各市安監局，山納合成橡膠有限公司、中石化山西分公司、中石油山西銷售分公司、中石油西氣東輸山西管理處、中石油北京天然氣管道有限公司山西輸氣管理處、天然氣榆濟管道分公司山西管理處、山西國新能源發展集團有限公司：
為認真貫徹落實省委、省政府和國家安監總局關于安全生產工作的決策部署，著力解決危險化學品和煙花爆竹生產經營企業存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，根據《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監總管三〔2016〕62號）等文件精神，省安監局制定了《山西省防范和遏制危險化學品和煙花爆竹生產經營企業重特大事故工作方案》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省安全生產監督管理局
2016年6月29日
山西省防范和遏制危險化學品和煙花爆竹
生產經營企業重特大事故工作方案
為認真貫徹落實省委、省政府和國家安監總局關于安全生產工作的決策部署，著力解決危險化學品和煙花爆竹生產經營企業存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，依據《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監總管三〔2016〕62號），結合我省實際，特制定本方案。
一、指導思想和工作目標
深刻學習和領會習近平總書記關于構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制重要指示的重大意義，科學分析危險化學品和煙花爆竹安全生產特點和事故規律，全面排查評估生產經營企業安全風險，嚴格隱患排查治理閉環管理，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。堅持問題導向，專項整治突出問題，實施本質安全生產水平提升工程，強化重點風險管控，根治重大隱患，逐步淘汰落后工藝技術，關閉安全無保障的企業，有效防范危險化學品和煙花爆竹較大事故，堅決遏制重特大事故。
二、工作任務
（一）構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
1.生產經營企業全面排查安全風險和事故隱患。
一是結合《安全評價報告》的有關評價內容，全面辨識和掌握存在的主要危險和有害因素。包括：主要危險有害物質、主要設備危險性、儲存運輸過程中的危險有害因素、生產過程中可能產生危險和發生事故的設施設備及存在部位、檢修過程中危險有害因素、周邊環境不利因素以及自然災害等安全風險。
二是根據安全評價報告的定性定量分析結果，掌握企業可能發生的事故預測后果。
三是通過日常檢查、專業檢查和綜合檢查等隱患排查方式對企業生產、管理進行全面細致隱患排查，及時發現和消除存在的安全隱患。
四是按照事故預測后果最大化原則，排查可能存在的風險和隱患，嚴防“想不到”的問題現象。重點排查可能造成群死群傷的泄漏、火災、爆炸、中毒事故隱患，人員密集工作場所的風險和隱患，動火、受限空間作業等特殊作業環節。高度關注新興化工產業，嚴格風險評估論證管理，認真排查新工藝、新技術、新裝備、新產品可能潛在的風險和隱患。
2.嚴格風險管控和隱患排查治理。
一是在全面排查、摸清底數的基礎上，按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，省、市、縣三級安監部門以及企業分別繪制危險化學品和煙花爆竹重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，建立安全風險和事故隱患數據庫。
二是建立危險化學品安全風險網格化管理、分級管控、公告預警制度和隱患排查治理閉環管理制度，聚焦危險化學品“兩重點一重大”、經營單位倉儲場所、人員密集場所，盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體，依靠制度和技術手段，落實每一處重大安全風險和事故隱患的管理與監管責任，對重點設施、重點場所、關鍵部位、關鍵環節以及重點人群嚴格監管，有效管控。
