各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）實(shí)施以來(lái)，全區(qū)各地區(qū)、各部門(mén)按照《通知》要求，在加強(qiáng)乳制品行業(yè)審核、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生鮮乳及乳品檢驗(yàn)檢測(cè)、完善乳品追溯制度、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品行為、嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管和嚴(yán)格落實(shí)乳品質(zhì)量安全責(zé)任等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足。為深入貫徹落實(shí)《通知》精神，確保我區(qū)乳品質(zhì)量安全，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、建立健全乳品質(zhì)量安全責(zé)任制度
各級(jí)地方政府要對(duì)本地區(qū)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)。要層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確各方責(zé)任；切實(shí)加大對(duì)乳品安全工作的投入，將乳品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并給予足額撥付；明確企業(yè)乳品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)；建立健全企業(yè)信用檔案，及時(shí)向社會(huì)公告違法企業(yè)及其法定代表人名單；自治區(qū)財(cái)政要為質(zhì)監(jiān)、工商等垂直管理部門(mén)開(kāi)展乳品質(zhì)量安全管理工作提供必要的財(cái)力保障。有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，依法履職，密切配合，對(duì)在乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職行為，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。自治區(qū)將于今年9月對(duì)各盟市貫徹《通知》情況進(jìn)行督查。
二、切實(shí)加強(qiáng)乳品行業(yè)的準(zhǔn)入審核
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》、《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》的規(guī)定，盡快完成對(duì)現(xiàn)有乳品生產(chǎn)企業(yè)的重新審核工作。對(duì)因達(dá)不到有關(guān)許可條件被依法注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，各地區(qū)要采取積極有效的措施，防止其非法開(kāi)工生產(chǎn)；對(duì)新建和改（擴(kuò)）建乳制品工業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行核準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資；對(duì)已完成重新審核工作的生產(chǎn)企業(yè)，今年之內(nèi)要再對(duì)其進(jìn)行全面復(fù)核，復(fù)核項(xiàng)目不得少于審核項(xiàng)目，復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)不得低于審核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)其許可證照；對(duì)生產(chǎn)含有三聚氰胺等非食品原料的企業(yè)，一律吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證。
三、完善對(duì)乳制品行業(yè)的監(jiān)督和管理
工商部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化和完善乳制品流通許可制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售三聚氰胺超過(guò)臨時(shí)管理限量值乳制品的，一律依法吊銷(xiāo)流通許可證；要進(jìn)一步完善和落實(shí)三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)出廠銷(xiāo)售用戶(hù)登記制度、承諾制度和銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，并在三聚氰胺從批發(fā)商到零售商的流通全程建立銷(xiāo)售實(shí)名登記等制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流入乳品生產(chǎn)加工和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。
農(nóng)牧業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸許可的管理。要遵照生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)輛審批程序，嚴(yán)格審核相關(guān)資質(zhì)條件，本著“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)許可管理，不斷提高生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)輛軟硬件水平。各地區(qū)要根據(jù)奶源分布和市場(chǎng)需求，按照方便奶牛養(yǎng)殖戶(hù)、促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖的原則，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。對(duì)新建的收購(gòu)站要嚴(yán)格審核，不得擅自審批無(wú)奶源或奶源不足的生鮮乳收購(gòu)站，防止出現(xiàn)爭(zhēng)搶奶源現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)生鮮乳收購(gòu)秩序。積極引導(dǎo)和推行奶農(nóng)、奶農(nóng)合作社、生鮮乳收購(gòu)站與乳品加工企業(yè)協(xié)商定價(jià)機(jī)制，供銷(xiāo)合同實(shí)行一年一簽，切實(shí)維護(hù)各方利益。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊使用三聚氰胺等違禁添加劑的非法行為。切實(shí)加強(qiáng)原料用乳粉的生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)防含三聚氰胺乳粉流入飼料市場(chǎng)和農(nóng)牧民手中。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)固態(tài)成型乳制品（如奶片、奶條、奶豆腐、奶皮、奶酪等）以“民族特色食品”名稱(chēng)列入28類(lèi)發(fā)證食品中的“其它食品”類(lèi)的，要制定自治區(qū)地方乳品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可審查細(xì)則，經(jīng)驗(yàn)收合格頒發(fā)許可證，允許其進(jìn)行生產(chǎn)；要對(duì)固態(tài)成型乳制品從生產(chǎn)準(zhǔn)入、原料驗(yàn)收、食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)條件、廠房規(guī)模、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管，達(dá)到規(guī)范和促進(jìn)我區(qū)民族傳統(tǒng)和民族特色乳制品行業(yè)健康發(fā)展的目的。
四、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作
加大對(duì)生鮮乳的抽檢頻次和范圍。對(duì)乳品加工企業(yè)、飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)入的生鮮乳和原料乳粉要逐批次進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)，并嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度。各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)要對(duì)加工企業(yè)購(gòu)入的生鮮乳、原料乳粉加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，抽檢比例不少于所有批次的15%。各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行每周抽驗(yàn)制度，工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要加大對(duì)流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品、含乳食品質(zhì)量安全的抽驗(yàn)范圍和頻次；乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須對(duì)每批出廠產(chǎn)品嚴(yán)格進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)，確保乳制品質(zhì)量安全。
五、加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品行為的打擊懲處力度
各級(jí)地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，由政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品案件查處工作。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，確保工作銜接順暢，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，做到案件查處及時(shí)有力。農(nóng)牧業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，盡快研究制定政策措施，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品的責(zé)任單位和人員在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)從重進(jìn)行行政處罰；公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品案件，對(duì)涉嫌犯罪的迅速立案?jìng)刹椋M(jìn)一步加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品行為的打擊懲處力度。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）實(shí)施以來(lái)，全區(qū)各地區(qū)、各部門(mén)按照《通知》要求，在加強(qiáng)乳制品行業(yè)審核、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生鮮乳及乳品檢驗(yàn)檢測(cè)、完善乳品追溯制度、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品行為、嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管和嚴(yán)格落實(shí)乳品質(zhì)量安全責(zé)任等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足。為深入貫徹落實(shí)《通知》精神，確保我區(qū)乳品質(zhì)量安全，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、建立健全乳品質(zhì)量安全責(zé)任制度
