各縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、高新區(qū)市場監(jiān)管局：
現(xiàn)將《2017年全市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局
2017年3月2日
2017年全市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃
2017年，全市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作總體思路是，全面貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略部署，按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控的要求，圍繞餐飲質(zhì)量安全提升工程這一主線，落實(shí)餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，將風(fēng)險防控理念貫穿工作始終，探索推行餐飲服務(wù)單位良好行為規(guī)范，切實(shí)保障市民飲食安全。
一、緊抓高風(fēng)險業(yè)態(tài)，筑牢學(xué)生飲食安全保障網(wǎng)
（一）學(xué)校食堂。繼續(xù)開展“四查”（學(xué)校自查、季度檢查、飛行檢查、督導(dǎo)檢查），通過八項(xiàng)措施（制定檢查計(jì)劃、確定監(jiān)管清單、督促學(xué)校自查、落實(shí)季度檢查、實(shí)施飛行檢查、檢查結(jié)果公示、納入年度考核），督促校方落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
1.市局、各縣區(qū)局分別制定2017年學(xué)校檢查計(jì)劃，明確監(jiān)管清單。
2.市局采用“雙隨機(jī)一公開”的方式，繼續(xù)對全市學(xué)校食堂進(jìn)行公開評價。檢查形式和檢查內(nèi)容在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，由評價現(xiàn)場情況為主逐步向評價主體責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況為主，半年一次。評價結(jié)果在市局外網(wǎng)網(wǎng)站、社會媒體進(jìn)行公示，并納入年度考核。
3.各縣區(qū)局將季度檢查和飛行檢查列入餐飲服務(wù)食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，明確監(jiān)管頻次、重點(diǎn)和責(zé)任人，向社會公布并組織實(shí)施。其中，季度檢查由日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施，每季度至少一次，每學(xué)期開學(xué)之初開展全面檢查，二、四季度開展重點(diǎn)檢查；飛行檢查由各縣區(qū)局采用“雙隨機(jī)”方式開展，每年不少于兩次。各項(xiàng)檢查要督促校方健全并落實(shí)各項(xiàng)食品安全制度，建立食品安全自查制度，每月對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。自查發(fā)現(xiàn)食品安全事故潛在風(fēng)險的及時報告食品藥品監(jiān)督管理部門，及時整改，并作好記錄。自查情況在食堂餐廳醒目位置或?qū)W校網(wǎng)站公布。
4.各縣區(qū)局季度檢查、飛行檢查情況要及時在市局外網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行公布，并于2017年7月15日、2018年1月15日前匯總公布半年及全年檢查情況。
5.做好省局飛行檢查、督導(dǎo)檢查的迎查工作。
（二）校外托管場所。繼續(xù)實(shí)施“登記管理、星級公示”，探索校外托管場所“微管理”，促進(jìn)社會共治，嚴(yán)格落實(shí)校外托管場所開辦者的食品安全首負(fù)責(zé)任和主體責(zé)任。
1.各縣區(qū)局按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校外托管場所食品安全監(jiān)管工作的通知》（濟(jì)食藥監(jiān)餐飲〔2015〕109號）要求，進(jìn)一步統(tǒng)一登記條件、內(nèi)容和程序，統(tǒng)一監(jiān)管手段和公示形式。
2.春、秋季開學(xué)10天內(nèi)，各縣區(qū)局對全市校外托管場所進(jìn)行摸底，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記和星級評定，評定結(jié)果在托管場所、學(xué)校門口和市局外網(wǎng)網(wǎng)站同時向社會公示。
