為進一步貫徹落實全國食品安全專項整治工作電視電話會議精神，認真組織實施食品放心工程和食品安全專項整治工作，根據全國和省食品放心工程實施方案，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全國食品安全專項整治工作電視電話會議精神，通過開展食品安全專項整治活動，切實加強“從農田到餐桌”各環節的全方位食品安全監管，建立健全長效管理機制，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會穩定和良好的市場經濟秩序。
二、工作重點和預期目標
（一）重點品種：與群眾生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等。突出抓好肉、蔬菜、水果的整治。
（二）重點環節：種植、養殖等食品源頭環節；食品生產和加工環節，特別是中小型食品加工企業；重點品種批發、零售等流通環節，特別是城郊結合部、農村和社區食品市場；食品消費環節。
（三）預期目標：通過階段性整治，到2004年底，使全市食品安全監管體系進一步完善，薄弱環節的治理取得顯著成效。
1、蔬菜農藥殘留平均超標率在上年基礎上下降3—5個百分點；
2、學校食堂、餐飲業量化分級達到70%以上；
3、十大類大中型食品生產企業獲生產許可證的力爭達到90％；
4、市及縣（市）、區要確定2—3個重點食品商場（超市）的散裝食品經營達到國家《散裝食品衛生管理規范》標準；
5、市以上大型市場、超市進貨索票索證率達90％以上；
6、抓一個試點縣（市）、區，開展食品安全信用體系建設試點工作；
7、至少建立2個以上無公害農產品、綠色食品、有機食品為主的農產品銷售市場；
8、市區基本實現5類食品安全準入上市；
9、面粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑行為；
10、全面遏制注水肉和病害肉上市；
11、依法嚴厲查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；
12、全社會對食品安全的滿意度有所提高。
三、主要任務、具體措施和職責分工
（一）加大對食品源頭污染治理的力度
1、加強農業投入品的監管。強化三項整治：一是開展農資打假，強化種植業產品農藥殘留專項整治，抓好農業部《關于甲胺磷等5種高毒有機磷農藥復配制劑停止使用的通知》的落實工作。（市農委牽頭）二是整治畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為，加強飼料和獸藥市場準入管理，逐步建立生產和經營的可追溯制度，防止違禁藥品從人用藥品領域流向養殖環節。加大畜產品及飼料、飲用水抽查力度。控制"瘦肉精"等21種違禁藥物在養殖及畜產品投入品中的使用。（市牧業局牽頭）三是整治水產品藥物殘留超標行為，整頓市場經營秩序，組織開展水產養殖用藥的監管和指導。（市水利局牽頭）
2、定期發布全國大中城市蔬菜農藥殘留例行監測結果。對例行監測不合格率較高的縣（市）、區農產品安全進行跟蹤督導。（市農委牽頭）
3、加強對食品添加劑使用的監管。組織開展對食品生產企業使用添加劑的專項整治，加大產品質量抽查，特別是加大對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉使用的監管力度，使面粉、肉類、兒童食品生產加工企業基本消除濫用添加劑的違法行為。（市衛生局牽頭）
4、嚴查用非食品原料加工制作食品行為。重點檢查米（面）、食用油、醬油、醋、乳制品、飲料、調味品、肉制品、水產品、酒類產品等加工點，使用陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質食品、工業用雙氧水、毛發水、敵敵畏、甲醇等非食用物質，一經發現徹底收繳物品、設備。（市質監局牽頭）
5、抓好階段性檢查和工作效果評價。對重點食品源頭污染的治理進行綜合監督和階段性檢查，組織有關部門對重點品種整治效果進行評價。（市藥監局牽頭）
（二）加強對食品生產和加工環節的監管
1、強化農產品生產基地的建設與監管。加大農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設力度，推進產地環境污染監控工作。建成農產品標準化生產示范區10個，無公害農產品生產試點縣2個，完成50個無公害農產品認證和10個無公害農產品產地認定。（市農委牽頭）
2、加強食品生產加工環節的監管，嚴格審查和發放許可證。以重點查處食品生產過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為為重點，嚴格按標準審查肉制品、乳制品、飲料、酒類、調味品、方便面、糕點（餅干）、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類生產企業，不具備條件的企業不發給食品生產許可證。加強對獲證企業的監管，凡不具備確保產品質量條件的生產企業及產品都要退出市場。清理和整頓已獲得衛生許可證的食品生產企業，對不符合生產條件的企業要吊銷收回許可證。（市衛生局、市質監局牽頭）
3、加強畜禽定點屠宰管理。對定點畜禽屠宰廠要加強監督管理，整頓和規范肉品流通秩序。積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。清理整頓定點屠宰廠，全面遏制注水肉、病害肉上市，肉品質量要明顯提高，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。（市商務局牽頭）
4、對各類制售有毒有害食品的違法犯罪案件，特別是新聞媒體披露的案件，中央、國務院領導和省委、省政府、市委、市政府領導批示查辦的案件，要及時查處。（相關執法部門牽頭）
5、加強對食品質量的監督抽查。加大對納入整治和監管重點品種的抽查頻率和覆蓋面；抓生產集中地和產品質量不穩定的企業；要重點抽查涉及人體健康安全的項目。不合格的產品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產、銷，多次抽查不合格的要吊銷相關證照，退出市場。（市質監局、市衛生局、市工商局負責）
