浙江省農業(yè)農村廳 浙江省財政廳關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知 (浙農牧發(fā)〔2020〕23號)

   2021-01-19 451
核心提示:各市、縣(市、區(qū))農業(yè)農村局、財政局:為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》和《農業(yè)農村部財政部
各市、縣(市、區(qū))農業(yè)農村局、財政局:
 
    為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》和《農業(yè)農村部財政部關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》(農牧發(fā)〔2020〕6號)精神,打造與新形勢下動物防疫安全、生態(tài)環(huán)境安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全要求相適應,覆蓋畜禽生產經營全環(huán)節(jié)的高水平無害化處理體系,促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強病死畜禽無害化處理工作通知如下:
 
    一、壓實無害化處理責任
 
    (一)壓實屬地管理責任。各市、縣(市、區(qū))農業(yè)農村、財政部門要按照“地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責”的要求,切實加強謀劃,不斷完善“政府監(jiān)管、市場運作、財政補助、保險聯(lián)動、統(tǒng)一收集、集中處理”的運行機制。推動地方政府進一步明確農業(yè)農村、財政、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、公安和城市市容環(huán)境衛(wèi)生等有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作職責,完善考核機制,推動形成網格化布局、全環(huán)節(jié)覆蓋、多部門聯(lián)動的工作格局。要將無害化處理體系建設列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃,保障用地用水用電用氣、稅收、農機購置補貼等扶持政策落地,切實解決無害化處理體系可持續(xù)運行面臨的問題和困難。
 
    (二)壓實生產經營者主體責任。畜禽養(yǎng)殖場(戶)、屠宰企業(yè)等單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人,應當依法履行無害化處理主體責任,按規(guī)定如實記錄、報告病死畜禽情況,并承擔病死畜禽委托或自行無害化處理的義務。專業(yè)無害化處理廠承擔病死畜禽無害化處理運營主體責任,應認真執(zhí)行疫病防控、環(huán)境保護、食品安全等法律法規(guī),如實記錄、報告病死畜禽收集和處理情況,按標準建設收集、暫存、運輸、處理設施,規(guī)范運行行為,提升信息化管理能力,強化全過程消毒等生物安全管控措施,確保符合動物防疫和環(huán)境保護要求。從事畜禽經營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人應當委托就近的病死畜禽無害化處理廠對經營、運輸過程中的病死畜禽進行無害化處理,所需費用由貨主承擔。
 
    二、優(yōu)化無害化處理體系
 
    (一)堅持集中專業(yè)化處理主導模式。堅持以集中專業(yè)化處理為主導、自行處理為補充、移動應急處理為輔助的模式。對已建立集中處理機制的縣(市、區(qū)),應當逐步將畜禽養(yǎng)殖場(戶)納入集中處理范圍,實現(xiàn)轄區(qū)病死畜禽全覆蓋集中處理;目前尚未建立集中處理機制的縣(市、區(qū)),應當加快集中處理廠的建設,或本著屬地就近原則委托集中處理廠處理病死畜禽,逐步建立集中處理機制。力爭到2022年底,實現(xiàn)全省域專業(yè)無害化處理體系全覆蓋。突發(fā)重大疫情時,屬地處理能力難以滿足應急處理需要的,可申請上級農業(yè)農村部門調度移動應急處理等資源予以輔助支持。
 
    (二)優(yōu)化集中處理廠布局結構。各設區(qū)市要根據(jù)轄區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、病死畜禽種類和數(shù)量等,統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化病死畜禽無害化處理廠及相配套的收集暫存設施布局。對需要新建或改擴建的處理廠及收集暫存設施,要進行評估論證。對處理量少、開工率低、運行困難的處理廠,要引導其與資質優(yōu)、工藝先進、運行規(guī)范的無害化處理廠進行合作或兼并重組。對不能達到動物防疫和環(huán)保要求,存在動物疫病傳播或環(huán)境污染風險,且整改不達標的,要依法關閉。
 
