金晶代表：
您提出的關于提高畜禽養殖和屠宰福利標準的建議收悉。經商財政部,現答復如下。
一、關于繼續推進畜禽養殖和屠宰福利標準化建設
適當的動物福利水平是保證動物健康和動物產品質量安全的重要措施之一。《中華人民共和國畜牧法》要求從養殖、交易與運輸各環節，采取措施保護畜禽安全，提供必要空間和飼喂飲水條件。《生豬屠宰操作規程》《生豬人道屠宰技術規范》《生豬宰前管理規范》等技術規范，對待宰過程管理、生豬致昏屠宰提出了明確技術要求。《生豬屠宰與分割車間設計規范》《禽類屠宰與分割車間設計規范》《牛羊屠宰與分割車間設計規范》等技術規范，對宰前建筑設施與屠宰車間設計進行了規定，以保證屠宰環節動物福利基本要求。下一步，我部將綜合考慮我國養殖業、屠宰行業現有發展水平、傳統文化觀念和生產實踐等實際因素，根據技術標準要求，繼續推進畜禽養殖和屠宰福利標準化建設工作。
二、關于持續推動畜禽養殖和屠宰行業轉型升級
畜牧業是我國農業農村經濟的重要支柱產業，我國的畜牧和屠宰生產經營主體中，中小場戶仍占相當大的比重。小規模畜禽養殖是我國居民肉蛋奶供給的重要組成部分，當前仍是不少農村家庭主要經濟來源，也是貧困地區脫貧致富的重要途徑。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》提出，扶持小農戶，提升小農戶發展現代農業能力，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》提出，積極帶動中小養豬場（戶）發展，鼓勵有意愿的農戶穩步擴大養殖規模，幫助中小養殖場（戶）提高生產經營水平，支持中小養殖場（戶）改進設施裝備條件。近年來，我部以轉變生產方式為重點，大力推進適度規模標準化養殖，同時發揮龍頭企業的引領帶動作用，通過“公司+農戶”等模式，帶動中小養殖場戶規范有序發展。2019年我部組織開展了屠宰環節非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫派駐制度“百日行動”，全國生豬屠宰企業由“百日行動”前的9476家減少到5005家，進一步壓減不符合國家操作規程和技術要求的屠宰企業，有序推進屠宰行業轉型升級，確保畜產品質量安全。下一步，我部將加大對生產主體的培訓、指導和監督力度，持續改善畜禽養殖、屠宰場條件，結合我國畜牧、屠宰行業發展實際，不斷推進畜禽養殖、屠宰行業轉型升級。
三、關于加快推動健康肉供應鏈建設
近年來，我部多措并舉，加快推進農業農村電子商務發展，推動農業品牌建設，取得積極成效。一是加快推進農業農村電子商務發展。2016年起我部已在14個省份開展農業電子商務試點，探索了鮮活農產品、農業生產資料、休閑農業的電商模式。2019年底，經國務院同意，我部與國家發展改革委、財政部、商務部聯合印發《關于實施“互聯網＋”農產品出村進城工程的指導意見》，爭取用2年左右時間，基本完成100個試點縣工程建設任務，探索形成一批符合各地實際、可復制可推廣的推進模式和標準規范。目前，試點縣申報工作正在有序開展。二是加大公益宣傳，擴大農業品牌影響力。組織相關單位開展農業品牌公益宣傳推介，2019年累計刊發相關稿件1000余篇，出版《中國特色農產品精萃》和《百強品牌故事：中國百強農產品區域公用品牌故事匯》。2018年組織錄制的農產品地理標志系列宣傳片《源味中國》，在央視等主流媒體播放，社會反響良好。下一步，我部將繼續大力推動農業品牌建設，加快推進“互聯網+”農產品出村進城工程，拓展網絡銷售渠道，創新探索網絡銷售模式，讓農產品產銷順暢銜接，實現優質優價。
四、關于更加注重政策扶持
