對十三屆全國人大三次會議第6362號建議的答復
孟平紅代表：
您提出的關于疫情災情下加強“菜籃子”建設的建議收悉。經商交通運輸部、公安部、商務部、國家廣電總局，現答復如下。
一、關于加強部門聯防聯治，協同配合，嚴格執行國家關于“菜籃子”產品流通“綠色通道”制度
農業農村部、交通運輸部、公安部等部門協同配合，扎實推進新冠肺炎疫情防控工作，推動“綠色通道”制度落實，確保鮮活農產品供應暢通。一是強化管理。2020年1月,農業農村部辦公廳、交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳印發《關于確保“菜籃子”產品和農業生產資料正常流通秩序的緊急通知》，要求各地嚴格執行“綠色通道”制度，保障“菜籃子”產品和農業生產資料正常流通秩序，嚴禁未經批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，維護“菜籃子”產品和農業生產資料正常流通秩序。二是創新應急運輸保障機制。交通運輸部充分發揮鐵路、公路、水運、民航、郵政等各種運輸方式組合效率，會同工業和信息化部、公安部、海關總署、國家郵政局、國鐵集團、中國郵政集團成立物流保障辦公室，統籌調度疫情防控、農牧產品等應急物資運輸，24小時實體化運轉，經國務院同意，2020年2月17日0時至5月5日24時，免收全國收費公路車輛通行費，為服務全國疫情防控大局提供了有力支撐。三是保障運輸暢通。各地公安交管部門按照公安部要求，積極加強與交通運輸部門協作配合,優化城市貨運交通管控政策，對持有“應急物資及人員運輸車輛通行證”和“農民工返崗包車通行證”車輛，允許全天直接進城通行。科學研判城市交通狀況和運輸需求，適當放寬其他物流運輸車輛通行條件,允許貨車在非高峰時段進城，開辟臨時物流專用通道，方便貨車快速進出城，有力保障了疫情防控、生產、生活等重要物資運輸。
下一步，農業農村部、交通運輸部、公安部將認真落實黨中央、國務院決策部署，全面總結疫情防控工作經驗，進一步優化應急運輸工作機制，完善應急預案，嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，持續做好鮮活農產品運輸保障工作。
二、關于搶抓農時，加快產業恢復，保障“菜籃子”生產和供應
我部會同工業和信息化部等部門，成立全國春耕農資應急調度保供專班，全力保障春耕農資供應和“菜籃子”產品生產。一是加強線上信息調度。充分利用互聯網，構建了部省保供微信群、縣級調度小程序、1800個市場監測點反饋、行業協會直通800家重點企業等四個線上信息調度渠道，為研判形勢提供直接依據。二是建立部門協同機制。我部印發關于做好農資保供工作通知，出臺六項保供措施。加強與交通運輸部、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、市場監管總局、供銷總社、農發行、農業銀行的協作，全面保障春耕和“菜籃子”生產農資供應。三是設立公開熱線電話。我部開設10部熱線電話，安排專人，實時辦理各地群眾反映的問題和困難。交通運輸部公布全國299個應急運輸和保通保暢電話，堅持“一事一協調、一事一處理”，確保需求及時響應、問題及時解決、物資及時送達。各地公安交管部門向社會公布應急運輸保障服務專線電話，24小時接受咨詢求助，積極協調解決物流運輸難題。
下一步，我部將會同有關部門指導各地立足當地資源稟賦和市場需求，積極組織發展生產，強化農業生產資料協調供應，保障農業生產需要，暢通運輸渠道，保障市場穩定供應。
三、關于加強“互聯網+蔬菜”渠道，促進農產品銷售供應
