各縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局），機關(guān)各科室、直屬單位：
為便于基層食品監(jiān)管人員執(zhí)法檢查，切實履行好餐飲消費監(jiān)管職責，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，我局制定了《大慶市餐飲消費環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作指南》及《大慶市重大活動餐飲食品安全保障現(xiàn)場檢查指南》，現(xiàn)予印發(fā)。
大慶市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年11月19日
大慶市餐飲消費環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作指南
一、適用范圍
全市食品藥品監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）對已取得《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)的單位和個人，按照《中華人民共和國食品安全法》及餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)規(guī)定進行的日常監(jiān)督檢查。
二、檢查依據(jù)
依據(jù)現(xiàn)行的與餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件等編寫。當以下相關(guān)編寫依據(jù)發(fā)生變化時，及時修訂本指南。
（一）《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例；
（二）《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》；
（三）《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》；
（四）《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》；
（五）其他相關(guān)法規(guī)文件。
三、檢查人員
（一）日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查實行檢查組長負責制
檢查組長對具體檢查工作負總責，檢查員對所承擔的檢查項目和檢查內(nèi)容負責。檢查組應至少由2名執(zhí)法人員組成。
（二）檢查人員應當符合以下要求
遵紀守法，廉潔正派，實事求是；熟悉掌握國家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范文件；熟悉餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的基本常識；具有較強的溝通和理解能力，在檢查中能夠正確表達檢查要求，能夠正確理解對方所表達的意見；具有較強的分析和判斷能力，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能夠客觀分析，并做出正確判斷；
檢查組長作為現(xiàn)場檢查工作第一責任人，除應具備監(jiān)督員的基本條件外，還應具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能夠合理安排檢查分工，控制檢查進度，按照計劃組織完成檢查任務(wù)。
（三）工作要求
1.尊重餐飲服務(wù)單位的權(quán)力，遇到爭議問題要認真聽取其陳述，允許其申辯；
2.涉及餐飲服務(wù)單位秘密，應當保密；
3.遵守依法、廉潔、公正、客觀、嚴謹、詳實的原則；
4.嚴格遵守檢查程序。
四、檢查計劃及準備
（一）根據(jù)影響餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量因素(人員、制度、環(huán)境)的動態(tài)變化情況，選擇檢查內(nèi)容，制訂現(xiàn)場檢查實施方案。檢查方案包括檢查目的、檢查范圍、檢查性質(zhì)（日常檢查、專項檢查、監(jiān)督檢查）、檢查重點、檢查時間、檢查分工、檢查進度等。
（二）準備《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》等相關(guān)檢查文書以及必要的現(xiàn)場記錄設(shè)備。
（三）根據(jù)既往檢查情況，了解餐飲服務(wù)單位近期食品安全狀況。
五、實施檢查
（一）進入餐飲服務(wù)單位現(xiàn)場后，首先向單位出示執(zhí)法證件，告知餐飲服務(wù)單位檢查目的，介紹檢查組成員、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查流程及檢查紀律，確定餐飲服務(wù)單位的檢查陪同人員。聽取餐飲服務(wù)單位關(guān)于食品安全管理等情況的介紹。
（二）在餐飲服務(wù)單位相關(guān)人員陪同下，分別對餐飲服務(wù)單位保存的文字資料、經(jīng)營現(xiàn)場進行檢查。
（三）檢查過程中，對于檢查的內(nèi)容，尤其是發(fā)現(xiàn)的問題應當隨時記錄，并與餐飲服務(wù)單位相關(guān)人員進行確認。必要時，可進行產(chǎn)品抽樣或?qū)τ嘘P(guān)情況進行證據(jù)留存(如資料復印件、影視圖像等)。
六、檢查重點內(nèi)容
附表根據(jù)不同的業(yè)態(tài)列出的現(xiàn)場檢查重點內(nèi)容，全市食品藥品監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）可以此為參考，結(jié)合轄區(qū)實際情況，有針對性地選擇檢查內(nèi)容，并制訂相應的實施方案。如有其他需要檢查項目，各縣區(qū)食藥監(jiān)管部門應當根據(jù)現(xiàn)場需要具體安排。
填寫《餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查表》。
七、主要檢查方式
（一）語言交流
1.積極與餐飲服務(wù)單位主要負責人溝通，了解餐飲服務(wù)單位食品安全狀況和經(jīng)營情況，分析判斷企業(yè)經(jīng)營中是否存在問題，存在哪方面問題、當前急需解決哪些問題。
2.與餐飲服務(wù)單位部門領(lǐng)導、采購和銷售等相關(guān)人員面對面交流，全面了解食品安全管理情況。
3.對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當認真與餐飲服務(wù)單位溝通交流，提出切實可行的整改要求和時限。
