各市州農(nóng)委，縣市區(qū)農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局），委機關(guān)相關(guān)處室、委直相關(guān)單位：
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)工作部署要求，我委制定了《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際抓好落實。
2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2017年2月14日
2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
2016年，我省著力加強基層監(jiān)管條件建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加強全程管控，深化專項治理，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化示范創(chuàng)建和制度機制創(chuàng)新，全省整體監(jiān)管能力和工作水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢持續(xù)向好，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測總體合格率達98%以上，有力維護了農(nóng)產(chǎn)品消費安全。2017年，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要認真落實“四個最嚴”的要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，守住不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件這條底線，堅持“產(chǎn)”“管”并舉，推進質(zhì)量興農(nóng)，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全年重點工作安排如下：
一、全面加強監(jiān)管能力建設(shè)
?。ㄒ唬┘涌焱晟?ldquo;一體兩翼”綜合監(jiān)管體系。各地要適應(yīng)機構(gòu)改革、職能調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整新形勢，規(guī)范設(shè)置市縣鄉(xiāng)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，調(diào)優(yōu)配強監(jiān)管力量，配備完善必要的裝備設(shè)施，將監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經(jīng)費依法納入地方財政預(yù)算并建立正常增長機制。嚴格落實基層監(jiān)管人員包片聯(lián)點責任制，健全村級協(xié)管員隊伍，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，完善崗位績效評價機制。健全監(jiān)管和檢測、執(zhí)法“一體兩翼”綜合監(jiān)管機制，落實信息共享和工作會商制度，強化巡查監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管工作聯(lián)動。繼續(xù)舉辦全省監(jiān)管、檢測骨干培訓(xùn)班，分級負責完成全員輪訓(xùn)，整體提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)能力。
?。ǘ┐罅ν七M農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源整合和考核認證。各縣市區(qū)要按照省政府有關(guān)精神和要求（湘政發(fā)〔2016〕30號），加快整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)種植養(yǎng)殖業(yè)檢驗檢測資源，設(shè)立綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善檢測設(shè)施，提升綜合檢測能力。抓好市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核復(fù)評審，拓展檢測參數(shù)。推進縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核認證，國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣質(zhì)檢機構(gòu)要爭取全部通過“雙認證”。引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專門合作組織加強自律檢測能力建設(shè)。
（三）全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省農(nóng)委加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)部署（湘農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕26號），按照機構(gòu)隊伍、職能職責、設(shè)施裝備、制度機制、標識檔案“五個規(guī)范化”的要求，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)。各地要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作實際出發(fā)，充實監(jiān)管人員，完善裝備設(shè)施，落實工作經(jīng)費，健全制度機制，強化監(jiān)管責任，切實發(fā)揮基層監(jiān)管效能。重點支持100個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站創(chuàng)建省級示范站。
二、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
?。ㄋ模┻M一步健全農(nóng)業(yè)標準體系。突出優(yōu)質(zhì)安全綠色導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)標準清理和制修訂力度，進一步健全農(nóng)業(yè)標準體系，建立省級農(nóng)業(yè)標準及技術(shù)規(guī)程數(shù)據(jù)庫。年內(nèi)制修訂省農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和地方標準50項，支持市縣制定完善地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社要相應(yīng)建立適用農(nóng)業(yè)標準檔案。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度，實施嚴于食品安全國家標準的企業(yè)標準。