3.各縣區(qū)局對轄區(qū)托管場所落實(shí)季度檢查制度，實(shí)行動態(tài)星級評定，動態(tài)評定結(jié)果及時錄入校外托管場所公示系統(tǒng)并實(shí)時更新。
4.探索實(shí)施校外托管場所“微管理”。一是建立“監(jiān)管群”，成員為監(jiān)管人員和校外托管場所開辦者，以宣貫食品安全知識、落實(shí)食品安全工作要求為主；二是建立“交流群”，成員主要為監(jiān)管人員、校外托管場所開辦者、學(xué)生家長，開設(shè)監(jiān)管動態(tài)、明廚亮灶等欄目，讓學(xué)生家長隨時了解食品安全工作要求和監(jiān)管情況，實(shí)時掌握食品加工制作過程，促進(jìn)食品安全社會共治（或者：市局開發(fā)獨(dú)立的濟(jì)南校外托管場所手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)上述功能）。每個縣區(qū)至少選擇10所學(xué)校周邊校外托管場所較為集中的區(qū)域開展此項(xiàng)工作。
5.市局將對校外托管場所的食品安全主體責(zé)任落實(shí)情況、日常監(jiān)管情況進(jìn)行隨機(jī)督查，督查情況納入對縣區(qū)局餐飲監(jiān)管工作的考核。
（三）學(xué)校周邊餐飲單位。進(jìn)一步加大學(xué)校周邊餐飲單位的整治力度，將學(xué)校門口周邊500米范圍內(nèi)的餐飲單位視同學(xué)校食堂，開展季度檢查，督促規(guī)范提升，嚴(yán)格量化分級，力爭學(xué)校周邊餐飲單位量化評定等級達(dá)到B級以上。市局將對校園周邊餐飲單位的整治情況進(jìn)行隨機(jī)督查，督查情況納入對縣區(qū)局餐飲監(jiān)管工作的考核。
二、突出風(fēng)險防控，強(qiáng)化對中央廚房和集體用餐配送單位的監(jiān)管
按照《濟(jì)南市中央廚房和集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督檢查辦法（試行）》（濟(jì)食藥監(jiān)餐飲〔2016〕64號）要求，落實(shí)“四查”制度，以中央廚房和集體用餐配送單位為突破口，探索將風(fēng)險分級管理與公開評價相結(jié)合，增強(qiáng)公開評價工作的針對性和公正性，防范群體性食品安全事件發(fā)生。
1.市局修訂中央廚房和集體用餐配送單位公開評價方案和標(biāo)準(zhǔn)，突出風(fēng)險管理理念。繼續(xù)采用“雙隨機(jī)一公開”的方式對中央廚房和集體用餐配送單位進(jìn)行公開評價，每年兩次。
2.各縣區(qū)局督促中央廚房、集體用餐配送單位落實(shí)自查制度，嚴(yán)格落實(shí)季度檢查和飛行檢查，檢查結(jié)果及時向社會公布。
三、以高風(fēng)險場所為突破口，推行餐飲服務(wù)單位良好行為規(guī)范
以學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位、城市綜合體等重點(diǎn)場所為試點(diǎn)，探索建立食品安全良好行為規(guī)范體系，規(guī)范經(jīng)營行為。
1.市局以座談會、現(xiàn)場會等形式加強(qiáng)調(diào)研，探索制定有關(guān)餐飲服務(wù)單位食品安全良好行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與縣區(qū)局共同選擇試點(diǎn)單位予以指導(dǎo)實(shí)施。全年至少選擇1家學(xué)校食堂、中央廚房或集體用餐配送單位、大型餐飲服務(wù)單位、城市綜合體開展良好行為規(guī)范試點(diǎn)工作。鼓勵有條件的餐飲服務(wù)單位率先實(shí)施HACCP、ISO等先進(jìn)管理方法和標(biāo)準(zhǔn)。
2.各縣區(qū)局加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，檢查餐飲服務(wù)單位良好行為規(guī)范建立、執(zhí)行情況，督促其落實(shí)食品安全自查制度。有條件的縣區(qū)局可以先行先試，帶頭試點(diǎn)，力爭每個縣區(qū)至少1家餐飲服務(wù)單位開展良好行為規(guī)范試點(diǎn)工作。
四、多措并舉，全面提升餐飲服務(wù)單位食品安全水平
（一）推進(jìn)城市綜合體公開評價工作。在前期工作基礎(chǔ)上，對公開評價辦法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，探索引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公開評價工作的公正性和社會影響力。
