各市（地）、綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省農(nóng)墾總局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為認(rèn)真貫徹全國(guó)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議和全省食品藥品監(jiān)督管理會(huì)議精神，切實(shí)保障食品生產(chǎn)安全，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省食品生產(chǎn)許可管理工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)立即遵照?qǐng)?zhí)行。
一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)食品生產(chǎn)許可工作重要性
黨中央國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，做出了一系列重要部署和決定。各地要站在政治的高度，從全局和戰(zhàn)略角度提高對(duì)食品生產(chǎn)許可工作重要性的認(rèn)識(shí)。一是深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)將食品藥品安全納入“公共安全體系”全新定位的重大意義，增強(qiáng)做好食品監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感；二是深刻認(rèn)識(shí)建立“最嚴(yán)格”食品藥品監(jiān)管制度的全新論斷，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”，李克強(qiáng)總理指出：“食品安全是天大的事”，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)定決心，又反映出人民群眾的熱切期盼；三是深刻理解十八屆三中全會(huì)“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品監(jiān)管制度”的全新要求，以“猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕”之勇氣對(duì)一切危害人民群眾食品安全的行為予以最嚴(yán)厲打擊；四是深刻把握我省是國(guó)家“大糧倉(cāng)”、全國(guó)百姓“大廚房”的全新機(jī)遇，推進(jìn)我省由糧食大省向綠色食品大省加快發(fā)展；五是深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”全新內(nèi)涵，規(guī)范食品生產(chǎn)監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作，形成不敢腐、不能腐、不易腐的機(jī)制。食品生產(chǎn)許可工作是強(qiáng)化食品源頭治理的首要措施，是實(shí)施食品質(zhì)量安全全程控制的重要手段，是食品監(jiān)管制度最為重要的組成部分。新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局召開2014年第一次局長(zhǎng)辦公會(huì)議，確定了食品生產(chǎn)許可工作必須遵循從嚴(yán)管理的原則，堅(jiān)持“三嚴(yán)”，即：“抽查管嚴(yán)、審查抓嚴(yán)、審批做嚴(yán)”，嚴(yán)把食品生產(chǎn)監(jiān)管的第一道關(guān)口。
二、嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)行食品生產(chǎn)許可“九嚴(yán)格七嚴(yán)禁”
自本通知下發(fā)之日起，食品生產(chǎn)許可工作要按照受理、審查、審批、監(jiān)管“四分離”的原則，嚴(yán)格抓好制度落實(shí)，嚴(yán)守廉潔底線，實(shí)行“陽(yáng)光許可九嚴(yán)格、廉潔許可七嚴(yán)禁”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程規(guī)范化陽(yáng)光許可。
（一）實(shí)行陽(yáng)光許可“九嚴(yán)格”
一是嚴(yán)格許可工作文書、程序和流程，按照《行政許可法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理和規(guī)范；二是嚴(yán)格許可人員管理，包括許可受理人員、審查員、觀察員、整改驗(yàn)收員、檢驗(yàn)員、抽查員，著力強(qiáng)化制度保障，以制度管人、管事、管權(quán)；三是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查，按照規(guī)定和細(xì)則要求，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)審核，并全程照相攝像，一企一碟或U盤存檔備查，與轄區(qū)監(jiān)管部門共享，實(shí)施信息化管理；四是嚴(yán)格檢驗(yàn)管理，包括發(fā)證檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查合格企業(yè)的抽樣、送樣、發(fā)證檢驗(yàn)，特別是對(duì)委托檢驗(yàn)都要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督；五是嚴(yán)格許可材料管理，指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)有責(zé)任心的人員專人負(fù)責(zé)，對(duì)上報(bào)材料嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真保管，保證材料的真實(shí)性和完整性；六是嚴(yán)格檔案管理，對(duì)許可書式檔案材料和影音資料都要建立檔案管理制度，由專人負(fù)責(zé)管理，納入企業(yè)監(jiān)管檔案；七是嚴(yán)格抽查和飛行檢查，省局將證前抽查比例由原來(lái)的10%提高到20%－30%，并采取“四不兩直”，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)方式,對(duì)各地許可和證后監(jiān)管情況開展飛行檢查；八是嚴(yán)格證后監(jiān)管，落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，按照分類監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)持續(xù)保證發(fā)證條件的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作力度；九是嚴(yán)格審批發(fā)證，對(duì)所有審核合格上報(bào)材料，一律提交省局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議后發(fā)證。
（二）嚴(yán)守廉潔許可“七嚴(yán)禁”
