寧凌代表：
您提出的關于支持建設湛江深海網箱養殖產業帶的建議收悉。經商財政部、自然資源部，現答復如下。
一、關于將湛江深海網箱養殖產業帶納入國家農業產業園進行扶持
2017年以來，農業農村部和財政部全面推進國家現代農業產業園建設，先后批準創建138個、認定49個國家現代農業產業園，將13個省級現代農業產業園納入國家現代農業產業園創建管理體系。廣東省高度重視現代農業產業園建設工作，采取有力措施，務實有效推進，截至目前已獲批創建云浮市云城區、惠州市惠城區、廣州市從化區、英德市、湛江市坡頭區等12個國家現代農業產業園。我部要求每個產業園選擇1—2個區域特色鮮明、影響力強的優勢主導產業，把農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展作為首要任務，做大做強標準化生產基地，擇優引進加工型龍頭企業，配套建設倉儲物流、電商服務等平臺，積極發展生產性服務業、休閑農業，打造產業集群。我部支持產業園大力開展全程標準化生產，實現質量安全追溯管理全覆蓋，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。
下一步，我部將編制“十四五”國家現代農業產業園建設規劃，將健康養殖等主導產業納入創建布局，穩定中央財政獎補資金規模，鼓勵各地加大地方財政自有資金投入力度，撬動金融和社會資本投入產業園建設。據我們了解，廣東省擬利用本省財力，支持建設一批現代農業產業園。建議湛江市加強與廣東省農業農村和財政部門溝通銜接，按照國家和省級現代農業產業園創建條件和相關要求積極申報。
二、關于減免深海網箱養殖海域使用金
財政部表示，《海域使用管理法》規定，“國家實行海域有償使用制度”，海域使用金是國家作為海域所有者，向使用者征收的有償使用費用，體現了海洋使用的生態價值、資源價值。需要說明的是，漁民養殖用海指戶籍所在地在沿海漁村的、以捕魚和養殖為生的常駐居民使用當地海域從事養殖活動，漁民養殖用海不等同于養殖用海，而只是養殖用海的一部分。《海域使用管理法》規定，“對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定”，并未指所有養殖用海的海域使用金收取均需國務院進行規定，因此現行政策對養殖用海征收海域使用金，符合有關法律法規規定。對于漁民養殖用海有關問題尚需進一步明確政策。
考慮到養殖用海實際，財政部、國家海洋局對養殖用海已經作出了一些專門規定，以體現對養殖用海的傾斜。一是關于海域使用金征收標準。考慮到養殖用海與所在地自然條件聯系密切，《財政部、國家海洋局關于加強海域使用金征收管理的通知》（財綜〔2007〕10號）規定，養殖用海海域使用金征收標準由沿海省、自治區、直轄市財政部門和海洋行政主管部門制訂，充分體現了海域有償使用分級、分類管理要求。二是關于海域使用金減免。根據《海域使用管理法》第三十六條規定，財政部、國家海洋局印發《海域使用金減免管理辦法》（財綜〔2006〕24號）和《關于海域使用金減免管理等有關事項的通知》（財綜〔2008〕71號），對于減免范圍和程序作了明確規定：遭受自然災害或者意外事故，經核實經濟損失達正常收益60%以上的養殖用海，依法減免海域使用金；養殖用海海域使用金的減免幅度，由省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門、海洋行政主管部門作出規定。關于養殖用海海域使用金收繳標準過高的問題，在此之前廣東省內各地多有反映，省農業農村廳為此與省自然資源部門開展了較多的協調工作。
下一步，對代表所提建議，財政部將加強與地方財政部門溝通，指導督促地方落實相關政策。自然資源部將指導督促地方加快完善養殖用海海域使用金減免政策，切實保障漁民合法權益，促進水產養殖業發展。我部將加強與財政部溝通，推動漁民養殖用海收取海域使用金的有關政策制定出臺。
三、關于增加政策性資金扶持
