各省轄市、濟源示范區、省直管縣（市）糧食和物資儲備局（糧食局）、局機關各處室、直屬各單位：
為深入貫徹習近平總書記考察調研河南時的重要講話精神, 認真落實省委省政府實施鄉村振興戰略和國家糧食和物資儲備局“兩決定一意見”，創新完善糧食“產購儲加銷”體系，扎實做好糧食市場和流通的文章，進一步提高糧食流通能力，積極推進農業供給側結構性改革，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察調研河南時重要講話精神為指導，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，以農業供給側結構性改革為主線，以推進重點任務落實為抓手，堅持改革創新、市場主導、統籌融合、問題導向的原則，突出優勢，補齊短板，防控風險，著力提高糧食流通能力，推動糧食和物資儲備治理體系和治理能力現代化，努力形成職責清晰、運行規范、監管有效、保障有力的現代糧食流通體系。
（二）目標要求
堅持問題和目標導向相統一，著力推進糧食購銷儲備體制和運行機制改革，夯實糧食基礎設施建設，推進“產購儲加銷”有機銜接，促進糧食產業高質量發展，不斷提升糧食收儲、質檢、流通、應急能力和信息化水平，力爭用3-5年時間，實現糧食安全保障更加有力、體制機制更加完善、監督管理更加有效、儲備設施更加完備、效率效能更加明顯的目標，全面提高我省糧食安全保障水平。
二、推動改革創新
（一）積極推進糧食儲備安全管理體制機制改革
認真落實國家和省委省政府關于儲備體制機制改革的有關意見，以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升區域糧食安全能力為目標，出臺具體配套政策措施，科學確定糧食儲備功能和規模，改革完善糧食儲備安全管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內控管理和外部監督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。
（二）積極推進糧食收儲制度改革
充分發揮市場配置糧食資源的決定性作用，組織引導市場化收購，發揮好政策性糧食收儲托底作用，繼續完善市場化收購和政策性收購并重的糧食收儲體系。嚴格落實最低收購價收儲政策，規范糧食收購秩序，切實保護售糧者合法權益和農民種糧積極性。不斷優化營商環境，引導各類市場主體入市收購，加快形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局，促進糧食經濟發展。
（三）積極推進國有糧食企業改革
落實省委省政府關于深化國有企業改革的決策部署，適應深入推進農業供給側結構性改革和深化糧食收儲制度改革的形勢，加強和改進黨對國有糧食企業的領導，以提高國有資本運行效率、激發企業活力為中心，實現集團化、產業化經營，培育大型龍頭糧食企業，健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，增強企業市場化經營能力，做大做強做優企業，更好地服務于政府糧食宏觀調控，建設糧食產業強省，確保糧食安全。
三、重點任務
（一）著力抓好糧食收購工作，發揮流通對生產的引導作用。針對收購市場發育不足、組織化程度不高等問題，順應市場化改革趨勢，鼓勵多元市場主體市場化收購積極性。充分發揮糧食收購貸款信用保證基金引導作用，多渠道籌集市場化收購資金，解決多元主體融資難、貸款難等問題，支持引導大中型糧食貿易、儲備、加工企業直接入市收購，搞活糧食流通。嚴格落實政策性糧食收購政策，增強服務意識，創新收購服務方式，在做好疫情防控措施的前提下，制定科學有效的夏糧收購預案，以縣市區為單位，統一倉容調度，解決區域范圍內倉容不平衡問題。推廣預約收購，做好預檢預購，引導錯峰售糧，減少排隊等待時間。大力推廣候車室“一站式”服務，為售糧農民提供優質服務，讓農民賣“舒心糧”和“滿意糧”，防止出現區域性、階段性 “排長隊”和“賣糧難”，營造良好社會輿論環境。適應糧食生產組織方式變化，建立家庭農場和種糧大戶信息檔案，主動引導農企對接，鼓勵各類企業與家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體建立穩固的利益聯結機制，積極開展訂單收購，構建渠道穩定、運行規范、方便農民的新型糧食收購網絡體系，促進“優糧優價”，提高種糧農民收入。