（二）文件檢查
檢查各項記錄時間的可追溯性，判斷能否根據(jù)各項記錄的相互關(guān)系，完成產(chǎn)品經(jīng)營的質(zhì)量追溯。
（三）現(xiàn)場監(jiān)督檢查
現(xiàn)場查看該單位食品安全相關(guān)制度建立、許可情況、場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、人員健康管理及培訓、食品原料采購、貯存、清洗消毒、食品加工制作和使用食品添加劑情況等各環(huán)節(jié)是否符合要求。
八、檢查情況處理措施
（一）檢查結(jié)束后，檢查人員可要求餐飲服務(wù)單位人員回避，匯總檢查情況，核對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，討論確定檢查意見。遇到特殊情況時，應當及時向主管領(lǐng)導匯報。
（二）與餐飲服務(wù)單位溝通，核實發(fā)現(xiàn)的問題，通報檢查情況。經(jīng)確認，填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》。筆錄應當全面、真實、客觀地反映現(xiàn)場檢查情況。
（三）對發(fā)現(xiàn)的不合格項目，能立即整改的，應當監(jiān)督餐飲服務(wù)單位當場整改。不能立即整改的，監(jiān)督人員應當下達《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》，根據(jù)餐飲服務(wù)單位經(jīng)營管理情況，責令限期整改，并跟蹤復查。逾期不整改或整改后，仍不符合要求的，應當移交稽查部門處理。
（四）對發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法行為的，應當直接移交稽查部門依法查處。
（五）要求餐飲服務(wù)單位負責人在《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》上簽字確認，拒絕簽字或由于餐飲服務(wù)單位原因無法實施檢查的，應當由2名及以上檢查人員在檢查記錄中注明情況并簽字確認。
（六）將日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查材料、餐飲服務(wù)單位整改材料及跟蹤檢查材料，歸入日常監(jiān)督管理檔案。
九、檢查紀律
在實施監(jiān)督檢查過程中，檢查人員應當尊重企業(yè)的權(quán)利，保護企業(yè)秘密，嚴格遵守檢查程序和檢查紀律，做到監(jiān)督檢查“十不準”：
（一）不準超越法定職權(quán)實施監(jiān)督檢查；
（二）不準無法定依據(jù)實施監(jiān)督檢查；
（三）不準違反法定程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查；
（四）不準放棄、推諉、拖延和拒絕履行監(jiān)督檢查職責；
（五）不準隱瞞、包庇、袒護檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為；
（六）不準向被檢查對象通風報信、泄露行動計劃；
（七）不準無執(zhí)法證或者單人實施監(jiān)督檢查；
（八）不準對檢查對象態(tài)度蠻橫、言語粗暴、挾私報復；
（九）不準參加可能影響公正檢查的宴請和娛樂活動；
（十）不準收受檢查對象禮品、禮金和各種有價證券。
附件：
餐飲消費食品安全日常監(jiān)督檢查表
為便于基層食品監(jiān)管人員執(zhí)法檢查，切實履行好餐飲消費監(jiān)管職責，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，我局制定了《大慶市餐飲消費環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作指南》及《大慶市重大活動餐飲食品安全保障現(xiàn)場檢查指南》，現(xiàn)予印發(fā)。
大慶市食品藥品監(jiān)督管理局
2015年11月19日
大慶市餐飲消費環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查工作指南
一、適用范圍
全市食品藥品監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）對已取得《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)的單位和個人，按照《中華人民共和國食品安全法》及餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)規(guī)定進行的日常監(jiān)督檢查。
二、檢查依據(jù)
依據(jù)現(xiàn)行的與餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件等編寫。當以下相關(guān)編寫依據(jù)發(fā)生變化時，及時修訂本指南。
（一）《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例；
（二）《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》；
（三）《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》；
（四）《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》；
（五）其他相關(guān)法規(guī)文件。
三、檢查人員
（一）日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查實行檢查組長負責制
檢查組長對具體檢查工作負總責，檢查員對所承擔的檢查項目和檢查內(nèi)容負責。檢查組應至少由2名執(zhí)法人員組成。
（二）檢查人員應當符合以下要求
遵紀守法，廉潔正派，實事求是；熟悉掌握國家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范文件；熟悉餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的基本常識；具有較強的溝通和理解能力，在檢查中能夠正確表達檢查要求，能夠正確理解對方所表達的意見；具有較強的分析和判斷能力，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能夠客觀分析，并做出正確判斷；
檢查組長作為現(xiàn)場檢查工作第一責任人，除應具備監(jiān)督員的基本條件外，還應具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能夠合理安排檢查分工，控制檢查進度，按照計劃組織完成檢查任務(wù)。
