各區人民政府，各委、局，各直屬單位：
經市人民政府同意，現將《天津市“地溝油”治理工作方案》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2017年9月11日
天津市“地溝油”治理工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔2017〕30號）要求，堅決徹底治理“地溝油”問題，建立長效治理工作機制，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記對食品安全工作提出的“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）等重要指示精神，嚴格貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》規定，認真落實市委、市政府工作部署，把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全工作重點任務，各區人民政府要對“地溝油”治理工作負總責，按照“屬地政府負總責、部門履行監督管理責任、生產經營者是第一責任人”的原則，堅持標本兼治，以原料來源控制和油脂加工監管為關鍵點，以嚴懲“地溝油”違法犯罪行為、建立長效治理機制為重要手段，強化源頭治理，從嚴監管執法，落實各方責任，完善規章制度，嚴格餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的管理，確保監管執法落實到位，堅決根治“地溝油”問題，切實保障人民群眾舌尖上的安全。
二、工作重點
圍繞“管、打、研、建”重點工作，全面開展“地溝油”治理工作：
——在“管”上下力量。食品生產經營者加強管理，建立制度和無害化處理機制，切實落實主體責任。相關部門加強對屠宰企業、肉類加工企業、食用油生產經營企業、餐飲企業的監管，督促企業建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度。
——在“打”上見實效。開展“地溝油”排查治理，出狠手下重拳，依法查處和嚴厲打擊制售“地溝油”的違法犯罪行為，堅決取締“地溝油”制售窩點，徹底切斷“地溝油”制售鏈條，杜絕“地溝油”流向餐桌，保證我市食用油市場安全。
——在“研”上下功夫。貫徹落實國家相關法律法規，深入實際開展調查，研究出臺我市餐廚垃圾管理相關規定，抓緊研究與推廣應用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的無害化處理和資源化利用等方面實用技術，確保配套政策法規和工作體系不斷完善。
——在“建”上強規劃。嚴格按照有關規定程序，加快組織推進環城四區餐廚垃圾處理廠和有關區的病死畜禽集中無害化處理場建設，建立全市餐廚廢棄物等封閉式統一收集運輸和工廠化集中無害化處理長效機制。
三、主要任務
（一）著力規范餐飲服務環節餐廚廢棄物管理。
1．督促和指導餐飲企業、行政企事業單位食堂建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，交由具有資質的單位清運，簽訂清運協議，明確雙方權利義務，做到日產日清；建立餐廚廢棄物產生、收運、處置臺賬，建立餐廚廢棄物封閉式統一收集運輸工作機制，對餐廚廢棄物有效實施過程監控。
2．加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；嚴禁將餐廚廢棄物交由無資質的收運處置單位或個人處理。
（二）著力加強肉制品、食用油等生產企業監管。督促食品生產企業落實自查、食品原輔料進貨查驗、不合格品管理等制度，依法建立健全食品安全追溯體系，嚴格落實食品安全主體責任。以獲證的肉制品、食用油等生產企業為重點，嚴格按照風險分級監管的要求依法開展監督檢查。重點檢查生產企業食品原輔料進貨查驗、肉類和油脂加工廢棄物等控制環節。
（三）著力加強畜禽養殖屠宰環節監管。
1．加大對畜禽飼養場戶檢查力度，加強養殖技術指導服務與政策法規宣傳，禁止使用餐廚廢棄物飼喂畜禽；發現使用餐廚廢棄物飼喂畜禽或涉嫌提煉“地溝油”的，依法予以查處。
2．加強畜禽屠宰監管技術手段建設，健全完善本市畜禽屠宰視頻監控體系，覆蓋全部豬、牛羊、禽屠宰企業，實現對屠宰車間、無害化處理車間等關鍵場所的實時視頻監控。
3．認真履行防疫監管、屠宰監管和畜產品質量安全監管職責。落實屠宰環節監管責任制，建立官方獸醫駐廠監管、遠程視頻監控、年度監督檢查和日常監督檢查相結合的監管機制，監督企業嚴格按規定對屠宰加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品進行收集、存放、處理，嚴防流入“地溝油”生產加工鏈條。
（四）依法嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。以城鄉結合部和城市近郊區等為重點區域，以農（集）貿市場、食品（糧油）批發市場、旅游景區等為重點場所，以畜禽養殖企業、畜禽屠宰企業、肉類加工企業、食用油生產經營企業、餐飲服務企業、小餐飲、小作坊等為重點單位，組織開展“地溝油”專項整治。針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉運、深加工、批發、銷售、使用等各個環節，深入摸排梳理線索，全面取締“地溝油”制售窩點，嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位；對使用“地溝油”的食品生產經營單位依法責令停產停業整頓，涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。