我部會同有關部門，創新工作方式，積極推動農產品產銷對接，促進順暢銷售。一是創新產銷對接方式。針對新冠肺炎疫情實際情況，我部組織3場產銷對接視頻會商活動，通過網絡牽線產銷兩端，采取“點對點”磋商方式，幫助解決重點品種賣難問題。引導鼓勵各地農產品批發市場建設網上農批市場，增強線上下單、平臺聚單和社區配送能力，實現不接觸配送服務。二是提高流通效率。商務部印發《關于進一步做好疫情防控期間農產品產銷對接工作的通知》，組織企業和協會搭建賣難信息線上收集發布平臺，動員批發市場、超市、電商企業等經營主體，通過扶貧頻道、網絡直播等多種方式促進蔬菜等農產品銷售，有效減少流通環節，促進順暢銷售。三是拓寬產銷對接渠道。我部與中國農村網、農視網以及阿里巴巴、京東等電商平臺迅速設立抗疫助農產銷對接公益服務平臺，結合中國農產品市場與品牌網、中國農產品市場微信公眾號、24小時專線電話和會員微信群等，加強農產品產銷對接信息互聯互通、互動互助。四是促進貧困地區農產品銷售。商務部連續兩年舉辦全國農商互聯暨精準扶貧產銷對接大會,為388個國家級貧困縣生產企業免費提供展位，推介銷售貧困地區農產品。廣電總局與國務院扶貧辦聯合印發《關于進一步做好廣播電視和網絡視聽精準扶貧工作的通知》，發布《關于開展智慧廣電專項扶貧行動的通知》，推動廣播電視和網絡視聽節目內容傳播與脫貧攻堅有機融合，助力貧困地區解決農產品滯銷問題。
下一步，農業農村部、商務部、廣電總局將會同有關部門繼續做好特色農產品監測預警，綜合利用線上線下市場，進一步擴大電商進農村覆蓋面，加大電商培訓力度，指導地方完善農產品流通基礎設施建設，發揮廣播電視和網絡視聽節目優勢，因地制宜開展各類產銷對接活動，多措并舉保障農產品高效、順暢流通。
四、關于加強對“菜籃子”工程的資金支持力度
近年來，我部認真貫徹落實鄉村振興戰略部署，出臺多項政策措施，支持各地增強“菜籃子”產品生產供應能力。一是加強項目資金支持。推進特色農產品優勢區建設，截至目前已認定3批共229個國家級特色農產品優勢區，其中蔬菜（含食用菌）30余個，重點支持建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地等。2020年，我部會同財政部啟動優勢特色產業集群建設，首批建設50個國家級優勢特色產業集群，其中蔬菜（含食用菌）10個，推進產業提檔升級。實施重點作物綠色高質高效行動，支持包括蔬菜在內的經濟作物生產發展，集成推廣高產高效、資源節約、生態環保技術模式，示范帶動蔬菜生產提質增效。二是積極推進農產品加工業發展。2019年，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號），提出提升農產品加工流通業，支持糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業，建設一批農產品精深加工基地和加工強縣。2018年起，我部會同財政部開展農業產業強鎮建設，打造原料基地、集約加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮，有效改變農村賣原料、城市搞加工的格局。三是加大金融支農力度。2015年開始，連續6年支持地方開展金融支農創新試點，引導地方農業農村部門與金融保險機構共同開展探索。信貸類項目涉及拓寬抵質押范圍、信用評價、互聯網金融、產業鏈金融等方向；保險類項目涉及氣象指數保險、耕地地力指數保險、價格指數保險、區域產量保險、收入保險、質量安全責任保險以及承保勘損理賠模式機制創新等方向。這些試點，既包括水稻等大宗農產品，也包括蔬菜、果品等地方特色農產品，為提升風險保障水平進行了有益探索。
下一步，我部將會同有關部門進一步加大對“菜籃子”產品生產的支持力度，加快推進農產品加工業發展，推進農業信貸和保險產品、服務和機制創新升級，推動“擴面、增品、提標”，為蔬菜等“菜籃子”產品發展提供政策保障。
五、關于切實解決用工難