（二）著力加強儲備管理工作，構筑糧食儲備新格局。針對糧食儲備管理權責脫節、運行機制不健全問題，積極穩妥推動政府儲備安全管理體制改革，逐步實現政策性職能與經營性職能分開，政府行政管理和企業經營管理分開。厘清功能定位，理順管理體制，夯實儲備企業主體責任，壓實各方行政監管責任，落實保障措施，堵塞管理漏洞，確保如期完成省定各項改革任務。緊密結合城鎮化加快推進背景下人口密度的現實基礎和變化趨向，以及交通條件的新變化，科學確定政府儲備布局，合理確定政府儲備品種，完善以省級儲備為主的政府儲備體系，建立適當的企業社會責任儲備，推動政府儲備和企業儲備協同聯動，增強儲備服務應急保供和糧食宏觀調控的能力，確保儲備管得好、調得動、用得上。
（三）著力推動“三鏈同構”，促進糧食產業高質量發展。針對糧食產業大而不強、產品附加值不高、供應體系不完善等問題，重點實施示范創建、內聯外引、科技創新、裝備提升等四項行動，著力構建以小麥、玉米、稻谷、油料等為重點的產業鏈健全、價值鏈高效、供應鏈完善的現代糧食產業體系。深入實施優質糧食工程，承接和運用現有成果，謀劃建設新一輪重點項目，做實做好“五優聯動”，打造優質糧食工程“升級版”。充分發揮河南省糧油深加工扶持基金作用，運用現有扶持政策，大力發展糧油精深加工轉化，繼續深入推進主食產業化，加快延伸糧食產業鏈條。堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化“四化方向”，開展河南糧油品牌集中宣傳，不斷提升河南優質糧油品牌影響力和產品附加值。支持糧油加工企業擴大優質糧源基地種植面積，加快推動糧油倉儲設施現代化，打造高效安全快捷的優質糧油供應體系。到2025年，糧食產業經濟總產值達到4000億元以上，基本實現我省由糧食資源大省向糧食產業強省的轉變。
（四）著力加強市場體系建設，實現糧食流通現代化。針對市場體系不健全、供應效率不高等問題，健全多元化多層次、布局合理的糧油交易市場網絡，充分發揮國家電子交易平臺省級聯網市場作用，逐步形成物流、商流、資金流、信息流有機結合的現代糧食流通體系，努力打造全國糧食交易和期貨價格中心。加快發展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，暢通糧油產品供應渠道。鞏固和擴大中國糧食交易大會產銷對接成果，促進省際間產銷精準對接，暢通糧食購銷渠道。實施“數字豫糧”工程，加快現代信息技術在糧食收購、質檢、倉儲、流通、加工、交易等環節的推廣應用，積極引導糧油產品網上銷售，推動糧食購銷業務線上線下融合發展。以糧食質檢機構、第三方檢驗機構和涉糧院校為建設主體，重點提升省市縣三級質檢機構的監測能力，深入推進糧食質量安全檢驗監測體系建設。加強糧食收購、倉儲、加工、銷售、物流等環節監管,建立從田間到餐桌的糧食質量安全監測追溯體系,提升糧食市場和流通質量監管保障能力。健全超標糧食處置長效機制，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。
（五）打通糧食物流通道，提升糧食物流能力。針對物流通道不通暢，轉運效率的短板，打造公鐵水聯運物流體系。完善河南－華南、河南－華北、河南－華東、河南－西部跨省物流通道，省內沿淮河、沙潁河、唐白河等建設具備糧食轉運的碼頭。建設適應散裝散卸的立筒倉、淺圓倉等中轉倉容及配套設施，不斷提高糧食倉儲和流通水平，推動糧油倉儲設施現代化、發展集聚化和布局化，促進優糧優儲。3-5年，具備糧食專業裝卸能力的500噸級碼頭泊位達到20個，全省淺圓倉、立筒倉等機械化程度較高的倉容突破1000萬噸。
