關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第二次會議第0951號(醫(yī)療體育類114號)提案答復(fù)的函|關(guān)于“完善食品安全法治體系,切實讓人民吃得放心”的提案 (國市監(jiān)提〔2019〕40號)

   2019-12-06 713
核心提示:王煜宇委員:感謝您對食品安全工作的高度重視,您提出的《關(guān)于完善食品安全法治體系,切實讓人民吃得放心的提案》收悉。根據(jù)全國
王煜宇委員:
 
    感謝您對食品安全工作的高度重視,您提出的《關(guān)于“完善食品安全法治體系,切實讓人民吃得放心”的提案》收悉。根據(jù)全國政協(xié)的安排,由我局和國家衛(wèi)生健康委分別辦理。我局高度重視,進行了認(rèn)真研究,現(xiàn)答復(fù)如下:
 
    一、關(guān)于食品安全工作的總體情況
 
    食品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全,黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把食品安全放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃,在體制機制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取一系列重大舉措。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,重大食品安全風(fēng)險得到控制,人民群眾飲食安全得到保障,食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。
 
    但是,現(xiàn)階段我國食品安全仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。我國食品產(chǎn)業(yè)體量巨大,但普遍規(guī)模不大,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化水平不高,小、散、亂問題比較突出。二是法制不夠健全。巨額懲罰性賠償、處罰到人等嚴(yán)懲重處的法規(guī)制度還未真正建立起來,違法成本低,維權(quán)成本高。如您在提案中所提到的“與食品違規(guī)生產(chǎn)的巨大利潤相比,依然難以形成有效的行為約束機制”。三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全。部分農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢驗方法不配套,食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品安全的新要求不相適應(yīng)。如您在提案中所提到的“存在標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)沖突、標(biāo)準(zhǔn)空白等技術(shù)障礙”。四是生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識不強。一些生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖,質(zhì)量安全意識、主體責(zé)任意識淡薄,添加劑濫用、制假售假等主觀故意違法行為時有發(fā)生。五是監(jiān)管力量較弱。特別在基層,監(jiān)管力量和監(jiān)管任務(wù)相比仍然不足,專業(yè)化、職業(yè)化檢查員隊伍還沒有建立起來,檢驗檢測等技術(shù)能力不能滿足監(jiān)管的需要。
 
    食品安全雖然沒有“零風(fēng)險”,但必須“零容忍”。正如您提案中提到的,“迫切需要進一步完善食品安全法制體系,強化食品安全監(jiān)管,推進食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化,依法保障人民群眾舌尖上的安全,切實讓人民群眾吃得放心”。
 
    二、關(guān)于科學(xué)配置監(jiān)管職權(quán)
 
    我們非常贊同您提出的“科學(xué)配置監(jiān)管職權(quán)”的建議。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院出臺一系列政策措施,不斷加強完善食品安全監(jiān)管體制,逐步形成覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管制度。黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的決定,組建市場監(jiān)管總局,進一步加強食品安全工作,食品安全監(jiān)管工作職責(zé)進一步明晰。隨著省、市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機構(gòu)改革逐步到位,改革效應(yīng)還將進一步顯現(xiàn)。
 
    2019年5月,中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確了當(dāng)前和今后一段時間食品安全工作的總體思路、實現(xiàn)路徑和具體措施,提出要明確監(jiān)管事權(quán),要求各?。▍^(qū)、市)政府要結(jié)合實際,依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單,壓實各職能部門在食品安全工作的行業(yè)管理責(zé)任;要求國家、省、市、縣抽檢事權(quán)四級統(tǒng)籌、各有側(cè)重、不重不漏,逐步將監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測與評價性抽檢分離,提高監(jiān)管的靶向性;提出鼓勵研究機構(gòu)、高校等參與食品安全風(fēng)險交流,科學(xué)解疑釋惑;明確要暢通投訴舉報渠道,落實舉報獎勵制度,鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為。2月,中辦、國辦出臺《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),還對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全責(zé)任作出了明確。
 
    下一步,我們將按照《意見》《規(guī)定》的部署安排,進一步完善事前事中事后監(jiān)管方式方法,引導(dǎo)更多專家參與食品安全監(jiān)管工作,加快完成投訴舉報電話整合,完善投訴舉報獎勵制度,實現(xiàn)食品安全社會共治共享。
 
