一、《辦法》制定背景
按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理工作，規(guī)范動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營以及與動(dòng)物防疫有關(guān)的活動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《動(dòng)物防疫條件審查管理辦法》。但隨著畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，飼養(yǎng)方式由開放式向密閉式、樓房式轉(zhuǎn)變，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、生物安全水平得到大幅提升，所需防疫距離已大為降低。同時(shí)，隨著交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，原有距離要求已對養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)行業(yè)用地構(gòu)成嚴(yán)重制約。2019年以來，全省能繁母豬和生豬存欄下降較多，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大，各地正按照國務(wù)院統(tǒng)一部署積極發(fā)展生豬生產(chǎn)。
為切實(shí)優(yōu)化動(dòng)物防疫條件審查工作，促進(jìn)生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕42號），暫停了動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場所、動(dòng)物屠宰加工場所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所選址距離限制。在其它防疫條件不變的前提下，對興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場所、動(dòng)物屠宰加工場所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所的選址距離開展風(fēng)險(xiǎn)評估，并對評估內(nèi)容、程序、評分標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范。要求《動(dòng)物防疫條件合格證》發(fā)證機(jī)關(guān)要組織開展興辦上述所列場所選址風(fēng)險(xiǎn)評估，依據(jù)場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物分布等情況，以及動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行狀況等因素實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果確認(rèn)選址。具體評估辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門制定。
二、《辦法》起草的主要依據(jù)
《動(dòng)物防疫條件審查管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查管理辦法》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕42號）。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共13條，并附有《動(dòng)物防疫條件審查專家組選址距離確認(rèn)評估報(bào)告》和五類場所《選址現(xiàn)場審查評估表》（文本樣式），充分考慮各類場所的評估要求，確保評估工作的科學(xué)性、規(guī)范性和公正性。
一是明確了評估范圍。明確了興建動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場所、動(dòng)物屠宰加工場所須距離生活飲用水源地500米以上（動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所須距離生活飲用水源地3000米以上），且具備防滲、防漏及糞污處理設(shè)施設(shè)備，能有效防止污染飲用水源；周邊有河流、山丘、大型溝壑等天然屏障或者樹林、院墻（不具有隔離作用的柵欄、鐵絲網(wǎng)等除外）、防疫壕溝等人工屏障，能夠與其他場所實(shí)現(xiàn)物理隔離，防止病原微生物近距離傳播。動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場所還要位于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)之外。同時(shí)，明確了對于符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中規(guī)定的選址距離的，無需組織距離確認(rèn)評估。
二是明確了評估原則。明確了風(fēng)險(xiǎn)評估采取書面資料審查和現(xiàn)場勘查相結(jié)合的方式進(jìn)行。現(xiàn)場勘查應(yīng)充分考察場所周邊天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物分布以及動(dòng)物疫病發(fā)生、流行狀況等因素以及場所動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)情況。必要時(shí)，應(yīng)充分聽取場所周邊相關(guān)單位及個(gè)人意見。
三是明確了評估內(nèi)容。列出評估要素與評估要點(diǎn)，明確評分規(guī)則，實(shí)行量化評估。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物隔離場所側(cè)重于防傳入和各場之間的相互傳染；動(dòng)物屠宰加工場、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場側(cè)重于防傳出。
四是明確了評估程序。明確了評估組織主體、評估專家產(chǎn)生、程序和結(jié)果判定。結(jié)合我省實(shí)際，明確了對于不符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的選址距離的，《動(dòng)物防疫條件合格證》發(fā)放機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織3名或5名相關(guān)專業(yè)人員組成專家組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，對相應(yīng)場所實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果進(jìn)行距離確認(rèn)。為充分尊重相鄰權(quán)，方便評估工作，制作了《動(dòng)物防疫條件審查專家組選址距離確認(rèn)評估報(bào)告》，專列一項(xiàng)“周邊單位及個(gè)人意見”，充分聽取場所周邊單位和個(gè)人意見。
五是明確了結(jié)果運(yùn)用。明確評估結(jié)果僅作為滿足選址距離要求的要素，有關(guān)布局、設(shè)施、人員等要素仍執(zhí)行《動(dòng)物防疫條件審查辦法》相關(guān)要求。
