為了全面貫徹落實中央、省、市關于深入發展糧食生產的政策精神，推動我縣的糧食生產工作再上新臺階。按照上級要求，結合我縣實際，提出如下意見。
一、指導思想
以上級相關的政策精神為指針，全面落實科學發展觀，以爭創全省糧食生產標兵縣為目標，強化工作力度，創新工作機制，完善工作措施，彰顯工作亮點，實現新的跨越，極力推進糧食生產向高產、高效、優質和產業化方向發展。
二、工作目標
1.實現糧食產能不斷提升。一是以大力發展雙季稻為重點，不斷擴大糧食作物播種面積。全縣糧食作物總播面要達到126萬畝，比上年增加3.8%。其中，雙季早稻48.5萬畝、雙季晚稻55.5萬畝，雙季稻比上年增加4.3%；中稻4萬畝，比上年減少11.8%；紅薯10萬畝、玉米5萬畝、大豆3萬畝。二是以提升耕地地力和開展高產創建為重點，不斷提高糧食單產水平。主要糧食作物的平均單產達到如下指標：早稻460公斤、晚稻495公斤、中稻570公斤、玉米550公斤、紅薯330公斤（折稻谷）、大豆180公斤，增產幅度達到3%以上；全縣的糧食作物總產量力爭達到60萬噸，比上年增長5%以上。
2.實現生產效益不斷提升。進一步優化糧食生產結構，大力推廣高產優質高效新品種和新技術，降低生產成本，提高生產效益。加快優質稻發展步伐，全縣中高檔優質稻面積要達到75萬畝，其中高檔優質稻20萬畝；要抓好以雜交玉米和優質紅薯為主的旱糧生產，優化糧食品類結構；要繼續扶植發展糧食加工企業，全縣糧食生產訂單面積要達到36萬畝，加工優質紅薯粉絲8萬噸，促進增值增效。
3.實現社會影響力不斷提升。要通過規劃創新、機制創新、管理創新，探索糧食生產發展的新格局、新形式、新亮點，打造自己的工作特色。耕地拋荒綜合整治、雙季稻擴面、糧食高產創建、生產制度改革、優質糧食加工產品品牌建設、糧食生產組織管理等工作要有特色和創新，使我縣的糧食生產在省市排名保持前列，從而提升社會影響力。
三、主要任務
1.完善深化種糧補貼資金據實發放。今年，我縣要在去年種糧補貼資金據實發放工作取得良好成果的基礎上，進一步完善和深化這一工作。縣鄉兩級農業和財政部門要在同級黨委政府的堅強領導下，深刻領會上級有關文件精神，按照祁政辦發〔2009〕1號文件和祁財〔2009〕106號文件中的規定，將各項具體工作做細、做實。要加大政策宣傳、面積公示、監管復核的工作力度，千方百計確保核定面積的真實性與準確性。要真正通過種糧補貼資金據實發放這一杠桿，來極大地激發農戶自覺種植雙季稻的熱情，從而推進全縣的糧食生產。同時，以此為支點，帶動農業保險、農機購置補貼、土地流轉、糧食最低保護價收購等強農惠農政策的落實。
2.著力抓好雙季稻生產重點示范片建設。近年來，隨著城鄉經濟一體化進程的加快，越是交通便利的主要要道，糧食生產越被動，給全縣農民帶來的負面影響越大。為了切實扭轉這一局面，今年，要把G322國道線、高速公路連接線、S210省道線、S317省道線、洪過公路線、洪靈公路線、風靈公路線、新白太公路線等8條公路沿線的雙季稻生產示范作為全縣糧食生產的工作重點。對重點線路的14個鄉鎮179個村實行重點管理，落實縣級領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村包段、村委干部包組包戶的層層包干責任制。重點示范片要分鄉鎮、逐地段、逐線路、逐村組建立生產管理臺帳，縣里在水稻生產的關鍵環節加大檢查督促力度。各鄉鎮要采取強有力的措施，加大資金投入，千方百計保證重點示范片的雙季稻種植面積比例達到90%以上，堅決杜絕耕地拋荒，從而帶動全縣的糧食生產布局上檔次，上水平。