    三、關(guān)于完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
 
    我們非常贊同您提出的“完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”的建議。黨的十八大以來,在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下,國家衛(wèi)生健康委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門,進一步加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1260項,涉及2萬多項指標(biāo),基本涵蓋公眾日常消費的主要食品和食用農(nóng)產(chǎn)品類別。
 
    為進一步健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,《意見》提出要建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動,提出要加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn);加快修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗方法標(biāo)準(zhǔn);加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn),維護食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強制性。
 
    下一步,我們將按照《意見》的部署安排,落實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要求,推動相關(guān)部門加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
 
    四、關(guān)于強化法律責(zé)任
 
    我們非常贊同您提出的“強化法律責(zé)任”的建議。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。近年來,我們堅持問題導(dǎo)向,落實“最嚴(yán)厲的處罰”要求,聚焦人民群眾關(guān)切,針對乳制品、肉制品、水產(chǎn)品、食用油、酒類等重點產(chǎn)品開展突出問題大整治,開展校園、農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域?qū)m椪?,治?ldquo;瘦肉精”、地溝油、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、添加劑濫用等問題。2018年,市場監(jiān)管總局會同公安部等相關(guān)部門開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳、校園及周邊“五毛食品”、農(nóng)村食品安全等專項整治,破獲食品刑事案件1.2萬起,抓獲犯罪嫌疑人1.5萬名,掛牌督辦食品大要案件496起。
 
    針對當(dāng)前存在的違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問題,《意見》提出要完善法律法規(guī),加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋,推動危害食品安全的制假售假“直接入刑”;加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋,依法嚴(yán)肅追究故意違法者的民事賠償責(zé)任;探索建立公益訴訟懲罰性賠償制度。《意見》還提出要嚴(yán)厲打擊違法犯罪、落實“處罰到人”,對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行嚴(yán)厲處罰,大幅提高違法成本,實行從業(yè)禁止、終身禁業(yè),對再犯從嚴(yán)從重進行處罰,對影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰?!兑庖姟诽岢鲆訌娦姓?zhí)法與刑事司法銜接,對重大案件實行聯(lián)合督辦,強化信用聯(lián)合懲戒,讓不法者無處遁形;要求依法公開行政監(jiān)管和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和結(jié)果,接受社會監(jiān)督。
 
    下一步,我們將按照《意見》的部署和安排,積極推動相關(guān)部門進一步完善法律法規(guī),嚴(yán)格落實“最嚴(yán)厲的處罰”要求,嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪,落實“處罰到人”,通過巨額懲罰、聯(lián)合懲戒等方式,提高違法成本,讓違法者付出付不起的代價,讓違法失信者寸步難行。
 
    五、關(guān)于加強信息公開
 
    我們非常贊同您提出的“加強信息公開”“健全可追溯機制”“實行信用評級”等建議。近年來,市場監(jiān)管部門落實“雙隨機、一公開”要求,依法公開行政監(jiān)管和和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果,每周發(fā)布食品抽檢數(shù)據(jù)。2017年發(fā)布《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》(2017年第39號),明確了生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、貯存企業(yè)、運輸企業(yè)建立追溯體系的具體要求。目前,市場監(jiān)管總局正在研究對食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為實施信用懲戒的具體措施。
 
    為進一步加強信息公開、追溯體系建設(shè)以及強化信用聯(lián)合懲戒等工作,《意見》提出要利用現(xiàn)有信息系統(tǒng),實現(xiàn)全國范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可查詢,完善抽檢監(jiān)測信息通報機制,依法及時公開抽檢信息,主動公布權(quán)威信息;明確國家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺,建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,完善全程追溯協(xié)作機制;推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè),建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案,納入全國信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理。
 
    下一步,我們將按照《意見》的部署和安排,落實信息公開、追溯體系建設(shè)以及強化信用聯(lián)合懲戒的各項措施,完善制度機制,進一步加大對違法違規(guī)者的懲戒力度,不斷提高食品安全保障水平。
 
    感謝您對食品安全工作的關(guān)心和支持!
 
    市場監(jiān)管總局
 
    2019年7月27日


 
標(biāo)簽: 體系 食品安全法
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