（五）進一步完善相關配套規章。加快天津市生活垃圾管理條例的起草工作，研究出臺我市餐廚垃圾管理、生活垃圾分類管理相關規定，規范餐廚垃圾的排放、收集、運輸與處理，為源頭治理提供法律保障。
（六）推進餐廚廢棄物等資源化利用和無害化處理。
1．深入推進和平區、津南區兩個國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，按照國家批復的實施方案和簽訂的承諾書，按計劃完成目標任務。嚴格按照有關規定和程序，加快組織推進環城四區餐廚垃圾處理廠規劃選址落地，2018年上半年完成規劃選址，2019年底部分建成投入運營。到2020年逐步建立起餐廚垃圾收集運輸處理體系，完善并推廣試點經驗，實現餐廚垃圾單獨收運、單獨處理，形成適合我市實際、具有天津特色的餐廚垃圾收集運輸處理模式。
2．加快建設病死畜禽無害化收集處理體系。2017年底前建成寶坻區病死畜禽集中無害化處理場所并投入使用。加快推進薊州區、靜海區、武清區、濱海新區病死畜禽集中無害化處理場所建設。環城四區要積極推動大型飼養場自建病死畜禽無害化處理設施，或采取政府購買服務的方式，就近委托本市病死畜禽集中無害化處理場所進行處理。
3．推進全市畜禽屠宰加工企業配備無害化處理設施設備工作。2017年8月底前，本市所有畜禽屠宰加工企業要將符合國家動物防疫和環保要求的無害化處理設施設備配備到位，并嚴格按照《農業部關于印發〈病死及病害動物無害化處理技術規范〉的通知》（農醫發〔2017〕25號）要求，對檢驗檢疫不合格畜禽產品及屠宰加工廢棄物進行無害化處理。
4．進一步開展無害化處理和資源化利用等方面的研究與推廣應用，并按照科技部相關安排，做好落實工作。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各區人民政府是本區“地溝油”治理工作的組織者、推動者、執行者，要對本區“地溝油”治理工作負總責。要堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、集中處理與分散處理相結合，切實加強對“地溝油”治理工作的組織領導，主要領導親自掛帥，分管領導具體組織實施，成立專項治理工作領導小組，研究制定本區的具體實施方案，履行好統籌協調、組織推動、治理工作職責，組織轄區內各責任部門緊緊圍繞“管、打、研、建”的工作重點，通過“三著力、一打擊”（著力規范餐飲服務環節餐廚廢棄物管理、著力加強肉制品和食用油等生產企業監管、著力加強畜禽養殖屠宰環節監管、依法嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為），以及嚴格各項責任制度、出臺相關配套政策、強化設施建設，建立對餐廚廢棄物等封閉式統一收集運輸和工廠化集中無害化處理的長效工作機制，全面開展本區域內“地溝油”治理工作。
（二）明晰部門分工。“地溝油”治理工作主要涉及市市容園林委、市市場監管委、市農委、市衛生計生委、市發展改革委、市公安局、市通信管理局、市環保局、市科委、市國稅局、市財政局等部門。各市級責任部門要按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”和“管行業必須管安全”的原則，制定具體實施方案，結合責任清單（見附件）和部門法定職責做好分管領域的督導檢查、專項整治，依法查處和嚴厲打擊制售“地溝油”的違法犯罪行為，建立“地溝油”治理工作長效機制。特別是要對所分管領域食品生產經營者落實主體責任進行全面檢查指導。重點檢查指導食品生產經營者建立相關處理制度及臺賬，按照處理規范做好無害化處理等有關工作并如實記錄，肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。
（三）形成工作合力。各市級責任部門在“地溝油”治理中既要分工負責，又要協調配合，形成部門聯動、密切協作的工作機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，加大案件查辦力度，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。對公安機關偵辦的“地溝油”案件，涉及到的區和部門要全力協助、配合，不得以任何方式進行地方保護。
（四）嚴格監督問責。將“地溝油”專項整治落實情況納入年度食品安全考核體系，考核結果交由干部主管部門作為對各區人民政府、各市級責任部門領導班子和領導干部進行綜合考評和獎懲的重要參考。對履行職責不到位、打擊整治不力，特別是對非法制售“地溝油”窩點或企業未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。對在專項治理中工作不認真、督導落實不力、履行監管職責不到位的市級責任部門，約談主要負責人，對相關責任人依法進行問責。
（五）搞好宣傳教育。采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環境。充分發揮食品安全協管員作用，支持和鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。完善和落實有獎舉報制度，對提供“地溝油”煉制和使用經營重大線索的給予獎勵。定期向社會公布在餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。
各區人民政府、各市級責任部門要對本區域、本部門的治理工作進行階段性總結，梳理好的經驗和做法，制定下一步工作計劃和措施，分別于每年6月底前和11月底前，將本年度上半年和全年的“地溝油”治理情況報送市食安辦。
附件：
天津市“地溝油”治理工作責任清單.doc
