各市（地）、綏芬河市、撫遠市食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理部門），省農(nóng)墾總局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局：
為深入貫徹黑龍江省白酒全鏈條監(jiān)管現(xiàn)場會暨食品生產(chǎn)監(jiān)管會議精神，按照《關(guān)于印發(fā)黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局加強白酒監(jiān)管工作的指導意見的通知》（黑食藥監(jiān)生〔2016〕173號）（以下簡稱《指導意見》）要求，進一步規(guī)范我省白酒生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保我省白酒質(zhì)量安全，省局擬對各地開展白酒全鏈條監(jiān)管開展督導檢查工作，現(xiàn)將《黑龍江省白酒全鏈條監(jiān)管督導檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
聯(lián)系人：馬鐵英，電話：0451－88313087
于福龍，電話：0451－82612790
郵 箱：yufulong@hljda.net
黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年9月13日
黑龍江省白酒全鏈條監(jiān)管督導檢查工作方案
按照《黑龍江省重點品種全鏈條監(jiān)管工作方案》要求，為進一步推動我省白酒企業(yè)全鏈條監(jiān)管工作的開展，促進我省白酒行業(yè)健康快速發(fā)展，保障食品安全，特制定本方案。
一、工作目標
按照“促動、提高、完善、增效”的原則，通過督導檢查，推動各地全面落實食品安全監(jiān)管責任，全鏈條履行食品安全監(jiān)管職責，進一步加強白酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，特別是白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴格落實白酒產(chǎn)、供、銷、用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，追根溯源，消除隱患，認真排查和化解食品安全風險隱患，挖掘破除行業(yè)“潛規(guī)則”，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。推動全省各地有效治理白酒塑化劑超標、違法添加藥品等非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用甜味劑等食品添加劑、標識標注不規(guī)范，以及非食用助燃劑誤食、誤用等問題，嚴防白酒中毒事故發(fā)生，確保全省白酒生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，保障公眾酒類消費安全。
二、督導檢查內(nèi)容
（一）各地部署及落實白酒全鏈條監(jiān)管工作情況。通過聽取匯報、查閱資料、座談了解等，總結(jié)匯總各地落實白酒全鏈條監(jiān)管的典型經(jīng)驗、存在問題、意見建議等，為下一步完善改進監(jiān)管工作提供依據(jù)；通過檢查各級食藥監(jiān)管部門的文件、資料、監(jiān)管檔案等，以及白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)各項臺賬記錄，看各地是否按照全省白酒全鏈條監(jiān)管現(xiàn)場會及《指導意見》要求進行了認真部署和落實，白酒全鏈條監(jiān)管各項任務(wù)目標、工作措施、工作要求等落實是否到位。
?。ǘ┒酱倨髽I(yè)落實質(zhì)量安全主體責任情況。通過深入白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查，看白酒生產(chǎn)經(jīng)營者是否依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，是否落實質(zhì)量安全追溯、質(zhì)量授權(quán)人制度、原輔材料采購及驗證、索證索票及記錄等食品安全管理制度，是否存在不按標準規(guī)定組織生產(chǎn)，擅自改變生產(chǎn)工藝，添加非食品原料、超范圍和超限量使用食品添加劑生產(chǎn)白酒，經(jīng)營渠道不規(guī)范等各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
三、時間安排
督導分為三階段：
自查階段（2016年9月18日至10月21日），各地結(jié)合本地實際開展自查，并將本地區(qū)白酒全鏈條監(jiān)管工作落實情況，包括總體工作情況、好的經(jīng)驗和做法、存在問題及下一步工作建議等進行認真梳理匯總(紙制需加蓋單位公章)，于10月14日前報省局。
實地檢查階段（2016年10月24日至2016年11月11日），省局分組到各地開展督導檢查。
總結(jié)通報階段（2016年11月14日至11月30日），省局對各地工作開展情況進行匯總、總結(jié)，對督導檢查工作結(jié)果予以通報。
四、督導檢查形式