（二）開展小餐飲規(guī)范提升行動。《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》將于今年6月1日起實(shí)施，省局也將制定《小餐飲登記管理辦法》等配套文件。市局、縣區(qū)局要加強(qiáng)調(diào)研，摸清小餐飲底數(shù)，按照省局要求推進(jìn)“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，即亮證經(jīng)營、安全承諾、原料公示、票據(jù)留存、加工規(guī)范、場所清潔。各縣區(qū)至少打造1個小餐飲食品安全示范街區(qū)。
（三）持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建。按照國家食品安全示范城市、“食安山東”、“食安濟(jì)南”工作要求，進(jìn)一步做好示范創(chuàng)建，不斷拓展創(chuàng)建范圍和層次，突出各縣區(qū)監(jiān)管特色和亮點(diǎn)工作，力爭做到“區(qū)區(qū)有亮點(diǎn)、縣縣有看點(diǎn)”。做好省局示范創(chuàng)建單位復(fù)查的迎查工作。
（四）推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管。按照屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險管理、信息公開的原則，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，做到“定格、定人、定責(zé)、定標(biāo)”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員、檢查信息上墻公示，推動監(jiān)管“兩責(zé)”落實(shí)。
（五）開展規(guī)范整治。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校及其周邊、旅游景點(diǎn)、車站碼頭為重點(diǎn)區(qū)域，以夏秋季、傳統(tǒng)節(jié)日、中高考、開學(xué)前后為重點(diǎn)時段，以畜禽水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，開展重點(diǎn)規(guī)范和整治。以問題為導(dǎo)向，加大對高風(fēng)險單位、品種的監(jiān)督抽檢力度，加大對問題產(chǎn)品的查處及追溯力度。
（六）促進(jìn)社會共治。引導(dǎo)社會多元參與，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)與教育、商務(wù)、旅游、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)餐飲安全綜合治理體系建設(shè)。
現(xiàn)將《2017年全市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局
2017年3月2日
2017年全市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃
2017年，全市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作總體思路是，全面貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略部署，按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控的要求，圍繞餐飲質(zhì)量安全提升工程這一主線，落實(shí)餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，將風(fēng)險防控理念貫穿工作始終，探索推行餐飲服務(wù)單位良好行為規(guī)范，切實(shí)保障市民飲食安全。
一、緊抓高風(fēng)險業(yè)態(tài)，筑牢學(xué)生飲食安全保障網(wǎng)
（一）學(xué)校食堂。繼續(xù)開展“四查”（學(xué)校自查、季度檢查、飛行檢查、督導(dǎo)檢查），通過八項(xiàng)措施（制定檢查計(jì)劃、確定監(jiān)管清單、督促學(xué)校自查、落實(shí)季度檢查、實(shí)施飛行檢查、檢查結(jié)果公示、納入年度考核），督促校方落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
1.市局、各縣區(qū)局分別制定2017年學(xué)校檢查計(jì)劃，明確監(jiān)管清單。
2.市局采用“雙隨機(jī)一公開”的方式，繼續(xù)對全市學(xué)校食堂進(jìn)行公開評價。檢查形式和檢查內(nèi)容在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，由評價現(xiàn)場情況為主逐步向評價主體責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況為主，半年一次。評價結(jié)果在市局外網(wǎng)網(wǎng)站、社會媒體進(jìn)行公示，并納入年度考核。