我部組織全國各級農業農村部門積極行動，多措并舉，切實解決農業生產用工難。一是加快推進機械化生產。我部及時發布《疫情期間春季蔬菜機械化生產指導意見》，指導各地針對極寒、降雪、連陰、大風等極端天氣和疫情造成的用工荒、用工難提出了全程機械化解決方案。摸底蔬菜種植大戶的機具需求，制定應急預案，加強供需對接。發揮農機購置補貼政策的引導作用，重點解決蔬菜生產保供急需機具的購機需求。二是鼓勵就地就近務工。我部會同人力資源社會保障部聯合印發《擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模實施方案》，提出返鄉留鄉農民工回歸農業、工程項目吸納、創新業態培育、扶持創業、公益崗位安置等五大就地就近就業渠道。三是開展“進村入戶、把脈服務”專項活動。通過干部進村入戶、專業機構進村入戶、用工企業進村入戶，精準確定服務對象，建立信息臺賬，強化信息對接、崗位對接、培訓對接、政策對接，為返鄉留鄉農民工提供“個性化”“定制化”服務。
下一步，我部將繼續運用好機械化手段加大“菜籃子”穩產保供工作，研究提出農機農藝相融合、適宜不同品種、從耕整地到收獲全過程的機械化生產技術路線、機具配置方案和作業操作規程。積極拓展鄉村就業空間，強化職業技能培訓，優化就業創業服務，不斷擴大鄉村產業就業容納量，促進農村勞動力就地就近就業。
六、關于強化科技支撐，以農業科技抗災救災
針對新冠肺炎疫情對農業生產的不利影響，我部組織全國農業科技系統創新服務方式方法，線上線下聯動開展科技服務。一是強化技術指導服務。及時印發冬小麥、蔬菜、茶葉等作物生產指導意見，制定春季水產養殖、稻漁綜合種養等生產技術指南，以及草地貪夜蛾、非洲豬瘟、高致病性禽流感等動植物病蟲害防控方案和氣象災害應急預案。二是舉辦網絡公益課堂。組織產業技術體系崗位科學家開通網絡公益課，對種養殖戶、茶農、蜂農開展在線培訓，講解生產管理技術要點，指導生產主體提早做好氣象災害防御和病蟲防控。三是拓展技術服務載體。在做好防護基礎上，組織農技專家開展必要的現場指導服務。同時，充分發揮信息化便捷高效等優勢，組織專家教授、農技人員通過網站、APP、微信公眾號、QQ群等平臺廣泛開展各類農技指導，擴大服務覆蓋面，提升服務效率，有效彌補了疫情對線下服務的影響。
下一步，我部將會同有關部門充分運用農機化、智能化、信息化等新型服務手段，為農業生產經營提供更多、更精準、更有效的農業科技服務。
七、關于構建疫情防控法律體系
我部會同有關部門著眼構建疫情防控法律體系，加強和完善公共衛生領域立法修法工作，強化公共衛生法治保障。一是參與制定《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為有效防范重大公共衛生風險，切實保障人民群眾生命健康安全提供了重要法律依據。二是制定公布《國家畜禽遺傳資源目錄》，突出確保人民群眾生命健康安全，綜合考慮生態安全、傳統文化、民族習慣和國際慣例等因素，首次明確了33種家養畜禽種類。三是統籌做好公共衛生領域立法修法工作，聚焦公共衛生安全的突出問題，堅持問題導向，積極推動動物防疫法、農產品質量安全法、野生動物保護法、生物安全法、畜牧法、進出境動植物檢疫法、生豬屠宰管理條例等法律法規的制修訂進程。四是廣泛開展法治宣傳，針對疫情防控工作中存在的突出問題和農民群眾關注的熱點問題，大力普及野生動物保護及公共衛生法律法規和科學知識，引導社會樹立關愛野生動物、拒絕濫食行為的良好社會風氣，為革除濫食野生動物陋習創造良好環境。
下一步，我部將認真總結疫情防控工作，強化問題導向，繼續完善強化疫情災情防控相關配套制度建設，為群防群治抵御疫情災情，保障“菜籃子”產品有效供應提供法制保障。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司 010–59192895
農業農村部
