各設區市農業局、平潭綜合實驗區農村發展局：
現將《遏制飼料行業重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案》印發你們。請結合實際，認真貫徹執行，并于每季度末月10日前與本轄區內遏制重特大事故工作開展情況一并報送省農業廳飼料獸藥處。可供交流的經驗和做法可隨時報送。（聯系人：劉逸杰，聯系電話：0591-87851058，電子郵箱：fj87851058@126.com。)
福建省農業廳辦公室
2017年4月1日
（此件主動公開）
遏制飼料行業重特大事故工作指南構建
雙重預防機制實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制），強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見）（安委辦〔2016〕11號）、《福建省人民政府安委會辦公室關于印發福建省防范和遏制重特大事故工作實施方案的通知》（閩安委辦〔2016〕29號）和《福建省人民政府安委會辦公室關于印發實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案的通知》（閩安委辦〔2017〕17號），結合我省飼料行業實際，制定本方案。
一、總體思路和工作目標
（一）總體思路。堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以《安全生產法》《福建省安全生產條例》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規為依據，堅持風險預控、關口前移，推行安全風險分級管控，強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
（二）工作目標。督促飼料和飼料添加劑生產企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升飼料行業安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。
二、重點工作任務
（一）著力構建企業雙重預防機制
1.全面開展安全風險辨識。各地要督導推動飼料和飼料添加劑生產企業按照本企業類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。飼料和飼料添加劑生產企業要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。飼料和飼料添加劑生產企業主要負責人要切實承擔雙重預防機制的建立、實施、完善工作，并提供必要的人、財、物保障。
2.科學評定安全風險等級。飼料和飼料添加劑生產企業要按照“一企業一標準”的要求，制定符合本單位實際的科學、規范的風險辨識和評估標準，發動全體員工辨識生產系統、設備設施、操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等各方面存在的風險。對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別，對安全風險的種類、數量和狀況登記建檔。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。其中，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地安全生產監督管理部門。
3.加強安全風險辨識管控。飼料和飼料添加劑生產企業要建立崗位安全風險確認制度，對辨識出的風險分類梳理，評估風險導致事故發生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級、各層、各崗位的安全風險防控重點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等措施，達到回避、降低和監測風險的目的。并實行“一崗位一清單”的管控模式，使風險管控在日常管理和基層一線得到落實，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控，確保安全風險可控。飼料和飼料添加劑生產企業要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。
4.加強安全培訓教育。飼料和飼料添加劑生產企業每年要制定各類人員的安全生產培訓計劃，使企業負責人和安全生產管理人員具備與本企業生產經營活動相適應的安全生產知識和安全管理能力，使特種作業人員具備特種崗位作業的專業技能，使車間主任具備一線崗位安全管理的知識和能力，使從業人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能。
5.實施安全風險公告警示。飼料和飼料添加劑生產企業要建立完善安全風險公告制度，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，標明主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容，并強化危險源監測和預警。
6.建立完善隱患排查治理體系。飼料和飼料添加劑生產企業要樹立隱患就是事故的觀念，建立完善隱患排查治理制度，依據國家發布的標準或規范，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患。適時聘請第三方專業技術服務機構對本企業安全生產狀況進行全面檢查，提高隱患排查治理的專業化水平；建立激勵機制，發動和鼓勵員工發現和舉報事故隱患。對排查出的事故隱患要分級分類建立管理檔案，逐一落實整改，并落實事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。飼料和飼料添加劑生產企業應當如實記錄事故隱患排查治理情況，并向從業人員通報。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應停產停業或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業人員，必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。飼料和飼料添加劑生產企業要建立重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。
