各盟市農牧業局，滿洲里市、二連浩特市農牧業局，自治區動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、獸藥監察所：
根據《農業部關于印發<農業部推廣隨機抽查工作實施方案>的通知》（農政發〔2015〕4號）和《內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（內政辦發〔2015〕90號）部署要求，結合全區畜禽屠宰行業實際，現就全區畜禽屠宰行業在畜禽定點屠宰后續監管工作中推廣“雙隨機、一公開”制度有關事宜通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照農業部和自治區政府的部署要求，大力推廣隨機抽查，轉變監管理念，創新監管方式，規范監管行為，提升監管效能，為保障畜禽屠宰環節肉食品質量安全和行業發展營造公平競爭發展環境。
（二）基本原則
簡政放權。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推進簡政放權、放管結合，提高執法服務水平，降低服務和監管成本。
依法監管。嚴格依據法律法規規章，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，落實監管責任，確保監督檢查依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化。
公正高效。轉變監管理念，深入推進嚴格規范公正文明執法，提升監管效能。
公開透明。堅持隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保障各畜禽屠宰企業權利平等、機會平等、規則平等。
各負其責。自治區獸醫主管部門（含法律法規授權或委托的農牧業執法機構，下同）按照職責負責全區范圍內的隨機抽查工作，盟市獸醫主管部門（含法律法規授權或委托的農牧業執法機構，下同）負責本地區的隨機抽查工作。
穩步推進。各地根據屠宰行業分布結構和行政管理、監督執法力量配置等實際情況，分步實施，有序推進，務求實效。
二、隨機抽查機制
（一）隨機抽查依據
《中華人民共和國行政許可法》、國務院《生豬屠宰管理條例》和《內蒙古自治區牛羊屠宰管理辦法》等相關法律法規規章。
（二）隨機抽查主體
按照“誰許可，誰管理，誰負責”原則和屬地管理原則。畜禽定點屠宰后續監管隨機抽查主體是各級獸醫主管部門。自治區獸醫主管部門負責組織、協調、實施全區畜禽定點屠宰后續監管的隨機抽查工作。盟市獸醫主管部門負責組織、協調、實施轄區內畜禽定點屠宰后續監管隨機抽查工作。
自治區、盟市獸醫主管部門可以根據監管工作需要，適當調整畜禽定點屠宰后續監管隨機抽查層級。自治區獸醫主管部門隨機抽取的待查對象，原則上由自治區獸醫主管部門組織開展檢查，特殊情況下可以交由盟市檢查，盟市獸醫主管部門也可申請自治區選調其他地區執法人員參與檢查。自治區獸醫主管部門可以對盟市獸醫主管部門隨機抽查情況進行復查，以檢驗抽查績效，必要時可以實地核查。
（三）隨機抽查人員
開展監督檢查時，實施抽查的檢查人員，應通過搖號、機選等方式，從《畜禽定點屠宰監管執法檢查人員及專家名錄庫》（建設細則詳見附件1）中隨機選派。根據抽查內容，應結合執法檢查人員和專家特長進行選派。在一定周期內對同一抽查對象不得由同一檢查人員實施檢查。對同一抽查對象實施檢查，選派檢查人員不得少于2人，并由獸醫主管部門指定1名組長，具體負責本組檢查工作。
（四）隨機抽查對象
抽查對象為截止2016年底經旗縣、盟市、自治區三級審核通過的在冊畜禽定點屠宰企業。除存在或明顯涉嫌違法、或已經依法立案查處的檢查對象外，均須通過搖號、機選等方式，從《畜禽定點屠宰企業名錄庫》中隨機抽取檢查對象。
（五）隨機抽查內容
抽查內容必須嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》、國務院《生豬屠宰管理條例》和《內蒙古自治區牛羊屠宰管理辦法》等相關法律法規規章，凡是法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。
（六）隨機抽查方式
開展隨機抽查，可以根據機構設置和監管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查與不定向抽查要根據檢查工作實際結合應用，確保執法效能，條件具備地區隨機檢查執法過程中應使用執法記錄儀等先進的執法設備。必要時可邀請相關部門、人大代表、政協委員、新聞媒體等現場監督抽查過程。
（七）隨機抽查比例和頻次
根據年度檢查計劃，合理確定隨機抽查的比例、頻次，既要保證必要的覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和干擾企業正常生產經營。原則上，自治區年度隨機檢查屠宰企業占全區在冊屠宰企業10%以上，盟市年度隨機檢查屠宰企業占本盟市在冊屠宰企業20%以上（含自治區抽查企業）。
（八）隨機抽查結果應用