（五）推行標準化生產(chǎn)經(jīng)營。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)標準化規(guī)模和發(fā)展水平。依法加強產(chǎn)地安全監(jiān)測管理，穩(wěn)步推進土壤重金屬綜合治理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力推廣高效低毒農(nóng)獸藥，積極推進農(nóng)藥、化肥使用量“零增長”行動。加大巡查監(jiān)督力度，監(jiān)督合理使用農(nóng)業(yè)投入品、切實遵守農(nóng)獸藥使用安全規(guī)定。規(guī)范生豬定點屠宰準入管理，嚴格落實產(chǎn)品檢疫檢驗、病死畜禽無害化處理等制度。鞏固常德、懷化整建制發(fā)展成果，扎實推進永州農(nóng)業(yè)標準化省市共建，支持衡南、岳陽、嘉禾、保靖、靖州、永定等地創(chuàng)建省級標準化綜合示范縣，抓好菜果茶標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，建立一批省級標準化示范基地，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽屠宰加工標準化示范，推動“菜籃子”大縣、國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標生產(chǎn)。各地要出臺激勵政策，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化示范園（區(qū)）、示范場（企業(yè)、合作社）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模化標準化生產(chǎn)示范。
?。┐罅Πl(fā)展“三品一標”生產(chǎn)。加大政策扶持力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，不斷提高“三品一標”總量規(guī)模和質(zhì)量水平。整合投入資源，集中力量建設(shè)一批高標準“三品一標”原料基地，開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，著力打造一批具有過硬品質(zhì)、過硬競爭力的“湘”字農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強工作體系建設(shè)，嚴格遵守認證規(guī)范和要求，加大證后監(jiān)管和產(chǎn)品抽檢力度，嚴厲打擊冒用認證標識違法行為，健全退出機制，切實維護“三品一標”公信力和品牌形象。
（七）推進準出準入管理銜接。各地要按照省農(nóng)委、省食藥監(jiān)局加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入管理工作的部署要求，農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)部門密切協(xié)作配合，建立檢測標識互通、檢測結(jié)果互認制度，強化監(jiān)測、追溯、信用、案件等信息共享，聯(lián)合開展監(jiān)管執(zhí)法行動，有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全監(jiān)管無縫對接。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社開展自律檢測，或委托有關(guān)檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，經(jīng)檢測合格后入市銷售。
三、加大監(jiān)督檢測力度
（八）扎實開展風(fēng)險監(jiān)測。健全監(jiān)測機制，進一步擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測數(shù)量和頻次。2017年省級例行監(jiān)測蔬菜、水果、茶葉、稻谷、畜禽、水產(chǎn)品5388批次（其中種植業(yè)產(chǎn)品3500批次、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品1888批次），實施主要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測1000批次以上。各地要按照監(jiān)測品種和范圍對本地區(qū)主要食用農(nóng)產(chǎn)品、商品基地和生產(chǎn)、收儲、運輸環(huán)節(jié)全覆蓋的要求，不斷加大監(jiān)測力度。市級開展蔬菜、水果、茶葉、稻谷例行監(jiān)測，其中定量檢測數(shù)量不少于600批次；縣級例行監(jiān)測數(shù)量不少于1000批次，其中具備定量檢測能力的開展定量檢測不少于100批次。加強全省范圍內(nèi)各級監(jiān)測信息歸集利用，推進同層級農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)部門間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果互認共享。養(yǎng)殖業(yè)畜禽水產(chǎn)品及投入品的監(jiān)測計劃由省畜牧水產(chǎn)局另行安排。
?。ň牛┘哟蟊O(jiān)督抽查力度。突出節(jié)假日、中高考、“兩會”等重要時段和重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，強化檢打聯(lián)動。省農(nóng)委結(jié)合日常檢查和年度考核評價，針對重點地區(qū)和重點生產(chǎn)經(jīng)營主體開展監(jiān)督抽查，其中種植業(yè)產(chǎn)品不少于2500批次。各地要結(jié)合日常監(jiān)管，突出重點對象，加大抽檢密度和頻次；其中市、縣級監(jiān)督抽檢不少于1000批次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督抽查不少于500批次。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格督促整改；發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，要及時組織依法查處。
四、全面強化執(zhí)法監(jiān)管