一是嚴(yán)禁搞變通、弄虛作假；二是嚴(yán)禁刁難企業(yè)、自行提高準(zhǔn)入門檻或附加額外條件；三是嚴(yán)禁變相搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)；四是嚴(yán)禁索取、收受企業(yè)財(cái)物；五是嚴(yán)禁接受企業(yè)吃請(qǐng)或參加其他娛樂(lè)性活動(dòng)；六是嚴(yán)禁向企業(yè)推銷生產(chǎn)設(shè)備或檢測(cè)設(shè)備等謀取不正當(dāng)利益行為；七是嚴(yán)禁個(gè)人進(jìn)行有償咨詢或以任何形式參加中介機(jī)構(gòu)組織的有償咨詢服務(wù)。
三、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，實(shí)行“七個(gè)一律”嚴(yán)厲懲處
省局將加大對(duì)食品生產(chǎn)許可工作的監(jiān)督管理，對(duì)違反食品生產(chǎn)許可規(guī)定的行為實(shí)行 “七個(gè)一律”嚴(yán)肅處理。一是對(duì)各地上報(bào)的材料要嚴(yán)格審核，對(duì)超時(shí)限、程序違法、文書填寫不規(guī)范、漏填缺項(xiàng)等不合格材料一律退回；二是對(duì)證前抽查和飛行檢查中發(fā)現(xiàn)上報(bào)材料中有不具備許可條件的，所在市（地）同批上報(bào)材料一律全部退回，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)約談警告。連續(xù)兩次不合格的，暫停該市（地）受理審查資格，限期整改，整改合格經(jīng)省局驗(yàn)收合格后方可重獲許可受理審查資格。在工作暫停和整改期間該市（地）的受理審查工作由省局委托其他市（地）承擔(dān)或由省局直接受理；三是審查員在現(xiàn)場(chǎng)核查中不認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人作出合格結(jié)論的，或者刁難要挾申請(qǐng)人，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不及時(shí)作出合格結(jié)論的，以及違反《食品生產(chǎn)許可證審查員及審查員教師管理辦法》有關(guān)規(guī)定的審查組長(zhǎng)和審查員，一律列入黑名單，上報(bào)總局取消審查員資格，并終身不予錄用，予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法部門；四是承擔(dān)發(fā)證檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具虛假報(bào)告，或未如期出具檢驗(yàn)報(bào)告的，一律取消發(fā)證檢驗(yàn)資格；五是實(shí)行定期通報(bào)制度，對(duì)各地上報(bào)材料、證前抽查、飛行檢查、審查員工作情況等一律實(shí)行每季度通報(bào)，并作為年終考核依據(jù)；六是在日常監(jiān)管和檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)有持續(xù)保持發(fā)證條件的，一律停產(chǎn)整頓，由轄區(qū)局監(jiān)督整改，直至達(dá)到許可條件，拒不整改或整改不到位的，注銷食品生產(chǎn)許可證；七是對(duì)許可或監(jiān)管工作人員存在不作為、慢作為、亂作為、失職瀆職等情況，或違反廉潔許可“七嚴(yán)禁”規(guī)定的，一律按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究直接責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。
黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
二○一四年三月四日
為認(rèn)真貫徹全國(guó)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議和全省食品藥品監(jiān)督管理會(huì)議精神，切實(shí)保障食品生產(chǎn)安全，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省食品生產(chǎn)許可管理工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)立即遵照?qǐng)?zhí)行。
一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)食品生產(chǎn)許可工作重要性
黨中央國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，做出了一系列重要部署和決定。各地要站在政治的高度，從全局和戰(zhàn)略角度提高對(duì)食品生產(chǎn)許可工作重要性的認(rèn)識(shí)。一是深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)將食品藥品安全納入“公共安全體系”全新定位的重大意義，增強(qiáng)做好食品監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感；二是深刻認(rèn)識(shí)建立“最嚴(yán)格”食品藥品監(jiān)管制度的全新論斷，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”，李克強(qiáng)總理指出：“食品安全是天大的事”，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)定決心，又反映出人民群眾的熱切期盼；三是深刻理解十八屆三中全會(huì)“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品監(jiān)管制度”的全新要求，以“猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕”之勇氣對(duì)一切危害人民群眾食品安全的行為予以最嚴(yán)厲打擊；四是深刻把握我省是國(guó)家“大糧倉(cāng)”、全國(guó)百姓“大廚房”的全新機(jī)遇，推進(jìn)我省由糧食大省向綠色食品大省加快發(fā)展；五是深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”全新內(nèi)涵，規(guī)范食品生產(chǎn)監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作，形成不敢腐、不能腐、不易腐的機(jī)制。食品生產(chǎn)許可工作是強(qiáng)化食品源頭治理的首要措施，是實(shí)施食品質(zhì)量安全全程控制的重要手段，是食品監(jiān)管制度最為重要的組成部分。新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局召開2014年第一次局長(zhǎng)辦公會(huì)議，確定了食品生產(chǎn)許可工作必須遵循從嚴(yán)管理的原則，堅(jiān)持“三嚴(yán)”，即：“抽查管嚴(yán)、審查抓嚴(yán)、審批做嚴(yán)”，嚴(yán)把食品生產(chǎn)監(jiān)管的第一道關(guān)口。
二、嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)行食品生產(chǎn)許可“九嚴(yán)格七嚴(yán)禁”