    (三)支持無害化處理體系改造提升。各地要將無害化處理體系改造提升納入地方基礎設施建設規(guī)劃,加大支持力度,加快改造提升。重點支持無害化處理工藝改進,提高處理能力,降低能耗成本,提升安全生產水平;支持廢氣、廢水等處理設施改造,確保達到環(huán)境保護要求;支持病死畜禽轉運車輛、洗消中心及收集暫存點建設和改造,確保符合動物防疫要求;支持一對一配備大型養(yǎng)殖場專用收集轉運車輛,降低病死畜禽轉運防疫風險;支持對無害化處理全流程運行管理數(shù)字化改造,提高全過程管控水平。
 
    省財政將統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,積極支持無害化處理等動物防疫基礎設施,全面提升我省病死畜禽無害化處理生物安全化、環(huán)?;?、數(shù)字化、節(jié)能化水平。
 
    (四)嚴格養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)自行處理管理。年出欄生豬5萬頭以上的大型養(yǎng)殖場實施自行處理的,具備以下條件可列入無害化處理補助范圍:1.處理場所的布局、從業(yè)人員的管理等,應符合動物防疫要求;2.無害化處理設施設備和技術工藝應符合《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》要求,且與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應;3.通過縣級農業(yè)農村部門評估驗收,并經設區(qū)市農業(yè)農村、財政部門認可。對其它養(yǎng)殖場(戶)采用深埋等傳統(tǒng)方式處理的,或屠宰企業(yè)采用簡易處理設施處理的,要規(guī)范處理操作程序,嚴格執(zhí)行消毒等生物安全措施,確保清潔安全處理,轄區(qū)內集中處理機制建成后,逐步納入集中處理。鼓勵研發(fā)推廣適用自行處理并符合規(guī)范要求的集成化、模塊化、自動化處理設施。
 
    三、完善無害化處理補助政策
 
    (一)實施范圍和分配因素。2021年起,我省將豬牛羊禽兔等畜禽品種全部納入無害化處理補助政策實施范圍,所需資金由各級財政分擔落實。其中,省財政統(tǒng)籌省級以上動物防疫等補助經費,加強病死(害)畜禽無害化處理保障力度,并采取“因素法”切塊下達,由市縣包干使用。省級以上補助經費分配因素主要包括上一年度各地畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理量與處理方式、生豬等屠宰量,以及地方財力狀況和工作績效等。省級以上財政補助經費下達后,各地應在三個月內將補助經費給付到位,并采取定期結算等方式及時結算補助,切實減輕無害化處理企業(yè)資金壓力,確保無害化處理體系正常運行。
 
    (二)補助對象和補助范圍。無害化處理補助經費應按照“誰處理、補給誰”的原則,區(qū)分養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)和不同處理方式撥付給無害化處理營運單位、養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)等,其中屠宰環(huán)節(jié)病死(害)豬損失補助和無害化處理補助對象為屠宰企業(yè)。2023年起,實行深埋、化尸窖等傳統(tǒng)方式處理的,不再納入補助范圍。
 
    (三)指導意見和補助標準。各地應當根據(jù)本轄區(qū)病死畜禽處理量、無害化處理模式和處理機制,綜合無害化處理運行成本等因素,制定本轄區(qū)病死畜禽無害化處理補助政策扶持對象、補助標準和實施方案,統(tǒng)籌各級補助經費,足額安排兌現(xiàn)補助資金,因地制宜支持開展病死畜禽無害化處理、屠宰環(huán)節(jié)病死(害)豬損失補助等。對集中無害化處理企業(yè),鼓勵采取第三方評估等方式,綜合企業(yè)無害化處理設施建設投資和無害化處理、收集轉運、廢棄物處理等運營成本及合理收益,按頭或重量測算(死胎、胎衣、木乃伊計重),科學確定補助標準;對跨區(qū)域委托處理業(yè)務,按照市場機制,由委托方和承接方商定支付標準;對實行自行處理的養(yǎng)殖場,可以根據(jù)其飼養(yǎng)量,綜合評估畜禽死亡數(shù)量,采取以獎代補方式,包干使用。
 
