各市糧食局（農委、服務業委），綏中縣糧食局，昌圖縣農發局：
現將《2016年糧食流通監督檢查工作要點》印發給你們，請結合本地實際認真抓好落實。
遼寧省農委辦公室
2016年3月4日
2016年遼寧省糧食流通監督檢查工作要點
2016年是“十三五”開局之年，是全面推進依法治糧的關鍵之年，糧食流通監督檢查工作要在糧食收購政策調整完善和合理消化糧食庫存中發揮重要作用。今年的總體要求是：緊緊圍繞全國糧食流通監督檢查工作會議確定的重點任務，按照“強基礎、補短板、上臺階”的總體思路，牢牢抓住“管糧、管企、管人”的監管主線，以全面落實糧食安全省長責任制考核為抓手，全力實施“監管創新年”行動，扎實推進政策性糧食銷售出庫檢查、糧食庫存檢查、執行糧食收購政策檢查和涉糧案件查辦等重點工作，規范糧食流通監督檢查行為，切實履行糧食流通監管職責，為推動糧食流通各項工作提供有力保障。
一、主動適應糧食流通新常態，全力實施“監管創新年”行動
（一）認真開展糧食安全省長責任制考核。根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省糧食安全省長責任制考核辦法（試行）的通知》（遼政辦發〔2015〕123號）要求，建立考核具體制度規則和工作機制，全面落實糧食安全省長責任制考核辦法，實施有效考核。各級糧食行政管理部門要切實履行牽頭責任，搞好溝通協調，緊密結合本地實際，建立健全考核組織領導制度和工作制度，完善考核內容和方式，扎實做好考核工作，將糧食安全責任層層落實到位。
（二）優化完善糧油庫存檢查方式。全面優化和完善糧油庫存檢查方式，建立全面檢查與隨機抽查、專項檢查和突擊檢查相結合的檢查模式。繼續完善中央儲備糧食委托檢查機制，實施和健全地方糧食部門和中儲糧系統、市地之間雙交叉檢查機制，對重點地區加大隨機抽查、專項檢查和突擊檢查力度。提高委托檢查的效果。國家糧食局將委托部分重點省份對轄區中央儲備糧庫存進行突擊檢查，繼續探索引入第三方社會稽查機構力量協助開展檢查，提高檢查的針對性和有效性。
（三）加快糧食行業“雙隨機”抽查企業和檢查人員名錄庫建設。國家糧食局按照《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發〔2015〕29號）和《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）總體部署，以及《關于糧食行政管理部門推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國糧辦政〔2015〕346號）要求，將建設全國統一的糧食經營者名錄庫和糧食執法檢查人員名錄庫，采集糧食經營者和執法檢查人員相關信息。我省各級糧食行政管理部門作為數據管理節點，填報審核相關數據。實現通過搖號等方式，從名錄庫中隨機選取被檢查對象、隨機選派檢查人員。同時做到“雙隨機”抽查全程留痕，實現責任可追究。
（四）改進監督檢查示范單位創建活動的方式方法。從2016年起，著重在提高創建工作效果和質量上下功夫，對前五批評定的全國糧食流通監督檢查示范單位實行“動態管理、總量控制、定期復核”。同時，圍繞案件查辦、政策性糧食購銷檢查、庫存檢查等重點工作，采取分類專項創建的方式，突出重點和特色，提升示范質量和效果。組織示范單位經驗總結交流和宣傳推廣，切實發揮示范單位的示范帶動和行業引領作用。
（五）建立適應當前形勢需要的監督檢查隊伍。一是按照中共中央、國務院《關于印發<法治政府建設實施綱要（2015－2020年）>的通知》（中發〔2015〕36號）精神，積極爭取當地黨委、政府的支持，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層糧食行政執法力量，進一步加強監督檢查體系建設，提高行政執法能力和水平。二是建立“人員精干、專業精深、結構合理、能打硬仗”的應急檢查隊伍，“平時”在各自單位工作，“戰時”由國家糧食局、省農委糧食流通監督檢查部門直接調度。
二、圍繞糧食流通中心任務，切實抓好三項重點監管工作