抽查工作結束后，組織開展隨機檢查的各級獸醫主管部門應當及時向社會公布抽查結果。對抽查發現的問題，檢查組形成《畜禽屠宰企業隨機檢查意見書》（詳見附件2）書面反饋意見，各地根據管理權限依法依規嚴格懲處，并將處理結果及時反饋盟市、自治區獸醫主管部門。同時按照《農業行政處罰案件信息公開辦法》的要求，按照規定程序公開行政處罰案件信息，屬于其他部門管轄的，及時移送相關部門查處；涉嫌構成犯罪的，依法及時向公安機關移送，嚴禁有案不移、以罰代刑。
三、抽查事項及名錄庫建立
（一）制定發布隨機抽查事項
自治區、盟市獸醫主管部門根據各自監督檢查職責和權限，制定發布隨機抽查事項，明確抽查事項名稱、內容、抽查依據、抽查主體等。隨機抽查事項應當根據法律法規規章制度修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。
（二）建立隨機抽查對象名錄庫
內蒙古自治區獸醫網畜禽屠宰企業管理系統中三級審核通過企業全部納入《畜禽定點屠宰企業名錄庫》并實行動態管理，根據定點屠宰事項辦理情況、變更情況隨時調整。
（三）建立隨機抽查檢查人員及專家名錄庫
《畜禽定點屠宰監管執法檢查人員及專家名錄庫》由自治區、盟市獸醫主管部門分級建立。上級獸醫主管部門開展隨機抽查時，可以根據工作需要從下級《畜禽定點屠宰監管執法檢查人員及專家名錄庫》中隨機抽調執法檢查人員和專家。
四、工作要求
（一）加強組織領導
推進隨機抽查是貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區政府關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務決策部署的重要舉措。各級獸醫主管部門務必高度認識此項工作的重要性和必要性，主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，切實加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業績考評，確保隨機抽查工作取得明顯實效。
（二）細化責任落實
各級獸醫主管部門要根據本通知要求，具體細化推進隨機抽查的任務和步驟，明確工作進度要求，落實責任分工，強化過程管控，明確監督管理權限，依法依規做出行政處罰。特別是旗縣獸醫主管部門要高度重視后續整改監督檢查，確保隨機抽查工作落到實處，取得實效。
（三）加強宣傳培訓
隨機抽查是行政執法監管方式的探索和創新，各級獸醫主管部門要加強執法人員培訓，加快轉變執法理念，不斷提高執法能力。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍。
附件1：《畜禽定點屠宰監管執法檢查人員及專家名錄庫》建設細則
附件2：《畜禽屠宰企業隨機檢查意見書》【
附件下載】
聯 系 人：自治區農牧業廳畜禽屠宰管理處 李旭東
聯系電話：0471-6651753
內蒙古自治區農牧業廳
2017年4月6日
根據《農業部關于印發<農業部推廣隨機抽查工作實施方案>的通知》（農政發〔2015〕4號）和《內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（內政辦發〔2015〕90號）部署要求，結合全區畜禽屠宰行業實際，現就全區畜禽屠宰行業在畜禽定點屠宰后續監管工作中推廣“雙隨機、一公開”制度有關事宜通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照農業部和自治區政府的部署要求，大力推廣隨機抽查，轉變監管理念，創新監管方式，規范監管行為，提升監管效能，為保障畜禽屠宰環節肉食品質量安全和行業發展營造公平競爭發展環境。
（二）基本原則
簡政放權。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推進簡政放權、放管結合，提高執法服務水平，降低服務和監管成本。
依法監管。嚴格依據法律法規規章，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，落實監管責任，確保監督檢查依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化。
公正高效。轉變監管理念，深入推進嚴格規范公正文明執法，提升監管效能。
公開透明。堅持隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保障各畜禽屠宰企業權利平等、機會平等、規則平等。
各負其責。自治區獸醫主管部門（含法律法規授權或委托的農牧業執法機構，下同）按照職責負責全區范圍內的隨機抽查工作，盟市獸醫主管部門（含法律法規授權或委托的農牧業執法機構，下同）負責本地區的隨機抽查工作。
穩步推進。各地根據屠宰行業分布結構和行政管理、監督執法力量配置等實際情況，分步實施，有序推進，務求實效。
二、隨機抽查機制
（一）隨機抽查依據
《中華人民共和國行政許可法》、國務院《生豬屠宰管理條例》和《內蒙古自治區牛羊屠宰管理辦法》等相關法律法規規章。
（二）隨機抽查主體
按照“誰許可，誰管理，誰負責”原則和屬地管理原則。畜禽定點屠宰后續監管隨機抽查主體是各級獸醫主管部門。自治區獸醫主管部門負責組織、協調、實施全區畜禽定點屠宰后續監管的隨機抽查工作。盟市獸醫主管部門負責組織、協調、實施轄區內畜禽定點屠宰后續監管隨機抽查工作。