各級(jí)地方政府要對(duì)本地區(qū)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)。要層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確各方責(zé)任；切實(shí)加大對(duì)乳品安全工作的投入，將乳品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并給予足額撥付；明確企業(yè)乳品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)；建立健全企業(yè)信用檔案，及時(shí)向社會(huì)公告違法企業(yè)及其法定代表人名單；自治區(qū)財(cái)政要為質(zhì)監(jiān)、工商等垂直管理部門(mén)開(kāi)展乳品質(zhì)量安全管理工作提供必要的財(cái)力保障。有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，依法履職，密切配合，對(duì)在乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職行為，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。自治區(qū)將于今年9月對(duì)各盟市貫徹《通知》情況進(jìn)行督查。
二、切實(shí)加強(qiáng)乳品行業(yè)的準(zhǔn)入審核
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》、《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》的規(guī)定，盡快完成對(duì)現(xiàn)有乳品生產(chǎn)企業(yè)的重新審核工作。對(duì)因達(dá)不到有關(guān)許可條件被依法注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，各地區(qū)要采取積極有效的措施，防止其非法開(kāi)工生產(chǎn)；對(duì)新建和改（擴(kuò)）建乳制品工業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行核準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資；對(duì)已完成重新審核工作的生產(chǎn)企業(yè)，今年之內(nèi)要再對(duì)其進(jìn)行全面復(fù)核，復(fù)核項(xiàng)目不得少于審核項(xiàng)目，復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)不得低于審核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)其許可證照；對(duì)生產(chǎn)含有三聚氰胺等非食品原料的企業(yè)，一律吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證。
三、完善對(duì)乳制品行業(yè)的監(jiān)督和管理
工商部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化和完善乳制品流通許可制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售三聚氰胺超過(guò)臨時(shí)管理限量值乳制品的，一律依法吊銷(xiāo)流通許可證；要進(jìn)一步完善和落實(shí)三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)出廠銷(xiāo)售用戶(hù)登記制度、承諾制度和銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，并在三聚氰胺從批發(fā)商到零售商的流通全程建立銷(xiāo)售實(shí)名登記等制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流入乳品生產(chǎn)加工和飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。
農(nóng)牧業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸許可的管理。要遵照生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)輛審批程序，嚴(yán)格審核相關(guān)資質(zhì)條件，本著“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)許可管理，不斷提高生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)輛軟硬件水平。各地區(qū)要根據(jù)奶源分布和市場(chǎng)需求，按照方便奶牛養(yǎng)殖戶(hù)、促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖的原則，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。對(duì)新建的收購(gòu)站要嚴(yán)格審核，不得擅自審批無(wú)奶源或奶源不足的生鮮乳收購(gòu)站，防止出現(xiàn)爭(zhēng)搶奶源現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)生鮮乳收購(gòu)秩序。積極引導(dǎo)和推行奶農(nóng)、奶農(nóng)合作社、生鮮乳收購(gòu)站與乳品加工企業(yè)協(xié)商定價(jià)機(jī)制，供銷(xiāo)合同實(shí)行一年一簽，切實(shí)維護(hù)各方利益。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊使用三聚氰胺等違禁添加劑的非法行為。切實(shí)加強(qiáng)原料用乳粉的生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)防含三聚氰胺乳粉流入飼料市場(chǎng)和農(nóng)牧民手中。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)固態(tài)成型乳制品（如奶片、奶條、奶豆腐、奶皮、奶酪等）以“民族特色食品”名稱(chēng)列入28類(lèi)發(fā)證食品中的“其它食品”類(lèi)的，要制定自治區(qū)地方乳品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可審查細(xì)則，經(jīng)驗(yàn)收合格頒發(fā)許可證，允許其進(jìn)行生產(chǎn)；要對(duì)固態(tài)成型乳制品從生產(chǎn)準(zhǔn)入、原料驗(yàn)收、食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)條件、廠房規(guī)模、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管，達(dá)到規(guī)范和促進(jìn)我區(qū)民族傳統(tǒng)和民族特色乳制品行業(yè)健康發(fā)展的目的。
四、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作
加大對(duì)生鮮乳的抽檢頻次和范圍。對(duì)乳品加工企業(yè)、飼料加工廠、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)入的生鮮乳和原料乳粉要逐批次進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)，并嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度。各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)要對(duì)加工企業(yè)購(gòu)入的生鮮乳、原料乳粉加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，抽檢比例不少于所有批次的15%。各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行每周抽驗(yàn)制度，工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要加大對(duì)流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳制品、含乳食品質(zhì)量安全的抽驗(yàn)范圍和頻次；乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須對(duì)每批出廠產(chǎn)品嚴(yán)格進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)，確保乳制品質(zhì)量安全。
五、加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品行為的打擊懲處力度
各級(jí)地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，由政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品案件查處工作。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，確保工作銜接順暢，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，做到案件查處及時(shí)有力。農(nóng)牧業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，盡快研究制定政策措施，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品的責(zé)任單位和人員在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)從重進(jìn)行行政處罰；公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品案件，對(duì)涉嫌犯罪的迅速立案?jìng)刹椋M(jìn)一步加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品行為的打擊懲處力度。