?。ㄊ┘訌娚a(chǎn)經(jīng)營主體管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和商品收儲、運輸主體為重點，進一步健全縣域生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，加快建立全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。強化落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，督促落實生產(chǎn)檔案、進貨查驗、自律檢測、質(zhì)量追溯和召回處置等制度，不斷健全質(zhì)量安全內(nèi)部管控機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、星級農(nóng)莊、“百千萬”工程、“湘米”工程、“菜籃子”基地、“三園兩場”、高產(chǎn)創(chuàng)建及糧食生產(chǎn)先進單位等推薦、申報、評審和其他政策扶持方面，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全審查制度，嚴格準入退出管理。
?。ㄊ唬┥罨怀鰡栴}專項治理。強化問題導(dǎo)向，重點開展違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥和非法添加隱性成分、違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、濫用抗生素、私屠濫宰生豬、農(nóng)資打假和不依法建立生產(chǎn)檔案專項整治行動，繼續(xù)抓好“瘦肉精”、生鮮乳和水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排、嚴格落實責任，強化治理措施，務(wù)求取得長期效果。同時，要抓好本地區(qū)原發(fā)、復(fù)發(fā)、多發(fā)性問題的排查整治，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
?。ㄊ┘哟蟀讣檗k懲處力度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)機制，綜合利用巡查、監(jiān)測和質(zhì)量追溯、信用評價等信息，全面加強投入品經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，層層建立落實工作會商、聯(lián)合辦案、案件移送和辦案經(jīng)費補貼等制度，加大案件查辦和懲處力度，集中曝光一批典型案例，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，有效形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管震懾力。
五、扎實推進示范試點工作
?。ㄊ┣袑嵶ズ脟液褪〖壻|(zhì)量安全縣創(chuàng)建。進一步鞏固我省第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，切實抓好祁東、隆回、鼎城、桃源、赫山、安化、道縣、資興、新化等第二批國家質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，支持條件成熟的縣市區(qū)新申報、創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。支持寧鄉(xiāng)、醴陵、株洲、衡南、衡東、北塔、新邵、湘陰、沅江、桃江、冷水灘、祁陽、永興、中方、沅陵、辰溪、漣源、吉首、瀘溪、花垣等地創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，對通過考評的授牌或命名，考評不合格的要撤銷創(chuàng)建資格。
（十四）深入探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度。各地要按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委的有關(guān)部署要求，有力有序推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作。要規(guī)范合格證管理制度，采取“質(zhì)量合格+標識合格+合格憑證”相結(jié)合的形式，推動生產(chǎn)經(jīng)營者強化質(zhì)量標識、主動憑證入市，深入探索、加快建立健全合格證管理機制。今年7月底以前，各試點縣和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要基本建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，鼓勵有條件的市縣整建制推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。
?。ㄊ澹┰鷮嵧七M質(zhì)量追溯和誠信建設(shè)試點。支持韶山、衡陽、云溪、藍山、雙峰等地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、誠信建設(shè)試點，不斷探索完善質(zhì)量追溯制度和信用管理機制。抓好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺規(guī)劃建設(shè)，大力推進追溯系統(tǒng)向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體為主要對象，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，逐步健全守信激勵、失信懲戒機制，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)自律。
六、強化應(yīng)急處置
?。ㄊ┨嵘龖?yīng)急管理能力。成立專家委員會，為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作管理決策提供專業(yè)化咨詢服務(wù)；持續(xù)推進對全省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子的監(jiān)測研究，提升科學(xué)防范能力。各地要加大風(fēng)險監(jiān)測力度，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研判，及時排查風(fēng)險隱患，有效防范發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。健全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，強化應(yīng)急值守，建立反應(yīng)迅捷、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的應(yīng)急處置機制，切實提高應(yīng)急管理能力。
?。ㄊ撸┩咨铺幹猛话l(fā)事件。各級農(nóng)業(yè)部門要分別明確人員，加強輿情監(jiān)控，及時監(jiān)測和報送涉及本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理，正確引導(dǎo)社會輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。嚴格落實屬地管理責任，科學(xué)應(yīng)對、及時妥善處置質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減低事件損失和事態(tài)影響。