    (四)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報送要求。畜禽養(yǎng)殖場(戶)和屠宰企業(yè)應當按規(guī)定建立病死(害)畜禽死亡、委托送交處理或自行處理臺帳;無害化處理廠應當建立病死畜禽收集、轉運、入場接收、處理以及處理后產物流向等臺帳,對病死豬、牛、羊等病死畜應當有清點頭數(shù)并有計重記錄,對病死家禽和家畜死胎、胎衣、木乃伊等應當有計重記錄。各縣(市、區(qū))農業(yè)農村部門每月應對轄區(qū)病死畜禽收集、處理情況進行統(tǒng)計分析,并報送設區(qū)市農業(yè)農村部門;各設區(qū)市農業(yè)農村、財政部門應每半年對轄區(qū)病死畜禽處理情況進行一次綜合統(tǒng)計與評估,并于每年2月底前將上年度轄區(qū)病死畜禽無害化處理情況報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。
 
    四、全面加強無害化處理監(jiān)管
 
    (一)創(chuàng)新無害化處理監(jiān)管機制。各地要以規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)和專業(yè)無害化處理廠監(jiān)管為重點,對自行處理主體嚴格審核,不斷完善畜禽死亡、暫存送交、轉運處理等憑據(jù)記錄以及數(shù)據(jù)核實等制度,推行無害化處理數(shù)量第三方定期審計制度。農業(yè)農村部門要建立完善集中專業(yè)無害化處理廠和屠宰企業(yè)派駐監(jiān)管制度,落實人員對病死畜禽處理數(shù)量和動物防疫等情況實施常態(tài)化監(jiān)管。要完善突發(fā)疫情、自然災害以及移動跨區(qū)域處理等病死畜禽應急處理的協(xié)調監(jiān)管機制。強化畜禽保險與無害化處理聯(lián)動機制,已實行保險聯(lián)動機制的縣(市、區(qū)),對病死畜禽數(shù)據(jù)核查,要實現(xiàn)多方聯(lián)動,做到數(shù)據(jù)信息一致。對定期統(tǒng)計評估發(fā)現(xiàn)的病死畜禽處理數(shù)據(jù)異常等情況,要及時研究分析,督促整改。
 
    (二)提升無害化處理信息化管理水平。充分發(fā)揮浙江數(shù)字畜牧應用系統(tǒng)作用,整合打造縱向到底、橫向到邊的信息化監(jiān)管體系,切實提高監(jiān)管效率。專業(yè)無害化處理廠和自行處理的養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè),應對病死畜禽送交收運、入廠過磅、現(xiàn)場處理等重點環(huán)節(jié)或場所,實施視頻監(jiān)控或留存視頻,開展實時監(jiān)管;專業(yè)運輸車輛應安裝GPS定位和視頻監(jiān)控,按照設定路線收集運輸;專業(yè)無害化處理廠、自行處理的養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)和監(jiān)管人員按照各自職責,及時準確書面和網上報送無害化處理數(shù)據(jù)和相關情況,相關數(shù)據(jù)和情況作為申領補助的依據(jù)。省級將每年對各地信息化監(jiān)管體系建設及運行情況進行評估,并作為省級核撥補助經費的重要依據(jù)。
 
    (三)加強無害化處理補助政策實施監(jiān)管。各地要切實加強補助資金監(jiān)管,主動接受群眾和社會監(jiān)督,對提供虛假資料、騙取套取、挪用補助資金,以及不按規(guī)定無害化處理病死畜禽,發(fā)生隨意棄置病死畜禽等違法行為的單位和個人,一經查實,要追回補助資金并依法依規(guī)從嚴處理。要認真做好數(shù)據(jù)審核、資金分配撥付等工作,必要時可以委托第三方社會機構對無害化處理數(shù)據(jù)進行核實和開展績效評價。
 
    請各設區(qū)市農業(yè)農村、財政部門將轄區(qū)內實行病死畜禽自行處理的縣(市、區(qū))和大型養(yǎng)殖場名單,以及轄區(qū)內各縣(市、區(qū))無害化處理補助標準和實施方案等情況,于2021年3月30日前匯總后報省農業(yè)農村廳、省財政廳備案。
 
    本通知自2021年1月1日起施行。
 
    浙江省農業(yè)農業(yè)廳              浙江省財政廳
 
    2020年12月31日


 
地區(qū): 浙江
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