各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《海南省深化鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
海南省人民政府
2016年12月28日
海南省深化鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神，全面推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)全省鹽業(yè)資源有效配置、鹽業(yè)市場規(guī)范有序、市場活力進(jìn)一步釋放、鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，我省在已完成鹽業(yè)管理體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化鹽業(yè)經(jīng)營體制改革。現(xiàn)結(jié)合我省鹽業(yè)管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》精神，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范市場秩序；在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，健全食鹽儲(chǔ)備體系；把確保用鹽安全與激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合，引入競爭機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革措施，做優(yōu)做強(qiáng)我省鹽業(yè)企業(yè)。
二、改革完善食鹽專營制度
（一）不再新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)。按照只減不增的原則，全省暫保留食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)3家：海南晶輝鹽業(yè)有限公司、海南鶯歌海鹽場有限公司、海南省東方鹽場；暫保留食鹽批發(fā)企業(yè)11家：省鹽業(yè)總公司（省鹽業(yè)集團(tuán)）及海口分公司、文昌分公司、陵水分公司、三亞分公司、樂東分公司、東方分公司、儋州分公司、臨高分公司，海南省鹽業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易公司，海南晶輝鹽業(yè)有限公司。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委）
（二）允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域。海南鶯歌海鹽場有限公司、海南省東方鹽場2家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可自行對原料食鹽進(jìn)行加碘和生產(chǎn)小包裝食鹽，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售；海南晶輝鹽業(yè)有限公司的小包裝食鹽可不經(jīng)過省鹽業(yè)總公司（省鹽業(yè)集團(tuán)）8個(gè)分公司，直接進(jìn)入市場銷售。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委）
（三）取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍內(nèi)銷售的規(guī)定。省鹽業(yè)總公司（省鹽業(yè)集團(tuán)）可跨省開展食鹽經(jīng)營，其它食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)的任何區(qū)域開展食鹽批發(fā)經(jīng)營。鼓勵(lì)省內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委）
（四）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。取消食鹽出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)和零售價(jià)由政府定價(jià)的規(guī)定，改由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定食鹽價(jià)格。全省各級價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對食鹽市場價(jià)格的監(jiān)測，在價(jià)格顯著上漲或可能顯著上漲時(shí)可依法采取價(jià)格干預(yù)措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國資委）
（五）改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。省內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)鹽應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，工業(yè)鹽的包裝上必須印制明顯的工業(yè)鹽標(biāo)識(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并標(biāo)明禁止食用；工業(yè)鹽使用單位應(yīng)建立購用臺(tái)賬和專人管理制度，并接受鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要督促工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品；工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。（省食品藥品監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）
三、切實(shí)加強(qiáng)食鹽市場監(jiān)管
（一）強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》關(guān)于建立專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制的要求，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。省食品藥品監(jiān)管局為我省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定我省鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營工作，承擔(dān)鹽業(yè)行政管理和鹽業(yè)行政執(zhí)法職能，確保鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。各市縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營、鹽政管理和鹽政執(zhí)法工作。省、市縣食品藥品監(jiān)管局與同級工業(yè)和信息化、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：省編辦、省食品藥品監(jiān)管局等）