為提高畜禽養殖、屠宰標準化水平，加快畜牧、屠宰行業高質量發展，國家出臺一系列政策措施，扶持引導企業發展。一是推動奶業振興和畜牧業轉型升級。2020年,中央財政通過農業生產發展資金支持奶業振興與畜禽健康養殖，以北方農牧交錯帶為重點,積極推進實施糧改飼,在主要草原牧區省份、生豬大縣實施畜牧良種補貼。二是支持動物疫病防控和生豬穩產保供工作。2020年,中央財政安排動物防疫等補助經費68.9億元,主要支持重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、養殖環節無害化處理補助。同時，不斷完善相關政策。例如，財政部、農業部聯合印發《動物防疫等補助經費管理辦法》,對強制免疫補助政策作出調整,允許按程序對符合條件的養殖場戶實行強制免疫“先打后補”。農業農村部、財政部聯合印發《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》，對落實和推動無害化處理補助政策確有困難的縣市,可降低或取消縣市財政承擔比例，對動物防疫等補助經費實行“大專項+任務清單”管理方式,地方可結合實際進行統籌使用。農業農村部辦公廳、財政部辦公廳、銀保監會辦公廳聯合印發《關于進一步加大支持力度促進生豬穩產保供的通知》,提出了在疫情形勢下進一步支持生豬穩產保供的政策措施，將生豬臨時貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上的養殖場戶拓展到500頭以上。三是開展示范創建活動。從2010年開始，我部在全國范圍開展畜禽養殖標準化示范創建活動，以生豬、家禽等為重點，按照生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的要求，累計創建4805個畜禽養殖標準化示范場。深入開展生豬屠宰標準化創建，規范生豬屠宰行業管理，推進生豬屠宰行業轉型升級。截至2020年8月底，已公布26家生豬屠宰標準化示范廠。下一步，我們將繼續狠抓現有支持生豬穩產保供各項政策措施落實落地落細,繼續開展畜禽養殖和生豬屠宰標準化創建活動，以點帶面提升畜禽養殖和屠宰標準化、規模化水平，加快推進現代畜牧建設。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 10-59192834
農業農村部
2020年9月7日
您提出的關于提高畜禽養殖和屠宰福利標準的建議收悉。經商財政部,現答復如下。
一、關于繼續推進畜禽養殖和屠宰福利標準化建設
適當的動物福利水平是保證動物健康和動物產品質量安全的重要措施之一。《中華人民共和國畜牧法》要求從養殖、交易與運輸各環節，采取措施保護畜禽安全，提供必要空間和飼喂飲水條件。《生豬屠宰操作規程》《生豬人道屠宰技術規范》《生豬宰前管理規范》等技術規范，對待宰過程管理、生豬致昏屠宰提出了明確技術要求。《生豬屠宰與分割車間設計規范》《禽類屠宰與分割車間設計規范》《牛羊屠宰與分割車間設計規范》等技術規范，對宰前建筑設施與屠宰車間設計進行了規定，以保證屠宰環節動物福利基本要求。下一步，我部將綜合考慮我國養殖業、屠宰行業現有發展水平、傳統文化觀念和生產實踐等實際因素，根據技術標準要求，繼續推進畜禽養殖和屠宰福利標準化建設工作。
二、關于持續推動畜禽養殖和屠宰行業轉型升級
畜牧業是我國農業農村經濟的重要支柱產業，我國的畜牧和屠宰生產經營主體中，中小場戶仍占相當大的比重。小規模畜禽養殖是我國居民肉蛋奶供給的重要組成部分，當前仍是不少農村家庭主要經濟來源，也是貧困地區脫貧致富的重要途徑。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》提出，扶持小農戶，提升小農戶發展現代農業能力，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》提出，積極帶動中小養豬場（戶）發展，鼓勵有意愿的農戶穩步擴大養殖規模，幫助中小養殖場（戶）提高生產經營水平，支持中小養殖場（戶）改進設施裝備條件。近年來，我部以轉變生產方式為重點，大力推進適度規模標準化養殖，同時發揮龍頭企業的引領帶動作用，通過“公司+農戶”等模式，帶動中小養殖場戶規范有序發展。2019年我部組織開展了屠宰環節非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫派駐制度“百日行動”，全國生豬屠宰企業由“百日行動”前的9476家減少到5005家，進一步壓減不符合國家操作規程和技術要求的屠宰企業，有序推進屠宰行業轉型升級，確保畜產品質量安全。下一步，我部將加大對生產主體的培訓、指導和監督力度，持續改善畜禽養殖、屠宰場條件，結合我國畜牧、屠宰行業發展實際，不斷推進畜禽養殖、屠宰行業轉型升級。