督導檢查工作由省局食品生產(chǎn)監(jiān)管處牽頭，由省局食品流通監(jiān)管處、餐飲消費監(jiān)管處、省稽查局、有關(guān)專家等組成的督導檢查組分赴各地開展督導檢查工作?，F(xiàn)場檢查每個市（地）隨機抽查2個縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）隨機抽查兩個派出機構(gòu)。在每個市（地）的食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)隨機抽查白酒生產(chǎn)企業(yè)2家、經(jīng)營（銷售、餐飲服務(wù)）各4家。
督導檢查采取打分制，每個市（地）檢查總分為100分，其中書面檢查（50分）、現(xiàn)場檢查（50分），每家食品（白酒）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查分值為100分，按總分值5%折算，每個市（地）檢查10家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)折算分值累加計入總分。具體評分標準見食品（白酒）生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表。
五、有關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領(lǐng)導。各市（地）級監(jiān)管部門要切實加強對白酒全鏈條監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，按照本方案要求，緊密結(jié)合本地實際，采取強有力全方位措施和行之有效的辦法，強化對縣（區(qū)）局、基層派出機構(gòu)的督促指導，強化日常監(jiān)督檢查工作效能，堵塞監(jiān)管漏洞，填補監(jiān)管空白，強力推進白酒全鏈條監(jiān)管各項工作落到實處。各地要嚴肅工作紀律，本著嚴肅認真的態(tài)度對待此次督導檢查工作。對于監(jiān)管工作走過場、弄虛作假、隱瞞造假、失職瀆職的，將全省通報，依法追責。
?。ǘ┩晟菩庞霉芾?，強化日常監(jiān)管。各市（地）、縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門要把白酒全鏈條監(jiān)管作為日常監(jiān)管的重點，不斷健全工作機制，創(chuàng)新方式方法，避免在集中專項督導檢查過后，放松日常監(jiān)管要求，出現(xiàn)雨后地皮干的現(xiàn)象。要體現(xiàn)白酒作為重點品種監(jiān)管的特殊性，發(fā)揮日常監(jiān)管的重要作用，做到經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。要嚴格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，牢固樹立規(guī)范化、痕跡化管理意識，建立健全各項監(jiān)管記錄、檔案，把建立健全日常監(jiān)督檢查記錄和企業(yè)信用檔案管理作為一項常態(tài)化重點工作常抓不懈，實現(xiàn)監(jiān)管科學化、制度化、規(guī)范化。同時，促進信息公開，盡快實現(xiàn)日常監(jiān)管工作情況向社會予以公開。
?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)管，落實轄區(qū)責任。轄區(qū)監(jiān)管部門要實時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對企業(yè)實施及時有效監(jiān)管。要嚴格督促白酒食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實質(zhì)量安全主體責任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全各項質(zhì)量制度和記錄，確保各種記錄、數(shù)據(jù)真實完整。要嚴格督促企業(yè)落實食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價，生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者立即采取整改措施，有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的，要依法嚴肅處置。
（四）重拳出擊，依法嚴查重罰。各地要研究解決好執(zhí)法監(jiān)管不到位的問題，按照“執(zhí)法必嚴、違法必究”的要求，嚴厲查處白酒生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即監(jiān)督整改，分析研判成因，并依法嚴肅處理。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，營造打擊白酒生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。
（五）總結(jié)完善，不斷提高監(jiān)管效能。各地要善于總結(jié)提煉、改革創(chuàng)新監(jiān)管思路、監(jiān)管方式，不斷完善監(jiān)管措施，為重點品種全鏈條監(jiān)管工作積累經(jīng)驗、提供典型示范。對工作中存在的問題和建議要隨時上報省局，不斷改革完善，促進全省工作開展。對工作成效突出，對全省改進提高監(jiān)管工作具有典型示范作用的地區(qū)，省局要積極予以推介、通報表揚，并在考核評價中予以加分。
附件：1.