2020年9月9日
孟平紅代表：
您提出的關于疫情災情下加強“菜籃子”建設的建議收悉。經商交通運輸部、公安部、商務部、國家廣電總局，現答復如下。
一、關于加強部門聯防聯治，協同配合，嚴格執行國家關于“菜籃子”產品流通“綠色通道”制度
農業農村部、交通運輸部、公安部等部門協同配合，扎實推進新冠肺炎疫情防控工作，推動“綠色通道”制度落實，確保鮮活農產品供應暢通。一是強化管理。2020年1月,農業農村部辦公廳、交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳印發《關于確保“菜籃子”產品和農業生產資料正常流通秩序的緊急通知》，要求各地嚴格執行“綠色通道”制度，保障“菜籃子”產品和農業生產資料正常流通秩序，嚴禁未經批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，維護“菜籃子”產品和農業生產資料正常流通秩序。二是創新應急運輸保障機制。交通運輸部充分發揮鐵路、公路、水運、民航、郵政等各種運輸方式組合效率，會同工業和信息化部、公安部、海關總署、國家郵政局、國鐵集團、中國郵政集團成立物流保障辦公室，統籌調度疫情防控、農牧產品等應急物資運輸，24小時實體化運轉，經國務院同意，2020年2月17日0時至5月5日24時，免收全國收費公路車輛通行費，為服務全國疫情防控大局提供了有力支撐。三是保障運輸暢通。各地公安交管部門按照公安部要求，積極加強與交通運輸部門協作配合,優化城市貨運交通管控政策，對持有“應急物資及人員運輸車輛通行證”和“農民工返崗包車通行證”車輛，允許全天直接進城通行。科學研判城市交通狀況和運輸需求，適當放寬其他物流運輸車輛通行條件,允許貨車在非高峰時段進城，開辟臨時物流專用通道，方便貨車快速進出城，有力保障了疫情防控、生產、生活等重要物資運輸。
下一步，農業農村部、交通運輸部、公安部將認真落實黨中央、國務院決策部署，全面總結疫情防控工作經驗，進一步優化應急運輸工作機制，完善應急預案，嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，持續做好鮮活農產品運輸保障工作。
二、關于搶抓農時，加快產業恢復，保障“菜籃子”生產和供應
我部會同工業和信息化部等部門，成立全國春耕農資應急調度保供專班，全力保障春耕農資供應和“菜籃子”產品生產。一是加強線上信息調度。充分利用互聯網，構建了部省保供微信群、縣級調度小程序、1800個市場監測點反饋、行業協會直通800家重點企業等四個線上信息調度渠道，為研判形勢提供直接依據。二是建立部門協同機制。我部印發關于做好農資保供工作通知，出臺六項保供措施。加強與交通運輸部、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、市場監管總局、供銷總社、農發行、農業銀行的協作，全面保障春耕和“菜籃子”生產農資供應。三是設立公開熱線電話。我部開設10部熱線電話，安排專人，實時辦理各地群眾反映的問題和困難。交通運輸部公布全國299個應急運輸和保通保暢電話，堅持“一事一協調、一事一處理”，確保需求及時響應、問題及時解決、物資及時送達。各地公安交管部門向社會公布應急運輸保障服務專線電話，24小時接受咨詢求助，積極協調解決物流運輸難題。
下一步，我部將會同有關部門指導各地立足當地資源稟賦和市場需求，積極組織發展生產，強化農業生產資料協調供應，保障農業生產需要，暢通運輸渠道，保障市場穩定供應。
三、關于加強“互聯網+蔬菜”渠道，促進農產品銷售供應
