陳際瓦等11名委員:
你們提出的關于加強邊境地區動植物疫情防控體系建設的提案收悉。經商國家衛生健康委、海關總署、國家林草局、公安部、財政部,現答復如下。
動植物疫情防控事關國家生物安全和公共衛生安全,事關農林畜牧漁業健康發展和人民生命健康安全。我國陸地邊境線和海岸線漫長,接壤國家多,與各國人員貨物往來日益頻繁。加強邊境動植物疫情防控體系建設,是建立健全國家動植物疫情防控體系的重要一環,對于阻斷境外動植物疫情傳入,保障國家種植業和養殖業生產安全、公共衛生安全乃至國家總體安全都具有不可替代的重要作用。
一、關于從國家生產安全高度規劃邊境地區動植物疫情聯防聯控體系
實踐證明,做好動植物疫情防控工作需要農業農村、衛生健康、海關、林草、公安、交通運輸等部門及時交換信息,協調防控措施,開展多種形式的聯防聯控。《動物防疫法》明確規定,發生人獸共患傳染病的,縣級以上人民政府獸醫主管部門與同級衛生主管部門應當及時相互通報。《農作物病蟲害防治條例》明確規定,各級政府應當加強對農作物病蟲害防治工作的組織領導。
農業農村部門充分發揮動植物疫情防控的牽頭抓總作用。在動物防疫體系方面,農業農村部會同有關部門通過動物及動物產品出入境檢疫管理以及對邊境動物疫病和野生動物疫病進行監測,對重點防范的外來動物疫病加強風險防控,及時掌握境外動物疫情和境內動物疫病流行情況。在植物保護體系方面,為有效防止植物檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延,保護我國農業生產和農產品貿易安全,2007年,原農業部啟動了重大植物疫情阻截帶建設,在廣西、海南、云南、西藏和新疆等19個省(區、市)構建邊境地區重大植物疫情阻截防控體系。
2012-2015年,原國家林業局在廣西全面啟動邊境地區野生動物疫源疫病聯防聯控體系建設,通過建立管理站—監測點—監測站房三級監測網絡,構建了中越邊境地區疫源疫病阻隔帶。
公安部組織全國公安機關依法履職,嚴格依照《刑法》《進出境動植物檢疫法》《動物防疫法》等相關法律法規,嚴懲妨害動植物防疫、檢疫犯罪。在強化打擊的同時,各級公安機關不斷加強與農業、林業和海關等部門的協作配合,切實加強行政執法與刑事執法的有效銜接。
總的看,包括邊境地區在內的各級農業農村部門與同級相關部門普遍建立了動植物疫情聯防聯控機制,在當前的非洲豬瘟和草地貪夜蛾等重大動植物疫病防控中發揮的作用尤為突出。
二、關于加快邊境地區動植物防控基礎設施建設
在動物防疫體系方面,2004年以來,國家先后實施了《全國動物防疫體系建設規劃(2004-2008年)》和《全國動植物保護能力提升工程建設規劃(2017-2025年)》。截至2020年,安排中央預算內投資102.3億元,建設和完善了重大動物疫病監測預警、動物疫病預防控制、動物防疫技術支撐、獸藥質量監察和獸藥殘留監控及動物防疫物質保障六個方面的基礎設施。通過兩個規劃的實施,提升了動物疫病防治、動物衛生監督和獸藥監管能力,推進了獸醫管理體制改革進程,健全了從中央到省、市、縣、鄉五級動物疫病防控網絡,構建了基本完善的動物防疫體系框架。
在植物保護體系方面,“十五”以來,國家通過實施植物保護工程、新增1000億斤糧食工程等基本建設項目,中央和地方財政累計投入50多億元,對31個省級、100多個市級、1800多個縣級植保機構進行了投資建設,重點建設工作用房、實驗室和標準化病蟲觀測場(圃)等,配備農作物病蟲害監測調查和防治指導專用車輛,改善基層農作物病蟲害監測預報工作條件,已經初步構建了國家、省、市、縣四級植物保護體系。2017年起,國家實施《全國動植物保護能力提升工程建設規劃(2017-2025年)》,在24個省(區、市)的346個縣投資建設1608個自動化、智能化田間監測站點,進一步提升了農作物重大病蟲害監測預警能力。
在上述規劃的前期編制和后期實施過程中,國家均將邊境地區和口岸作為重點予以強化。如“十三五”期間,邊境省份陸生動物防疫體系中央投資24550.3萬元,占中央總投資的61.6%。
三、關于加大對邊境地區動植物疫情防控工作經費支持力度
