各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）糧食和物資儲備局（糧食局）、局機關(guān)各處室、直屬各單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南時的重要講話精神, 認(rèn)真落實省委省政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食和物資儲備局“兩決定一意見”，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，扎實做好糧食市場和流通的文章，進一步提高糧食流通能力，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南時重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進重點任務(wù)落實為抓手，堅持改革創(chuàng)新、市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌融合、問題導(dǎo)向的原則，突出優(yōu)勢，補齊短板，防控風(fēng)險，著力提高糧食流通能力，推動糧食和物資儲備治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成職責(zé)清晰、運行規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的現(xiàn)代糧食流通體系。
（二）目標(biāo)要求
堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，著力推進糧食購銷儲備體制和運行機制改革，夯實糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“產(chǎn)購儲加銷”有機銜接，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升糧食收儲、質(zhì)檢、流通、應(yīng)急能力和信息化水平，力爭用3-5年時間，實現(xiàn)糧食安全保障更加有力、體制機制更加完善、監(jiān)督管理更加有效、儲備設(shè)施更加完備、效率效能更加明顯的目標(biāo)，全面提高我省糧食安全保障水平。
二、推動改革創(chuàng)新
（一）積極推進糧食儲備安全管理體制機制改革
認(rèn)真落實國家和省委省政府關(guān)于儲備體制機制改革的有關(guān)意見，以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升區(qū)域糧食安全能力為目標(biāo)，出臺具體配套政策措施，科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備安全管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
（二）積極推進糧食收儲制度改革
充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，組織引導(dǎo)市場化收購，發(fā)揮好政策性糧食收儲托底作用，繼續(xù)完善市場化收購和政策性收購并重的糧食收儲體系。嚴(yán)格落實最低收購價收儲政策，規(guī)范糧食收購秩序，切實保護售糧者合法權(quán)益和農(nóng)民種糧積極性。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)各類市場主體入市收購，加快形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局，促進糧食經(jīng)濟發(fā)展。
（三）積極推進國有糧食企業(yè)改革
落實省委省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，適應(yīng)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化糧食收儲制度改革的形勢，加強和改進黨對國有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以提高國有資本運行效率、激發(fā)企業(yè)活力為中心，實現(xiàn)集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育大型龍頭糧食企業(yè)，健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)市場化經(jīng)營能力，做大做強做優(yōu)企業(yè)，更好地服務(wù)于政府糧食宏觀調(diào)控，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省，確保糧食安全。
三、重點任務(wù)
（一）著力抓好糧食收購工作，發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。針對收購市場發(fā)育不足、組織化程度不高等問題，順應(yīng)市場化改革趨勢，鼓勵多元市場主體市場化收購積極性。充分發(fā)揮糧食收購貸款信用保證基金引導(dǎo)作用，多渠道籌集市場化收購資金，解決多元主體融資難、貸款難等問題，支持引導(dǎo)大中型糧食貿(mào)易、儲備、加工企業(yè)直接入市收購，搞活糧食流通。嚴(yán)格落實政策性糧食收購政策，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新收購服務(wù)方式，在做好疫情防控措施的前提下，制定科學(xué)有效的夏糧收購預(yù)案，以縣市區(qū)為單位，統(tǒng)一倉容調(diào)度，解決區(qū)域范圍內(nèi)倉容不平衡問題。推廣預(yù)約收購，做好預(yù)檢預(yù)購，引導(dǎo)錯峰售糧，減少排隊等待時間。大力推廣候車室“一站式”服務(wù)，為售糧農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓農(nóng)民賣“舒心糧”和“滿意糧”，防止出現(xiàn)區(qū)域性、階段性 “排長隊”和“賣糧難”，營造良好社會輿論環(huán)境。適應(yīng)糧食生產(chǎn)組織方式變化，建立家庭農(nóng)場和種糧大戶信息檔案，主動引導(dǎo)農(nóng)企對接，鼓勵各類企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，積極開展訂單收購，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系，促進“優(yōu)糧優(yōu)價”，提高種糧農(nóng)民收入。