3.各縣區(qū)局將季度檢查和飛行檢查列入餐飲服務(wù)食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，明確監(jiān)管頻次、重點(diǎn)和責(zé)任人，向社會公布并組織實(shí)施。其中，季度檢查由日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施，每季度至少一次，每學(xué)期開學(xué)之初開展全面檢查，二、四季度開展重點(diǎn)檢查；飛行檢查由各縣區(qū)局采用“雙隨機(jī)”方式開展，每年不少于兩次。各項(xiàng)檢查要督促校方健全并落實(shí)各項(xiàng)食品安全制度，建立食品安全自查制度，每月對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。自查發(fā)現(xiàn)食品安全事故潛在風(fēng)險的及時報告食品藥品監(jiān)督管理部門，及時整改，并作好記錄。自查情況在食堂餐廳醒目位置或?qū)W校網(wǎng)站公布。
4.各縣區(qū)局季度檢查、飛行檢查情況要及時在市局外網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行公布，并于2017年7月15日、2018年1月15日前匯總公布半年及全年檢查情況。
5.做好省局飛行檢查、督導(dǎo)檢查的迎查工作。
（二）校外托管場所。繼續(xù)實(shí)施“登記管理、星級公示”，探索校外托管場所“微管理”，促進(jìn)社會共治，嚴(yán)格落實(shí)校外托管場所開辦者的食品安全首負(fù)責(zé)任和主體責(zé)任。
1.各縣區(qū)局按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校外托管場所食品安全監(jiān)管工作的通知》（濟(jì)食藥監(jiān)餐飲〔2015〕109號）要求，進(jìn)一步統(tǒng)一登記條件、內(nèi)容和程序，統(tǒng)一監(jiān)管手段和公示形式。
2.春、秋季開學(xué)10天內(nèi)，各縣區(qū)局對全市校外托管場所進(jìn)行摸底，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記和星級評定，評定結(jié)果在托管場所、學(xué)校門口和市局外網(wǎng)網(wǎng)站同時向社會公示。
3.各縣區(qū)局對轄區(qū)托管場所落實(shí)季度檢查制度，實(shí)行動態(tài)星級評定，動態(tài)評定結(jié)果及時錄入校外托管場所公示系統(tǒng)并實(shí)時更新。
4.探索實(shí)施校外托管場所“微管理”。一是建立“監(jiān)管群”，成員為監(jiān)管人員和校外托管場所開辦者，以宣貫食品安全知識、落實(shí)食品安全工作要求為主；二是建立“交流群”，成員主要為監(jiān)管人員、校外托管場所開辦者、學(xué)生家長，開設(shè)監(jiān)管動態(tài)、明廚亮灶等欄目，讓學(xué)生家長隨時了解食品安全工作要求和監(jiān)管情況，實(shí)時掌握食品加工制作過程，促進(jìn)食品安全社會共治（或者：市局開發(fā)獨(dú)立的濟(jì)南校外托管場所手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)上述功能）。每個縣區(qū)至少選擇10所學(xué)校周邊校外托管場所較為集中的區(qū)域開展此項(xiàng)工作。
5.市局將對校外托管場所的食品安全主體責(zé)任落實(shí)情況、日常監(jiān)管情況進(jìn)行隨機(jī)督查，督查情況納入對縣區(qū)局餐飲監(jiān)管工作的考核。
（三）學(xué)校周邊餐飲單位。進(jìn)一步加大學(xué)校周邊餐飲單位的整治力度，將學(xué)校門口周邊500米范圍內(nèi)的餐飲單位視同學(xué)校食堂，開展季度檢查，督促規(guī)范提升，嚴(yán)格量化分級，力爭學(xué)校周邊餐飲單位量化評定等級達(dá)到B級以上。市局將對校園周邊餐飲單位的整治情況進(jìn)行隨機(jī)督查，督查情況納入對縣區(qū)局餐飲監(jiān)管工作的考核。
二、突出風(fēng)險防控，強(qiáng)化對中央廚房和集體用餐配送單位的監(jiān)管
按照《濟(jì)南市中央廚房和集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督檢查辦法（試行）》（濟(jì)食藥監(jiān)餐飲〔2016〕64號）要求，落實(shí)“四查”制度，以中央廚房和集體用餐配送單位為突破口，探索將風(fēng)險分級管理與公開評價相結(jié)合，增強(qiáng)公開評價工作的針對性和公正性，防范群體性食品安全事件發(fā)生。
1.市局修訂中央廚房和集體用餐配送單位公開評價方案和標(biāo)準(zhǔn)，突出風(fēng)險管理理念。繼續(xù)采用“雙隨機(jī)一公開”的方式對中央廚房和集體用餐配送單位進(jìn)行公開評價，每年兩次。