（三）工作要求
1.尊重餐飲服務(wù)單位的權(quán)力，遇到爭議問題要認真聽取其陳述，允許其申辯；
2.涉及餐飲服務(wù)單位秘密，應當保密；
3.遵守依法、廉潔、公正、客觀、嚴謹、詳實的原則；
4.嚴格遵守檢查程序。
四、檢查計劃及準備
（一）根據(jù)影響餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量因素(人員、制度、環(huán)境)的動態(tài)變化情況，選擇檢查內(nèi)容，制訂現(xiàn)場檢查實施方案。檢查方案包括檢查目的、檢查范圍、檢查性質(zhì)（日常檢查、專項檢查、監(jiān)督檢查）、檢查重點、檢查時間、檢查分工、檢查進度等。
（二）準備《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》等相關(guān)檢查文書以及必要的現(xiàn)場記錄設(shè)備。
（三）根據(jù)既往檢查情況，了解餐飲服務(wù)單位近期食品安全狀況。
五、實施檢查
（一）進入餐飲服務(wù)單位現(xiàn)場后，首先向單位出示執(zhí)法證件，告知餐飲服務(wù)單位檢查目的，介紹檢查組成員、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查流程及檢查紀律，確定餐飲服務(wù)單位的檢查陪同人員。聽取餐飲服務(wù)單位關(guān)于食品安全管理等情況的介紹。
（二）在餐飲服務(wù)單位相關(guān)人員陪同下，分別對餐飲服務(wù)單位保存的文字資料、經(jīng)營現(xiàn)場進行檢查。
（三）檢查過程中，對于檢查的內(nèi)容，尤其是發(fā)現(xiàn)的問題應當隨時記錄，并與餐飲服務(wù)單位相關(guān)人員進行確認。必要時，可進行產(chǎn)品抽樣或?qū)τ嘘P(guān)情況進行證據(jù)留存(如資料復印件、影視圖像等)。
六、檢查重點內(nèi)容
附表根據(jù)不同的業(yè)態(tài)列出的現(xiàn)場檢查重點內(nèi)容，全市食品藥品監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）可以此為參考，結(jié)合轄區(qū)實際情況，有針對性地選擇檢查內(nèi)容，并制訂相應的實施方案。如有其他需要檢查項目，各縣區(qū)食藥監(jiān)管部門應當根據(jù)現(xiàn)場需要具體安排。
填寫《餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查表》。
七、主要檢查方式
（一）語言交流
1.積極與餐飲服務(wù)單位主要負責人溝通，了解餐飲服務(wù)單位食品安全狀況和經(jīng)營情況，分析判斷企業(yè)經(jīng)營中是否存在問題，存在哪方面問題、當前急需解決哪些問題。
2.與餐飲服務(wù)單位部門領(lǐng)導、采購和銷售等相關(guān)人員面對面交流，全面了解食品安全管理情況。
3.對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當認真與餐飲服務(wù)單位溝通交流，提出切實可行的整改要求和時限。
（二）文件檢查
檢查各項記錄時間的可追溯性，判斷能否根據(jù)各項記錄的相互關(guān)系，完成產(chǎn)品經(jīng)營的質(zhì)量追溯。
（三）現(xiàn)場監(jiān)督檢查
現(xiàn)場查看該單位食品安全相關(guān)制度建立、許可情況、場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、人員健康管理及培訓、食品原料采購、貯存、清洗消毒、食品加工制作和使用食品添加劑情況等各環(huán)節(jié)是否符合要求。
八、檢查情況處理措施
（一）檢查結(jié)束后，檢查人員可要求餐飲服務(wù)單位人員回避，匯總檢查情況，核對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，討論確定檢查意見。遇到特殊情況時，應當及時向主管領(lǐng)導匯報。
（二）與餐飲服務(wù)單位溝通，核實發(fā)現(xiàn)的問題，通報檢查情況。經(jīng)確認，填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》。筆錄應當全面、真實、客觀地反映現(xiàn)場檢查情況。
（三）對發(fā)現(xiàn)的不合格項目，能立即整改的，應當監(jiān)督餐飲服務(wù)單位當場整改。不能立即整改的，監(jiān)督人員應當下達《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》，根據(jù)餐飲服務(wù)單位經(jīng)營管理情況，責令限期整改，并跟蹤復查。逾期不整改或整改后，仍不符合要求的，應當移交稽查部門處理。
（四）對發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法行為的，應當直接移交稽查部門依法查處。
（五）要求餐飲服務(wù)單位負責人在《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見書》上簽字確認，拒絕簽字或由于餐飲服務(wù)單位原因無法實施檢查的，應當由2名及以上檢查人員在檢查記錄中注明情況并簽字確認。
（六）將日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查材料、餐飲服務(wù)單位整改材料及跟蹤檢查材料，歸入日常監(jiān)督管理檔案。
九、檢查紀律
在實施監(jiān)督檢查過程中，檢查人員應當尊重企業(yè)的權(quán)利，保護企業(yè)秘密，嚴格遵守檢查程序和檢查紀律，做到監(jiān)督檢查“十不準”：
（一）不準超越法定職權(quán)實施監(jiān)督檢查；
（二）不準無法定依據(jù)實施監(jiān)督檢查；
（三）不準違反法定程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查；
（四）不準放棄、推諉、拖延和拒絕履行監(jiān)督檢查職責；
（五）不準隱瞞、包庇、袒護檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為；
（六）不準向被檢查對象通風報信、泄露行動計劃；
（七）不準無執(zhí)法證或者單人實施監(jiān)督檢查；
（八）不準對檢查對象態(tài)度蠻橫、言語粗暴、挾私報復；
（九）不準參加可能影響公正檢查的宴請和娛樂活動；
（十）不準收受檢查對象禮品、禮金和各種有價證券。
附件：
餐飲消費食品安全日常監(jiān)督檢查表