2016年度市（地）白酒全鏈條監(jiān)管工作督導檢查評價表
2. 2016年度市（地）白酒全鏈條監(jiān)管督導工作書面評分表
3. 2016年度市（地）白酒全鏈條監(jiān)管督導工作現(xiàn)場評分表
4. 食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表
5. 食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表
6. 表1－1食品（白酒）生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點表
7. 表1－2食品（白酒）銷售日常監(jiān)督檢查要點表
8. 表1－3餐飲服務(wù)（白酒）日常監(jiān)督檢查要點表
為深入貫徹黑龍江省白酒全鏈條監(jiān)管現(xiàn)場會暨食品生產(chǎn)監(jiān)管會議精神，按照《關(guān)于印發(fā)黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局加強白酒監(jiān)管工作的指導意見的通知》（黑食藥監(jiān)生〔2016〕173號）（以下簡稱《指導意見》）要求，進一步規(guī)范我省白酒生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保我省白酒質(zhì)量安全，省局擬對各地開展白酒全鏈條監(jiān)管開展督導檢查工作，現(xiàn)將《黑龍江省白酒全鏈條監(jiān)管督導檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
聯(lián)系人：馬鐵英，電話：0451－88313087
于福龍，電話：0451－82612790
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黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年9月13日
黑龍江省白酒全鏈條監(jiān)管督導檢查工作方案
按照《黑龍江省重點品種全鏈條監(jiān)管工作方案》要求，為進一步推動我省白酒企業(yè)全鏈條監(jiān)管工作的開展，促進我省白酒行業(yè)健康快速發(fā)展，保障食品安全，特制定本方案。
一、工作目標
按照“促動、提高、完善、增效”的原則，通過督導檢查，推動各地全面落實食品安全監(jiān)管責任，全鏈條履行食品安全監(jiān)管職責，進一步加強白酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，特別是白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴格落實白酒產(chǎn)、供、銷、用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，追根溯源，消除隱患，認真排查和化解食品安全風險隱患，挖掘破除行業(yè)“潛規(guī)則”，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。推動全省各地有效治理白酒塑化劑超標、違法添加藥品等非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用甜味劑等食品添加劑、標識標注不規(guī)范，以及非食用助燃劑誤食、誤用等問題，嚴防白酒中毒事故發(fā)生，確保全省白酒生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，保障公眾酒類消費安全。
二、督導檢查內(nèi)容
（一）各地部署及落實白酒全鏈條監(jiān)管工作情況。通過聽取匯報、查閱資料、座談了解等，總結(jié)匯總各地落實白酒全鏈條監(jiān)管的典型經(jīng)驗、存在問題、意見建議等，為下一步完善改進監(jiān)管工作提供依據(jù)；通過檢查各級食藥監(jiān)管部門的文件、資料、監(jiān)管檔案等，以及白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)各項臺賬記錄，看各地是否按照全省白酒全鏈條監(jiān)管現(xiàn)場會及《指導意見》要求進行了認真部署和落實，白酒全鏈條監(jiān)管各項任務(wù)目標、工作措施、工作要求等落實是否到位。
?。ǘ┒酱倨髽I(yè)落實質(zhì)量安全主體責任情況。通過深入白酒生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查，看白酒生產(chǎn)經(jīng)營者是否依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，是否落實質(zhì)量安全追溯、質(zhì)量授權(quán)人制度、原輔材料采購及驗證、索證索票及記錄等食品安全管理制度，是否存在不按標準規(guī)定組織生產(chǎn)，擅自改變生產(chǎn)工藝，添加非食品原料、超范圍和超限量使用食品添加劑生產(chǎn)白酒，經(jīng)營渠道不規(guī)范等各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
三、時間安排
督導分為三階段：
自查階段（2016年9月18日至10月21日），各地結(jié)合本地實際開展自查，并將本地區(qū)白酒全鏈條監(jiān)管工作落實情況，包括總體工作情況、好的經(jīng)驗和做法、存在問題及下一步工作建議等進行認真梳理匯總(紙制需加蓋單位公章)，于10月14日前報省局。
實地檢查階段（2016年10月24日至2016年11月11日），省局分組到各地開展督導檢查。
總結(jié)通報階段（2016年11月14日至11月30日），省局對各地工作開展情況進行匯總、總結(jié)，對督導檢查工作結(jié)果予以通報。
四、督導檢查形式