我部會同有關部門，創新工作方式，積極推動農產品產銷對接，促進順暢銷售。一是創新產銷對接方式。針對新冠肺炎疫情實際情況，我部組織3場產銷對接視頻會商活動，通過網絡牽線產銷兩端，采取“點對點”磋商方式，幫助解決重點品種賣難問題。引導鼓勵各地農產品批發市場建設網上農批市場，增強線上下單、平臺聚單和社區配送能力，實現不接觸配送服務。二是提高流通效率。商務部印發《關于進一步做好疫情防控期間農產品產銷對接工作的通知》，組織企業和協會搭建賣難信息線上收集發布平臺，動員批發市場、超市、電商企業等經營主體，通過扶貧頻道、網絡直播等多種方式促進蔬菜等農產品銷售，有效減少流通環節，促進順暢銷售。三是拓寬產銷對接渠道。我部與中國農村網、農視網以及阿里巴巴、京東等電商平臺迅速設立抗疫助農產銷對接公益服務平臺，結合中國農產品市場與品牌網、中國農產品市場微信公眾號、24小時專線電話和會員微信群等，加強農產品產銷對接信息互聯互通、互動互助。四是促進貧困地區農產品銷售。商務部連續兩年舉辦全國農商互聯暨精準扶貧產銷對接大會,為388個國家級貧困縣生產企業免費提供展位，推介銷售貧困地區農產品。廣電總局與國務院扶貧辦聯合印發《關于進一步做好廣播電視和網絡視聽精準扶貧工作的通知》，發布《關于開展智慧廣電專項扶貧行動的通知》，推動廣播電視和網絡視聽節目內容傳播與脫貧攻堅有機融合，助力貧困地區解決農產品滯銷問題。
下一步，農業農村部、商務部、廣電總局將會同有關部門繼續做好特色農產品監測預警，綜合利用線上線下市場，進一步擴大電商進農村覆蓋面，加大電商培訓力度，指導地方完善農產品流通基礎設施建設，發揮廣播電視和網絡視聽節目優勢，因地制宜開展各類產銷對接活動，多措并舉保障農產品高效、順暢流通。
四、關于加強對“菜籃子”工程的資金支持力度
近年來，我部認真貫徹落實鄉村振興戰略部署，出臺多項政策措施，支持各地增強“菜籃子”產品生產供應能力。一是加強項目資金支持。推進特色農產品優勢區建設，截至目前已認定3批共229個國家級特色農產品優勢區，其中蔬菜（含食用菌）30余個，重點支持建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地等。2020年，我部會同財政部啟動優勢特色產業集群建設，首批建設50個國家級優勢特色產業集群，其中蔬菜（含食用菌）10個，推進產業提檔升級。實施重點作物綠色高質高效行動，支持包括蔬菜在內的經濟作物生產發展，集成推廣高產高效、資源節約、生態環保技術模式，示范帶動蔬菜生產提質增效。二是積極推進農產品加工業發展。2019年，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號），提出提升農產品加工流通業，支持糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業，建設一批農產品精深加工基地和加工強縣。2018年起，我部會同財政部開展農業產業強鎮建設，打造原料基地、集約加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮，有效改變農村賣原料、城市搞加工的格局。三是加大金融支農力度。2015年開始，連續6年支持地方開展金融支農創新試點，引導地方農業農村部門與金融保險機構共同開展探索。信貸類項目涉及拓寬抵質押范圍、信用評價、互聯網金融、產業鏈金融等方向；保險類項目涉及氣象指數保險、耕地地力指數保險、價格指數保險、區域產量保險、收入保險、質量安全責任保險以及承保勘損理賠模式機制創新等方向。這些試點，既包括水稻等大宗農產品，也包括蔬菜、果品等地方特色農產品，為提升風險保障水平進行了有益探索。
下一步，我部將會同有關部門進一步加大對“菜籃子”產品生產的支持力度，加快推進農產品加工業發展，推進農業信貸和保險產品、服務和機制創新升級，推動“擴面、增品、提標”，為蔬菜等“菜籃子”產品發展提供政策保障。
五、關于切實解決用工難