自治區、盟市獸醫主管部門可以根據監管工作需要，適當調整畜禽定點屠宰后續監管隨機抽查層級。自治區獸醫主管部門隨機抽取的待查對象，原則上由自治區獸醫主管部門組織開展檢查，特殊情況下可以交由盟市檢查，盟市獸醫主管部門也可申請自治區選調其他地區執法人員參與檢查。自治區獸醫主管部門可以對盟市獸醫主管部門隨機抽查情況進行復查，以檢驗抽查績效，必要時可以實地核查。
（三）隨機抽查人員
開展監督檢查時，實施抽查的檢查人員，應通過搖號、機選等方式，從《畜禽定點屠宰監管執法檢查人員及專家名錄庫》（建設細則詳見附件1）中隨機選派。根據抽查內容，應結合執法檢查人員和專家特長進行選派。在一定周期內對同一抽查對象不得由同一檢查人員實施檢查。對同一抽查對象實施檢查，選派檢查人員不得少于2人，并由獸醫主管部門指定1名組長，具體負責本組檢查工作。
（四）隨機抽查對象
抽查對象為截止2016年底經旗縣、盟市、自治區三級審核通過的在冊畜禽定點屠宰企業。除存在或明顯涉嫌違法、或已經依法立案查處的檢查對象外，均須通過搖號、機選等方式，從《畜禽定點屠宰企業名錄庫》中隨機抽取檢查對象。
（五）隨機抽查內容
抽查內容必須嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》、國務院《生豬屠宰管理條例》和《內蒙古自治區牛羊屠宰管理辦法》等相關法律法規規章，凡是法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。
（六）隨機抽查方式
開展隨機抽查，可以根據機構設置和監管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查與不定向抽查要根據檢查工作實際結合應用，確保執法效能，條件具備地區隨機檢查執法過程中應使用執法記錄儀等先進的執法設備。必要時可邀請相關部門、人大代表、政協委員、新聞媒體等現場監督抽查過程。
（七）隨機抽查比例和頻次
根據年度檢查計劃，合理確定隨機抽查的比例、頻次，既要保證必要的覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和干擾企業正常生產經營。原則上，自治區年度隨機檢查屠宰企業占全區在冊屠宰企業10%以上，盟市年度隨機檢查屠宰企業占本盟市在冊屠宰企業20%以上（含自治區抽查企業）。
（八）隨機抽查結果應用
抽查工作結束后，組織開展隨機檢查的各級獸醫主管部門應當及時向社會公布抽查結果。對抽查發現的問題，檢查組形成《畜禽屠宰企業隨機檢查意見書》（詳見附件2）書面反饋意見，各地根據管理權限依法依規嚴格懲處，并將處理結果及時反饋盟市、自治區獸醫主管部門。同時按照《農業行政處罰案件信息公開辦法》的要求，按照規定程序公開行政處罰案件信息，屬于其他部門管轄的，及時移送相關部門查處；涉嫌構成犯罪的，依法及時向公安機關移送，嚴禁有案不移、以罰代刑。
三、抽查事項及名錄庫建立
（一）制定發布隨機抽查事項
自治區、盟市獸醫主管部門根據各自監督檢查職責和權限，制定發布隨機抽查事項，明確抽查事項名稱、內容、抽查依據、抽查主體等。隨機抽查事項應當根據法律法規規章制度修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。
（二）建立隨機抽查對象名錄庫
內蒙古自治區獸醫網畜禽屠宰企業管理系統中三級審核通過企業全部納入《畜禽定點屠宰企業名錄庫》并實行動態管理，根據定點屠宰事項辦理情況、變更情況隨時調整。
（三）建立隨機抽查檢查人員及專家名錄庫
《畜禽定點屠宰監管執法檢查人員及專家名錄庫》由自治區、盟市獸醫主管部門分級建立。上級獸醫主管部門開展隨機抽查時，可以根據工作需要從下級《畜禽定點屠宰監管執法檢查人員及專家名錄庫》中隨機抽調執法檢查人員和專家。
四、工作要求
（一）加強組織領導
推進隨機抽查是貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區政府關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務決策部署的重要舉措。各級獸醫主管部門務必高度認識此項工作的重要性和必要性，主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，切實加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業績考評，確保隨機抽查工作取得明顯實效。
（二）細化責任落實
各級獸醫主管部門要根據本通知要求，具體細化推進隨機抽查的任務和步驟，明確工作進度要求，落實責任分工，強化過程管控，明確監督管理權限，依法依規做出行政處罰。特別是旗縣獸醫主管部門要高度重視后續整改監督檢查，確保隨機抽查工作落到實處，取得實效。
（三）加強宣傳培訓
隨機抽查是行政執法監管方式的探索和創新，各級獸醫主管部門要加強執法人員培訓，加快轉變執法理念，不斷提高執法能力。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍。
附件1：《畜禽定點屠宰監管執法檢查人員及專家名錄庫》建設細則
附件2：《畜禽屠宰企業隨機檢查意見書》【
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內蒙古自治區農牧業廳
2017年4月6日