（二）著力加強儲備管理工作，構(gòu)筑糧食儲備新格局。針對糧食儲備管理權(quán)責(zé)脫節(jié)、運行機制不健全問題，積極穩(wěn)妥推動政府儲備安全管理體制改革，逐步實現(xiàn)政策性職能與經(jīng)營性職能分開，政府行政管理和企業(yè)經(jīng)營管理分開。厘清功能定位，理順管理體制，夯實儲備企業(yè)主體責(zé)任，壓實各方行政監(jiān)管責(zé)任，落實保障措施，堵塞管理漏洞，確保如期完成省定各項改革任務(wù)。緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化加快推進背景下人口密度的現(xiàn)實基礎(chǔ)和變化趨向，以及交通條件的新變化，科學(xué)確定政府儲備布局，合理確定政府儲備品種，完善以省級儲備為主的政府儲備體系，建立適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)社會責(zé)任儲備，推動政府儲備和企業(yè)儲備協(xié)同聯(lián)動，增強儲備服務(wù)應(yīng)急保供和糧食宏觀調(diào)控的能力，確保儲備管得好、調(diào)得動、用得上。
（三）著力推動“三鏈同構(gòu)”，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對糧食產(chǎn)業(yè)大而不強、產(chǎn)品附加值不高、供應(yīng)體系不完善等問題，重點實施示范創(chuàng)建、內(nèi)聯(lián)外引、科技創(chuàng)新、裝備提升等四項行動，著力構(gòu)建以小麥、玉米、稻谷、油料等為重點的產(chǎn)業(yè)鏈健全、價值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，承接和運用現(xiàn)有成果，謀劃建設(shè)新一輪重點項目，做實做好“五優(yōu)聯(lián)動”，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程“升級版”。充分發(fā)揮河南省糧油深加工扶持基金作用，運用現(xiàn)有扶持政策，大力發(fā)展糧油精深加工轉(zhuǎn)化，繼續(xù)深入推進主食產(chǎn)業(yè)化，加快延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化“四化方向”，開展河南糧油品牌集中宣傳，不斷提升河南優(yōu)質(zhì)糧油品牌影響力和產(chǎn)品附加值。支持糧油加工企業(yè)擴大優(yōu)質(zhì)糧源基地種植面積，加快推動糧油倉儲設(shè)施現(xiàn)代化，打造高效安全快捷的優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)體系。到2025年，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4000億元以上，基本實現(xiàn)我省由糧食資源大省向糧食產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。
（四）著力加強市場體系建設(shè)，實現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化。針對市場體系不健全、供應(yīng)效率不高等問題，健全多元化多層次、布局合理的糧油交易市場網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮國家電子交易平臺省級聯(lián)網(wǎng)市場作用，逐步形成物流、商流、資金流、信息流有機結(jié)合的現(xiàn)代糧食流通體系，努力打造全國糧食交易和期貨價格中心。加快發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，暢通糧油產(chǎn)品供應(yīng)渠道。鞏固和擴大中國糧食交易大會產(chǎn)銷對接成果，促進省際間產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，暢通糧食購銷渠道。實施“數(shù)字豫糧”工程，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在糧食收購、質(zhì)檢、倉儲、流通、加工、交易等環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)糧油產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，推動糧食購銷業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展。以糧食質(zhì)檢機構(gòu)、第三方檢驗機構(gòu)和涉糧院校為建設(shè)主體，重點提升省市縣三級質(zhì)檢機構(gòu)的監(jiān)測能力，深入推進糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。加強糧食收購、倉儲、加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)監(jiān)管,建立從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測追溯體系,提升糧食市場和流通質(zhì)量監(jiān)管保障能力。健全超標(biāo)糧食處置長效機制，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
（五）打通糧食物流通道，提升糧食物流能力。針對物流通道不通暢，轉(zhuǎn)運效率的短板，打造公鐵水聯(lián)運物流體系。完善河南－華南、河南－華北、河南－華東、河南－西部跨省物流通道，省內(nèi)沿淮河、沙潁河、唐白河等建設(shè)具備糧食轉(zhuǎn)運的碼頭。建設(shè)適應(yīng)散裝散卸的立筒倉、淺圓倉等中轉(zhuǎn)倉容及配套設(shè)施，不斷提高糧食倉儲和流通水平，推動糧油倉儲設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化和布局化，促進優(yōu)糧優(yōu)儲。3-5年，具備糧食專業(yè)裝卸能力的500噸級碼頭泊位達到20個，全省淺圓倉、立筒倉等機械化程度較高的倉容突破1000萬噸。