（一）突出抓好政策性糧食銷售出庫監管，確保國家政策性糧食及時投放市場。嚴格按照省四部門《關于進一步加強國家政策性糧食出庫管理工作的通知》（遼農糧〔2016〕27號）要求，進一步加強國家政策性糧食銷售出庫管理，督促和指導糧食企業嚴格執行國家政策性糧食銷售的有關規定，依法治理各種形式的“出庫難”。嚴肅查處摻雜使假、拖延阻擾出庫、索要不合理費用等違規行為，維護正常糧食流通秩序。加強對定向銷售和其他形式銷售的國家政策性糧食出庫監管，確保糧食經營者和消費者的合法權益，確保低價處理的糧食不回流到國家庫存，確保用糧企業按規定用途消化處理糧食。
（二）繼續強化糧食庫存檢查，守住“數量真實、質量良好、儲存安全”的監管底線。按照糧食安全省長責任制的要求，我省將對政策性糧食庫存開展專項檢查或隨機抽查，根據糧食流通形勢和管理工作需要，開展糧食流通統計制度執行情況和最低最高庫存等專項檢查，加大對庫存糧食儲存和質量情況，特別是超正常儲存年限政策性糧食儲存和質量情況的檢查，適當增加扦樣數量，實行異地交叉檢驗。強化庫存糧食儲存和質量安全屬地監管責任，建立定期抽查制度。改進質量扦樣方法，防止企業預先埋樣，規避檢查。國家有關部門進行重點核查。國家糧食局將選取重點地區有代表性的中央儲備糧直屬庫，對中央儲備糧庫存及有關法規政策執行情況開展合規性專項核查。全面掌握中央儲備糧管理和監管狀況，及時發現中央儲備糧管理中苗頭性、傾向性的問題，提出建議措施。
（三）抓好糧食收購等政策執行情況專項檢查，確保國家惠農富農政策落到實處。當前，南方稻谷主產區倉容爆滿，東北地區庫存居高難下，糧食收儲矛盾空前突出。各地要高度重視、嚴陣以待，收購專項檢查要做到早謀劃、早準備、早部署、早開展。重點開展對糧食收購資格、國家政策性糧食收儲企業執行國家糧食收購政策，以及“五要五不準”糧食收購守則等情況的檢查，嚴肅查處“打白條”“轉圈糧”、壓級壓價坑農民、抬級抬價損國家、買賣人情糧、以驗質權收取好處費等違法違規行為，確保國家糧食收購政策落實到位，切實保護好農民利益和種糧積極性。加強對糧食經紀人的引導、管理和服務，督促糧食經紀人守法誠信經營。在收購高峰期對重點地區糧食收購監督檢查工作開展等情況進行督促指導，從源頭抓起，把好糧食收購政策關，為后續儲存、銷售出庫奠定好的基礎。
三、加大涉糧案件查辦力度，維護正常糧食流通秩序
查辦涉糧案件是國務院賦予糧食行政管理部門的法定職責，是糧食行政執法工作的核心內容。加大對違反國家糧食收儲政策案件的查辦力度，出重拳依法依規懲治拖欠農民售糧款、索要“好處費”以及“以陳頂新”等案件，絕不允許把中央興糧惠農政策當作謀取小集團利益和撈取個人私利的手段，絕不允許算計國家、坑害農民，切實把中央興糧惠農政策落到實處。加大對違反國家政策性糧食庫存和出庫管理規定的案件查辦力度，確保國家政策性糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全，確保及時投放市場，保障市場供應。案件查辦要動真碰硬、勇于擔當，辦結案件要事實清楚、有根有據、定性準確、處理得當，辦成鐵案，經得起檢驗。對案件查辦不力，導致嚴重后果的，嚴肅追究有關單位和責任人的失職瀆職責任。建立重大案件線索向紀檢、司法機關移送移交機制，有效打擊涉糧違法犯罪活動，提高案件查辦工作的及時性、準確性和威懾力。
四、深入推進依法管糧，規范糧食流通監督檢查行為
系統梳理糧食流通監督檢查相關規章制度，深入分析涉糧違法案件的新情況、新問題、新趨勢，做好相關規章制度的制（修）訂工作。制定糧食監督檢查辦案執法程序規則，做到流程優化、效率提升、過程規范、結果準確。制定并公布監督檢查權力清單，把權力關進制度的籠子。實行糧食行政執法人員持證上崗和資格管理制度。建立健全糧食行政執法裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。嚴格規范公正文明執法，全面落實糧食行政執法責任制和責任追究制，自覺接受同級黨委、人大、社會輿論，以及上級糧食行政管理部門的監督。依托糧食部門政務網站，依法公開依照一般程序辦結的涉糧違法行政處罰案件結果信息。全面建立跨區域跨部門糧食行政執法協作機制，完善跨區協作配合的工作程序，推動建立跨部門聯合執法、信息共享、案件通報等綜合協調工作機制。