三是按照國家安監總局要求，扎實推進危險化學品專項整治，全面推行重點防控措施。（1）涉及液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產經營企業儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的，一律停止使用；（2）依據《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監總管三〔2016〕62號）和《山西省安全生產監督管理局關于規范危險化學品建設項目試生產工作的通知》（晉安監函〔2015〕661號）要求，建設單位要按照有關規定，在危險化學品生產經營新、改、擴建項目試生產前進行“三查四定”工作，成立安全組織機構、建立健全安全生產規章、制度，制定周密的試生產方案，組織專家評審并報屬地安監部門；按照《山西省人民政府關于做好2016年安全生產工作的通知》（晉政發〔2016〕1號）“所有企業逐戶落實到具體監管部門，明確監管責任，做到無一遺漏”的精神，直接監管的安監部門應對企業試生產方案組織專家論證，確保試生產安全；（3）通過定量風險評價方式進行安全評估的危險化學品重大危險源，個人和社會風險值超過相關限值標準的，必須采取降低風險的措施，其中周邊有學校、幼兒園、醫院、養老院、交通、商業、文化、旅游以及住宅小區等人員密集場所且風險不能降低的，采取停產整頓、轉產、搬遷、關閉等強制性措施；（4）自2017年1月1日起，凡是構成一級、二級重大危險源，未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區，一律停止使用；（5）自2017年1月1日起，凡是未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構成重大危險源的危險化學品罐區，一律停止使用；（6）自2016年7月1日起，所有倉儲經營企業構成重大危險源的危險化學品罐區動火作業全部按特級動火進行升級管理；（7）采用新工藝、新配方的企業必須開展反應風險評估，國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；（8)認真開展煙花爆竹經營整治，全面推行煙花爆竹批發企業“六嚴禁”，煙花爆竹零售點“兩關閉”、“三嚴禁”等重點防控措施，煙花爆竹儲存倉庫嚴禁超人員、超藥量，嚴格行政執法。
3.構建標本兼治的綜合防控體系。
一是繼續推動18種重點監管危險化工工藝的化工裝置及74種重點監管危險化學品的生產儲存裝置完成自動化控制系統改造，實施危險化學品重大危險源在線監控及事故預警工程和危險化學品罐區本質安全提升工程，逐步淘汰一批安全保障能力差的工藝、技術和裝備。
二是強化“管行業必須管安全”。配合住建、城鄉規劃、國土資源等部門加強城鄉規劃和用地控制，提高危險化學品生產儲存項目準入門檻，推動重點地區建立“兩重點一重大”建設項目立項階段部門聯合審批制度。嚴格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項目審批。危險化學品生產儲存新改擴建項目必須位于地方政府規劃的化工園區或化工集中區，確保與周邊單位和設施的安全距離。
三是嚴格人員素質準入。危險工藝操作人員、儀表維修工、制冷工等特種工全部持證上崗，專職安全管理人員全部為化工相關專業或安全專業中等職業教育以上學歷或化工類中級以上技術職稱人員。企業新上崗從業人員安全培訓不得少于72學時，每年復訓不少于20學時，所有員工經培訓合格后方可上崗。
四是嚴格落實安全生產規章制度。企業必須建立完善各項規章制度，將安全生產規章制度融合進企業整體規章制度中，定期修訂和完善內容，并確保嚴格執行。
（二）強化安全生產技術保障。
“兩重點一重大”企業在建設項目設計階段開展危險與可操作性分析,央企和省屬企業要率先開展化工過程安全管理,進一步提高安全風險控制水平和規范企業安全管理水平。所有涉及“兩重點一重大”的企業,進一步完善自動化控制系統和視頻監控系統，嚴格工藝控制參數，規范異常工況處置過程。
（三）繼續深化“打非治違”。
針對非法生產、儲存危險化學品和煙花爆竹隱蔽性強、危害大的特點，排查可能出現的違法生產儲存的地區（場所）及人群。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
（四）提高應急處置能力。
堅持以科學性、實用性、可操作性為目標，督促地方和企業進一步完善各類事故專項應急預案和高風險崗位現場處置方案，定期組織演練，以實戰實操來發現問題、改進提高。要根據危險化學品和煙花爆竹事故危害特性，強化事故應急前期處置，注重現場安全風險科學評估和精準管控，在最短時間內將事故消滅在萌芽狀態，控制在最小范圍內，避免盲目施救和處置不當導致事故后果升級擴大。
三、工作要求
各市安監局要按照本方案制定具體實施方案，組織轄區內各級安全監管部門和危險化學品、煙花爆竹從業單位抓好貫徹落實，及時進行分析總結，積極推廣有效做法和典型經驗，持續推動相關工作深入開展，不斷提高危險化學品和煙花爆竹安全保障能力，有力促進全省危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢穩定好轉。