（六）著力加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高糧食應(yīng)急保供能力。針對應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施落后、應(yīng)急體系尚需健全、應(yīng)急能力亟待提高等問題，加強摸底調(diào)查，編制完善糧食和物資儲備部門應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案和有關(guān)專項預(yù)案，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的糧食應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)急組織協(xié)調(diào)和快速響應(yīng)能力，進一步加強和完善應(yīng)急體系建設(shè)，真正做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。強化各級政府糧食應(yīng)急體系建設(shè)主體責(zé)任，積極推進省、市、縣級糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，充實成品糧油應(yīng)急儲備，形成逐級保障、層級響應(yīng)、小災(zāi)域內(nèi)自救、大災(zāi)區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障機制，提高應(yīng)急救災(zāi)、處突維穩(wěn)保供能力。依托軍糧供應(yīng)“主渠道”建設(shè)軍民融合軍糧供應(yīng)工程，以“綜合保障基地”和“區(qū)域配送中心”建設(shè)為重點，開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加快構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的軍糧應(yīng)急保障體系。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食和物資儲備部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入工作各環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。建立各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、合力推進的工作機制，細化做好糧食市場和流通文章的工作措施，定期調(diào)度進展情況，協(xié)調(diào)解決實際問題，確保各項工作任務(wù)按期完成。
（二）科學(xué)統(tǒng)籌謀劃。各級糧食和物資儲備部門要以編制“十四五”規(guī)劃為契機，圍繞構(gòu)建完備的糧食儲備體系、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、糧食倉儲物流設(shè)施和信息化體系、應(yīng)急保障體系等，積極對接和服務(wù)重大國家和省級戰(zhàn)略工程，科學(xué)謀劃一批支撐性項目，積極爭取政策資金支持，強弱項補短板，進一步提升糧食安全和物資儲備保障能力。
（三）落實糧食安全責(zé)任制。聚焦保障糧食安全、執(zhí)行糧食收購政策、維護糧食市場秩序和農(nóng)民合法權(quán)益、加強儲備安全管理、加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省等重大事項、關(guān)鍵問題，全面落實糧食安全行政首長責(zé)任制，切實夯實各級政府糧食安全主體責(zé)任。
（四）堅持依法管糧。加快《河南省糧食安全保障條例》起草進程，修訂完善《河南省省級儲備糧管理辦法》，強化糧食收購市場準(zhǔn)入、儲備糧管理、倉儲物流設(shè)施保護、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面相關(guān)政策措施制定。突出問題導(dǎo)向，強化監(jiān)督檢查，建立定期巡查、不定期抽查制度，切實加強對糧食流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實現(xiàn)糧食安全保障從政策治理向法治治理的根本改變，為國家糧食宏觀調(diào)控和我省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻。
2020年6月29日
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南時的重要講話精神, 認(rèn)真落實省委省政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食和物資儲備局“兩決定一意見”，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，扎實做好糧食市場和流通的文章，進一步提高糧食流通能力，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南時重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進重點任務(wù)落實為抓手，堅持改革創(chuàng)新、市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌融合、問題導(dǎo)向的原則，突出優(yōu)勢，補齊短板，防控風(fēng)險，著力提高糧食流通能力，推動糧食和物資儲備治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成職責(zé)清晰、運行規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的現(xiàn)代糧食流通體系。
（二）目標(biāo)要求
堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，著力推進糧食購銷儲備體制和運行機制改革，夯實糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“產(chǎn)購儲加銷”有機銜接，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升糧食收儲、質(zhì)檢、流通、應(yīng)急能力和信息化水平，力爭用3-5年時間，實現(xiàn)糧食安全保障更加有力、體制機制更加完善、監(jiān)督管理更加有效、儲備設(shè)施更加完備、效率效能更加明顯的目標(biāo)，全面提高我省糧食安全保障水平。
二、推動改革創(chuàng)新
（一）積極推進糧食儲備安全管理體制機制改革
認(rèn)真落實國家和省委省政府關(guān)于儲備體制機制改革的有關(guān)意見，以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升區(qū)域糧食安全能力為目標(biāo)，出臺具體配套政策措施，科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備安全管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
（二）積極推進糧食收儲制度改革
充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，組織引導(dǎo)市場化收購，發(fā)揮好政策性糧食收儲托底作用，繼續(xù)完善市場化收購和政策性收購并重的糧食收儲體系。嚴(yán)格落實最低收購價收儲政策，規(guī)范糧食收購秩序，切實保護售糧者合法權(quán)益和農(nóng)民種糧積極性。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)各類市場主體入市收購，加快形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的市場化收購新格局，促進糧食經(jīng)濟發(fā)展。