（二）嚴(yán)格核準(zhǔn)市場主體資質(zhì)。根據(jù)國家新制定的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件和《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮我省鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證體系、技術(shù)水平、衛(wèi)生保障條件等因素，由省食品藥品監(jiān)管局對現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審查核準(zhǔn)后報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在省食品藥品監(jiān)管局網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽，沒有食鹽批發(fā)許可證的食鹽經(jīng)銷企業(yè)和其它各類商品流通企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局）
（三）全面清理整頓非法小鹽場（田）。采取多種措施整治我省特殊存在的非法小鹽場（田）：規(guī)模較大、鹽產(chǎn)品質(zhì)量較好的非法小鹽場可采取合作、入股的方式，由食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行兼并、重組，轉(zhuǎn)入合法生產(chǎn)；其它非法小鹽場（田）可通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)種植、養(yǎng)殖，規(guī)劃開發(fā)旅游、地產(chǎn)等其它產(chǎn)業(yè)，逐步進(jìn)行清理整治。特別是東方、儋州、文昌、臨高等存在非法小鹽場（田）較多的市縣，所在市縣政府要制訂出切實(shí)可行的整治方案并組織實(shí)施。（責(zé)任單位：東方市、儋州市、文昌市、臨高縣政府，省國資委、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽業(yè)集團(tuán)）
（四）切實(shí)加強(qiáng)食鹽質(zhì)量管理。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要從食鹽（包括直接接觸食鹽的包裝材料）生產(chǎn)、加工到分裝、運(yùn)輸，再到市場銷售，實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)控；根據(jù)食鹽包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)，運(yùn)用二維碼技術(shù)，并按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（瓊府辦〔2016〕242號）要求，建立一套完整的食鹽質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究，切實(shí)落實(shí)食鹽質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保消費(fèi)者買得放心、吃得安心。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省鹽業(yè)集團(tuán)）
（五）加快信用體系建設(shè)。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄；依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省政府指定的網(wǎng)站，建立健全信息公示制度，每年定期公示鹽業(yè)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息；對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，甚至淘汰出局；對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息；省鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省鹽業(yè)集團(tuán)）
四、努力確保食鹽供應(yīng)安全
（一）重點(diǎn)保證普通碘鹽供應(yīng)和科學(xué)補(bǔ)碘工作。要充分發(fā)揮省內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。全省各級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對市場的監(jiān)督檢查，確保普通一級加碘日曬鹽不能斷檔脫銷。全省各級衛(wèi)生計(jì)生部門要積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。農(nóng)業(yè)部門要按照《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》規(guī)定，指導(dǎo)和督促畜牧業(yè)使用碘鹽；加強(qiáng)飼料企業(yè)用鹽的管理，防止飼料用鹽流入食鹽市場。（責(zé)任單位：〖JP3〗省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)業(yè)廳、省鹽業(yè)集團(tuán)）
（二）確保邊遠(yuǎn)地區(qū)食鹽供應(yīng)穩(wěn)定。制定邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)食鹽保障供應(yīng)辦法，統(tǒng)一網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，采取企業(yè)自愿、競標(biāo)擇優(yōu)的方式，選擇一批邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷門店作為碘鹽供應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮其保障供應(yīng)、穩(wěn)定鹽價(jià)、普及碘鹽等作用，財(cái)政給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)銷費(fèi)用補(bǔ)貼，確保邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省鹽業(yè)集團(tuán)）
