各區人民政府，市政府有關部門：
市政府同意市畜牧水產局所擬的《合肥市城區畜產品質量安全監管工作第一階段專項行動實施方案》，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。
二○○五年十月二十四日
合肥市城區畜產品質量安全監管工作第一階段專項行動實施方案
?。ㄊ行竽了a局 二○○五年十月十七日）
為貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《安徽省畜產品質量安全管理條例》、《合肥市生豬屠宰和生豬產品流通管理辦法》（市政府112號令）、《合肥市畜產品質量安全監督管理辦法》（市政府118號令），確保我市城區畜產品質量安全，按照“全面監管、重點突破、部門協作、整體作戰、集中整治、扎實推進”的工作要求，特制定我市城區畜產品質量安全監管工作第一階段專項行動實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以保障人民群眾消費安全為目標，以依法查處各類畜產品質量安全違法行為為重點，確保病害肉、注水肉不上市，強化畜產品質量安全監管，建立長效監管工作機制，切實維護廣大消費者的根本利益和社會公共利益，開創我市城區畜產品安全監管新局面。
二、監管范圍和重點
突出抓好定點屠宰和市場監管兩個關鍵環節，采取“一打、二堵、三測、四引”的工作方法，集中力量查處生產、加工、儲藏、經營的“未檢肉”、“注水肉”、“病害肉”。
?。ㄒ唬┱蔚姆秶?br>
1．生豬、牛羊定點屠宰場；
2．各類經營畜產品的農貿市場、批發市場、冷庫、肉類加工廠；
3．各類經營畜產品的超市、專賣店；
4．各類賓館、飯店、食堂等集體就餐場所。
?。ǘ┱蔚闹攸c
1．規范定點屠宰行為、屠宰檢疫程序，推行生豬屠宰待宰制，打擊私屠濫宰行為，取締私宰窩點；
2．查處注水肉，打擊注水行為，取締注水窩點，杜絕注水肉流入市場；
3．整頓“放心肉”店牌，對達不到“放心肉店”條件的取消資格；
4．實行畜產品市場報驗制度，開展進肥外來動物產品報驗工作。
三、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿终l主管誰負責原則。市畜產品質量安全監督管理工作領導小組統一領導，畜牧水產、商務、工商、質監、衛生、公安等部門按職責具體組織實施。
（二）堅持依法行政的原則。集中執法，嚴格按照行政處罰有關程序要求，做到執法必嚴、違法必究。
?。ㄈ﹫猿址诸惐O管的原則。將屠宰場、農貿市場、超市、專賣店、賓館飯店和集體伙食單位等分為一、二、三類，堅持分類監管，動態管理。分別實行集中檢查、定期抽查、不定期巡查和專項整治。
?。ㄋ模﹫猿滞怀鲋攸c的原則。按照“集中排查、重點整治、標本兼治、穩步推進”的原則，重點打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉和逃檢拒檢等違法違規行為。
四、實施方法和步驟
第一階段專項行動時間是2005年9月20日至2006年1月31日，分4個步驟：
第一步，摸底準備（9月20日至10月20日）。
1．對注水豬牛羊肉的來源、數量進行調查、登記建檔，實行微機管理（市畜產品質量安全監管領導小組辦公室牽頭，畜牧水產、工商、商務、質監等職能部門配合）。
2．對外來動物產品的來源、品種、數量進行調查、登記建檔，實行微機管理（市商務部門牽頭，畜牧水產部門配合）。
3．對全市生豬定點屠宰場、望城店牛羊定點屠宰場及私宰、注水窩點進行調查、登記建檔，實行微機管理（商務部門牽頭，畜牧水產等職能部門配合）。
4．制定“放心肉”店的條件、標準，報領導小組批準（市畜產品質量安全監管領導小組辦公室負責）。
5．對全市動物產品經營“放心店”牌發放情況進行調查，登記建檔，實行微機管理（市商務局牽頭，畜牧、工商、衛生、公安配合）。
第二步，宣傳發動（10月21日至11月10日）。
1．召開市畜產品質量安全監督管理工作領導小組工作會議；
2．市政府召開全市畜產品安全監管工作會議；