發展深遠海養殖是拓展養殖空間、優化海水養殖布局、促進海水養殖轉型升級的重要手段。經國務院同意，農業農村部等十部門聯合印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（農漁發〔2019〕1號）提出，支持發展深遠海綠色養殖，鼓勵深遠海大型智能化養殖漁場建設。近年來，農業農村部積極引導有關單位共同推進深遠海養殖裝備研發與推廣，取得了積極成效。2016—2020年共下達漁業油價補貼深水抗風浪網箱建設項目補助資金9.3億元，支持在沿海11個省市開展深水抗風浪網箱建設，并且將大型桁架類深遠海養殖裝備納入了油價補助范圍。目前，以“深藍1號”“德海1號”“長鯨1號”為代表的多個深遠海大型智能化養殖漁場也陸續建成投產，在多項核心技術上實現了重大突破，我國深遠海養殖在拓展養殖空間、建設“藍色糧倉”上邁出了堅實步伐。
財政部表示，近年來，中央財政不斷加大對農業保險的支持力度，2019年，中央財政撥付保費補貼資金265.59億元，同比增長33%，為1.91億戶次農戶提供風險保障3.81萬億元。2019年在內蒙古、山東等10個省份，開展中央財政對地方優勢特色農產品保險的以獎代補試點，2020年將試點擴大到了20個省份（含廣東省）。建議廣東省結合地方特色自主將深海養殖等其他險種納入地方優勢特色農產品保險政策范圍，在此基礎上，中央財政通過以獎代補政策給予地方特色險種支持。根據黨的十八屆三中全會提出的“清理、整合、規范專項轉移支付項目”的要求，以及《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號）“嚴格控制新設專項”的規定，宜慎重研究新設專項資金。
下一步，我部將組織編制深遠海大型智能化養殖漁場發展規劃，研究深遠海養殖證核發辦法；完善深遠海支持政策，推動納入地方政府專項債范圍支持發展；加強技術攻關和裝備科技創新，推動深遠海養殖全產業鏈發展。財政部將在研究完善相關政策時統籌考慮代表建議。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部漁業漁政管理局 010—59192993
農業農村部
2020年8月25日
您提出的關于支持建設湛江深海網箱養殖產業帶的建議收悉。經商財政部、自然資源部，現答復如下。
一、關于將湛江深海網箱養殖產業帶納入國家農業產業園進行扶持
2017年以來，農業農村部和財政部全面推進國家現代農業產業園建設，先后批準創建138個、認定49個國家現代農業產業園，將13個省級現代農業產業園納入國家現代農業產業園創建管理體系。廣東省高度重視現代農業產業園建設工作，采取有力措施，務實有效推進，截至目前已獲批創建云浮市云城區、惠州市惠城區、廣州市從化區、英德市、湛江市坡頭區等12個國家現代農業產業園。我部要求每個產業園選擇1—2個區域特色鮮明、影響力強的優勢主導產業，把農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展作為首要任務，做大做強標準化生產基地，擇優引進加工型龍頭企業，配套建設倉儲物流、電商服務等平臺，積極發展生產性服務業、休閑農業，打造產業集群。我部支持產業園大力開展全程標準化生產，實現質量安全追溯管理全覆蓋，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。
下一步，我部將編制“十四五”國家現代農業產業園建設規劃，將健康養殖等主導產業納入創建布局，穩定中央財政獎補資金規模，鼓勵各地加大地方財政自有資金投入力度，撬動金融和社會資本投入產業園建設。據我們了解，廣東省擬利用本省財力，支持建設一批現代農業產業園。建議湛江市加強與廣東省農業農村和財政部門溝通銜接，按照國家和省級現代農業產業園創建條件和相關要求積極申報。
二、關于減免深海網箱養殖海域使用金
財政部表示，《海域使用管理法》規定，“國家實行海域有償使用制度”，海域使用金是國家作為海域所有者，向使用者征收的有償使用費用，體現了海洋使用的生態價值、資源價值。需要說明的是，漁民養殖用海指戶籍所在地在沿海漁村的、以捕魚和養殖為生的常駐居民使用當地海域從事養殖活動，漁民養殖用海不等同于養殖用海，而只是養殖用海的一部分。《海域使用管理法》規定，“對漁民使用海域從事養殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務院另行規定”，并未指所有養殖用海的海域使用金收取均需國務院進行規定，因此現行政策對養殖用海征收海域使用金，符合有關法律法規規定。對于漁民養殖用海有關問題尚需進一步明確政策。