在動物防疫經費方面,近年來,農業農村部會同財政部不斷完善和強化動物防疫支持政策。2020年,中央財政安排動物防疫等補助經費68.99億元,主要支持包括邊境地區在內的全國重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、養殖環節無害化處理補助。2017年4月,財政部、原農業部聯合印發《動物防疫等補助經費管理辦法》,對強制免疫、無害化處理補助政策做出調整,實行“大專項+任務清單”管理方式,明確強制免疫和養殖環節無害化處理補助經費為指導性任務資金,地方可結合實際進行統籌使用,進一步發揮財政資金補貼精準性和有效性。
在植物保護經費方面,中央財政每年通過農業生產救災資金,專項支持各地開展農作物病蟲害防控,2020年已撥付16億元。根據《農業生產和水利救災資金管理辦法》,資金可用于修復誘蟲燈等監控設施器械,以及技術指導培訓等。邊境地區基層測報網絡是監測草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、沙漠蝗等重大遷飛性害蟲的“前哨”,近年來中央財政資金給予了重點傾斜,其中2020年已安排廣西壯族自治區農作物病蟲害防控資金1.5億元。
下一步,農業農村部將會同有關部門重點做好以下幾方面工作。一是扎實推進動植物疫情聯防聯控工作,建立健全部門間信息共享、會商研判、聯合執法、案件移送等協作機制,加強部門間協同聯動,合力防控打擊涉動植物疫情的違法犯罪行為。二是繼續加大對動物防疫體系基礎設施、農作物病蟲害監測預報基礎設施的建設力度和中央財政資金的支持力度,并重點向邊境地區傾斜,努力改善基層一線工作條件,進一步提升邊境地區動植物疫情監測防控能力和水平。三是持續嚴打懲治犯罪,從維護國家生物安全和公共衛生安全的高度,圍繞外防輸入、內防擴散的防控要求,對各類走私珍稀動植物、動植物制品犯罪、妨害國境衛生檢疫、妨害動植物防疫、檢疫犯罪行為予以嚴厲打擊,維護疫情防控管理秩序。
感謝你們對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年9月21日
你們提出的關于加強邊境地區動植物疫情防控體系建設的提案收悉。經商國家衛生健康委、海關總署、國家林草局、公安部、財政部,現答復如下。
動植物疫情防控事關國家生物安全和公共衛生安全,事關農林畜牧漁業健康發展和人民生命健康安全。我國陸地邊境線和海岸線漫長,接壤國家多,與各國人員貨物往來日益頻繁。加強邊境動植物疫情防控體系建設,是建立健全國家動植物疫情防控體系的重要一環,對于阻斷境外動植物疫情傳入,保障國家種植業和養殖業生產安全、公共衛生安全乃至國家總體安全都具有不可替代的重要作用。
一、關于從國家生產安全高度規劃邊境地區動植物疫情聯防聯控體系
實踐證明,做好動植物疫情防控工作需要農業農村、衛生健康、海關、林草、公安、交通運輸等部門及時交換信息,協調防控措施,開展多種形式的聯防聯控。《動物防疫法》明確規定,發生人獸共患傳染病的,縣級以上人民政府獸醫主管部門與同級衛生主管部門應當及時相互通報。《農作物病蟲害防治條例》明確規定,各級政府應當加強對農作物病蟲害防治工作的組織領導。
農業農村部門充分發揮動植物疫情防控的牽頭抓總作用。在動物防疫體系方面,農業農村部會同有關部門通過動物及動物產品出入境檢疫管理以及對邊境動物疫病和野生動物疫病進行監測,對重點防范的外來動物疫病加強風險防控,及時掌握境外動物疫情和境內動物疫病流行情況。在植物保護體系方面,為有效防止植物檢疫性有害生物傳入和擴散蔓延,保護我國農業生產和農產品貿易安全,2007年,原農業部啟動了重大植物疫情阻截帶建設,在廣西、海南、云南、西藏和新疆等19個省(區、市)構建邊境地區重大植物疫情阻截防控體系。
2012-2015年,原國家林業局在廣西全面啟動邊境地區野生動物疫源疫病聯防聯控體系建設,通過建立管理站—監測點—監測站房三級監測網絡,構建了中越邊境地區疫源疫病阻隔帶。
公安部組織全國公安機關依法履職,嚴格依照《刑法》《進出境動植物檢疫法》《動物防疫法》等相關法律法規,嚴懲妨害動植物防疫、檢疫犯罪。在強化打擊的同時,各級公安機關不斷加強與農業、林業和海關等部門的協作配合,切實加強行政執法與刑事執法的有效銜接。