3．印制發放《合肥市畜產品質量安全監督管理辦法》單行本，開展畜產品安全知識“進市場、進超市、進社區、進學校”宣傳月活動，增強廣大市民的畜產品質量安全意識，引導廣大市民安全消費；
4．市畜產品質量安全監督管理工作領導小組辦公室召開《合肥市畜產品質量安全監督管理辦法》新聞發布會；
5．分類召開屠宰場、超市、農貿市場及賓館飯店等集體就餐單位座談會，提高市場舉辦者的畜產品質量安全意識；
6．市畜產品質量安全監管領導小組辦公室統一發放致全市畜產品加工、儲藏、經營戶通知書。告知其規范經營行為，明確其應履行的法律義務和違規違法應承擔的責任；
7．在各農貿市場、超市懸掛提示告知宣傳服務牌。
第三步，組織實施（11月11日至2006年1月20日）。
1．規范定點屠宰行為（由商務部門牽頭負責，畜牧水產、公安、工商等部門和各區政府配合）。
?、贆z查定點屠宰場生產技術條件、衛生條件、動物防疫合格條件，督促定點屠宰場按照操作規程和技術要求屠宰、加工；
?、诙酱俣c屠宰場切實履行畜禽進場、出場時查證驗物的義務；
?、圩ズ枚c屠宰集中檢疫，全面推行“生豬準宰制”，嚴格按照標準進行宰前檢疫、宰中同步檢疫和宰后檢疫；
?、荛_展集中整治活動，依法打擊點內私宰、注水行為，全面推行生豬機械化屠宰，拆除點內小鍋爐，重點整治望城店牛羊肉定點屠宰場；
⑤取締私屠濫宰窩點，每月集中開展2次突擊查處活動。
2．查處注水肉（工商部門牽頭，畜牧水產、商務、公安等部門和各區政府配合）。
?、匍_展集中整治活動，依法打擊經營“注水肉”違法行為，全面遏制“注水肉”上市；
?、谕菩信Ｑ蛉鈽俗R管理制度（畜牧水產部門負責）；
③實行亮證經營、提示告知制度。11月20日后，全市城區農貿市場及動物產品經營戶全面實行提示告知、亮證經營制度。提示告知展牌要安置在農貿市場內顯著位置，方便市民監督，所有畜產品經營戶全部實行亮證經營（畜牧水產部門負責落實，工商部門配合）；
④加大市場巡查打擊力度。
3.抓好外來動物產品的報驗備案工作（畜牧水產部門牽頭負責，商務、工商部門配合）。
?、賹M肥生豬產品生產企業進行資格審查（商務部門負責）；
?、谕獾剡M入合肥市經營戶必須到轄區工商所備案，辦理營業執照；
?、刍I建外來動物產品進肥報驗點，11月30日前完成雙匯、金鑼、雨潤的冷鮮豬肉、鮮豬肉報驗試運行工作，12月10日起正式實施。其它品牌動物產品及外來動物的報驗工作將適時啟動。報驗按“申請->報驗->查驗->簽證->巡查”工作流程進行（畜牧水產部門負責）；
④抓好城區冷庫的監管工作；
?、萃菩型鈦韯游锂a品標識管理制度；
⑥啟動動檢示范工程，選擇1－2家農貿市場、超市進行試點。
4．整頓“放心肉”店牌（市畜產品質量安全監管領導小組辦公室牽頭負責，商務、畜牧、工商、公安等部門配合）。
對不符合“放心肉”店標準、條件的經營戶，一律取消“放心肉”店資格。對符合條件的進行動態監管。
5．嚴格執法（市畜產品質量安全監管領導小組辦公室牽頭負責，商務、畜牧、工商、公安等部門配合）。
?、俣ㄆ陂_展檢查。定期組織開展城區內市場監督檢查集中行動。重點巡查市場舉辦者履行查驗義務情況和專賣店、連鎖店守法經營情況和監管職能部門履行職責的情況；
②適時組織集中整治。11月10日后集中執法力量，多管齊下，開展為期兩個月的專項整治工作。加大對城郊結合部重點區域及重點監管區域整治力度，遏制私屠濫宰、逃檢現象和注水行為；
?、奂訌妼Τ菂^賓館、飯店、學校、醫院等大型就餐場所分批實行抽查，發現問題及時依法規范處理；
?、懿樘幋蟀敢?。對監管中發現的重大案件和有重大影響的市場違規行為依法進行嚴厲查處；
?、荻ㄆ诠?。對城區屠宰場、農貿市場履行查驗義務情況和畜產品安全監管違法案件查處情況及監管職能部門履行職責的情況，每月定期以簡報、報紙、電臺、電視的形式予以公布，接受社會監督。
6．定期監測（畜牧水產部門負責）。
嚴格按照監測計劃組織開展動物及動物產品“瘦肉精”等違禁藥物的定期抽樣監測，監測結果定期在媒體上公布。
7．加強源頭監管（畜牧水產部門負責）。