現將《2016年糧食流通監督檢查工作要點》印發給你們，請結合本地實際認真抓好落實。
遼寧省農委辦公室
2016年3月4日
2016年遼寧省糧食流通監督檢查工作要點
2016年是“十三五”開局之年，是全面推進依法治糧的關鍵之年，糧食流通監督檢查工作要在糧食收購政策調整完善和合理消化糧食庫存中發揮重要作用。今年的總體要求是：緊緊圍繞全國糧食流通監督檢查工作會議確定的重點任務，按照“強基礎、補短板、上臺階”的總體思路，牢牢抓住“管糧、管企、管人”的監管主線，以全面落實糧食安全省長責任制考核為抓手，全力實施“監管創新年”行動，扎實推進政策性糧食銷售出庫檢查、糧食庫存檢查、執行糧食收購政策檢查和涉糧案件查辦等重點工作，規范糧食流通監督檢查行為，切實履行糧食流通監管職責，為推動糧食流通各項工作提供有力保障。
一、主動適應糧食流通新常態，全力實施“監管創新年”行動
（一）認真開展糧食安全省長責任制考核。根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省糧食安全省長責任制考核辦法（試行）的通知》（遼政辦發〔2015〕123號）要求，建立考核具體制度規則和工作機制，全面落實糧食安全省長責任制考核辦法，實施有效考核。各級糧食行政管理部門要切實履行牽頭責任，搞好溝通協調，緊密結合本地實際，建立健全考核組織領導制度和工作制度，完善考核內容和方式，扎實做好考核工作，將糧食安全責任層層落實到位。
（二）優化完善糧油庫存檢查方式。全面優化和完善糧油庫存檢查方式，建立全面檢查與隨機抽查、專項檢查和突擊檢查相結合的檢查模式。繼續完善中央儲備糧食委托檢查機制，實施和健全地方糧食部門和中儲糧系統、市地之間雙交叉檢查機制，對重點地區加大隨機抽查、專項檢查和突擊檢查力度。提高委托檢查的效果。國家糧食局將委托部分重點省份對轄區中央儲備糧庫存進行突擊檢查，繼續探索引入第三方社會稽查機構力量協助開展檢查，提高檢查的針對性和有效性。
（三）加快糧食行業“雙隨機”抽查企業和檢查人員名錄庫建設。國家糧食局按照《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發〔2015〕29號）和《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）總體部署，以及《關于糧食行政管理部門推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國糧辦政〔2015〕346號）要求，將建設全國統一的糧食經營者名錄庫和糧食執法檢查人員名錄庫，采集糧食經營者和執法檢查人員相關信息。我省各級糧食行政管理部門作為數據管理節點，填報審核相關數據。實現通過搖號等方式，從名錄庫中隨機選取被檢查對象、隨機選派檢查人員。同時做到“雙隨機”抽查全程留痕，實現責任可追究。
（四）改進監督檢查示范單位創建活動的方式方法。從2016年起，著重在提高創建工作效果和質量上下功夫，對前五批評定的全國糧食流通監督檢查示范單位實行“動態管理、總量控制、定期復核”。同時，圍繞案件查辦、政策性糧食購銷檢查、庫存檢查等重點工作，采取分類專項創建的方式，突出重點和特色，提升示范質量和效果。組織示范單位經驗總結交流和宣傳推廣，切實發揮示范單位的示范帶動和行業引領作用。
（五）建立適應當前形勢需要的監督檢查隊伍。一是按照中共中央、國務院《關于印發<法治政府建設實施綱要（2015－2020年）>的通知》（中發〔2015〕36號）精神，積極爭取當地黨委、政府的支持，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層糧食行政執法力量，進一步加強監督檢查體系建設，提高行政執法能力和水平。二是建立“人員精干、專業精深、結構合理、能打硬仗”的應急檢查隊伍，“平時”在各自單位工作，“戰時”由國家糧食局、省農委糧食流通監督檢查部門直接調度。
二、圍繞糧食流通中心任務，切實抓好三項重點監管工作