督導檢查工作由省局食品生產(chǎn)監(jiān)管處牽頭，由省局食品流通監(jiān)管處、餐飲消費監(jiān)管處、省稽查局、有關(guān)專家等組成的督導檢查組分赴各地開展督導檢查工作?，F(xiàn)場檢查每個市（地）隨機抽查2個縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）隨機抽查兩個派出機構(gòu)。在每個市（地）的食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)隨機抽查白酒生產(chǎn)企業(yè)2家、經(jīng)營（銷售、餐飲服務(wù)）各4家。
督導檢查采取打分制，每個市（地）檢查總分為100分，其中書面檢查（50分）、現(xiàn)場檢查（50分），每家食品（白酒）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查分值為100分，按總分值5%折算，每個市（地）檢查10家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)折算分值累加計入總分。具體評分標準見食品（白酒）生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表。
五、有關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領(lǐng)導。各市（地）級監(jiān)管部門要切實加強對白酒全鏈條監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，按照本方案要求，緊密結(jié)合本地實際，采取強有力全方位措施和行之有效的辦法，強化對縣（區(qū)）局、基層派出機構(gòu)的督促指導，強化日常監(jiān)督檢查工作效能，堵塞監(jiān)管漏洞，填補監(jiān)管空白，強力推進白酒全鏈條監(jiān)管各項工作落到實處。各地要嚴肅工作紀律，本著嚴肅認真的態(tài)度對待此次督導檢查工作。對于監(jiān)管工作走過場、弄虛作假、隱瞞造假、失職瀆職的，將全省通報，依法追責。
?。ǘ┩晟菩庞霉芾?，強化日常監(jiān)管。各市（地）、縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門要把白酒全鏈條監(jiān)管作為日常監(jiān)管的重點，不斷健全工作機制，創(chuàng)新方式方法，避免在集中專項督導檢查過后，放松日常監(jiān)管要求，出現(xiàn)雨后地皮干的現(xiàn)象。要體現(xiàn)白酒作為重點品種監(jiān)管的特殊性，發(fā)揮日常監(jiān)管的重要作用，做到經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。要嚴格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，牢固樹立規(guī)范化、痕跡化管理意識，建立健全各項監(jiān)管記錄、檔案，把建立健全日常監(jiān)督檢查記錄和企業(yè)信用檔案管理作為一項常態(tài)化重點工作常抓不懈，實現(xiàn)監(jiān)管科學化、制度化、規(guī)范化。同時，促進信息公開，盡快實現(xiàn)日常監(jiān)管工作情況向社會予以公開。
?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)管，落實轄區(qū)責任。轄區(qū)監(jiān)管部門要實時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對企業(yè)實施及時有效監(jiān)管。要嚴格督促白酒食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實質(zhì)量安全主體責任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全各項質(zhì)量制度和記錄，確保各種記錄、數(shù)據(jù)真實完整。要嚴格督促企業(yè)落實食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價，生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者立即采取整改措施，有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的，要依法嚴肅處置。
（四）重拳出擊，依法嚴查重罰。各地要研究解決好執(zhí)法監(jiān)管不到位的問題，按照“執(zhí)法必嚴、違法必究”的要求，嚴厲查處白酒生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即監(jiān)督整改，分析研判成因，并依法嚴肅處理。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，營造打擊白酒生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。
（五）總結(jié)完善，不斷提高監(jiān)管效能。各地要善于總結(jié)提煉、改革創(chuàng)新監(jiān)管思路、監(jiān)管方式，不斷完善監(jiān)管措施，為重點品種全鏈條監(jiān)管工作積累經(jīng)驗、提供典型示范。對工作中存在的問題和建議要隨時上報省局，不斷改革完善，促進全省工作開展。對工作成效突出，對全省改進提高監(jiān)管工作具有典型示范作用的地區(qū)，省局要積極予以推介、通報表揚，并在考核評價中予以加分。
附件：1.
2016年度市（地）白酒全鏈條監(jiān)管工作督導檢查評價表2.
2016年度市（地）白酒全鏈條監(jiān)管督導工作書面評分表3.
2016年度市（地）白酒全鏈條監(jiān)管督導工作現(xiàn)場評分表4.
食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表5.
食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表6.
表1－1食品（白酒）生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點表7.
表1－2食品（白酒）銷售日常監(jiān)督檢查要點表8.
表1－3餐飲服務(wù)（白酒）日常監(jiān)督檢查要點表