要采取多種措施，加大畜禽藥品、飼料、飼料添加劑等生產、經營、使用的監管力度，確保畜禽養殖環節生產安全。
8．加大宣傳力度（新聞部門負責）。
重點宣傳我市在畜產品安全監管中的工作措施、成效，突出對嚴查畜產品安全違法行為的宣傳。
第四步，鞏固完善（2006年1月21日至1月31日）。
1．市畜產品質量安全監管領導小組辦公室組織，開展全市監管執法活動，檢查實施階段執法效果。
2．市畜產品質量安全監督管理工作領導小組召開專題會議聽取第一階段專項行動情況匯報，研究部署下一階段工作任務。
五、工作要求
（一）加強領導，明確責任
畜產品安全監管工作由市畜產品質量安全監督管理工作領導小組統一領導。下設辦公室具體負責組織協調和監督檢查。
各成員單位要按照《合肥市畜產品質量安全監督管理辦法》（市政府118號令）確定職責分工，各負其責，切實把畜產品質量安全監管工作作為一項重要工作擺上日程，制定具體方案，狠抓措施落實。
?。ǘV泛宣傳，全面發動
要堅持以人為本、安全第一的輿論導向，堅持正面引導，大力宣傳開展畜產品安全監管的重大意義，普及畜產品安全常識，增強廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護能力；要建立畜產品經營單位誠信檔案，把不講信用的列入“黑名單”公布于眾，形成畜產品安全監管的強大輿論氛圍，使違規經營者無以立足、無處藏身；要公開設立舉報、投訴電話，廣泛發動群眾投訴舉報，努力營造人人關注畜產品安全、人人重視畜產品安全的社會氛圍。
（三）通力合作，積極配合
一是按照“市縣聯動，部門聯手”的工作原則，統分結合、集中行動、聯合查處。二是按照職責分工，充分發揮各部門的職能作用，做到各司其職、各負其責、分關把守、密切合作，確保畜產品質量安全監管工作政令暢通、令行禁止。
?。ㄋ模┙⒈O管信息報送制度
各有關部門的聯絡員，要于每月10日前將本部門監管工作的進展情況報送市畜產品質量安全監管領導小組辦公室。遇有重大畜產品質量安全事故及重大案件，也應及時上報市畜產品質量安全監管領導小組辦公室。
市政府同意市畜牧水產局所擬的《合肥市城區畜產品質量安全監管工作第一階段專項行動實施方案》，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。
二○○五年十月二十四日
合肥市城區畜產品質量安全監管工作第一階段專項行動實施方案
?。ㄊ行竽了a局 二○○五年十月十七日）
為貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《安徽省畜產品質量安全管理條例》、《合肥市生豬屠宰和生豬產品流通管理辦法》（市政府112號令）、《合肥市畜產品質量安全監督管理辦法》（市政府118號令），確保我市城區畜產品質量安全，按照“全面監管、重點突破、部門協作、整體作戰、集中整治、扎實推進”的工作要求，特制定我市城區畜產品質量安全監管工作第一階段專項行動實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以保障人民群眾消費安全為目標，以依法查處各類畜產品質量安全違法行為為重點，確保病害肉、注水肉不上市，強化畜產品質量安全監管，建立長效監管工作機制，切實維護廣大消費者的根本利益和社會公共利益，開創我市城區畜產品安全監管新局面。
二、監管范圍和重點
突出抓好定點屠宰和市場監管兩個關鍵環節，采取“一打、二堵、三測、四引”的工作方法，集中力量查處生產、加工、儲藏、經營的“未檢肉”、“注水肉”、“病害肉”。
?。ㄒ唬┱蔚姆秶?br>
1．生豬、牛羊定點屠宰場；
2．各類經營畜產品的農貿市場、批發市場、冷庫、肉類加工廠；
3．各類經營畜產品的超市、專賣店；
4．各類賓館、飯店、食堂等集體就餐場所。
?。ǘ┱蔚闹攸c
1．規范定點屠宰行為、屠宰檢疫程序，推行生豬屠宰待宰制，打擊私屠濫宰行為，取締私宰窩點；
2．查處注水肉，打擊注水行為，取締注水窩點，杜絕注水肉流入市場；
3．整頓“放心肉”店牌，對達不到“放心肉店”條件的取消資格；