（六）著力加強應急保障體系建設，提高糧食應急保供能力。針對應急基礎設施落后、應急體系尚需健全、應急能力亟待提高等問題，加強摸底調查，編制完善糧食和物資儲備部門應對突發事件預案和有關專項預案，健全統一領導、分級負責的糧食應急工作機制，提高應急組織協調和快速響應能力，進一步加強和完善應急體系建設，真正做到關鍵時刻調得出、用得上。強化各級政府糧食應急體系建設主體責任，積極推進省、市、縣級糧食應急保障中心建設，充實成品糧油應急儲備，形成逐級保障、層級響應、小災域內自救、大災區域救助的糧食應急保障機制，提高應急救災、處突維穩保供能力。依托軍糧供應“主渠道”建設軍民融合軍糧供應工程，以“綜合保障基地”和“區域配送中心”建設為重點，開展全產業鏈經營和網絡化發展，加快構建平戰結合的軍糧應急保障體系。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級糧食和物資儲備部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導融入工作各環節，發揮黨組織領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。建立各級黨委、政府統一領導下，部門分工負責、密切協作、合力推進的工作機制，細化做好糧食市場和流通文章的工作措施，定期調度進展情況，協調解決實際問題，確保各項工作任務按期完成。
（二）科學統籌謀劃。各級糧食和物資儲備部門要以編制“十四五”規劃為契機，圍繞構建完備的糧食儲備體系、現代糧食產業體系、糧食倉儲物流設施和信息化體系、應急保障體系等，積極對接和服務重大國家和省級戰略工程，科學謀劃一批支撐性項目，積極爭取政策資金支持，強弱項補短板，進一步提升糧食安全和物資儲備保障能力。
（三）落實糧食安全責任制。聚焦保障糧食安全、執行糧食收購政策、維護糧食市場秩序和農民合法權益、加強儲備安全管理、加快建設糧食產業強省等重大事項、關鍵問題，全面落實糧食安全行政首長責任制，切實夯實各級政府糧食安全主體責任。
（四）堅持依法管糧。加快《河南省糧食安全保障條例》起草進程，修訂完善《河南省省級儲備糧管理辦法》，強化糧食收購市場準入、儲備糧管理、倉儲物流設施保護、市場監管、產業經濟發展等方面相關政策措施制定。突出問題導向，強化監督檢查，建立定期巡查、不定期抽查制度，切實加強對糧食流通各環節的監管。實現糧食安全保障從政策治理向法治治理的根本改變，為國家糧食宏觀調控和我省經濟社會穩定發展做出積極貢獻。
2020年6月29日
為深入貫徹習近平總書記考察調研河南時的重要講話精神, 認真落實省委省政府實施鄉村振興戰略和國家糧食和物資儲備局“兩決定一意見”，創新完善糧食“產購儲加銷”體系，扎實做好糧食市場和流通的文章，進一步提高糧食流通能力，積極推進農業供給側結構性改革，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察調研河南時重要講話精神為指導，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，以農業供給側結構性改革為主線，以推進重點任務落實為抓手，堅持改革創新、市場主導、統籌融合、問題導向的原則，突出優勢，補齊短板，防控風險，著力提高糧食流通能力，推動糧食和物資儲備治理體系和治理能力現代化，努力形成職責清晰、運行規范、監管有效、保障有力的現代糧食流通體系。
（二）目標要求
堅持問題和目標導向相統一，著力推進糧食購銷儲備體制和運行機制改革，夯實糧食基礎設施建設，推進“產購儲加銷”有機銜接，促進糧食產業高質量發展，不斷提升糧食收儲、質檢、流通、應急能力和信息化水平，力爭用3-5年時間，實現糧食安全保障更加有力、體制機制更加完善、監督管理更加有效、儲備設施更加完備、效率效能更加明顯的目標，全面提高我省糧食安全保障水平。
二、推動改革創新
（一）積極推進糧食儲備安全管理體制機制改革
認真落實國家和省委省政府關于儲備體制機制改革的有關意見，以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升區域糧食安全能力為目標，出臺具體配套政策措施，科學確定糧食儲備功能和規模，改革完善糧食儲備安全管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內控管理和外部監督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。
（二）積極推進糧食收儲制度改革