七、推進社會共治
（十八）加強宣傳教育。深入開展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題日等教育活動，充分利用各類媒體宣傳相關(guān)法律法規(guī)，傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認知和健康消費，大力推介先進典型，積極展示監(jiān)管成效。結(jié)合“新型職業(yè)農(nóng)民”、農(nóng)業(yè)科技入戶培訓(xùn)等，多形式舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)活動，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識和質(zhì)量安全管理水平。
（十九）鼓勵社會監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地豎牌公示禁限用農(nóng)獸藥品種、安全間隔期休藥期規(guī)定和包片駐點監(jiān)管責任人姓名、監(jiān)督電話，加強質(zhì)量監(jiān)測、案件查處、信用評價等信息發(fā)布工作，接受公眾監(jiān)督。依托各級農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、12316“三農(nóng)”熱線和電話、信箱、微信等構(gòu)建多層次咨詢投訴平臺，及時受理和反饋群眾咨詢投訴。建立落實有獎舉報制度，鼓勵社會監(jiān)督，有力營造全社會共治共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
八、嚴格考核評價
?。ǘ娀讲榭荚u。各地要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項重要工作量化納入對下級政府和相關(guān)部門績效考評，提高考核權(quán)重，嚴格督促檢查和考核評價。省農(nóng)委將加強工作檢查督導(dǎo)和產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，強化工作通報、約談等督辦措施。按照省政府規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對市州質(zhì)量工作考核、政府績效評價、綜治工作（平安建設(shè)）考評和“小康湖南”考核范圍；發(fā)生重大質(zhì)量安全事件的地區(qū)，在文明城市、食品安全城市、衛(wèi)生城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作中實行“一票否決”。對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
?。ǘ唬﹪栏褙熑巫肪?。落實從嚴治黨要求，加強監(jiān)管隊伍自身建設(shè)，倡行為民務(wù)實清廉作風(fēng)，營造創(chuàng)新創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)工作氛圍。健全行政問責機制，造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對當?shù)卣?、農(nóng)業(yè)部門及其主要負責人嚴格行政問責。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適用刑法有關(guān)規(guī)定，移送紀檢司法部門，嚴肅追究相關(guān)人員法律責任。
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)工作部署要求，我委制定了《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際抓好落實。
2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2017年2月14日
2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點
2016年，我省著力加強基層監(jiān)管條件建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加強全程管控，深化專項治理，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化示范創(chuàng)建和制度機制創(chuàng)新，全省整體監(jiān)管能力和工作水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢持續(xù)向好，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測總體合格率達98%以上，有力維護了農(nóng)產(chǎn)品消費安全。2017年，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要認真落實“四個最嚴”的要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，守住不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件這條底線，堅持“產(chǎn)”“管”并舉，推進質(zhì)量興農(nóng)，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全年重點工作安排如下：
一、全面加強監(jiān)管能力建設(shè)
?。ㄒ唬┘涌焱晟?ldquo;一體兩翼”綜合監(jiān)管體系。各地要適應(yīng)機構(gòu)改革、職能調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整新形勢，規(guī)范設(shè)置市縣鄉(xiāng)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，調(diào)優(yōu)配強監(jiān)管力量，配備完善必要的裝備設(shè)施，將監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經(jīng)費依法納入地方財政預(yù)算并建立正常增長機制。嚴格落實基層監(jiān)管人員包片聯(lián)點責任制，健全村級協(xié)管員隊伍，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，完善崗位績效評價機制。健全監(jiān)管和檢測、執(zhí)法“一體兩翼”綜合監(jiān)管機制，落實信息共享和工作會商制度，強化巡查監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管工作聯(lián)動。繼續(xù)舉辦全省監(jiān)管、檢測骨干培訓(xùn)班，分級負責完成全員輪訓(xùn)，整體提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)能力。