4．實行畜產品市場報驗制度，開展進肥外來動物產品報驗工作。
三、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿终l主管誰負責原則。市畜產品質量安全監督管理工作領導小組統一領導，畜牧水產、商務、工商、質監、衛生、公安等部門按職責具體組織實施。
（二）堅持依法行政的原則。集中執法，嚴格按照行政處罰有關程序要求，做到執法必嚴、違法必究。
?。ㄈ﹫猿址诸惐O管的原則。將屠宰場、農貿市場、超市、專賣店、賓館飯店和集體伙食單位等分為一、二、三類，堅持分類監管，動態管理。分別實行集中檢查、定期抽查、不定期巡查和專項整治。
?。ㄋ模﹫猿滞怀鲋攸c的原則。按照“集中排查、重點整治、標本兼治、穩步推進”的原則，重點打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉和逃檢拒檢等違法違規行為。
四、實施方法和步驟
第一階段專項行動時間是2005年9月20日至2006年1月31日，分4個步驟：
第一步，摸底準備（9月20日至10月20日）。
1．對注水豬牛羊肉的來源、數量進行調查、登記建檔，實行微機管理（市畜產品質量安全監管領導小組辦公室牽頭，畜牧水產、工商、商務、質監等職能部門配合）。
2．對外來動物產品的來源、品種、數量進行調查、登記建檔，實行微機管理（市商務部門牽頭，畜牧水產部門配合）。
3．對全市生豬定點屠宰場、望城店牛羊定點屠宰場及私宰、注水窩點進行調查、登記建檔，實行微機管理（商務部門牽頭，畜牧水產等職能部門配合）。
4．制定“放心肉”店的條件、標準，報領導小組批準（市畜產品質量安全監管領導小組辦公室負責）。
5．對全市動物產品經營“放心店”牌發放情況進行調查，登記建檔，實行微機管理（市商務局牽頭，畜牧、工商、衛生、公安配合）。
第二步，宣傳發動（10月21日至11月10日）。
1．召開市畜產品質量安全監督管理工作領導小組工作會議；
2．市政府召開全市畜產品安全監管工作會議；
3．印制發放《合肥市畜產品質量安全監督管理辦法》單行本，開展畜產品安全知識“進市場、進超市、進社區、進學校”宣傳月活動，增強廣大市民的畜產品質量安全意識，引導廣大市民安全消費；
4．市畜產品質量安全監督管理工作領導小組辦公室召開《合肥市畜產品質量安全監督管理辦法》新聞發布會；
5．分類召開屠宰場、超市、農貿市場及賓館飯店等集體就餐單位座談會，提高市場舉辦者的畜產品質量安全意識；
6．市畜產品質量安全監管領導小組辦公室統一發放致全市畜產品加工、儲藏、經營戶通知書。告知其規范經營行為，明確其應履行的法律義務和違規違法應承擔的責任；
7．在各農貿市場、超市懸掛提示告知宣傳服務牌。
第三步，組織實施（11月11日至2006年1月20日）。
1．規范定點屠宰行為（由商務部門牽頭負責，畜牧水產、公安、工商等部門和各區政府配合）。
?、贆z查定點屠宰場生產技術條件、衛生條件、動物防疫合格條件，督促定點屠宰場按照操作規程和技術要求屠宰、加工；
?、诙酱俣c屠宰場切實履行畜禽進場、出場時查證驗物的義務；
?、圩ズ枚c屠宰集中檢疫，全面推行“生豬準宰制”，嚴格按照標準進行宰前檢疫、宰中同步檢疫和宰后檢疫；
?、荛_展集中整治活動，依法打擊點內私宰、注水行為，全面推行生豬機械化屠宰，拆除點內小鍋爐，重點整治望城店牛羊肉定點屠宰場；
⑤取締私屠濫宰窩點，每月集中開展2次突擊查處活動。
2．查處注水肉（工商部門牽頭，畜牧水產、商務、公安等部門和各區政府配合）。
?、匍_展集中整治活動，依法打擊經營“注水肉”違法行為，全面遏制“注水肉”上市；
?、谕菩信Ｑ蛉鈽俗R管理制度（畜牧水產部門負責）；
③實行亮證經營、提示告知制度。11月20日后，全市城區農貿市場及動物產品經營戶全面實行提示告知、亮證經營制度。提示告知展牌要安置在農貿市場內顯著位置，方便市民監督，所有畜產品經營戶全部實行亮證經營（畜牧水產部門負責落實，工商部門配合）；
④加大市場巡查打擊力度。
3.抓好外來動物產品的報驗備案工作（畜牧水產部門牽頭負責，商務、工商部門配合）。