我部組織全國各級農業農村部門積極行動，多措并舉，切實解決農業生產用工難。一是加快推進機械化生產。我部及時發布《疫情期間春季蔬菜機械化生產指導意見》，指導各地針對極寒、降雪、連陰、大風等極端天氣和疫情造成的用工荒、用工難提出了全程機械化解決方案。摸底蔬菜種植大戶的機具需求，制定應急預案，加強供需對接。發揮農機購置補貼政策的引導作用，重點解決蔬菜生產保供急需機具的購機需求。二是鼓勵就地就近務工。我部會同人力資源社會保障部聯合印發《擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模實施方案》，提出返鄉留鄉農民工回歸農業、工程項目吸納、創新業態培育、扶持創業、公益崗位安置等五大就地就近就業渠道。三是開展“進村入戶、把脈服務”專項活動。通過干部進村入戶、專業機構進村入戶、用工企業進村入戶，精準確定服務對象，建立信息臺賬，強化信息對接、崗位對接、培訓對接、政策對接，為返鄉留鄉農民工提供“個性化”“定制化”服務。
下一步，我部將繼續運用好機械化手段加大“菜籃子”穩產保供工作，研究提出農機農藝相融合、適宜不同品種、從耕整地到收獲全過程的機械化生產技術路線、機具配置方案和作業操作規程。積極拓展鄉村就業空間，強化職業技能培訓，優化就業創業服務，不斷擴大鄉村產業就業容納量，促進農村勞動力就地就近就業。
六、關于強化科技支撐，以農業科技抗災救災
針對新冠肺炎疫情對農業生產的不利影響，我部組織全國農業科技系統創新服務方式方法，線上線下聯動開展科技服務。一是強化技術指導服務。及時印發冬小麥、蔬菜、茶葉等作物生產指導意見，制定春季水產養殖、稻漁綜合種養等生產技術指南，以及草地貪夜蛾、非洲豬瘟、高致病性禽流感等動植物病蟲害防控方案和氣象災害應急預案。二是舉辦網絡公益課堂。組織產業技術體系崗位科學家開通網絡公益課，對種養殖戶、茶農、蜂農開展在線培訓，講解生產管理技術要點，指導生產主體提早做好氣象災害防御和病蟲防控。三是拓展技術服務載體。在做好防護基礎上，組織農技專家開展必要的現場指導服務。同時，充分發揮信息化便捷高效等優勢，組織專家教授、農技人員通過網站、APP、微信公眾號、QQ群等平臺廣泛開展各類農技指導，擴大服務覆蓋面，提升服務效率，有效彌補了疫情對線下服務的影響。
下一步，我部將會同有關部門充分運用農機化、智能化、信息化等新型服務手段，為農業生產經營提供更多、更精準、更有效的農業科技服務。
七、關于構建疫情防控法律體系
我部會同有關部門著眼構建疫情防控法律體系，加強和完善公共衛生領域立法修法工作，強化公共衛生法治保障。一是參與制定《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為有效防范重大公共衛生風險，切實保障人民群眾生命健康安全提供了重要法律依據。二是制定公布《國家畜禽遺傳資源目錄》，突出確保人民群眾生命健康安全，綜合考慮生態安全、傳統文化、民族習慣和國際慣例等因素，首次明確了33種家養畜禽種類。三是統籌做好公共衛生領域立法修法工作，聚焦公共衛生安全的突出問題，堅持問題導向，積極推動動物防疫法、農產品質量安全法、野生動物保護法、生物安全法、畜牧法、進出境動植物檢疫法、生豬屠宰管理條例等法律法規的制修訂進程。四是廣泛開展法治宣傳，針對疫情防控工作中存在的突出問題和農民群眾關注的熱點問題，大力普及野生動物保護及公共衛生法律法規和科學知識，引導社會樹立關愛野生動物、拒絕濫食行為的良好社會風氣，為革除濫食野生動物陋習創造良好環境。
下一步，我部將認真總結疫情防控工作，強化問題導向，繼續完善強化疫情災情防控相關配套制度建設，為群防群治抵御疫情災情，保障“菜籃子”產品有效供應提供法制保障。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司 010–59192895
農業農村部
2020年9月9日