（三）抓好對流通環節的食品安全監管
1、把好市場主體的準入和退出關。對食品經營企業、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格進行前置審批規定，要加強監督抽查的力度，特別是對重點商品要實行定期質量監督抽驗。全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度。統一、規范購銷臺帳等票、證內容。（市工商局、市衛生局牽頭）市內大型蔬菜批發市場、超市的蔬菜要進行安全檢測，并及時公布檢測結果。（市農委、市商務局牽頭）
2、充分發揮食品檢測機構的作用。解決重復檢測和有些品種存在的檢測空白問題，要繼續協調、逐步整合檢測資源，發揮好各類檢測機構效能。（市質監局、市衛生局牽頭）
3、及時解決存在的問題。對在市場抽查和檢驗中發現的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其進貨渠道和所有銷售場所，做到追根溯源，一查到底。要教育和督促企業對已銷售的不安全的食品，主動召回，及時消除隱患。（市工商局牽頭）
4、建立和健全各種規章制度。督促和指導食品經營企業建立健全質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質量購銷檔案等制度，積極探索農產品產地編碼和標簽追溯的質量監控模式，推廣食品產銷"場廠掛鉤"、"場地掛鉤"等有效管理方法。（市工商局牽頭）
5、建立流通環節食品安全保障體系。主要農副產品批發市場和市內重點生鮮食品超市，要健全食品安全檢測機構，開展以速測為主的安全檢測。做好綠色產品國家標準的宣傳工作。進一步加快農貿市場改超市、農貿市場退路進廳的步伐。（市商務局牽頭）
（四）抓好消費環節的食品安全管理
對學校食堂、餐飲業及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店加強檢查和監督。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。學校食堂、餐飲業量化分級管理要達到70％以上。認真貫徹執行《散裝食品衛生管理規范》。市及縣（市）、區確定2—3家重點食品商場、超市，使其達到管理規范的要求。（市衛生局牽頭）
（五）開展食品安全信用體系建設試點，探索建立長效監管機制
以強化企業是食品安全的第一責任人的意識為切入點，本著積極、穩妥、務實的精神，大力推進食品安全信用體系建設。全市至少抓1個縣（市）、區的試點。（市藥監局牽頭）
（六）嚴厲打擊制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為
各級行政執法部門要把集中整治與日常監管結合起來，以集中整治強化日常監管，以日常監管深化集中整治，對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要圍繞整治肉、蔬菜、水果和小型食品加工企業4個方面的突出問題，開展4個專項檢查，由各職能部門牽頭，制定切實可行的檢查方案，認真進行全方位的檢查。要做到早發現、早控制，依法嚴厲打擊。堅決取締無證、無照非法生產經營企業，同時加強對已取得證、照企業的監督管理。特別是對大案、要案要及時查處，涉嫌犯罪的及時移交公安機關。要切實解決以罰代刑的問題。（相關執法部門牽頭）
（七）廣泛開展社會宣傳
各縣（市）區、各有關部門要進行廣泛深入的社會宣傳和動員，通過廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，采取開設專題、專欄、領導訪談錄，名企、名品展示等方式，向廣大人民群眾大力宣傳食品放心工程的重大意義，增強人民群眾食品消費的維權意識和責任意識。公布舉報電話，引導和鼓勵消費者對生產經營假劣食品違法行為舉報投訴，及時曝光重大食品違法案件。充分發揮新聞媒體的力量，廣泛進行政策法規宣傳。（相關部門牽頭）
四、幾點要求
（一）進一步加強組織領導
各級人民政府要對食品安全負責，把實施食品放心工程納入重要日程，確保人力、物力、財力到位。確定牽頭的機構或部門，明確責任，抓出實效。各有關部門要按照職責分工，對本方案提出的任務、目標進行分解，抓好落實。要加強部門間相互配合，協調一致。
（二）精心組織，狠抓落實
各縣（市）、區及市有關部門要在認真總結去年和今年上半年工作的基礎上，結合本地本部門的實際情況，針對存在的薄弱環節和群眾反映集中的問題，制定今年的實施方案，按照求真務實和抓專、抓細、抓實的要求，明確工作重點、任務和目標，提出具體措施，責任一定要落實到具體部門和具體人。
（三）抓好輿論宣傳工作
要充分重視和發揮新聞媒體的輿論監督的作用，各級宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全的法律法規和食品放心工程，普及食品安全的科學知識，發動群眾積極參與，增強全社會監督力度和消費者食品安全自我保護意識。宣傳和報道食品安全監管中的好典型，及時客觀地曝光違法案件，督促食品生產經營企業加強行業道德和行業規范建設，重視企業信用，自覺地建立自律機制。要進一步強化企業是食品安全的第一責任人、消費者是最后一道防線的意識。
（四）加大督查督辦工作的力度
加強督查督辦是實施好食品放心工程的一項重要措施。今年檢查督辦的重點是：去年工作有待加強的、媒體曝光頻率較高的、群眾反映集中的地區或問題；信息報告不及時、不準確、不真實的問題。督查采取集中督查和隨機暗訪的方式進行。對工作不力的要予以通報批評。明年初將對今年的食品放心工程實施情況進行總結表彰。
（五）加強食品放心工程工作體系的組織協調
食品放心工程是個系統工程，涉及許多層面、環節。要建立領導小組工作會議制度，即每兩個月召開一次例會通報階段性工作，對涉及面廣的問題，不定期開會研究部署、協調關系。要建立工作匯報制度，每兩周每個單位上報一份書面簡要工作總結，包括本部門采取的行動、內容及取得的效果，送領導小組辦公室。