為認真貫徹落實省委、省政府和國家安監總局關于安全生產工作的決策部署，著力解決危險化學品和煙花爆竹生產經營企業存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，根據《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監總管三〔2016〕62號）等文件精神，省安監局制定了《山西省防范和遏制危險化學品和煙花爆竹生產經營企業重特大事故工作方案》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省安全生產監督管理局
2016年6月29日
山西省防范和遏制危險化學品和煙花爆竹
生產經營企業重特大事故工作方案
為認真貫徹落實省委、省政府和國家安監總局關于安全生產工作的決策部署，著力解決危險化學品和煙花爆竹生產經營企業存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，依據《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監總管三〔2016〕62號），結合我省實際，特制定本方案。
一、指導思想和工作目標
深刻學習和領會習近平總書記關于構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制重要指示的重大意義，科學分析危險化學品和煙花爆竹安全生產特點和事故規律，全面排查評估生產經營企業安全風險，嚴格隱患排查治理閉環管理，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。堅持問題導向，專項整治突出問題，實施本質安全生產水平提升工程，強化重點風險管控，根治重大隱患，逐步淘汰落后工藝技術，關閉安全無保障的企業，有效防范危險化學品和煙花爆竹較大事故，堅決遏制重特大事故。
二、工作任務
（一）構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
1.生產經營企業全面排查安全風險和事故隱患。
一是結合《安全評價報告》的有關評價內容，全面辨識和掌握存在的主要危險和有害因素。包括：主要危險有害物質、主要設備危險性、儲存運輸過程中的危險有害因素、生產過程中可能產生危險和發生事故的設施設備及存在部位、檢修過程中危險有害因素、周邊環境不利因素以及自然災害等安全風險。
二是根據安全評價報告的定性定量分析結果，掌握企業可能發生的事故預測后果。
三是通過日常檢查、專業檢查和綜合檢查等隱患排查方式對企業生產、管理進行全面細致隱患排查，及時發現和消除存在的安全隱患。
四是按照事故預測后果最大化原則，排查可能存在的風險和隱患，嚴防“想不到”的問題現象。重點排查可能造成群死群傷的泄漏、火災、爆炸、中毒事故隱患，人員密集工作場所的風險和隱患，動火、受限空間作業等特殊作業環節。高度關注新興化工產業，嚴格風險評估論證管理，認真排查新工藝、新技術、新裝備、新產品可能潛在的風險和隱患。
2.嚴格風險管控和隱患排查治理。
一是在全面排查、摸清底數的基礎上，按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，省、市、縣三級安監部門以及企業分別繪制危險化學品和煙花爆竹重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，建立安全風險和事故隱患數據庫。
二是建立危險化學品安全風險網格化管理、分級管控、公告預警制度和隱患排查治理閉環管理制度，聚焦危險化學品“兩重點一重大”、經營單位倉儲場所、人員密集場所，盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體，依靠制度和技術手段，落實每一處重大安全風險和事故隱患的管理與監管責任，對重點設施、重點場所、關鍵部位、關鍵環節以及重點人群嚴格監管，有效管控。