（三）積極推進國有糧食企業(yè)改革
落實省委省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，適應(yīng)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化糧食收儲制度改革的形勢，加強和改進黨對國有糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以提高國有資本運行效率、激發(fā)企業(yè)活力為中心，實現(xiàn)集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育大型龍頭糧食企業(yè)，健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)市場化經(jīng)營能力，做大做強做優(yōu)企業(yè)，更好地服務(wù)于政府糧食宏觀調(diào)控，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省，確保糧食安全。
三、重點任務(wù)
（一）著力抓好糧食收購工作，發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。針對收購市場發(fā)育不足、組織化程度不高等問題，順應(yīng)市場化改革趨勢，鼓勵多元市場主體市場化收購積極性。充分發(fā)揮糧食收購貸款信用保證基金引導(dǎo)作用，多渠道籌集市場化收購資金，解決多元主體融資難、貸款難等問題，支持引導(dǎo)大中型糧食貿(mào)易、儲備、加工企業(yè)直接入市收購，搞活糧食流通。嚴(yán)格落實政策性糧食收購政策，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新收購服務(wù)方式，在做好疫情防控措施的前提下，制定科學(xué)有效的夏糧收購預(yù)案，以縣市區(qū)為單位，統(tǒng)一倉容調(diào)度，解決區(qū)域范圍內(nèi)倉容不平衡問題。推廣預(yù)約收購，做好預(yù)檢預(yù)購，引導(dǎo)錯峰售糧，減少排隊等待時間。大力推廣候車室“一站式”服務(wù)，為售糧農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓農(nóng)民賣“舒心糧”和“滿意糧”，防止出現(xiàn)區(qū)域性、階段性 “排長隊”和“賣糧難”，營造良好社會輿論環(huán)境。適應(yīng)糧食生產(chǎn)組織方式變化，建立家庭農(nóng)場和種糧大戶信息檔案，主動引導(dǎo)農(nóng)企對接，鼓勵各類企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，積極開展訂單收購，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系，促進“優(yōu)糧優(yōu)價”，提高種糧農(nóng)民收入。
（二）著力加強儲備管理工作，構(gòu)筑糧食儲備新格局。針對糧食儲備管理權(quán)責(zé)脫節(jié)、運行機制不健全問題，積極穩(wěn)妥推動政府儲備安全管理體制改革，逐步實現(xiàn)政策性職能與經(jīng)營性職能分開，政府行政管理和企業(yè)經(jīng)營管理分開。厘清功能定位，理順管理體制，夯實儲備企業(yè)主體責(zé)任，壓實各方行政監(jiān)管責(zé)任，落實保障措施，堵塞管理漏洞，確保如期完成省定各項改革任務(wù)。緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化加快推進背景下人口密度的現(xiàn)實基礎(chǔ)和變化趨向，以及交通條件的新變化，科學(xué)確定政府儲備布局，合理確定政府儲備品種，完善以省級儲備為主的政府儲備體系，建立適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)社會責(zé)任儲備，推動政府儲備和企業(yè)儲備協(xié)同聯(lián)動，增強儲備服務(wù)應(yīng)急保供和糧食宏觀調(diào)控的能力，確保儲備管得好、調(diào)得動、用得上。
（三）著力推動“三鏈同構(gòu)”，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對糧食產(chǎn)業(yè)大而不強、產(chǎn)品附加值不高、供應(yīng)體系不完善等問題，重點實施示范創(chuàng)建、內(nèi)聯(lián)外引、科技創(chuàng)新、裝備提升等四項行動，著力構(gòu)建以小麥、玉米、稻谷、油料等為重點的產(chǎn)業(yè)鏈健全、價值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，承接和運用現(xiàn)有成果，謀劃建設(shè)新一輪重點項目，做實做好“五優(yōu)聯(lián)動”，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程“升級版”。充分發(fā)揮河南省糧油深加工扶持基金作用，運用現(xiàn)有扶持政策，大力發(fā)展糧油精深加工轉(zhuǎn)化，繼續(xù)深入推進主食產(chǎn)業(yè)化，加快延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化“四化方向”，開展河南糧油品牌集中宣傳，不斷提升河南優(yōu)質(zhì)糧油品牌影響力和產(chǎn)品附加值。支持糧油加工企業(yè)擴大優(yōu)質(zhì)糧源基地種植面積，加快推動糧油倉儲設(shè)施現(xiàn)代化，打造高效安全快捷的優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)體系。到2025年，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4000億元以上，基本實現(xiàn)我省由糧食資源大省向糧食產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。
