各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西進一步加強“地溝油”治理工作實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2017年7月31日
廣西進一步加強“地溝油”治理工作實施方案
“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品等非食品原料生產、加工的油脂。近年來，全區各地、各有關部門按照國家和自治區的統一部署，嚴厲打擊以餐廚廢棄物為原料制售“地溝油”的違法犯罪行為，全面加強餐廚廢棄物管理，探索開展餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用體系建設，“地溝油”流入餐桌的問題得到較好遏制。為鞏固這一成果，繼續保持打擊以餐廚廢棄物為原料制售“地溝油”的違法犯罪行為的高壓態勢，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔2017〕30號）精神，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實地方政府屬地管理責任，嚴格原料來源控制和油脂加工監管，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪行為，杜絕“地溝油”流入餐桌，建立健全餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的無害化處理和資源化利用的長效機制，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。
（二）工作目標。
到“十三五”期末，我區“地溝油”治理工作取得明顯成效，“地溝油”違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到根本解決。全區各市、縣（市、區）形成一批布局合理的餐廚垃圾收集運輸、處置設施，健全餐廚廢棄物管理辦法及相關政策措施，餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的無害化處理和資源化利用體系更加科學完善，企業主體責任得到依法落實，餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產品實現來源可追溯、流向可查證，全面建立嚴防“地溝油”流入餐桌的長效機制。
二、主要任務
（一）依法落實源頭單位主體責任。
餐飲企業、行政企事業單位食堂應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚廢棄物，建立相關制度及臺賬。有條件的單位要自建無害化處理設施，按照處理規范進行無害化處理并如實記錄。不具備條件的單位，由符合要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所處理，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、食品藥品監管局。排在第一位的為牽頭單位，下同）
屠宰企業、肉類加工企業等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的肉類加工廢棄物、不合格畜禽產品，并委托防疫條件合格的無害化處理企業處理，簽訂委托處理協議，明確雙方權利義務，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（責任單位：自治區農業廳、食品藥品監管局）
（二）嚴格落實部門監管責任。
加大對動物源性飼料生產企業和畜禽養殖場的監督檢查力度，嚴防“地溝油”流入飼料生產、經營環節，嚴禁使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜。加強對生豬定點屠宰廠（場）的監管，督促其嚴格落實肉品品質檢驗管理制度，按照國家有關規定落實品質檢驗不合格肉品、病害生豬及生豬產品無害化處理措施，并如實記錄處理情況。（責任單位：農業廳）
加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場、小餐飲、小作坊等的巡查力度，加強對肉類加工企業、食用油生產經營企業、餐飲企業的監管，督促企業建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度，依法查處使用“地溝油”作為原料加工食品、生產經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。配合有關部門加強對餐飲服務單位餐廚廢棄物流向的監控，督促餐飲服務單位建立餐廚廢棄物管理臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的數量、去向、用途等情況。（責任單位：自治區食品藥品監管局）
加大對網絡食品交易第三方平臺監管力度，依法查處利用網絡銷售不符合食品安全標準和假冒品牌食用油的違法行為。（責任單位：自治區食品藥品監管局、工商局、通信管理局）
（三）加快推進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用。
總結餐廚廢棄物資源化利用試點經驗，推動培育與城市規模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業。〔責任單位：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳，全區各市、縣（市、區）人民政府〕
引導餐廚廢棄物等無害化處理和資源化利用企業適度規模經營，對符合條件的企業按規定落實相關稅收優惠政策。〔責任單位：自治區國稅局、地稅局、發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、財政廳，全區各市、縣（市、區）人民政府〕
興辦動物和動物產品無害化處理場所應當取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經營性處置服務應當取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。（責任單位：農業廳、住房城鄉建設廳）
興辦動物和動物產品無害化處理場所、從事城市生活垃圾經營處置應當進行環境影響評價，規范處置行為，防止環境污染。（責任單位：環境保護廳）
加強餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用技術研發、資源化產品安全性評估、產品地方標準制定等工作。（責任單位：自治區科技廳、衛生計生委、食品藥品監管局、質監局）