三是按照國家安監總局要求，扎實推進危險化學品專項整治，全面推行重點防控措施。（1）涉及液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產經營企業儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的，一律停止使用；（2）依據《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監總管三〔2016〕62號）和《山西省安全生產監督管理局關于規范危險化學品建設項目試生產工作的通知》（晉安監函〔2015〕661號）要求，建設單位要按照有關規定，在危險化學品生產經營新、改、擴建項目試生產前進行“三查四定”工作，成立安全組織機構、建立健全安全生產規章、制度，制定周密的試生產方案，組織專家評審并報屬地安監部門；按照《山西省人民政府關于做好2016年安全生產工作的通知》（晉政發〔2016〕1號）“所有企業逐戶落實到具體監管部門，明確監管責任，做到無一遺漏”的精神，直接監管的安監部門應對企業試生產方案組織專家論證，確保試生產安全；（3）通過定量風險評價方式進行安全評估的危險化學品重大危險源，個人和社會風險值超過相關限值標準的，必須采取降低風險的措施，其中周邊有學校、幼兒園、醫院、養老院、交通、商業、文化、旅游以及住宅小區等人員密集場所且風險不能降低的，采取停產整頓、轉產、搬遷、關閉等強制性措施；（4）自2017年1月1日起，凡是構成一級、二級重大危險源，未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區，一律停止使用；（5）自2017年1月1日起，凡是未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構成重大危險源的危險化學品罐區，一律停止使用；（6）自2016年7月1日起，所有倉儲經營企業構成重大危險源的危險化學品罐區動火作業全部按特級動火進行升級管理；（7）采用新工藝、新配方的企業必須開展反應風險評估，國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；（8)認真開展煙花爆竹經營整治，全面推行煙花爆竹批發企業“六嚴禁”，煙花爆竹零售點“兩關閉”、“三嚴禁”等重點防控措施，煙花爆竹儲存倉庫嚴禁超人員、超藥量，嚴格行政執法。
3.構建標本兼治的綜合防控體系。
一是繼續推動18種重點監管危險化工工藝的化工裝置及74種重點監管危險化學品的生產儲存裝置完成自動化控制系統改造，實施危險化學品重大危險源在線監控及事故預警工程和危險化學品罐區本質安全提升工程，逐步淘汰一批安全保障能力差的工藝、技術和裝備。
二是強化“管行業必須管安全”。配合住建、城鄉規劃、國土資源等部門加強城鄉規劃和用地控制，提高危險化學品生產儲存項目準入門檻，推動重點地區建立“兩重點一重大”建設項目立項階段部門聯合審批制度。嚴格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項目審批。危險化學品生產儲存新改擴建項目必須位于地方政府規劃的化工園區或化工集中區，確保與周邊單位和設施的安全距離。
三是嚴格人員素質準入。危險工藝操作人員、儀表維修工、制冷工等特種工全部持證上崗，專職安全管理人員全部為化工相關專業或安全專業中等職業教育以上學歷或化工類中級以上技術職稱人員。企業新上崗從業人員安全培訓不得少于72學時，每年復訓不少于20學時，所有員工經培訓合格后方可上崗。
四是嚴格落實安全生產規章制度。企業必須建立完善各項規章制度，將安全生產規章制度融合進企業整體規章制度中，定期修訂和完善內容，并確保嚴格執行。
（二）強化安全生產技術保障。
“兩重點一重大”企業在建設項目設計階段開展危險與可操作性分析,央企和省屬企業要率先開展化工過程安全管理,進一步提高安全風險控制水平和規范企業安全管理水平。所有涉及“兩重點一重大”的企業,進一步完善自動化控制系統和視頻監控系統，嚴格工藝控制參數，規范異常工況處置過程。
（三）繼續深化“打非治違”。
針對非法生產、儲存危險化學品和煙花爆竹隱蔽性強、危害大的特點，排查可能出現的違法生產儲存的地區（場所）及人群。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
（四）提高應急處置能力。
堅持以科學性、實用性、可操作性為目標，督促地方和企業進一步完善各類事故專項應急預案和高風險崗位現場處置方案，定期組織演練，以實戰實操來發現問題、改進提高。要根據危險化學品和煙花爆竹事故危害特性，強化事故應急前期處置，注重現場安全風險科學評估和精準管控，在最短時間內將事故消滅在萌芽狀態，控制在最小范圍內，避免盲目施救和處置不當導致事故后果升級擴大。
三、工作要求
各市安監局要按照本方案制定具體實施方案，組織轄區內各級安全監管部門和危險化學品、煙花爆竹從業單位抓好貫徹落實，及時進行分析總結，積極推廣有效做法和典型經驗，持續推動相關工作深入開展，不斷提高危險化學品和煙花爆竹安全保障能力，有力促進全省危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢穩定好轉。