2.各縣區(qū)局督促中央廚房、集體用餐配送單位落實(shí)自查制度，嚴(yán)格落實(shí)季度檢查和飛行檢查，檢查結(jié)果及時向社會公布。
三、以高風(fēng)險場所為突破口，推行餐飲服務(wù)單位良好行為規(guī)范
以學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位、城市綜合體等重點(diǎn)場所為試點(diǎn)，探索建立食品安全良好行為規(guī)范體系，規(guī)范經(jīng)營行為。
1.市局以座談會、現(xiàn)場會等形式加強(qiáng)調(diào)研，探索制定有關(guān)餐飲服務(wù)單位食品安全良好行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與縣區(qū)局共同選擇試點(diǎn)單位予以指導(dǎo)實(shí)施。全年至少選擇1家學(xué)校食堂、中央廚房或集體用餐配送單位、大型餐飲服務(wù)單位、城市綜合體開展良好行為規(guī)范試點(diǎn)工作。鼓勵有條件的餐飲服務(wù)單位率先實(shí)施HACCP、ISO等先進(jìn)管理方法和標(biāo)準(zhǔn)。
2.各縣區(qū)局加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，檢查餐飲服務(wù)單位良好行為規(guī)范建立、執(zhí)行情況，督促其落實(shí)食品安全自查制度。有條件的縣區(qū)局可以先行先試，帶頭試點(diǎn)，力爭每個縣區(qū)至少1家餐飲服務(wù)單位開展良好行為規(guī)范試點(diǎn)工作。
四、多措并舉，全面提升餐飲服務(wù)單位食品安全水平
（一）推進(jìn)城市綜合體公開評價工作。在前期工作基礎(chǔ)上，對公開評價辦法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，探索引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公開評價工作的公正性和社會影響力。
（二）開展小餐飲規(guī)范提升行動。《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》將于今年6月1日起實(shí)施，省局也將制定《小餐飲登記管理辦法》等配套文件。市局、縣區(qū)局要加強(qiáng)調(diào)研，摸清小餐飲底數(shù)，按照省局要求推進(jìn)“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，即亮證經(jīng)營、安全承諾、原料公示、票據(jù)留存、加工規(guī)范、場所清潔。各縣區(qū)至少打造1個小餐飲食品安全示范街區(qū)。
（三）持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建。按照國家食品安全示范城市、“食安山東”、“食安濟(jì)南”工作要求，進(jìn)一步做好示范創(chuàng)建，不斷拓展創(chuàng)建范圍和層次，突出各縣區(qū)監(jiān)管特色和亮點(diǎn)工作，力爭做到“區(qū)區(qū)有亮點(diǎn)、縣縣有看點(diǎn)”。做好省局示范創(chuàng)建單位復(fù)查的迎查工作。
（四）推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管。按照屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險管理、信息公開的原則，強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，做到“定格、定人、定責(zé)、定標(biāo)”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員、檢查信息上墻公示，推動監(jiān)管“兩責(zé)”落實(shí)。
（五）開展規(guī)范整治。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校及其周邊、旅游景點(diǎn)、車站碼頭為重點(diǎn)區(qū)域，以夏秋季、傳統(tǒng)節(jié)日、中高考、開學(xué)前后為重點(diǎn)時段，以畜禽水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，開展重點(diǎn)規(guī)范和整治。以問題為導(dǎo)向，加大對高風(fēng)險單位、品種的監(jiān)督抽檢力度，加大對問題產(chǎn)品的查處及追溯力度。
（六）促進(jìn)社會共治。引導(dǎo)社會多元參與，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)與教育、商務(wù)、旅游、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)餐飲安全綜合治理體系建設(shè)。