（四）嚴懲重處“地溝油”違法犯罪行為。
將“地溝油”列入食品安全隱患排查治理的重要內容，以城鄉結合部和城市近郊區為重點，嚴密排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對“黑窩點”一律取締。要進一步強化行政執法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制, 涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。每一起案件要做到循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，努力做到全環節偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。（責任單位：自治區公安廳、食品藥品監管局、住房城鄉建設廳、農業廳、食品安全辦）
（五）落實各級政府屬地管理責任。
全區各市、縣（市、區）人民政府要對本地區餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的處理工作負總責，將餐廚垃圾治理納入環境衛生專項規劃，統籌安排餐廚垃圾收集運輸、處置設施的布局、用地和規模。有條件的地區，可以按區域統籌的模式，規劃建設區域性餐廚垃圾處置設施。餐廚垃圾處置設施用地應作為環境衛生設施用地納入城鄉規劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。餐廚垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應依法組織竣工驗收，向當地人民政府市容環境衛生主管部門辦理竣工驗收備案并報送建設工程項目檔案。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
各市人民政府要制定和完善餐廚垃圾管理辦法，研究完善相關政策和措施，支持餐廚垃圾無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚垃圾無害化處理。南寧市、梧州市作為國家餐廚垃圾處理試點城市，要進一步擴大餐廚垃圾收集覆蓋面，完善處理設備和工藝。2020年底前，各市要全面建成餐廚垃圾處理廠。
三、工作要求
（一）加強組織領導。按照屬地管理的原則，各地政府要切實加強領導，細化方案，分解任務，落實責任，強力推進，確保“地溝油”治理工作取得明顯成效。自治區各有關部門要各負其責，密切配合，協同推進“地溝油”治理工作。各市及自治區各有關部門于每年11月30日前向自治區食品安全辦報送年度“地溝油”治理工作總結，重要情況隨時報送。
（二）加強督促檢查。自治區食品安全辦要將“地溝油”治理工作納入食品安全工作評議考核指標，加強對各市人民政府和自治區各有關部門的考核。對工作扎實、效果顯著的，給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關負責人的責任。
（三）動員社會參與。暢通投訴舉報渠道，完善有獎舉報制度，鼓勵社會公眾積極參與“地溝油”治理工作。支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。
《廣西進一步加強“地溝油”治理工作實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2017年7月31日
廣西進一步加強“地溝油”治理工作實施方案
“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品等非食品原料生產、加工的油脂。近年來，全區各地、各有關部門按照國家和自治區的統一部署，嚴厲打擊以餐廚廢棄物為原料制售“地溝油”的違法犯罪行為，全面加強餐廚廢棄物管理，探索開展餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用體系建設，“地溝油”流入餐桌的問題得到較好遏制。為鞏固這一成果，繼續保持打擊以餐廚廢棄物為原料制售“地溝油”的違法犯罪行為的高壓態勢，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔2017〕30號）精神，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實地方政府屬地管理責任，嚴格原料來源控制和油脂加工監管，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪行為，杜絕“地溝油”流入餐桌，建立健全餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的無害化處理和資源化利用的長效機制，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。
（二）工作目標。
到“十三五”期末，我區“地溝油”治理工作取得明顯成效，“地溝油”違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到根本解決。全區各市、縣（市、區）形成一批布局合理的餐廚垃圾收集運輸、處置設施，健全餐廚廢棄物管理辦法及相關政策措施，餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的無害化處理和資源化利用體系更加科學完善，企業主體責任得到依法落實，餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產品實現來源可追溯、流向可查證，全面建立嚴防“地溝油”流入餐桌的長效機制。
二、主要任務
（一）依法落實源頭單位主體責任。
餐飲企業、行政企事業單位食堂應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚廢棄物，建立相關制度及臺賬。有條件的單位要自建無害化處理設施，按照處理規范進行無害化處理并如實記錄。不具備條件的單位，由符合要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所處理，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、食品藥品監管局。排在第一位的為牽頭單位，下同）