（一）突出抓好政策性糧食銷售出庫監管，確保國家政策性糧食及時投放市場。嚴格按照省四部門《關于進一步加強國家政策性糧食出庫管理工作的通知》（遼農糧〔2016〕27號）要求，進一步加強國家政策性糧食銷售出庫管理，督促和指導糧食企業嚴格執行國家政策性糧食銷售的有關規定，依法治理各種形式的“出庫難”。嚴肅查處摻雜使假、拖延阻擾出庫、索要不合理費用等違規行為，維護正常糧食流通秩序。加強對定向銷售和其他形式銷售的國家政策性糧食出庫監管，確保糧食經營者和消費者的合法權益，確保低價處理的糧食不回流到國家庫存，確保用糧企業按規定用途消化處理糧食。
（二）繼續強化糧食庫存檢查，守住“數量真實、質量良好、儲存安全”的監管底線。按照糧食安全省長責任制的要求，我省將對政策性糧食庫存開展專項檢查或隨機抽查，根據糧食流通形勢和管理工作需要，開展糧食流通統計制度執行情況和最低最高庫存等專項檢查，加大對庫存糧食儲存和質量情況，特別是超正常儲存年限政策性糧食儲存和質量情況的檢查，適當增加扦樣數量，實行異地交叉檢驗。強化庫存糧食儲存和質量安全屬地監管責任，建立定期抽查制度。改進質量扦樣方法，防止企業預先埋樣，規避檢查。國家有關部門進行重點核查。國家糧食局將選取重點地區有代表性的中央儲備糧直屬庫，對中央儲備糧庫存及有關法規政策執行情況開展合規性專項核查。全面掌握中央儲備糧管理和監管狀況，及時發現中央儲備糧管理中苗頭性、傾向性的問題，提出建議措施。
（三）抓好糧食收購等政策執行情況專項檢查，確保國家惠農富農政策落到實處。當前，南方稻谷主產區倉容爆滿，東北地區庫存居高難下，糧食收儲矛盾空前突出。各地要高度重視、嚴陣以待，收購專項檢查要做到早謀劃、早準備、早部署、早開展。重點開展對糧食收購資格、國家政策性糧食收儲企業執行國家糧食收購政策，以及“五要五不準”糧食收購守則等情況的檢查，嚴肅查處“打白條”“轉圈糧”、壓級壓價坑農民、抬級抬價損國家、買賣人情糧、以驗質權收取好處費等違法違規行為，確保國家糧食收購政策落實到位，切實保護好農民利益和種糧積極性。加強對糧食經紀人的引導、管理和服務，督促糧食經紀人守法誠信經營。在收購高峰期對重點地區糧食收購監督檢查工作開展等情況進行督促指導，從源頭抓起，把好糧食收購政策關，為后續儲存、銷售出庫奠定好的基礎。
三、加大涉糧案件查辦力度，維護正常糧食流通秩序
查辦涉糧案件是國務院賦予糧食行政管理部門的法定職責，是糧食行政執法工作的核心內容。加大對違反國家糧食收儲政策案件的查辦力度，出重拳依法依規懲治拖欠農民售糧款、索要“好處費”以及“以陳頂新”等案件，絕不允許把中央興糧惠農政策當作謀取小集團利益和撈取個人私利的手段，絕不允許算計國家、坑害農民，切實把中央興糧惠農政策落到實處。加大對違反國家政策性糧食庫存和出庫管理規定的案件查辦力度，確保國家政策性糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全，確保及時投放市場，保障市場供應。案件查辦要動真碰硬、勇于擔當，辦結案件要事實清楚、有根有據、定性準確、處理得當，辦成鐵案，經得起檢驗。對案件查辦不力，導致嚴重后果的，嚴肅追究有關單位和責任人的失職瀆職責任。建立重大案件線索向紀檢、司法機關移送移交機制，有效打擊涉糧違法犯罪活動，提高案件查辦工作的及時性、準確性和威懾力。
四、深入推進依法管糧，規范糧食流通監督檢查行為
系統梳理糧食流通監督檢查相關規章制度，深入分析涉糧違法案件的新情況、新問題、新趨勢，做好相關規章制度的制（修）訂工作。制定糧食監督檢查辦案執法程序規則，做到流程優化、效率提升、過程規范、結果準確。制定并公布監督檢查權力清單，把權力關進制度的籠子。實行糧食行政執法人員持證上崗和資格管理制度。建立健全糧食行政執法裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。嚴格規范公正文明執法，全面落實糧食行政執法責任制和責任追究制，自覺接受同級黨委、人大、社會輿論，以及上級糧食行政管理部門的監督。依托糧食部門政務網站，依法公開依照一般程序辦結的涉糧違法行政處罰案件結果信息。全面建立跨區域跨部門糧食行政執法協作機制，完善跨區協作配合的工作程序，推動建立跨部門聯合執法、信息共享、案件通報等綜合協調工作機制。
