各市(地)、縣(市)畜牧獸醫局:
按照《農業部關于印發<2013年全國農資打假專項治理行動實施方案》的通知》（農質發〔2013〕4號）文件的總體部署和工作要求，為切實做好飼料獸藥打假和監管工作，我局制定了《黑龍江省2013年飼料獸藥打假專項治理行動實施方案》，現印發給你們。請結合本地實際，制定相應工作方案，采取有效措施，認真做好落實。
附件:《黑龍江省2013年飼料獸藥打假專項治理行動實施方案》
2013年4月8日
黑龍江省2013年飼料獸藥打假專項治理行動實施方案
為認真貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，嚴厲打擊制售假劣飼料、獸藥等坑農害農行為，切實維護廣大養殖戶合法權益，確保我省畜產品質量安全和畜牧產業健康發展，根據《2013年全國農資打假專項治理行動實施方案》，結合我省實際，特制定本方案。
一、指導思想與工作目標
指導思想：以貫徹實施《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規為抓手，以堅持標本兼治、著力治本、打防結合、屬地管理為原則，堅決依法嚴厲打擊非法生產經營和違法添加使用行為，為我省質量效益型現代畜牧產業發展和綠色食品大省建設奠定堅實的物質基礎。
工作目標：緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的工作目標，通過專項治理，具體實現:飼料獸藥生產企業現場檢查覆蓋率達到100%，重大案件查處率達到100%，投訴舉報案件查處率和反饋率達到100%，上級督辦案件查處率達到100%，飼料獸藥市場秩序進一步規范，放心飼料獸藥下鄉進村惠及面進一步擴大，確保不發生因假劣飼料獸藥引發的重大畜產品質量安全事件。
二、工作重點與措施
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1、加強飼料生產企業源頭治理。要全面清理生產主體，加大獲證飼料企業年度備案審查力度，進一步健全生產主體檔案，對連續兩年不進行備案或者備案不合格、遷址生產未通知管理部門的，要依法吊銷許可證。要嚴格按照新的飼料許可條件，及時有效指導企業進行設備工藝改造，健全完善產品質量管理制度，依法嚴厲查處生產“三無產品”或未按法定程序非法委托加工等違法行為。要嚴格企業飼料原料和飼料添加劑采購使用，對違反《飼料原料目錄》、《飼料添加劑安全使用規范》、《藥物飼料添加劑品種目錄》規定和非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用物質行為的，要依法從快、從重處理。要加強《飼料標簽》和《飼料添加劑安全使用規范》執法檢查，確保飼料企業的產品標簽、企業標準符合新標準規定，杜絕夸大宣傳和誘導消費。
2、強化飼料經營使用環節監管。要深入開展飼料經營（門店）主體資質檢查行動，對于不具備法定經營條件的，要依法責令整改，對逾期未整改或整改不到位的，建議工商管理部門注銷其營業執照。要健全飼料經營管理檔案，督促建立完善購銷臺賬和索證索票制度，重點清查和打擊拆包分裝、再加工、“前店后廠”和各有關環節非法添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用物質行為。
3、強化飼料質量安全監督抽查。要以三聚氰胺、“瘦肉精”、等違禁品和蛋白質、飼料衛生指標監測為重點，認真組織實施農業部和省、市、縣（市）例行飼料監測計劃，擴大監督抽查范圍，提高監督抽查覆蓋率，切實發揮飼料監測效能。對于養殖場戶反映強烈和歷次監測不合格的企業或產品，要進行重點抽檢、跟蹤監測。要加強檢打聯動，對抽檢不合格的，要及時組織查處并追溯制假售假源頭，一查到底。
4、加大飼料案件舉報和大案要案查處力度。進一步完善投訴舉報制度，確保投訴舉報渠道暢通，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，嚴格按照 “五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點，嚴懲違法犯罪分子。要不斷完善飼料行政執法與刑事司法銜接機制，對“瘦肉精”等涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關追究刑事責任，杜絕“有案不移、以罰代刑”現象。要進一步加大飼料案件的曝光力度，以強力震懾不法分子及行為。
5、推進放心飼料下鄉進村。繼續開展放心飼料下鄉進村行動，探索“公司+農戶”散裝車配料直銷經營新模式。積極支持和鼓勵有實力、信譽好的大型飼料生產企業直接到農村設立經營網點或者與農戶對接，開展連鎖配送業務，構建覆蓋廣大農村的新型飼料經營網絡，提高放心優質飼料產品的市場占有率。要積極開展飼料產品質量安全和法規方面的宣傳培訓，加強對農民購買和使用飼料的服務和指導，大力普及飼料識假辨假和“瘦肉精”危害常識，提高農民的飼料質量安全意識和維權能力。