7.防控職業病危害。飼料和飼料添加劑生產企業要依法向安全監管部門申報本單位工作場所存在的職業病危害因素，對可能產生職業病危害的作業崗位，規范設置警示標識和警示說明，明示可能產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。作業現場要配備職業病危害防護裝備，并定期檢查更新。要依法為從業人員配備符合國家或行業標準的防護用品用具，并監督從業人員正確佩戴和使用。要加強作業場所職業病危害防治，定期組織職業病危害因素檢測和現狀評價。對接觸職業病危害的從業人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，建立職業健康監護檔案，切實保障職工安全健康權益。
（二）健全完善雙重預防機制的監管體系
1.健全完善標準規范。各地要以《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》、《飼料質量安全管理規范》等有關法律法規涉及飼料行業安全生產的要求作為工作重點，督促飼料和飼料添加劑生產企業開展對標活動。
2.實施分級分類安全監管。各地要督促指導飼料和飼料添加劑生產企業落實主體責任，認真開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。要督促飼料和飼料添加劑生產企業開展風險辨識和評估，確定整體安全風險等級，并根據安全風險變化情況及時調整。對企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，要通過實行“網格化”管理明確屬地基層政府及安全生產監督管理部門、農業管理部門的監管責任，加強督促指導，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要及時報送屬地安全生產監督管理部門。
3.加強安全風險源頭管控。各地要嚴格落實國家和飼料行業安全標準規范，嚴格行政許可審核把關，嚴禁新建不符合產業政策、不符合最低規模、采取國家明令禁止或淘汰的設備和工藝要求的項目，現有企業不符合相關要求的，要責令整改。要積極落實國家關于淘汰落后、化解過剩產能的政策，推進提升企業整體安全保障能力。
三、責任分工
各地要按照“黨政同責、一崗雙責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，負責推動飼料行業領域構建雙重預防機制。飼料和飼料添加劑生產企業要承擔建立和實施安全生產風險管控和隱患排查治理的主體責任。
四、強化政策引導和技術支撐
（一）完善相關政策措施。各地要加大政策引導力度，綜合運用法律、經濟和行政手段支持推動遏制重特大事故工作。要鼓勵飼料和飼料添加劑生產企業使用新工藝、新技術、新設備等，逐步實現“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險。加強飼料和飼料添加劑生產企業安全生產誠信制度建設和部門聯合懲戒，充分發揮市場機制作用，促進企業主動開展雙重預防機制建設。
（二）深入開展企業安全生產標準化建設。各地要引導飼料和飼料添加劑生產企業將安全生產標準化創建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合起來，在安全生產標準化體系的創建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促飼料和飼料添加劑生產企業強化安全生產標準化創建和年度自評，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現雙重預防機制的持續改進和企業安全風險自辨自控、事故隱患自查自治。
（三）強化智能化、信息化技術的應用。各地要督促飼料和飼料添加劑生產企業加強內部智能化、信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實現對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。
五、有關工作要求
（一）加強組織領導，明確工作目標任務。各地要將構建雙重預防機制擺上重要議事日程，切實加強組織領導，周密安排部署。要結合本轄區內飼料行業情況制定具體工作方案，明確工作內容、方法和步驟，落實責任部門，加強工作力量，保障工作經費，確保各項工作任務落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。
（二）加強示范帶動，提升安全保障水平。要加強對飼料管理人員以及飼料和飼料添加劑生產企業從業人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業風險類別、危險源辨識等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。各地要配合安監部門選擇一批安全風險管控和隱患排查治理措施到位的企業作為試點標桿企業，積極探索總結有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經驗。組織企業負責人和安全管理人員，通過在標桿企業召開現場會等方式進行現場培訓，發揮標桿企業的示范帶動作用，以點帶面，提高本地區飼料行業的安全生產保障水平。
（三）加強宣傳引導，營造良好輿論環境。各地要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發的縣（市、區）和企業，為推進構建雙重預防機制創造有利的輿論環境。
（四）加強督促檢查，確保工作落實到位。各地要加強對飼料和飼料添加劑生產企業構建雙重預防機制情況的督促檢查，可參照《飼料行業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作檢查表》（附件）進行，督促企業按照轄區安監部門要求開展安全風險分級管控和隱患排查治理。
附件：飼料行業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作檢查表
