寶安區(qū)發(fā)改局、龍崗區(qū)發(fā)改局,中央儲備糧深圳直屬庫有限公司、各糧食承儲企業(yè):
為進(jìn)一步強化政策性糧食管理和監(jiān)管，及時堵塞漏洞，排查化解風(fēng)險隱患，按照國家、省糧食和物資儲備局的要求和部署，廣東省糧食和物資儲備局定于今年8月-12月開展全省政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治行動，根據(jù)《廣東省糧食和物資儲備局關(guān)于開展全省政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治行動的緊急通知》（粵糧監(jiān)〔2020〕155號）、《廣東省糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)<廣東省糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)和安全倉儲專項整治三年行動實施方案>的通知》要求, 結(jié)合我市實際，現(xiàn)決定開展全市政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治行動及2020年秋季糧油安全普查工作。有關(guān)事項通知如下:
一、排查整治范圍
全市范圍內(nèi)各級地方政府儲備糧和中央事權(quán)其他政策性糧食（含最低收購價糧、國家臨時存儲糧、一次性儲備糧，下同），以及我市異地存儲的市、區(qū)政府儲備糧。
二、排查整治內(nèi)容
對納入檢查范圍的政策性糧食的風(fēng)險隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整治，全面檢視政策性糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、庫存管理、銷售出庫和監(jiān)管等方面存在的風(fēng)險隱患。
（一）安全儲糧和安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患
重點排查整治承儲企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)安全儲糧和安全生產(chǎn)法規(guī)政策不到位，各項安全管理制度、風(fēng)險防控措施、隱患排查機(jī)制、應(yīng)急處置預(yù)案不健全等問題。具體檢查內(nèi)容詳見《廣東省糧食庫存檢查發(fā)現(xiàn)問題通用目錄清單（安全儲糧檢查方向）》、《廣東省糧食庫存檢查發(fā)現(xiàn)問題通用目錄清單（安全生產(chǎn)檢查方向)》（附件1-2）。
（二）各級政府儲備糧管理風(fēng)險隱患
重點排查整治儲備糧入庫質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，食品安全指標(biāo)必檢制度不落實；輪換管理不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格，擅自動用、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪換架空期；管理責(zé)任不落實、倉儲管理不到位；以企業(yè)商業(yè)性庫存充抵動態(tài)儲備，存在政策性糧食庫存對外質(zhì)押擔(dān)保、虧庫、糧權(quán)糾紛以及政策、法律、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險等問題。
（三）國家政策性糧食銷售出庫風(fēng)險隱患
重點排查整治違反國家政策性糧食出庫管理規(guī)定，是否存在利用手中職權(quán)向競買企業(yè)吃拿卡要，索賄受賄或擅自設(shè)立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)亂收費等現(xiàn)象。買方、賣方出庫陳糧冒充新糧重新進(jìn)入國家政策性庫存；買方企業(yè)惡意違約；轉(zhuǎn)手倒賣定向用途糧食；不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場等問題。
（四）部門監(jiān)管責(zé)任是否落實
重點排查整治糧食和儲備部門履行政策性糧食監(jiān)管職責(zé)不到位，食品安全屬地管理責(zé)任不落實，存在監(jiān)管“死角”“盲區(qū)”等問題。
三、排查整治步驟
（一）企業(yè)自查自糾階段
9月底前，承儲企業(yè)要全面徹底開展自查自糾，做到不打折扣、不留死角、不走過場。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對排查整治工作負(fù)總責(zé)，建立企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治的責(zé)任制度，做到“誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。對自查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，如實填寫《承儲企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患情況表》（附件3），及時按要求報送至當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門和市發(fā)改委，并建立整改臺賬，落實整改措施。中儲糧深圳公司將自查自糾工作情況和《承儲企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患情況表》報市發(fā)改委。
（二）省、市、區(qū)三級有關(guān)部門抽查階段