?。ǘ┐罅ν七M農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源整合和考核認證。各縣市區(qū)要按照省政府有關(guān)精神和要求（湘政發(fā)〔2016〕30號），加快整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)種植養(yǎng)殖業(yè)檢驗檢測資源，設(shè)立綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善檢測設(shè)施，提升綜合檢測能力。抓好市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核復(fù)評審，拓展檢測參數(shù)。推進縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核認證，國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣質(zhì)檢機構(gòu)要爭取全部通過“雙認證”。引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專門合作組織加強自律檢測能力建設(shè)。
（三）全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省農(nóng)委加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)部署（湘農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕26號），按照機構(gòu)隊伍、職能職責、設(shè)施裝備、制度機制、標識檔案“五個規(guī)范化”的要求，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)。各地要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作實際出發(fā)，充實監(jiān)管人員，完善裝備設(shè)施，落實工作經(jīng)費，健全制度機制，強化監(jiān)管責任，切實發(fā)揮基層監(jiān)管效能。重點支持100個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站創(chuàng)建省級示范站。
二、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
?。ㄋ模┻M一步健全農(nóng)業(yè)標準體系。突出優(yōu)質(zhì)安全綠色導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)標準清理和制修訂力度，進一步健全農(nóng)業(yè)標準體系，建立省級農(nóng)業(yè)標準及技術(shù)規(guī)程數(shù)據(jù)庫。年內(nèi)制修訂省農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和地方標準50項，支持市縣制定完善地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社要相應(yīng)建立適用農(nóng)業(yè)標準檔案。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度，實施嚴于食品安全國家標準的企業(yè)標準。
（五）推行標準化生產(chǎn)經(jīng)營。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)標準化規(guī)模和發(fā)展水平。依法加強產(chǎn)地安全監(jiān)測管理，穩(wěn)步推進土壤重金屬綜合治理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力推廣高效低毒農(nóng)獸藥，積極推進農(nóng)藥、化肥使用量“零增長”行動。加大巡查監(jiān)督力度，監(jiān)督合理使用農(nóng)業(yè)投入品、切實遵守農(nóng)獸藥使用安全規(guī)定。規(guī)范生豬定點屠宰準入管理，嚴格落實產(chǎn)品檢疫檢驗、病死畜禽無害化處理等制度。鞏固常德、懷化整建制發(fā)展成果，扎實推進永州農(nóng)業(yè)標準化省市共建，支持衡南、岳陽、嘉禾、保靖、靖州、永定等地創(chuàng)建省級標準化綜合示范縣，抓好菜果茶標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，建立一批省級標準化示范基地，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽屠宰加工標準化示范，推動“菜籃子”大縣、國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標生產(chǎn)。各地要出臺激勵政策，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化示范園（區(qū)）、示范場（企業(yè)、合作社）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模化標準化生產(chǎn)示范。
?。┐罅Πl(fā)展“三品一標”生產(chǎn)。加大政策扶持力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，不斷提高“三品一標”總量規(guī)模和質(zhì)量水平。整合投入資源，集中力量建設(shè)一批高標準“三品一標”原料基地，開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，著力打造一批具有過硬品質(zhì)、過硬競爭力的“湘”字農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強工作體系建設(shè)，嚴格遵守認證規(guī)范和要求，加大證后監(jiān)管和產(chǎn)品抽檢力度，嚴厲打擊冒用認證標識違法行為，健全退出機制，切實維護“三品一標”公信力和品牌形象。
（七）推進準出準入管理銜接。各地要按照省農(nóng)委、省食藥監(jiān)局加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入管理工作的部署要求，農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)部門密切協(xié)作配合，建立檢測標識互通、檢測結(jié)果互認制度，強化監(jiān)測、追溯、信用、案件等信息共享，聯(lián)合開展監(jiān)管執(zhí)法行動，有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全監(jiān)管無縫對接。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社開展自律檢測，或委托有關(guān)檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，經(jīng)檢測合格后入市銷售。