經市人民政府同意，現將《天津市“地溝油”治理工作方案》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2017年9月11日
天津市“地溝油”治理工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔2017〕30號）要求，堅決徹底治理“地溝油”問題，建立長效治理工作機制，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記對食品安全工作提出的“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）等重要指示精神，嚴格貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》規定，認真落實市委、市政府工作部署，把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全工作重點任務，各區人民政府要對“地溝油”治理工作負總責，按照“屬地政府負總責、部門履行監督管理責任、生產經營者是第一責任人”的原則，堅持標本兼治，以原料來源控制和油脂加工監管為關鍵點，以嚴懲“地溝油”違法犯罪行為、建立長效治理機制為重要手段，強化源頭治理，從嚴監管執法，落實各方責任，完善規章制度，嚴格餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的管理，確保監管執法落實到位，堅決根治“地溝油”問題，切實保障人民群眾舌尖上的安全。
二、工作重點
圍繞“管、打、研、建”重點工作，全面開展“地溝油”治理工作：
——在“管”上下力量。食品生產經營者加強管理，建立制度和無害化處理機制，切實落實主體責任。相關部門加強對屠宰企業、肉類加工企業、食用油生產經營企業、餐飲企業的監管，督促企業建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度。
——在“打”上見實效。開展“地溝油”排查治理，出狠手下重拳，依法查處和嚴厲打擊制售“地溝油”的違法犯罪行為，堅決取締“地溝油”制售窩點，徹底切斷“地溝油”制售鏈條，杜絕“地溝油”流向餐桌，保證我市食用油市場安全。
——在“研”上下功夫。貫徹落實國家相關法律法規，深入實際開展調查，研究出臺我市餐廚垃圾管理相關規定，抓緊研究與推廣應用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的無害化處理和資源化利用等方面實用技術，確保配套政策法規和工作體系不斷完善。
——在“建”上強規劃。嚴格按照有關規定程序，加快組織推進環城四區餐廚垃圾處理廠和有關區的病死畜禽集中無害化處理場建設，建立全市餐廚廢棄物等封閉式統一收集運輸和工廠化集中無害化處理長效機制。
三、主要任務
（一）著力規范餐飲服務環節餐廚廢棄物管理。
1．督促和指導餐飲企業、行政企事業單位食堂建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，交由具有資質的單位清運，簽訂清運協議，明確雙方權利義務，做到日產日清；建立餐廚廢棄物產生、收運、處置臺賬，建立餐廚廢棄物封閉式統一收集運輸工作機制，對餐廚廢棄物有效實施過程監控。
2．加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；嚴禁將餐廚廢棄物交由無資質的收運處置單位或個人處理。
（二）著力加強肉制品、食用油等生產企業監管。督促食品生產企業落實自查、食品原輔料進貨查驗、不合格品管理等制度，依法建立健全食品安全追溯體系，嚴格落實食品安全主體責任。以獲證的肉制品、食用油等生產企業為重點，嚴格按照風險分級監管的要求依法開展監督檢查。重點檢查生產企業食品原輔料進貨查驗、肉類和油脂加工廢棄物等控制環節。
（三）著力加強畜禽養殖屠宰環節監管。
1．加大對畜禽飼養場戶檢查力度，加強養殖技術指導服務與政策法規宣傳，禁止使用餐廚廢棄物飼喂畜禽；發現使用餐廚廢棄物飼喂畜禽或涉嫌提煉“地溝油”的，依法予以查處。
2．加強畜禽屠宰監管技術手段建設，健全完善本市畜禽屠宰視頻監控體系，覆蓋全部豬、牛羊、禽屠宰企業，實現對屠宰車間、無害化處理車間等關鍵場所的實時視頻監控。
3．認真履行防疫監管、屠宰監管和畜產品質量安全監管職責。落實屠宰環節監管責任制，建立官方獸醫駐廠監管、遠程視頻監控、年度監督檢查和日常監督檢查相結合的監管機制，監督企業嚴格按規定對屠宰加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品進行收集、存放、處理，嚴防流入“地溝油”生產加工鏈條。
（四）依法嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。以城鄉結合部和城市近郊區等為重點區域，以農（集）貿市場、食品（糧油）批發市場、旅游景區等為重點場所，以畜禽養殖企業、畜禽屠宰企業、肉類加工企業、食用油生產經營企業、餐飲服務企業、小餐飲、小作坊等為重點單位，組織開展“地溝油”專項整治。針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉運、深加工、批發、銷售、使用等各個環節，深入摸排梳理線索，全面取締“地溝油”制售窩點，嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位；對使用“地溝油”的食品生產經營單位依法責令停產停業整頓，涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。