（四）著力加強市場體系建設(shè)，實現(xiàn)糧食流通現(xiàn)代化。針對市場體系不健全、供應(yīng)效率不高等問題，健全多元化多層次、布局合理的糧油交易市場網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮國家電子交易平臺省級聯(lián)網(wǎng)市場作用，逐步形成物流、商流、資金流、信息流有機結(jié)合的現(xiàn)代糧食流通體系，努力打造全國糧食交易和期貨價格中心。加快發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，暢通糧油產(chǎn)品供應(yīng)渠道。鞏固和擴大中國糧食交易大會產(chǎn)銷對接成果，促進省際間產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，暢通糧食購銷渠道。實施“數(shù)字豫糧”工程，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在糧食收購、質(zhì)檢、倉儲、流通、加工、交易等環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)糧油產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，推動糧食購銷業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展。以糧食質(zhì)檢機構(gòu)、第三方檢驗機構(gòu)和涉糧院校為建設(shè)主體，重點提升省市縣三級質(zhì)檢機構(gòu)的監(jiān)測能力，深入推進糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。加強糧食收購、倉儲、加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)監(jiān)管,建立從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測追溯體系,提升糧食市場和流通質(zhì)量監(jiān)管保障能力。健全超標(biāo)糧食處置長效機制，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
（五）打通糧食物流通道，提升糧食物流能力。針對物流通道不通暢，轉(zhuǎn)運效率的短板，打造公鐵水聯(lián)運物流體系。完善河南－華南、河南－華北、河南－華東、河南－西部跨省物流通道，省內(nèi)沿淮河、沙潁河、唐白河等建設(shè)具備糧食轉(zhuǎn)運的碼頭。建設(shè)適應(yīng)散裝散卸的立筒倉、淺圓倉等中轉(zhuǎn)倉容及配套設(shè)施，不斷提高糧食倉儲和流通水平，推動糧油倉儲設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化和布局化，促進優(yōu)糧優(yōu)儲。3-5年，具備糧食專業(yè)裝卸能力的500噸級碼頭泊位達到20個，全省淺圓倉、立筒倉等機械化程度較高的倉容突破1000萬噸。
（六）著力加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高糧食應(yīng)急保供能力。針對應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施落后、應(yīng)急體系尚需健全、應(yīng)急能力亟待提高等問題，加強摸底調(diào)查，編制完善糧食和物資儲備部門應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案和有關(guān)專項預(yù)案，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的糧食應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)急組織協(xié)調(diào)和快速響應(yīng)能力，進一步加強和完善應(yīng)急體系建設(shè)，真正做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。強化各級政府糧食應(yīng)急體系建設(shè)主體責(zé)任，積極推進省、市、縣級糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，充實成品糧油應(yīng)急儲備，形成逐級保障、層級響應(yīng)、小災(zāi)域內(nèi)自救、大災(zāi)區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障機制，提高應(yīng)急救災(zāi)、處突維穩(wěn)保供能力。依托軍糧供應(yīng)“主渠道”建設(shè)軍民融合軍糧供應(yīng)工程，以“綜合保障基地”和“區(qū)域配送中心”建設(shè)為重點，開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加快構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的軍糧應(yīng)急保障體系。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食和物資儲備部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入工作各環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。建立各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、合力推進的工作機制，細化做好糧食市場和流通文章的工作措施，定期調(diào)度進展情況，協(xié)調(diào)解決實際問題，確保各項工作任務(wù)按期完成。
（二）科學(xué)統(tǒng)籌謀劃。各級糧食和物資儲備部門要以編制“十四五”規(guī)劃為契機，圍繞構(gòu)建完備的糧食儲備體系、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、糧食倉儲物流設(shè)施和信息化體系、應(yīng)急保障體系等，積極對接和服務(wù)重大國家和省級戰(zhàn)略工程，科學(xué)謀劃一批支撐性項目，積極爭取政策資金支持，強弱項補短板，進一步提升糧食安全和物資儲備保障能力。
（三）落實糧食安全責(zé)任制。聚焦保障糧食安全、執(zhí)行糧食收購政策、維護糧食市場秩序和農(nóng)民合法權(quán)益、加強儲備安全管理、加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省等重大事項、關(guān)鍵問題，全面落實糧食安全行政首長責(zé)任制，切實夯實各級政府糧食安全主體責(zé)任。
（四）堅持依法管糧。加快《河南省糧食安全保障條例》起草進程，修訂完善《河南省省級儲備糧管理辦法》，強化糧食收購市場準(zhǔn)入、儲備糧管理、倉儲物流設(shè)施保護、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面相關(guān)政策措施制定。突出問題導(dǎo)向，強化監(jiān)督檢查，建立定期巡查、不定期抽查制度，切實加強對糧食流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實現(xiàn)糧食安全保障從政策治理向法治治理的根本改變，為國家糧食宏觀調(diào)控和我省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻。
2020年6月29日