10月底前，市、區(qū)分別組織開展抽查工作。抽查工作按照“雙隨機(jī)一公開”要求，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，通過明查暗訪、突擊檢查，摸清企業(yè)存在的風(fēng)險隱患及其整改情況。抽查對象兼顧中央和地方、國有和非國有性質(zhì)企業(yè)。寶安、龍崗區(qū)發(fā)改局按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)的各級地方政府儲備糧（不含中央事權(quán)糧食）承儲企業(yè)開展抽查，抽查企業(yè)數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)納入檢查企業(yè)數(shù)量的60%；市級抽查企業(yè)數(shù)量不低于納入檢查企業(yè)數(shù)量的30%（含中央事權(quán)糧食企業(yè)），市發(fā)改委將會同農(nóng)發(fā)行深圳市分行有關(guān)專家，按照“本地回避”原則抽調(diào)中央儲備糧深圳直屬庫有限公司、三家國有糧食企業(yè)有關(guān)專家，并外聘安全生產(chǎn)專家組成檢查組。11月底前，省級將組成聯(lián)合抽查組選擇重點市和重點企業(yè)，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對抽查階段發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，各級糧食和儲備部門如實填寫《省市縣級抽查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患情況表》（附件4），重大問題要及時報送當(dāng)?shù)卣Ｖ袃Z系統(tǒng)駐粵有關(guān)單位要按照在地檢查原則，主動接受地方糧食和儲備部門檢查。
（三）匯總上報情況階段
10月15日前，寶安、龍崗區(qū)發(fā)改局匯總整理企業(yè)自查自糾階段和區(qū)級抽查階段發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，形成《政策性糧食風(fēng)險隱患排查匯總表》（附件5），連同轄區(qū)內(nèi)政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治集中行動工作總結(jié)，以書面形式報送市發(fā)改委。
（四）排查整治“回頭看”階段
年底前，各區(qū)發(fā)改局、承儲企業(yè)要對政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治行動和秋季糧油安全普查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，深入開展排查整治“回頭看”，剖析問題原因，加強源頭治理，完善管理制度，強化監(jiān)管措施，推動國家政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治的制度化、常態(tài)化。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
糧食問題社會關(guān)注度高，敏感性強，特別是面對新冠肺炎疫情和國際糧食供需變化等復(fù)雜形勢，糧食安全尤顯重要，一刻不能放松。各地和有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強人員力量，保障監(jiān)管經(jīng)費，強化調(diào)度督導(dǎo)，形成集中整治合力，進(jìn)行拉網(wǎng)式系統(tǒng)排查整治。特別是今年我省轄區(qū)內(nèi)國家一次性儲備糧食輪換量比較大，各級糧食和儲備部門要與中儲糧駐粵有關(guān)單位密切協(xié)同，履行好政策性糧食監(jiān)管職責(zé)，落實好食品安全屬地管理要求；中儲糧駐粵有關(guān)單位要落實政策性糧食管理的主體責(zé)任，對糧食數(shù)量、質(zhì)量及政策執(zhí)行等負(fù)全部責(zé)任。
（二）不走過場，狠抓落實
要動真碰硬，不走過場，按照部門和職責(zé)權(quán)限，逐級壓實責(zé)任，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，集中力量整治檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，確保整治集中行動取得實效。對自查不認(rèn)真、不深入導(dǎo)致應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患不及時整改處理和報告的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對整改不到位、拒不整改的企業(yè)，要采取停撥補貼費用、暫停政策性糧食收儲任務(wù)、調(diào)減承儲計劃和信用懲戒等措施進(jìn)行懲治。要堅持檢查與整改并重，密切跟蹤風(fēng)險隱患整改情況，及時糾正整改中存在的偏差，督促有關(guān)企業(yè)消除風(fēng)險隱患。
（三）強化考核，落實責(zé)任
這次政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治行動將作為落實糧食安全政府責(zé)任制考核、中儲糧集團(tuán)分公司分支機(jī)構(gòu)年度考核的重點事項進(jìn)行考核。工作成績突出的，要進(jìn)行表揚；工作不力、風(fēng)險隱患整改不到位的，要視情況予以通報批評、約談、問責(zé)。
特此通知。
深圳市發(fā)展和改革委員會
2020年8月24日
（聯(lián)系人:鄭淑蕾,電話:88127919，郵箱：lswzcb@fgw.sz.gov.cn）
附件：
附件1 安全儲糧檢查清單（2019第一版）.xls
附件2 安全生產(chǎn)檢查清單(2019第一版）.xls
附件3 承儲企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題隱患情況表(3163f1297802000)(1).xlsx
附件4 市縣抽查發(fā)現(xiàn)問題隱患情況表(3163f2244804000)(1).xlsx