充分發揮市場配置糧食資源的決定性作用，組織引導市場化收購，發揮好政策性糧食收儲托底作用，繼續完善市場化收購和政策性收購并重的糧食收儲體系。嚴格落實最低收購價收儲政策，規范糧食收購秩序，切實保護售糧者合法權益和農民種糧積極性。不斷優化營商環境，引導各類市場主體入市收購，加快形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局，促進糧食經濟發展。
（三）積極推進國有糧食企業改革
落實省委省政府關于深化國有企業改革的決策部署，適應深入推進農業供給側結構性改革和深化糧食收儲制度改革的形勢，加強和改進黨對國有糧食企業的領導，以提高國有資本運行效率、激發企業活力為中心，實現集團化、產業化經營，培育大型龍頭糧食企業，健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，增強企業市場化經營能力，做大做強做優企業，更好地服務于政府糧食宏觀調控，建設糧食產業強省，確保糧食安全。
三、重點任務
（一）著力抓好糧食收購工作，發揮流通對生產的引導作用。針對收購市場發育不足、組織化程度不高等問題，順應市場化改革趨勢，鼓勵多元市場主體市場化收購積極性。充分發揮糧食收購貸款信用保證基金引導作用，多渠道籌集市場化收購資金，解決多元主體融資難、貸款難等問題，支持引導大中型糧食貿易、儲備、加工企業直接入市收購，搞活糧食流通。嚴格落實政策性糧食收購政策，增強服務意識，創新收購服務方式，在做好疫情防控措施的前提下，制定科學有效的夏糧收購預案，以縣市區為單位，統一倉容調度，解決區域范圍內倉容不平衡問題。推廣預約收購，做好預檢預購，引導錯峰售糧，減少排隊等待時間。大力推廣候車室“一站式”服務，為售糧農民提供優質服務，讓農民賣“舒心糧”和“滿意糧”，防止出現區域性、階段性 “排長隊”和“賣糧難”，營造良好社會輿論環境。適應糧食生產組織方式變化，建立家庭農場和種糧大戶信息檔案，主動引導農企對接，鼓勵各類企業與家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體建立穩固的利益聯結機制，積極開展訂單收購，構建渠道穩定、運行規范、方便農民的新型糧食收購網絡體系，促進“優糧優價”，提高種糧農民收入。
（二）著力加強儲備管理工作，構筑糧食儲備新格局。針對糧食儲備管理權責脫節、運行機制不健全問題，積極穩妥推動政府儲備安全管理體制改革，逐步實現政策性職能與經營性職能分開，政府行政管理和企業經營管理分開。厘清功能定位，理順管理體制，夯實儲備企業主體責任，壓實各方行政監管責任，落實保障措施，堵塞管理漏洞，確保如期完成省定各項改革任務。緊密結合城鎮化加快推進背景下人口密度的現實基礎和變化趨向，以及交通條件的新變化，科學確定政府儲備布局，合理確定政府儲備品種，完善以省級儲備為主的政府儲備體系，建立適當的企業社會責任儲備，推動政府儲備和企業儲備協同聯動，增強儲備服務應急保供和糧食宏觀調控的能力，確保儲備管得好、調得動、用得上。
（三）著力推動“三鏈同構”，促進糧食產業高質量發展。針對糧食產業大而不強、產品附加值不高、供應體系不完善等問題，重點實施示范創建、內聯外引、科技創新、裝備提升等四項行動，著力構建以小麥、玉米、稻谷、油料等為重點的產業鏈健全、價值鏈高效、供應鏈完善的現代糧食產業體系。深入實施優質糧食工程，承接和運用現有成果，謀劃建設新一輪重點項目，做實做好“五優聯動”，打造優質糧食工程“升級版”。充分發揮河南省糧油深加工扶持基金作用，運用現有扶持政策，大力發展糧油精深加工轉化，繼續深入推進主食產業化，加快延伸糧食產業鏈條。堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化“四化方向”，開展河南糧油品牌集中宣傳，不斷提升河南優質糧油品牌影響力和產品附加值。支持糧油加工企業擴大優質糧源基地種植面積，加快推動糧油倉儲設施現代化，打造高效安全快捷的優質糧油供應體系。到2025年，糧食產業經濟總產值達到4000億元以上，基本實現我省由糧食資源大省向糧食產業強省的轉變。