總的看,包括邊境地區在內的各級農業農村部門與同級相關部門普遍建立了動植物疫情聯防聯控機制,在當前的非洲豬瘟和草地貪夜蛾等重大動植物疫病防控中發揮的作用尤為突出。
二、關于加快邊境地區動植物防控基礎設施建設
在動物防疫體系方面,2004年以來,國家先后實施了《全國動物防疫體系建設規劃(2004-2008年)》和《全國動植物保護能力提升工程建設規劃(2017-2025年)》。截至2020年,安排中央預算內投資102.3億元,建設和完善了重大動物疫病監測預警、動物疫病預防控制、動物防疫技術支撐、獸藥質量監察和獸藥殘留監控及動物防疫物質保障六個方面的基礎設施。通過兩個規劃的實施,提升了動物疫病防治、動物衛生監督和獸藥監管能力,推進了獸醫管理體制改革進程,健全了從中央到省、市、縣、鄉五級動物疫病防控網絡,構建了基本完善的動物防疫體系框架。
在植物保護體系方面,“十五”以來,國家通過實施植物保護工程、新增1000億斤糧食工程等基本建設項目,中央和地方財政累計投入50多億元,對31個省級、100多個市級、1800多個縣級植保機構進行了投資建設,重點建設工作用房、實驗室和標準化病蟲觀測場(圃)等,配備農作物病蟲害監測調查和防治指導專用車輛,改善基層農作物病蟲害監測預報工作條件,已經初步構建了國家、省、市、縣四級植物保護體系。2017年起,國家實施《全國動植物保護能力提升工程建設規劃(2017-2025年)》,在24個省(區、市)的346個縣投資建設1608個自動化、智能化田間監測站點,進一步提升了農作物重大病蟲害監測預警能力。
在上述規劃的前期編制和后期實施過程中,國家均將邊境地區和口岸作為重點予以強化。如“十三五”期間,邊境省份陸生動物防疫體系中央投資24550.3萬元,占中央總投資的61.6%。
三、關于加大對邊境地區動植物疫情防控工作經費支持力度
在動物防疫經費方面,近年來,農業農村部會同財政部不斷完善和強化動物防疫支持政策。2020年,中央財政安排動物防疫等補助經費68.99億元,主要支持包括邊境地區在內的全國重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、養殖環節無害化處理補助。2017年4月,財政部、原農業部聯合印發《動物防疫等補助經費管理辦法》,對強制免疫、無害化處理補助政策做出調整,實行“大專項+任務清單”管理方式,明確強制免疫和養殖環節無害化處理補助經費為指導性任務資金,地方可結合實際進行統籌使用,進一步發揮財政資金補貼精準性和有效性。
在植物保護經費方面,中央財政每年通過農業生產救災資金,專項支持各地開展農作物病蟲害防控,2020年已撥付16億元。根據《農業生產和水利救災資金管理辦法》,資金可用于修復誘蟲燈等監控設施器械,以及技術指導培訓等。邊境地區基層測報網絡是監測草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、沙漠蝗等重大遷飛性害蟲的“前哨”,近年來中央財政資金給予了重點傾斜,其中2020年已安排廣西壯族自治區農作物病蟲害防控資金1.5億元。
下一步,農業農村部將會同有關部門重點做好以下幾方面工作。一是扎實推進動植物疫情聯防聯控工作,建立健全部門間信息共享、會商研判、聯合執法、案件移送等協作機制,加強部門間協同聯動,合力防控打擊涉動植物疫情的違法犯罪行為。二是繼續加大對動物防疫體系基礎設施、農作物病蟲害監測預報基礎設施的建設力度和中央財政資金的支持力度,并重點向邊境地區傾斜,努力改善基層一線工作條件,進一步提升邊境地區動植物疫情監測防控能力和水平。三是持續嚴打懲治犯罪,從維護國家生物安全和公共衛生安全的高度,圍繞外防輸入、內防擴散的防控要求,對各類走私珍稀動植物、動植物制品犯罪、妨害國境衛生檢疫、妨害動植物防疫、檢疫犯罪行為予以嚴厲打擊,維護疫情防控管理秩序。
感謝你們對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年9月21日