附件5 市縣及有關(guān)單位抽查檢查問題隱患匯總登統(tǒng)表(3163f35c2c02000)(1).xlsx
為進(jìn)一步強化政策性糧食管理和監(jiān)管，及時堵塞漏洞，排查化解風(fēng)險隱患，按照國家、省糧食和物資儲備局的要求和部署，廣東省糧食和物資儲備局定于今年8月-12月開展全省政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治行動，根據(jù)《廣東省糧食和物資儲備局關(guān)于開展全省政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治行動的緊急通知》（粵糧監(jiān)〔2020〕155號）、《廣東省糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)<廣東省糧食和物資儲備行業(yè)安全生產(chǎn)和安全倉儲專項整治三年行動實施方案>的通知》要求, 結(jié)合我市實際，現(xiàn)決定開展全市政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治行動及2020年秋季糧油安全普查工作。有關(guān)事項通知如下:
一、排查整治范圍
全市范圍內(nèi)各級地方政府儲備糧和中央事權(quán)其他政策性糧食（含最低收購價糧、國家臨時存儲糧、一次性儲備糧，下同），以及我市異地存儲的市、區(qū)政府儲備糧。
二、排查整治內(nèi)容
對納入檢查范圍的政策性糧食的風(fēng)險隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整治，全面檢視政策性糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、庫存管理、銷售出庫和監(jiān)管等方面存在的風(fēng)險隱患。
（一）安全儲糧和安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患
重點排查整治承儲企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)安全儲糧和安全生產(chǎn)法規(guī)政策不到位，各項安全管理制度、風(fēng)險防控措施、隱患排查機(jī)制、應(yīng)急處置預(yù)案不健全等問題。具體檢查內(nèi)容詳見《廣東省糧食庫存檢查發(fā)現(xiàn)問題通用目錄清單（安全儲糧檢查方向）》、《廣東省糧食庫存檢查發(fā)現(xiàn)問題通用目錄清單（安全生產(chǎn)檢查方向)》（附件1-2）。
（二）各級政府儲備糧管理風(fēng)險隱患
重點排查整治儲備糧入庫質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，食品安全指標(biāo)必檢制度不落實；輪換管理不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格，擅自動用、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪換架空期；管理責(zé)任不落實、倉儲管理不到位；以企業(yè)商業(yè)性庫存充抵動態(tài)儲備，存在政策性糧食庫存對外質(zhì)押擔(dān)保、虧庫、糧權(quán)糾紛以及政策、法律、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險等問題。
（三）國家政策性糧食銷售出庫風(fēng)險隱患
重點排查整治違反國家政策性糧食出庫管理規(guī)定，是否存在利用手中職權(quán)向競買企業(yè)吃拿卡要，索賄受賄或擅自設(shè)立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)亂收費等現(xiàn)象。買方、賣方出庫陳糧冒充新糧重新進(jìn)入國家政策性庫存；買方企業(yè)惡意違約；轉(zhuǎn)手倒賣定向用途糧食；不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場等問題。
（四）部門監(jiān)管責(zé)任是否落實
重點排查整治糧食和儲備部門履行政策性糧食監(jiān)管職責(zé)不到位，食品安全屬地管理責(zé)任不落實，存在監(jiān)管“死角”“盲區(qū)”等問題。
三、排查整治步驟
（一）企業(yè)自查自糾階段
9月底前，承儲企業(yè)要全面徹底開展自查自糾，做到不打折扣、不留死角、不走過場。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對排查整治工作負(fù)總責(zé)，建立企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治的責(zé)任制度，做到“誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。對自查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，如實填寫《承儲企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患情況表》（附件3），及時按要求報送至當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門和市發(fā)改委，并建立整改臺賬，落實整改措施。中儲糧深圳公司將自查自糾工作情況和《承儲企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患情況表》報市發(fā)改委。
（二）省、市、區(qū)三級有關(guān)部門抽查階段