考慮到養殖用海實際，財政部、國家海洋局對養殖用海已經作出了一些專門規定，以體現對養殖用海的傾斜。一是關于海域使用金征收標準。考慮到養殖用海與所在地自然條件聯系密切，《財政部、國家海洋局關于加強海域使用金征收管理的通知》（財綜〔2007〕10號）規定，養殖用海海域使用金征收標準由沿海省、自治區、直轄市財政部門和海洋行政主管部門制訂，充分體現了海域有償使用分級、分類管理要求。二是關于海域使用金減免。根據《海域使用管理法》第三十六條規定，財政部、國家海洋局印發《海域使用金減免管理辦法》（財綜〔2006〕24號）和《關于海域使用金減免管理等有關事項的通知》（財綜〔2008〕71號），對于減免范圍和程序作了明確規定：遭受自然災害或者意外事故，經核實經濟損失達正常收益60%以上的養殖用海，依法減免海域使用金；養殖用海海域使用金的減免幅度，由省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門、海洋行政主管部門作出規定。關于養殖用海海域使用金收繳標準過高的問題，在此之前廣東省內各地多有反映，省農業農村廳為此與省自然資源部門開展了較多的協調工作。
下一步，對代表所提建議，財政部將加強與地方財政部門溝通，指導督促地方落實相關政策。自然資源部將指導督促地方加快完善養殖用海海域使用金減免政策，切實保障漁民合法權益，促進水產養殖業發展。我部將加強與財政部溝通，推動漁民養殖用海收取海域使用金的有關政策制定出臺。
三、關于增加政策性資金扶持
發展深遠海養殖是拓展養殖空間、優化海水養殖布局、促進海水養殖轉型升級的重要手段。經國務院同意，農業農村部等十部門聯合印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（農漁發〔2019〕1號）提出，支持發展深遠海綠色養殖，鼓勵深遠海大型智能化養殖漁場建設。近年來，農業農村部積極引導有關單位共同推進深遠海養殖裝備研發與推廣，取得了積極成效。2016—2020年共下達漁業油價補貼深水抗風浪網箱建設項目補助資金9.3億元，支持在沿海11個省市開展深水抗風浪網箱建設，并且將大型桁架類深遠海養殖裝備納入了油價補助范圍。目前，以“深藍1號”“德海1號”“長鯨1號”為代表的多個深遠海大型智能化養殖漁場也陸續建成投產，在多項核心技術上實現了重大突破，我國深遠海養殖在拓展養殖空間、建設“藍色糧倉”上邁出了堅實步伐。
財政部表示，近年來，中央財政不斷加大對農業保險的支持力度，2019年，中央財政撥付保費補貼資金265.59億元，同比增長33%，為1.91億戶次農戶提供風險保障3.81萬億元。2019年在內蒙古、山東等10個省份，開展中央財政對地方優勢特色農產品保險的以獎代補試點，2020年將試點擴大到了20個省份（含廣東省）。建議廣東省結合地方特色自主將深海養殖等其他險種納入地方優勢特色農產品保險政策范圍，在此基礎上，中央財政通過以獎代補政策給予地方特色險種支持。根據黨的十八屆三中全會提出的“清理、整合、規范專項轉移支付項目”的要求，以及《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號）“嚴格控制新設專項”的規定，宜慎重研究新設專項資金。
下一步，我部將組織編制深遠海大型智能化養殖漁場發展規劃，研究深遠海養殖證核發辦法；完善深遠海支持政策，推動納入地方政府專項債范圍支持發展；加強技術攻關和裝備科技創新，推動深遠海養殖全產業鏈發展。財政部將在研究完善相關政策時統籌考慮代表建議。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部漁業漁政管理局 010—59192993
農業農村部
2020年8月25日