（五）進一步完善相關配套規章。加快天津市生活垃圾管理條例的起草工作，研究出臺我市餐廚垃圾管理、生活垃圾分類管理相關規定，規范餐廚垃圾的排放、收集、運輸與處理，為源頭治理提供法律保障。
（六）推進餐廚廢棄物等資源化利用和無害化處理。
1．深入推進和平區、津南區兩個國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，按照國家批復的實施方案和簽訂的承諾書，按計劃完成目標任務。嚴格按照有關規定和程序，加快組織推進環城四區餐廚垃圾處理廠規劃選址落地，2018年上半年完成規劃選址，2019年底部分建成投入運營。到2020年逐步建立起餐廚垃圾收集運輸處理體系，完善并推廣試點經驗，實現餐廚垃圾單獨收運、單獨處理，形成適合我市實際、具有天津特色的餐廚垃圾收集運輸處理模式。
2．加快建設病死畜禽無害化收集處理體系。2017年底前建成寶坻區病死畜禽集中無害化處理場所并投入使用。加快推進薊州區、靜海區、武清區、濱海新區病死畜禽集中無害化處理場所建設。環城四區要積極推動大型飼養場自建病死畜禽無害化處理設施，或采取政府購買服務的方式，就近委托本市病死畜禽集中無害化處理場所進行處理。
3．推進全市畜禽屠宰加工企業配備無害化處理設施設備工作。2017年8月底前，本市所有畜禽屠宰加工企業要將符合國家動物防疫和環保要求的無害化處理設施設備配備到位，并嚴格按照《農業部關于印發〈病死及病害動物無害化處理技術規范〉的通知》（農醫發〔2017〕25號）要求，對檢驗檢疫不合格畜禽產品及屠宰加工廢棄物進行無害化處理。
4．進一步開展無害化處理和資源化利用等方面的研究與推廣應用，并按照科技部相關安排，做好落實工作。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各區人民政府是本區“地溝油”治理工作的組織者、推動者、執行者，要對本區“地溝油”治理工作負總責。要堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、集中處理與分散處理相結合，切實加強對“地溝油”治理工作的組織領導，主要領導親自掛帥，分管領導具體組織實施，成立專項治理工作領導小組，研究制定本區的具體實施方案，履行好統籌協調、組織推動、治理工作職責，組織轄區內各責任部門緊緊圍繞“管、打、研、建”的工作重點，通過“三著力、一打擊”（著力規范餐飲服務環節餐廚廢棄物管理、著力加強肉制品和食用油等生產企業監管、著力加強畜禽養殖屠宰環節監管、依法嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為），以及嚴格各項責任制度、出臺相關配套政策、強化設施建設，建立對餐廚廢棄物等封閉式統一收集運輸和工廠化集中無害化處理的長效工作機制，全面開展本區域內“地溝油”治理工作。
（二）明晰部門分工。“地溝油”治理工作主要涉及市市容園林委、市市場監管委、市農委、市衛生計生委、市發展改革委、市公安局、市通信管理局、市環保局、市科委、市國稅局、市財政局等部門。各市級責任部門要按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”和“管行業必須管安全”的原則，制定具體實施方案，結合責任清單（見附件）和部門法定職責做好分管領域的督導檢查、專項整治，依法查處和嚴厲打擊制售“地溝油”的違法犯罪行為，建立“地溝油”治理工作長效機制。特別是要對所分管領域食品生產經營者落實主體責任進行全面檢查指導。重點檢查指導食品生產經營者建立相關處理制度及臺賬，按照處理規范做好無害化處理等有關工作并如實記錄，肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。
（三）形成工作合力。各市級責任部門在“地溝油”治理中既要分工負責，又要協調配合，形成部門聯動、密切協作的工作機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，加大案件查辦力度，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。對公安機關偵辦的“地溝油”案件，涉及到的區和部門要全力協助、配合，不得以任何方式進行地方保護。
（四）嚴格監督問責。將“地溝油”專項整治落實情況納入年度食品安全考核體系，考核結果交由干部主管部門作為對各區人民政府、各市級責任部門領導班子和領導干部進行綜合考評和獎懲的重要參考。對履行職責不到位、打擊整治不力，特別是對非法制售“地溝油”窩點或企業未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。對在專項治理中工作不認真、督導落實不力、履行監管職責不到位的市級責任部門，約談主要負責人，對相關責任人依法進行問責。
（五）搞好宣傳教育。采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環境。充分發揮食品安全協管員作用，支持和鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。完善和落實有獎舉報制度，對提供“地溝油”煉制和使用經營重大線索的給予獎勵。定期向社會公布在餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。
各區人民政府、各市級責任部門要對本區域、本部門的治理工作進行階段性總結，梳理好的經驗和做法，制定下一步工作計劃和措施，分別于每年6月底前和11月底前，將本年度上半年和全年的“地溝油”治理情況報送市食安辦。
附件：
天津市“地溝油”治理工作責任清單.doc