（三）落實(shí)食鹽儲(chǔ)備任務(wù)。建立由省政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相結(jié)合的食鹽儲(chǔ)備體系。根據(jù)我省的實(shí)際情況，省級政府食鹽儲(chǔ)備規(guī)模暫定7200噸（品種為小包裝成品食鹽），由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下達(dá)省級食鹽儲(chǔ)備計(jì)劃，指定省鹽業(yè)總公司（省鹽業(yè)集團(tuán)）承擔(dān)儲(chǔ)存任務(wù)，每年由省財(cái)政撥付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼資金。同時(shí)完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，按照工業(yè)和信息化部核定的庫存具體標(biāo)準(zhǔn)，即最低庫存量不得低于本企業(yè)上一年度月均食鹽銷售量，最高庫存量不得高于本企業(yè)上一年度季均食鹽銷售量（品種不限）落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，有關(guān)費(fèi)用由企業(yè)自行承擔(dān)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省鹽業(yè)集團(tuán)）
（四）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。全省各級食品藥品監(jiān)管部門要研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由各市縣食品藥品監(jiān)管局按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省國資委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省鹽業(yè)集團(tuán)）
五、推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)
（一）加快鹽業(yè)企業(yè)的公司制、股份制改革。按照黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的有關(guān)要求，加快我省國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)市場競爭能力。省內(nèi)國有鹽業(yè)企業(yè)應(yīng)盡快進(jìn)行公司制改造，并按省鹽業(yè)集團(tuán)組建方案整合重組。條件成熟時(shí)，省鹽業(yè)集團(tuán)可根據(jù)自身發(fā)展情況，選擇設(shè)立股份有限公司的方式，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。（責(zé)任單位：省國資委、省鹽業(yè)集團(tuán)、省食品藥品監(jiān)管局）
（二）推進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體化。實(shí)行生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體化，有利于整合生產(chǎn)資源，降低經(jīng)營成本和管理成本，充分發(fā)揮海南鹽業(yè)獨(dú)特的資源優(yōu)勢，打造全省鹽業(yè)統(tǒng)一的品牌和形象，提高食鹽產(chǎn)品的市場競爭力。鼓勵(lì)省鹽業(yè)集團(tuán)與海南鶯歌海鹽場有限公司合作，使全省食鹽從原料鹽生產(chǎn)、成品鹽加工、包裝到銷售的一體化，提高海南鹽業(yè)整體競爭力。（責(zé)任單位：省國資委、省鹽業(yè)集團(tuán)、省食品藥品監(jiān)管局）
（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鹽業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入我省食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域和批發(fā)環(huán)節(jié)，與省鹽業(yè)集團(tuán)、海南鶯歌海鹽場有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作和資源整合，解決目前鹽業(yè)企業(yè)，特別是鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)資金不足、技術(shù)缺乏、基礎(chǔ)條件差、生產(chǎn)規(guī)模小的問題。（責(zé)任單位：省國資委、省鹽業(yè)集團(tuán)、省食品藥品監(jiān)管局）
（四）打造海南島特色食鹽品牌。我省是目前中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)最好的地區(qū)之一，海南島鹽是我國鹽產(chǎn)品唯一獲得原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的名牌產(chǎn)品。為了充分發(fā)揮海南獨(dú)特的無污染、無疫區(qū)、健康、環(huán)保、綠色的環(huán)境和資源優(yōu)勢，省鹽業(yè)集團(tuán)和海南鶯歌海鹽場有限公司要充分利用先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，研制、生產(chǎn)、推廣海南島品牌綠色食鹽系列產(chǎn)品，占領(lǐng)國內(nèi)外中、高端食鹽市場，并且發(fā)展與食鹽產(chǎn)品相關(guān)的旅游業(yè)、保健品業(yè)及其它用鹽產(chǎn)業(yè)等，做大做優(yōu)做強(qiáng)海南鹽業(yè)。（責(zé)任單位：省國資委、省鹽業(yè)集團(tuán)、省食品藥品監(jiān)管局）
六、加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。省政府對本省行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，省鹽業(yè)體制改革工作組負(fù)責(zé)制定具體工作方案，全面落實(shí)鹽業(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)。省各有關(guān)部門按照工作方案要求，及時(shí)制定配套政策措施，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)和監(jiān)管合力。省鹽業(yè)體制改革工作組辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省食品藥品監(jiān)管局、各相關(guān)部門）
（二）修改完善省級有關(guān)法規(guī)和辦法。有關(guān)職能部門要盡快與國務(wù)院有關(guān)部門銜接，提出我省有關(guān)鹽業(yè)規(guī)章的修改意見報(bào)省法制部門審核，并按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)；省編辦要結(jié)合省政府部門“三定”規(guī)定修訂工作，明確省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)及職責(zé)；省食品藥品監(jiān)管局要在2016年年底前修改完善《省級食鹽儲(chǔ)備管理暫行辦法》和《食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省編辦、省法制辦）
（三）做好過渡時(shí)期的銜接工作。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》統(tǒng)一部署，從2017年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局）