?、賹M肥生豬產品生產企業進行資格審查（商務部門負責）；
?、谕獾剡M入合肥市經營戶必須到轄區工商所備案，辦理營業執照；
?、刍I建外來動物產品進肥報驗點，11月30日前完成雙匯、金鑼、雨潤的冷鮮豬肉、鮮豬肉報驗試運行工作，12月10日起正式實施。其它品牌動物產品及外來動物的報驗工作將適時啟動。報驗按“申請->報驗->查驗->簽證->巡查”工作流程進行（畜牧水產部門負責）；
④抓好城區冷庫的監管工作；
?、萃菩型鈦韯游锂a品標識管理制度；
⑥啟動動檢示范工程，選擇1－2家農貿市場、超市進行試點。
4．整頓“放心肉”店牌（市畜產品質量安全監管領導小組辦公室牽頭負責，商務、畜牧、工商、公安等部門配合）。
對不符合“放心肉”店標準、條件的經營戶，一律取消“放心肉”店資格。對符合條件的進行動態監管。
5．嚴格執法（市畜產品質量安全監管領導小組辦公室牽頭負責，商務、畜牧、工商、公安等部門配合）。
?、俣ㄆ陂_展檢查。定期組織開展城區內市場監督檢查集中行動。重點巡查市場舉辦者履行查驗義務情況和專賣店、連鎖店守法經營情況和監管職能部門履行職責的情況；
②適時組織集中整治。11月10日后集中執法力量，多管齊下，開展為期兩個月的專項整治工作。加大對城郊結合部重點區域及重點監管區域整治力度，遏制私屠濫宰、逃檢現象和注水行為；
?、奂訌妼Τ菂^賓館、飯店、學校、醫院等大型就餐場所分批實行抽查，發現問題及時依法規范處理；
?、懿樘幋蟀敢?。對監管中發現的重大案件和有重大影響的市場違規行為依法進行嚴厲查處；
?、荻ㄆ诠?。對城區屠宰場、農貿市場履行查驗義務情況和畜產品安全監管違法案件查處情況及監管職能部門履行職責的情況，每月定期以簡報、報紙、電臺、電視的形式予以公布，接受社會監督。
6．定期監測（畜牧水產部門負責）。
嚴格按照監測計劃組織開展動物及動物產品“瘦肉精”等違禁藥物的定期抽樣監測，監測結果定期在媒體上公布。
7．加強源頭監管（畜牧水產部門負責）。
要采取多種措施，加大畜禽藥品、飼料、飼料添加劑等生產、經營、使用的監管力度，確保畜禽養殖環節生產安全。
8．加大宣傳力度（新聞部門負責）。
重點宣傳我市在畜產品安全監管中的工作措施、成效，突出對嚴查畜產品安全違法行為的宣傳。
第四步，鞏固完善（2006年1月21日至1月31日）。
1．市畜產品質量安全監管領導小組辦公室組織，開展全市監管執法活動，檢查實施階段執法效果。
2．市畜產品質量安全監督管理工作領導小組召開專題會議聽取第一階段專項行動情況匯報，研究部署下一階段工作任務。
五、工作要求
（一）加強領導，明確責任
畜產品安全監管工作由市畜產品質量安全監督管理工作領導小組統一領導。下設辦公室具體負責組織協調和監督檢查。
各成員單位要按照《合肥市畜產品質量安全監督管理辦法》（市政府118號令）確定職責分工，各負其責，切實把畜產品質量安全監管工作作為一項重要工作擺上日程，制定具體方案，狠抓措施落實。
?。ǘV泛宣傳，全面發動
要堅持以人為本、安全第一的輿論導向，堅持正面引導，大力宣傳開展畜產品安全監管的重大意義，普及畜產品安全常識，增強廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護能力；要建立畜產品經營單位誠信檔案，把不講信用的列入“黑名單”公布于眾，形成畜產品安全監管的強大輿論氛圍，使違規經營者無以立足、無處藏身；要公開設立舉報、投訴電話，廣泛發動群眾投訴舉報，努力營造人人關注畜產品安全、人人重視畜產品安全的社會氛圍。
（三）通力合作，積極配合
一是按照“市縣聯動，部門聯手”的工作原則，統分結合、集中行動、聯合查處。二是按照職責分工，充分發揮各部門的職能作用，做到各司其職、各負其責、分關把守、密切合作，確保畜產品質量安全監管工作政令暢通、令行禁止。
?。ㄋ模┙⒈O管信息報送制度
各有關部門的聯絡員，要于每月10日前將本部門監管工作的進展情況報送市畜產品質量安全監管領導小組辦公室。遇有重大畜產品質量安全事故及重大案件，也應及時上報市畜產品質量安全監管領導小組辦公室。