（四）著力加強市場體系建設，實現糧食流通現代化。針對市場體系不健全、供應效率不高等問題，健全多元化多層次、布局合理的糧油交易市場網絡，充分發揮國家電子交易平臺省級聯網市場作用，逐步形成物流、商流、資金流、信息流有機結合的現代糧食流通體系，努力打造全國糧食交易和期貨價格中心。加快發展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，暢通糧油產品供應渠道。鞏固和擴大中國糧食交易大會產銷對接成果，促進省際間產銷精準對接，暢通糧食購銷渠道。實施“數字豫糧”工程，加快現代信息技術在糧食收購、質檢、倉儲、流通、加工、交易等環節的推廣應用，積極引導糧油產品網上銷售，推動糧食購銷業務線上線下融合發展。以糧食質檢機構、第三方檢驗機構和涉糧院校為建設主體，重點提升省市縣三級質檢機構的監測能力，深入推進糧食質量安全檢驗監測體系建設。加強糧食收購、倉儲、加工、銷售、物流等環節監管,建立從田間到餐桌的糧食質量安全監測追溯體系,提升糧食市場和流通質量監管保障能力。健全超標糧食處置長效機制，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。
（五）打通糧食物流通道，提升糧食物流能力。針對物流通道不通暢，轉運效率的短板，打造公鐵水聯運物流體系。完善河南－華南、河南－華北、河南－華東、河南－西部跨省物流通道，省內沿淮河、沙潁河、唐白河等建設具備糧食轉運的碼頭。建設適應散裝散卸的立筒倉、淺圓倉等中轉倉容及配套設施，不斷提高糧食倉儲和流通水平，推動糧油倉儲設施現代化、發展集聚化和布局化，促進優糧優儲。3-5年，具備糧食專業裝卸能力的500噸級碼頭泊位達到20個，全省淺圓倉、立筒倉等機械化程度較高的倉容突破1000萬噸。
（六）著力加強應急保障體系建設，提高糧食應急保供能力。針對應急基礎設施落后、應急體系尚需健全、應急能力亟待提高等問題，加強摸底調查，編制完善糧食和物資儲備部門應對突發事件預案和有關專項預案，健全統一領導、分級負責的糧食應急工作機制，提高應急組織協調和快速響應能力，進一步加強和完善應急體系建設，真正做到關鍵時刻調得出、用得上。強化各級政府糧食應急體系建設主體責任，積極推進省、市、縣級糧食應急保障中心建設，充實成品糧油應急儲備，形成逐級保障、層級響應、小災域內自救、大災區域救助的糧食應急保障機制，提高應急救災、處突維穩保供能力。依托軍糧供應“主渠道”建設軍民融合軍糧供應工程，以“綜合保障基地”和“區域配送中心”建設為重點，開展全產業鏈經營和網絡化發展，加快構建平戰結合的軍糧應急保障體系。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級糧食和物資儲備部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導融入工作各環節，發揮黨組織領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。建立各級黨委、政府統一領導下，部門分工負責、密切協作、合力推進的工作機制，細化做好糧食市場和流通文章的工作措施，定期調度進展情況，協調解決實際問題，確保各項工作任務按期完成。
（二）科學統籌謀劃。各級糧食和物資儲備部門要以編制“十四五”規劃為契機，圍繞構建完備的糧食儲備體系、現代糧食產業體系、糧食倉儲物流設施和信息化體系、應急保障體系等，積極對接和服務重大國家和省級戰略工程，科學謀劃一批支撐性項目，積極爭取政策資金支持，強弱項補短板，進一步提升糧食安全和物資儲備保障能力。
（三）落實糧食安全責任制。聚焦保障糧食安全、執行糧食收購政策、維護糧食市場秩序和農民合法權益、加強儲備安全管理、加快建設糧食產業強省等重大事項、關鍵問題，全面落實糧食安全行政首長責任制，切實夯實各級政府糧食安全主體責任。
（四）堅持依法管糧。加快《河南省糧食安全保障條例》起草進程，修訂完善《河南省省級儲備糧管理辦法》，強化糧食收購市場準入、儲備糧管理、倉儲物流設施保護、市場監管、產業經濟發展等方面相關政策措施制定。突出問題導向，強化監督檢查，建立定期巡查、不定期抽查制度，切實加強對糧食流通各環節的監管。實現糧食安全保障從政策治理向法治治理的根本改變，為國家糧食宏觀調控和我省經濟社會穩定發展做出積極貢獻。
2020年6月29日