三、關于加快推動健康肉供應鏈建設
近年來，我部多措并舉，加快推進農業農村電子商務發展，推動農業品牌建設，取得積極成效。一是加快推進農業農村電子商務發展。2016年起我部已在14個省份開展農業電子商務試點，探索了鮮活農產品、農業生產資料、休閑農業的電商模式。2019年底，經國務院同意，我部與國家發展改革委、財政部、商務部聯合印發《關于實施“互聯網＋”農產品出村進城工程的指導意見》，爭取用2年左右時間，基本完成100個試點縣工程建設任務，探索形成一批符合各地實際、可復制可推廣的推進模式和標準規范。目前，試點縣申報工作正在有序開展。二是加大公益宣傳，擴大農業品牌影響力。組織相關單位開展農業品牌公益宣傳推介，2019年累計刊發相關稿件1000余篇，出版《中國特色農產品精萃》和《百強品牌故事：中國百強農產品區域公用品牌故事匯》。2018年組織錄制的農產品地理標志系列宣傳片《源味中國》，在央視等主流媒體播放，社會反響良好。下一步，我部將繼續大力推動農業品牌建設，加快推進“互聯網+”農產品出村進城工程，拓展網絡銷售渠道，創新探索網絡銷售模式，讓農產品產銷順暢銜接，實現優質優價。
四、關于更加注重政策扶持
為提高畜禽養殖、屠宰標準化水平，加快畜牧、屠宰行業高質量發展，國家出臺一系列政策措施，扶持引導企業發展。一是推動奶業振興和畜牧業轉型升級。2020年,中央財政通過農業生產發展資金支持奶業振興與畜禽健康養殖，以北方農牧交錯帶為重點,積極推進實施糧改飼,在主要草原牧區省份、生豬大縣實施畜牧良種補貼。二是支持動物疫病防控和生豬穩產保供工作。2020年,中央財政安排動物防疫等補助經費68.9億元,主要支持重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、養殖環節無害化處理補助。同時，不斷完善相關政策。例如，財政部、農業部聯合印發《動物防疫等補助經費管理辦法》,對強制免疫補助政策作出調整,允許按程序對符合條件的養殖場戶實行強制免疫“先打后補”。農業農村部、財政部聯合印發《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》，對落實和推動無害化處理補助政策確有困難的縣市,可降低或取消縣市財政承擔比例，對動物防疫等補助經費實行“大專項+任務清單”管理方式,地方可結合實際進行統籌使用。農業農村部辦公廳、財政部辦公廳、銀保監會辦公廳聯合印發《關于進一步加大支持力度促進生豬穩產保供的通知》,提出了在疫情形勢下進一步支持生豬穩產保供的政策措施，將生豬臨時貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上的養殖場戶拓展到500頭以上。三是開展示范創建活動。從2010年開始，我部在全國范圍開展畜禽養殖標準化示范創建活動，以生豬、家禽等為重點，按照生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的要求，累計創建4805個畜禽養殖標準化示范場。深入開展生豬屠宰標準化創建，規范生豬屠宰行業管理，推進生豬屠宰行業轉型升級。截至2020年8月底，已公布26家生豬屠宰標準化示范廠。下一步，我們將繼續狠抓現有支持生豬穩產保供各項政策措施落實落地落細,繼續開展畜禽養殖和生豬屠宰標準化創建活動，以點帶面提升畜禽養殖和屠宰標準化、規模化水平，加快推進現代畜牧建設。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 10-59192834
農業農村部
2020年9月7日