自本通知下發(fā)之日起，食品生產(chǎn)許可工作要按照受理、審查、審批、監(jiān)管“四分離”的原則，嚴(yán)格抓好制度落實(shí)，嚴(yán)守廉潔底線，實(shí)行“陽(yáng)光許可九嚴(yán)格、廉潔許可七嚴(yán)禁”，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程規(guī)范化陽(yáng)光許可。
（一）實(shí)行陽(yáng)光許可“九嚴(yán)格”
一是嚴(yán)格許可工作文書、程序和流程，按照《行政許可法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理和規(guī)范；二是嚴(yán)格許可人員管理，包括許可受理人員、審查員、觀察員、整改驗(yàn)收員、檢驗(yàn)員、抽查員，著力強(qiáng)化制度保障，以制度管人、管事、管權(quán)；三是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查，按照規(guī)定和細(xì)則要求，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)審核，并全程照相攝像，一企一碟或U盤存檔備查，與轄區(qū)監(jiān)管部門共享，實(shí)施信息化管理；四是嚴(yán)格檢驗(yàn)管理，包括發(fā)證檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查合格企業(yè)的抽樣、送樣、發(fā)證檢驗(yàn)，特別是對(duì)委托檢驗(yàn)都要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督；五是嚴(yán)格許可材料管理，指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)有責(zé)任心的人員專人負(fù)責(zé)，對(duì)上報(bào)材料嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真保管，保證材料的真實(shí)性和完整性；六是嚴(yán)格檔案管理，對(duì)許可書式檔案材料和影音資料都要建立檔案管理制度，由專人負(fù)責(zé)管理，納入企業(yè)監(jiān)管檔案；七是嚴(yán)格抽查和飛行檢查，省局將證前抽查比例由原來(lái)的10%提高到20%－30%，并采取“四不兩直”，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)方式,對(duì)各地許可和證后監(jiān)管情況開展飛行檢查；八是嚴(yán)格證后監(jiān)管，落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，按照分類監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)持續(xù)保證發(fā)證條件的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作力度；九是嚴(yán)格審批發(fā)證，對(duì)所有審核合格上報(bào)材料，一律提交省局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議后發(fā)證。
（二）嚴(yán)守廉潔許可“七嚴(yán)禁”
一是嚴(yán)禁搞變通、弄虛作假；二是嚴(yán)禁刁難企業(yè)、自行提高準(zhǔn)入門檻或附加額外條件；三是嚴(yán)禁變相搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)；四是嚴(yán)禁索取、收受企業(yè)財(cái)物；五是嚴(yán)禁接受企業(yè)吃請(qǐng)或參加其他娛樂(lè)性活動(dòng)；六是嚴(yán)禁向企業(yè)推銷生產(chǎn)設(shè)備或檢測(cè)設(shè)備等謀取不正當(dāng)利益行為；七是嚴(yán)禁個(gè)人進(jìn)行有償咨詢或以任何形式參加中介機(jī)構(gòu)組織的有償咨詢服務(wù)。
三、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，實(shí)行“七個(gè)一律”嚴(yán)厲懲處
省局將加大對(duì)食品生產(chǎn)許可工作的監(jiān)督管理，對(duì)違反食品生產(chǎn)許可規(guī)定的行為實(shí)行 “七個(gè)一律”嚴(yán)肅處理。一是對(duì)各地上報(bào)的材料要嚴(yán)格審核，對(duì)超時(shí)限、程序違法、文書填寫不規(guī)范、漏填缺項(xiàng)等不合格材料一律退回；二是對(duì)證前抽查和飛行檢查中發(fā)現(xiàn)上報(bào)材料中有不具備許可條件的，所在市（地）同批上報(bào)材料一律全部退回，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)約談警告。連續(xù)兩次不合格的，暫停該市（地）受理審查資格，限期整改，整改合格經(jīng)省局驗(yàn)收合格后方可重獲許可受理審查資格。在工作暫停和整改期間該市（地）的受理審查工作由省局委托其他市（地）承擔(dān)或由省局直接受理；三是審查員在現(xiàn)場(chǎng)核查中不認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人作出合格結(jié)論的，或者刁難要挾申請(qǐng)人，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不及時(shí)作出合格結(jié)論的，以及違反《食品生產(chǎn)許可證審查員及審查員教師管理辦法》有關(guān)規(guī)定的審查組長(zhǎng)和審查員，一律列入黑名單，上報(bào)總局取消審查員資格，并終身不予錄用，予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法部門；四是承擔(dān)發(fā)證檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具虛假報(bào)告，或未如期出具檢驗(yàn)報(bào)告的，一律取消發(fā)證檢驗(yàn)資格；五是實(shí)行定期通報(bào)制度，對(duì)各地上報(bào)材料、證前抽查、飛行檢查、審查員工作情況等一律實(shí)行每季度通報(bào)，并作為年終考核依據(jù)；六是在日常監(jiān)管和檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)有持續(xù)保持發(fā)證條件的，一律停產(chǎn)整頓，由轄區(qū)局監(jiān)督整改，直至達(dá)到許可條件，拒不整改或整改不到位的，注銷食品生產(chǎn)許可證；七是對(duì)許可或監(jiān)管工作人員存在不作為、慢作為、亂作為、失職瀆職等情況，或違反廉潔許可“七嚴(yán)禁”規(guī)定的，一律按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究直接責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。
黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
二○一四年三月四日