6、加強飼料誠信建設。要督促飼料生產經營企業建立健全飼料質量安全承諾保證制度。要適時開展飼料企業誠信評價，實施飼料企業“黑名單”監管制度，建立生產經營主體誠信檔案，實行分類監管。對信譽好的飼料生產經營企業或單位給予扶持和鼓勵，對失信和具有不良記錄的采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。
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1、從嚴治理生產假劣獸藥行為，不斷提升獸藥產品質量。 一是增加對獸用生物制品生產企業飛檢頻次，強化獸用生物制品生產企業的監管；二是完善重點監控企業監管措施，通過增加飛檢和抽檢頻次加強對重點監控企業監管；三是重點打擊企業擅自改變組方、違規添加禁用獸藥或人用藥品等違法行為；四是實施舉報獎勵制度，嚴厲查處生產假劣獸藥行為；五是加強打擊外省假企業生產我省企業的假冒產品的工作力度，省局將直接介入案件的相關工作。
2、強化對獸藥經營質量管理規范（獸藥GSP）后期監管，嚴防反復或反彈。監管的重點是：一是查處無證經營，尤其是動物診療機構無證經營行為；二是獸藥與飼料等混營；三是軟件系統沒按要求使用；四是進藥渠道不能追溯；五是嚴厲查處銷售禁藥；六是查處經營假劣獸藥。對本區域的獸藥經營企業上半年和下半年檢查各不少于兩次，對違法情節較重的吊銷其經營許可證。
3、強化對養殖環節監管，確保畜產品安全。2013年，我省將獸藥使用環節監管作為重點工作來抓。一是省局上半年將開展獸藥使用管理規范（即獸藥GUP）試點工作，下半年將在全省推進此項工作，2014年實現規模養殖場（戶）獸藥使用管理全面規范化。各地要積極做好獸藥使用管理規范前期告知與摸底等工作；二是積極開展養殖用藥科普宣傳活動，提高養殖戶依法、安全、規范、合理用藥的意識和水平，尤其是要強化使用正規獸藥生產企業產品的宣傳；三是依法對使用假劣獸藥的進行上限處罰。
4、加強獸藥質量抽檢和獸藥殘留監測工作，保障用藥安全。根據農業部獸藥質量抽檢和獸藥殘留監控計劃，制定轄區獸藥質量抽檢和獸藥殘留監控方案，加強獸藥質量監督抽檢，實施檢打聯動，進一步提高抽檢效能，對抽檢出的假劣獸藥一查到底。??????
三、工作進度及時間安排
1、4月份在全省組織開展優質飼料獸藥下鄉進村宣傳月活動。印刷宣傳材料，成立專家小組，向廣大農戶普及辨別假劣飼料獸藥常識和安全使用知識，提高養殖戶飼料獸藥質量安全意識。
2、4-6月份組織開展全省飼料獸藥打假行動。集中力量，對全省的獸藥生產和經營企業、動物診療機構、飼料生產和經營企業、養殖場（大戶）進行拉網式清理整頓，嚴查違禁獸藥和非法添加物及假劣獸藥、飼料產品，確保畜產品質量安全。
3、6-7月份組織開展飼料獸藥打假專項治理夏季督查。省局屆時將組織飼料獸藥聯合巡查組，不定期對各地飼料獸藥市場管理情況進行巡查，并將巡查結果通報全省。
4、6-10月，組織開展飼料獸藥打假夏季百日行動。
5、2-6月份、9-11月份制定下發飼料獸藥監督抽檢方案，重點查處飼料獸藥有效成分含量不足、擅自改變組方、標簽說明書不規范、添加違禁藥物和抗生素殘留或是超標等問題。
6、11-12月份，組織開展飼料獸藥打假專項治理秋冬季行動。
7、12月份，召開飼料獸藥打假工作座談會，總結飼料獸藥打假成效。
四、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。各地要切實加強對飼料獸藥監管工作的領導，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作格局。要堅持屬地管理原則，落實監管責任，把工作細化到崗、落實到人。要加強對基層的監督指導，及時掌握工作進度，采取有效措施，督促問題整改。要落實工作考核，對瀆職侵權造成嚴重損失或惡劣影響的，要依法追究責任。對工作得力、成效顯著的，要予以表彰。
?。ǘ娀搫訁f作。各級飼料獸藥監管部門要積極履行牽頭協調職責，加強與公安、工商等部門配合，完善打假聯席會議制度，健全部門協調機制，發揮整體優勢，形成工作合力。要加強區域間飼料獸藥監管部門的橫向聯動，完善區域協作機制，確保不留盲區、不留死角，提高整治效果。
（三）強化宣傳指導。要充分利用各種媒體廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》和《獸藥管理條例》等法律法規，使廣大群眾自覺抵制假、劣或過期及標簽成分不明的飼料獸藥產品。加大假劣飼料獸藥案件和違法行為的曝光力度，向全省公開飼料獸藥打假舉報電話，廣泛發動群眾，增強社會輿論監督作用，營造良好的輿論環境。
?。ㄋ模┌磿r報送信息。要指定專人負責信息報送工作。6月25日和12月20日前向省局分別報送飼料獸藥打假半年和全年總結。對于突發事件和大案要案，要隨時上報。
請各地（由市級負責匯總轄區縣(市)后）于4月18日前，將飼料獸藥打假信息聯絡員姓名、聯系方式分別報送省局飼料辦（周春生：0451-82636147）、醫政藥政處（張智杰：0451-82623708）、畜產品安全監管處（吳海濤：0451-82622140）。