現將《遏制飼料行業重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案》印發你們。請結合實際，認真貫徹執行，并于每季度末月10日前與本轄區內遏制重特大事故工作開展情況一并報送省農業廳飼料獸藥處。可供交流的經驗和做法可隨時報送。（聯系人：劉逸杰，聯系電話：0591-87851058，電子郵箱：fj87851058@126.com。)
福建省農業廳辦公室
2017年4月1日
（此件主動公開）
遏制飼料行業重特大事故工作指南構建
雙重預防機制實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制），強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見）（安委辦〔2016〕11號）、《福建省人民政府安委會辦公室關于印發福建省防范和遏制重特大事故工作實施方案的通知》（閩安委辦〔2016〕29號）和《福建省人民政府安委會辦公室關于印發實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案的通知》（閩安委辦〔2017〕17號），結合我省飼料行業實際，制定本方案。
一、總體思路和工作目標
（一）總體思路。堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以《安全生產法》《福建省安全生產條例》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規為依據，堅持風險預控、關口前移，推行安全風險分級管控，強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
（二）工作目標。督促飼料和飼料添加劑生產企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升飼料行業安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。
二、重點工作任務
（一）著力構建企業雙重預防機制
1.全面開展安全風險辨識。各地要督導推動飼料和飼料添加劑生產企業按照本企業類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。飼料和飼料添加劑生產企業要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。飼料和飼料添加劑生產企業主要負責人要切實承擔雙重預防機制的建立、實施、完善工作，并提供必要的人、財、物保障。
2.科學評定安全風險等級。飼料和飼料添加劑生產企業要按照“一企業一標準”的要求，制定符合本單位實際的科學、規范的風險辨識和評估標準，發動全體員工辨識生產系統、設備設施、操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等各方面存在的風險。對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別，對安全風險的種類、數量和狀況登記建檔。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。其中，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地安全生產監督管理部門。
3.加強安全風險辨識管控。飼料和飼料添加劑生產企業要建立崗位安全風險確認制度，對辨識出的風險分類梳理，評估風險導致事故發生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級、各層、各崗位的安全風險防控重點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等措施，達到回避、降低和監測風險的目的。并實行“一崗位一清單”的管控模式，使風險管控在日常管理和基層一線得到落實，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控，確保安全風險可控。飼料和飼料添加劑生產企業要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。
4.加強安全培訓教育。飼料和飼料添加劑生產企業每年要制定各類人員的安全生產培訓計劃，使企業負責人和安全生產管理人員具備與本企業生產經營活動相適應的安全生產知識和安全管理能力，使特種作業人員具備特種崗位作業的專業技能，使車間主任具備一線崗位安全管理的知識和能力，使從業人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能。
5.實施安全風險公告警示。飼料和飼料添加劑生產企業要建立完善安全風險公告制度，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，標明主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容，并強化危險源監測和預警。
6.建立完善隱患排查治理體系。飼料和飼料添加劑生產企業要樹立隱患就是事故的觀念，建立完善隱患排查治理制度，依據國家發布的標準或規范，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患。適時聘請第三方專業技術服務機構對本企業安全生產狀況進行全面檢查，提高隱患排查治理的專業化水平；建立激勵機制，發動和鼓勵員工發現和舉報事故隱患。對排查出的事故隱患要分級分類建立管理檔案，逐一落實整改，并落實事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。飼料和飼料添加劑生產企業應當如實記錄事故隱患排查治理情況，并向從業人員通報。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應停產停業或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業人員，必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。飼料和飼料添加劑生產企業要建立重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。