三、加大監(jiān)督檢測力度
（八）扎實開展風(fēng)險監(jiān)測。健全監(jiān)測機制，進一步擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測數(shù)量和頻次。2017年省級例行監(jiān)測蔬菜、水果、茶葉、稻谷、畜禽、水產(chǎn)品5388批次（其中種植業(yè)產(chǎn)品3500批次、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品1888批次），實施主要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測1000批次以上。各地要按照監(jiān)測品種和范圍對本地區(qū)主要食用農(nóng)產(chǎn)品、商品基地和生產(chǎn)、收儲、運輸環(huán)節(jié)全覆蓋的要求，不斷加大監(jiān)測力度。市級開展蔬菜、水果、茶葉、稻谷例行監(jiān)測，其中定量檢測數(shù)量不少于600批次；縣級例行監(jiān)測數(shù)量不少于1000批次，其中具備定量檢測能力的開展定量檢測不少于100批次。加強全省范圍內(nèi)各級監(jiān)測信息歸集利用，推進同層級農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)部門間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果互認共享。養(yǎng)殖業(yè)畜禽水產(chǎn)品及投入品的監(jiān)測計劃由省畜牧水產(chǎn)局另行安排。
?。ň牛┘哟蟊O(jiān)督抽查力度。突出節(jié)假日、中高考、“兩會”等重要時段和重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，強化檢打聯(lián)動。省農(nóng)委結(jié)合日常檢查和年度考核評價，針對重點地區(qū)和重點生產(chǎn)經(jīng)營主體開展監(jiān)督抽查，其中種植業(yè)產(chǎn)品不少于2500批次。各地要結(jié)合日常監(jiān)管，突出重點對象，加大抽檢密度和頻次；其中市、縣級監(jiān)督抽檢不少于1000批次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督抽查不少于500批次。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格督促整改；發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，要及時組織依法查處。
四、全面強化執(zhí)法監(jiān)管
?。ㄊ┘訌娚a(chǎn)經(jīng)營主體管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和商品收儲、運輸主體為重點，進一步健全縣域生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，加快建立全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。強化落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，督促落實生產(chǎn)檔案、進貨查驗、自律檢測、質(zhì)量追溯和召回處置等制度，不斷健全質(zhì)量安全內(nèi)部管控機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、星級農(nóng)莊、“百千萬”工程、“湘米”工程、“菜籃子”基地、“三園兩場”、高產(chǎn)創(chuàng)建及糧食生產(chǎn)先進單位等推薦、申報、評審和其他政策扶持方面，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全審查制度，嚴格準入退出管理。
?。ㄊ唬┥罨怀鰡栴}專項治理。強化問題導(dǎo)向，重點開展違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥和非法添加隱性成分、違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、濫用抗生素、私屠濫宰生豬、農(nóng)資打假和不依法建立生產(chǎn)檔案專項整治行動，繼續(xù)抓好“瘦肉精”、生鮮乳和水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排、嚴格落實責任，強化治理措施，務(wù)求取得長期效果。同時，要抓好本地區(qū)原發(fā)、復(fù)發(fā)、多發(fā)性問題的排查整治，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
?。ㄊ┘哟蟀讣檗k懲處力度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)機制，綜合利用巡查、監(jiān)測和質(zhì)量追溯、信用評價等信息，全面加強投入品經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，層層建立落實工作會商、聯(lián)合辦案、案件移送和辦案經(jīng)費補貼等制度，加大案件查辦和懲處力度，集中曝光一批典型案例，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，有效形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管震懾力。
五、扎實推進示范試點工作
?。ㄊ┣袑嵶ズ脟液褪〖壻|(zhì)量安全縣創(chuàng)建。進一步鞏固我省第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，切實抓好祁東、隆回、鼎城、桃源、赫山、安化、道縣、資興、新化等第二批國家質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，支持條件成熟的縣市區(qū)新申報、創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。支持寧鄉(xiāng)、醴陵、株洲、衡南、衡東、北塔、新邵、湘陰、沅江、桃江、冷水灘、祁陽、永興、中方、沅陵、辰溪、漣源、吉首、瀘溪、花垣等地創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，對通過考評的授牌或命名，考評不合格的要撤銷創(chuàng)建資格。