10月底前，市、區(qū)分別組織開展抽查工作。抽查工作按照“雙隨機(jī)一公開”要求，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，通過明查暗訪、突擊檢查，摸清企業(yè)存在的風(fēng)險隱患及其整改情況。抽查對象兼顧中央和地方、國有和非國有性質(zhì)企業(yè)。寶安、龍崗區(qū)發(fā)改局按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)的各級地方政府儲備糧（不含中央事權(quán)糧食）承儲企業(yè)開展抽查，抽查企業(yè)數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)納入檢查企業(yè)數(shù)量的60%；市級抽查企業(yè)數(shù)量不低于納入檢查企業(yè)數(shù)量的30%（含中央事權(quán)糧食企業(yè)），市發(fā)改委將會同農(nóng)發(fā)行深圳市分行有關(guān)專家，按照“本地回避”原則抽調(diào)中央儲備糧深圳直屬庫有限公司、三家國有糧食企業(yè)有關(guān)專家，并外聘安全生產(chǎn)專家組成檢查組。11月底前，省級將組成聯(lián)合抽查組選擇重點市和重點企業(yè)，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對抽查階段發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，各級糧食和儲備部門如實填寫《省市縣級抽查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患情況表》（附件4），重大問題要及時報送當(dāng)?shù)卣Ｖ袃Z系統(tǒng)駐粵有關(guān)單位要按照在地檢查原則，主動接受地方糧食和儲備部門檢查。
（三）匯總上報情況階段
10月15日前，寶安、龍崗區(qū)發(fā)改局匯總整理企業(yè)自查自糾階段和區(qū)級抽查階段發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，形成《政策性糧食風(fēng)險隱患排查匯總表》（附件5），連同轄區(qū)內(nèi)政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治集中行動工作總結(jié)，以書面形式報送市發(fā)改委。
（四）排查整治“回頭看”階段
年底前，各區(qū)發(fā)改局、承儲企業(yè)要對政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治行動和秋季糧油安全普查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，深入開展排查整治“回頭看”，剖析問題原因，加強源頭治理，完善管理制度，強化監(jiān)管措施，推動國家政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治的制度化、常態(tài)化。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
糧食問題社會關(guān)注度高，敏感性強，特別是面對新冠肺炎疫情和國際糧食供需變化等復(fù)雜形勢，糧食安全尤顯重要，一刻不能放松。各地和有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強人員力量，保障監(jiān)管經(jīng)費，強化調(diào)度督導(dǎo)，形成集中整治合力，進(jìn)行拉網(wǎng)式系統(tǒng)排查整治。特別是今年我省轄區(qū)內(nèi)國家一次性儲備糧食輪換量比較大，各級糧食和儲備部門要與中儲糧駐粵有關(guān)單位密切協(xié)同，履行好政策性糧食監(jiān)管職責(zé)，落實好食品安全屬地管理要求；中儲糧駐粵有關(guān)單位要落實政策性糧食管理的主體責(zé)任，對糧食數(shù)量、質(zhì)量及政策執(zhí)行等負(fù)全部責(zé)任。
（二）不走過場，狠抓落實
要動真碰硬，不走過場，按照部門和職責(zé)權(quán)限，逐級壓實責(zé)任，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，集中力量整治檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，確保整治集中行動取得實效。對自查不認(rèn)真、不深入導(dǎo)致應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患不及時整改處理和報告的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對整改不到位、拒不整改的企業(yè)，要采取停撥補貼費用、暫停政策性糧食收儲任務(wù)、調(diào)減承儲計劃和信用懲戒等措施進(jìn)行懲治。要堅持檢查與整改并重，密切跟蹤風(fēng)險隱患整改情況，及時糾正整改中存在的偏差，督促有關(guān)企業(yè)消除風(fēng)險隱患。
（三）強化考核，落實責(zé)任
這次政策性糧食風(fēng)險隱患排查整治行動將作為落實糧食安全政府責(zé)任制考核、中儲糧集團(tuán)分公司分支機(jī)構(gòu)年度考核的重點事項進(jìn)行考核。工作成績突出的，要進(jìn)行表揚；工作不力、風(fēng)險隱患整改不到位的，要視情況予以通報批評、約談、問責(zé)。
特此通知。
深圳市發(fā)展和改革委員會
2020年8月24日
（聯(lián)系人:鄭淑蕾,電話:88127919，郵箱：lswzcb@fgw.sz.gov.cn）
附件：附件1 安全儲糧檢查清單（2019第一版）.xls
附件2 安全生產(chǎn)檢查清單(2019第一版）.xls
附件3 承儲企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題隱患情況表(3163f1297802000)(1).xlsx
附件4 市縣抽查發(fā)現(xiàn)問題隱患情況表(3163f2244804000)(1).xlsx
附件5 市縣及有關(guān)單位抽查檢查問題隱患匯總登統(tǒng)表(3163f35c2c02000)(1).xlsx