7.防控職業病危害。飼料和飼料添加劑生產企業要依法向安全監管部門申報本單位工作場所存在的職業病危害因素，對可能產生職業病危害的作業崗位，規范設置警示標識和警示說明，明示可能產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。作業現場要配備職業病危害防護裝備，并定期檢查更新。要依法為從業人員配備符合國家或行業標準的防護用品用具，并監督從業人員正確佩戴和使用。要加強作業場所職業病危害防治，定期組織職業病危害因素檢測和現狀評價。對接觸職業病危害的從業人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，建立職業健康監護檔案，切實保障職工安全健康權益。
（二）健全完善雙重預防機制的監管體系
1.健全完善標準規范。各地要以《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料和飼料添加劑生產許可管理辦法》、《飼料質量安全管理規范》等有關法律法規涉及飼料行業安全生產的要求作為工作重點，督促飼料和飼料添加劑生產企業開展對標活動。
2.實施分級分類安全監管。各地要督促指導飼料和飼料添加劑生產企業落實主體責任，認真開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。要督促飼料和飼料添加劑生產企業開展風險辨識和評估，確定整體安全風險等級，并根據安全風險變化情況及時調整。對企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，要通過實行“網格化”管理明確屬地基層政府及安全生產監督管理部門、農業管理部門的監管責任，加強督促指導，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要及時報送屬地安全生產監督管理部門。
3.加強安全風險源頭管控。各地要嚴格落實國家和飼料行業安全標準規范，嚴格行政許可審核把關，嚴禁新建不符合產業政策、不符合最低規模、采取國家明令禁止或淘汰的設備和工藝要求的項目，現有企業不符合相關要求的，要責令整改。要積極落實國家關于淘汰落后、化解過剩產能的政策，推進提升企業整體安全保障能力。
三、責任分工
各地要按照“黨政同責、一崗雙責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，負責推動飼料行業領域構建雙重預防機制。飼料和飼料添加劑生產企業要承擔建立和實施安全生產風險管控和隱患排查治理的主體責任。
四、強化政策引導和技術支撐
（一）完善相關政策措施。各地要加大政策引導力度，綜合運用法律、經濟和行政手段支持推動遏制重特大事故工作。要鼓勵飼料和飼料添加劑生產企業使用新工藝、新技術、新設備等，逐步實現“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險。加強飼料和飼料添加劑生產企業安全生產誠信制度建設和部門聯合懲戒，充分發揮市場機制作用，促進企業主動開展雙重預防機制建設。
（二）深入開展企業安全生產標準化建設。各地要引導飼料和飼料添加劑生產企業將安全生產標準化創建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合起來，在安全生產標準化體系的創建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促飼料和飼料添加劑生產企業強化安全生產標準化創建和年度自評，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現雙重預防機制的持續改進和企業安全風險自辨自控、事故隱患自查自治。
（三）強化智能化、信息化技術的應用。各地要督促飼料和飼料添加劑生產企業加強內部智能化、信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實現對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。
五、有關工作要求
（一）加強組織領導，明確工作目標任務。各地要將構建雙重預防機制擺上重要議事日程，切實加強組織領導，周密安排部署。要結合本轄區內飼料行業情況制定具體工作方案，明確工作內容、方法和步驟，落實責任部門，加強工作力量，保障工作經費，確保各項工作任務落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。
（二）加強示范帶動，提升安全保障水平。要加強對飼料管理人員以及飼料和飼料添加劑生產企業從業人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業風險類別、危險源辨識等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。各地要配合安監部門選擇一批安全風險管控和隱患排查治理措施到位的企業作為試點標桿企業，積極探索總結有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經驗。組織企業負責人和安全管理人員，通過在標桿企業召開現場會等方式進行現場培訓，發揮標桿企業的示范帶動作用，以點帶面，提高本地區飼料行業的安全生產保障水平。
（三）加強宣傳引導，營造良好輿論環境。各地要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發的縣（市、區）和企業，為推進構建雙重預防機制創造有利的輿論環境。
（四）加強督促檢查，確保工作落實到位。各地要加強對飼料和飼料添加劑生產企業構建雙重預防機制情況的督促檢查，可參照《飼料行業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作檢查表》（附件）進行，督促企業按照轄區安監部門要求開展安全風險分級管控和隱患排查治理。
附件：飼料行業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作檢查表