屠宰企業、肉類加工企業等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的肉類加工廢棄物、不合格畜禽產品，并委托防疫條件合格的無害化處理企業處理，簽訂委托處理協議，明確雙方權利義務，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（責任單位：自治區農業廳、食品藥品監管局）
（二）嚴格落實部門監管責任。
加大對動物源性飼料生產企業和畜禽養殖場的監督檢查力度，嚴防“地溝油”流入飼料生產、經營環節，嚴禁使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜。加強對生豬定點屠宰廠（場）的監管，督促其嚴格落實肉品品質檢驗管理制度，按照國家有關規定落實品質檢驗不合格肉品、病害生豬及生豬產品無害化處理措施，并如實記錄處理情況。（責任單位：農業廳）
加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場、小餐飲、小作坊等的巡查力度，加強對肉類加工企業、食用油生產經營企業、餐飲企業的監管，督促企業建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度，依法查處使用“地溝油”作為原料加工食品、生產經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。配合有關部門加強對餐飲服務單位餐廚廢棄物流向的監控，督促餐飲服務單位建立餐廚廢棄物管理臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的數量、去向、用途等情況。（責任單位：自治區食品藥品監管局）
加大對網絡食品交易第三方平臺監管力度，依法查處利用網絡銷售不符合食品安全標準和假冒品牌食用油的違法行為。（責任單位：自治區食品藥品監管局、工商局、通信管理局）
（三）加快推進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用。
總結餐廚廢棄物資源化利用試點經驗，推動培育與城市規模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業。〔責任單位：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳，全區各市、縣（市、區）人民政府〕
引導餐廚廢棄物等無害化處理和資源化利用企業適度規模經營，對符合條件的企業按規定落實相關稅收優惠政策。〔責任單位：自治區國稅局、地稅局、發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、財政廳，全區各市、縣（市、區）人民政府〕
興辦動物和動物產品無害化處理場所應當取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經營性處置服務應當取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。（責任單位：農業廳、住房城鄉建設廳）
興辦動物和動物產品無害化處理場所、從事城市生活垃圾經營處置應當進行環境影響評價，規范處置行為，防止環境污染。（責任單位：環境保護廳）
加強餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用技術研發、資源化產品安全性評估、產品地方標準制定等工作。（責任單位：自治區科技廳、衛生計生委、食品藥品監管局、質監局）
（四）嚴懲重處“地溝油”違法犯罪行為。
將“地溝油”列入食品安全隱患排查治理的重要內容，以城鄉結合部和城市近郊區為重點，嚴密排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對“黑窩點”一律取締。要進一步強化行政執法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制, 涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。每一起案件要做到循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，努力做到全環節偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。（責任單位：自治區公安廳、食品藥品監管局、住房城鄉建設廳、農業廳、食品安全辦）
（五）落實各級政府屬地管理責任。
全區各市、縣（市、區）人民政府要對本地區餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的處理工作負總責，將餐廚垃圾治理納入環境衛生專項規劃，統籌安排餐廚垃圾收集運輸、處置設施的布局、用地和規模。有條件的地區，可以按區域統籌的模式，規劃建設區域性餐廚垃圾處置設施。餐廚垃圾處置設施用地應作為環境衛生設施用地納入城鄉規劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。餐廚垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應依法組織竣工驗收，向當地人民政府市容環境衛生主管部門辦理竣工驗收備案并報送建設工程項目檔案。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
各市人民政府要制定和完善餐廚垃圾管理辦法，研究完善相關政策和措施，支持餐廚垃圾無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚垃圾無害化處理。南寧市、梧州市作為國家餐廚垃圾處理試點城市，要進一步擴大餐廚垃圾收集覆蓋面，完善處理設備和工藝。2020年底前，各市要全面建成餐廚垃圾處理廠。
三、工作要求
（一）加強組織領導。按照屬地管理的原則，各地政府要切實加強領導，細化方案，分解任務，落實責任，強力推進，確保“地溝油”治理工作取得明顯成效。自治區各有關部門要各負其責，密切配合，協同推進“地溝油”治理工作。各市及自治區各有關部門于每年11月30日前向自治區食品安全辦報送年度“地溝油”治理工作總結，重要情況隨時報送。
（二）加強督促檢查。自治區食品安全辦要將“地溝油”治理工作納入食品安全工作評議考核指標，加強對各市人民政府和自治區各有關部門的考核。對工作扎實、效果顯著的，給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關負責人的責任。
（三）動員社會參與。暢通投訴舉報渠道，完善有獎舉報制度，鼓勵社會公眾積極參與“地溝油”治理工作。支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。