（十四）深入探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度。各地要按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委的有關(guān)部署要求，有力有序推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作。要規(guī)范合格證管理制度，采取“質(zhì)量合格+標識合格+合格憑證”相結(jié)合的形式，推動生產(chǎn)經(jīng)營者強化質(zhì)量標識、主動憑證入市，深入探索、加快建立健全合格證管理機制。今年7月底以前，各試點縣和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要基本建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，鼓勵有條件的市縣整建制推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。
?。ㄊ澹┰鷮嵧七M質(zhì)量追溯和誠信建設(shè)試點。支持韶山、衡陽、云溪、藍山、雙峰等地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、誠信建設(shè)試點，不斷探索完善質(zhì)量追溯制度和信用管理機制。抓好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺規(guī)劃建設(shè)，大力推進追溯系統(tǒng)向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體為主要對象，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，逐步健全守信激勵、失信懲戒機制，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)自律。
六、強化應(yīng)急處置
?。ㄊ┨嵘龖?yīng)急管理能力。成立專家委員會，為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作管理決策提供專業(yè)化咨詢服務(wù)；持續(xù)推進對全省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子的監(jiān)測研究，提升科學(xué)防范能力。各地要加大風(fēng)險監(jiān)測力度，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研判，及時排查風(fēng)險隱患，有效防范發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。健全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，強化應(yīng)急值守，建立反應(yīng)迅捷、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的應(yīng)急處置機制，切實提高應(yīng)急管理能力。
?。ㄊ撸┩咨铺幹猛话l(fā)事件。各級農(nóng)業(yè)部門要分別明確人員，加強輿情監(jiān)控，及時監(jiān)測和報送涉及本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理，正確引導(dǎo)社會輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。嚴格落實屬地管理責任，科學(xué)應(yīng)對、及時妥善處置質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度減低事件損失和事態(tài)影響。
七、推進社會共治
（十八）加強宣傳教育。深入開展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題日等教育活動，充分利用各類媒體宣傳相關(guān)法律法規(guī)，傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認知和健康消費，大力推介先進典型，積極展示監(jiān)管成效。結(jié)合“新型職業(yè)農(nóng)民”、農(nóng)業(yè)科技入戶培訓(xùn)等，多形式舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)活動，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識和質(zhì)量安全管理水平。
（十九）鼓勵社會監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地豎牌公示禁限用農(nóng)獸藥品種、安全間隔期休藥期規(guī)定和包片駐點監(jiān)管責任人姓名、監(jiān)督電話，加強質(zhì)量監(jiān)測、案件查處、信用評價等信息發(fā)布工作，接受公眾監(jiān)督。依托各級農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、12316“三農(nóng)”熱線和電話、信箱、微信等構(gòu)建多層次咨詢投訴平臺，及時受理和反饋群眾咨詢投訴。建立落實有獎舉報制度，鼓勵社會監(jiān)督，有力營造全社會共治共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
八、嚴格考核評價
?。ǘ娀讲榭荚u。各地要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項重要工作量化納入對下級政府和相關(guān)部門績效考評，提高考核權(quán)重，嚴格督促檢查和考核評價。省農(nóng)委將加強工作檢查督導(dǎo)和產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，強化工作通報、約談等督辦措施。按照省政府規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對市州質(zhì)量工作考核、政府績效評價、綜治工作（平安建設(shè)）考評和“小康湖南”考核范圍；發(fā)生重大質(zhì)量安全事件的地區(qū)，在文明城市、食品安全城市、衛(wèi)生城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作中實行“一票否決”。對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
?。ǘ唬﹪栏褙熑巫肪?。落實從嚴治黨要求，加強監(jiān)管隊伍自身建設(shè)，倡行為民務(wù)實清廉作風(fēng)，營造創(chuàng)新創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)工作氛圍。健全行政問責機制，造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對當?shù)卣?、農(nóng)業(yè)部門及其主要負責人嚴格行政問責。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適用刑法有關(guān)規(guī)定，移送紀檢司法部門，嚴肅追究相關(guān)人員法律責任。