3.大力開展糧食高產創建活動。乘借農業部加大糧食高產創建力度的東風，把搞好糧食高產創建活動作為推動我縣糧食生產工作的切入點和重要任務。今年縣里要在風石堰鎮永和村、風石堰村、廟灣村等10個村，靈官鎮付家村、雙玉村等12個村，創辦兩個部級萬畝雙季稻高產示范片；在金橋鎮新屋村、新橋村等13個村，過水坪鎮百吉村、老耆村等10個村，創辦兩個省級萬畝優質稻高產示范片；在白地市鎮灌渡橋村等5個村，創辦千畝玉米高產示范片；在黃土鋪鎮三星村、同心村、泉溪村，馬杜橋鄉小山村、老屋村、橋頭村等村，分別創辦一個千畝紅薯高產示范片；除四明山鄉以外，各鄉鎮均要創辦一個千畝以上雙季稻高產示范片。雙季稻高產示范片內要100%落實雙季稻，雙季平均畝產達到1000公斤以上，玉米示范片平均畝產達到580公斤以上，紅薯示范片鮮薯平均畝產達到3500公斤以上。在示范片的建設上，要嚴格按照技術配套、資源整合、集中連片的高標準要求，真正實現高產示范、輻射帶動、服務生產的目的。
4.極力推進糧食生產規模經營。要把扶植種糧大戶和鼓勵集約化經營作為全縣糧食生產的一項重要工作來抓，逐步發揮種糧大戶在遏制耕地拋荒和建設現代農業的主力軍作用。一是積極推行土地流轉。要堅持依法、自愿、有償的原則，在不改變土地集體所有制性質、尊重農民土地流轉主體地位的前提下，積極引導土地承包經營權有序流轉，促進土地適度規模經營，培育種糧大戶，提高糧食生產規模效益。二是加強指導與服務。各級各部門要大力扶植種糧大戶，在技術和資金上給予支持，幫助解決產前、產中、產后的各種困難和問題，幫助化解各類矛盾與糾紛。三是強化對種糧大戶的激勵。今年，縣政府設立40萬元專項資金，對種糧大戶實行重獎。縣鄉兩級要加強宣傳，深入發動，積極引導有開拓精神、有文化技術、有經濟實力、有管理水平的有識之士投奔糧食規模生產，尤其是投向全縣糧食生產重點示范地段和薄弱區域。同時，要完善大戶評定獎勵程序，確保政策公平公正，通過獲獎大戶影響帶動整體規模生產。
5.狠抓糧食生產技術的推廣應用。要立足于提高糧食產能和促進現代農業，抓好生產技術的推廣應用。一是強化農技推廣隊伍建設。突出抓好體系建設、作風建設和能力建設，保障有精干的人員隊伍、有必要的工作條件、有穩定的經費保障、有高效的運行管理機制，全面提升縣鄉兩級農技機構的公共服務能力。二是深入開展農民科技培訓。要利用各種方式，加大科技培訓力度，實施好各類培訓示范項目，擴大培訓規模，提高培訓效果，重點培訓種植大戶、科技示范戶、農村經紀人、專業組織領頭人和企業業主。加大農業雜志和技術資料的普及力度，鞏固培訓效果。三是加速科技成果轉化。加大新品種與新技術的應用，重點推廣優質稻與超級稻良種，中高檔優質稻種植比例達到70%以上，超級稻種植比例達到50%以上；加大常規技術的集成整合，重點搞好合理密植、間歇性節水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術措施的整合應用，應用面積比例達到95%以上；加大機械插秧、軟盤拋荒、生化調控、無公害栽培等現代技術的示范推廣，推廣面積比例達到60%以上。通過技術推廣應用，提高生產水平。
四、組織保障
1.加強領導，落實責任。成立祁東縣2010年糧食生產工作領導小組，由縣長雷高飛任組長，縣委副書記周文匯、常務副縣長鄒愛民、副縣長彭建元、縣政府副調研員胡愛國任副組長，縣委辦、縣政府辦、監察局、督查室、農辦、農業局、財政局、統計局、發改局、經管局、農機局、水務局、國土資源局、農開辦、糧食局等部門單位主要負責人為成員。各鄉鎮要成立相應的機構，確定專人專抓。完善深化糧食生產行政首長負責制度，各級政府行政一把手為第一責任人，分管領導為直接責任人。各級政府要落實責任包干辦法，做到干部人人頭上有任務，個個肩上有壓力。各鄉鎮政府要向縣政府簽訂責任狀，并向縣糧食生產領導小組繳納糧食生產任務保證金5000元。實行責任下沉，督促鎮村干部把發展糧食生產作為本職工作的首要任務，各鄉鎮要對村制定嚴格的考核辦法，把糧食生產工作完成情況與鎮村干部的工資和誤工補助直接掛鉤。各村要按上年度本村轉移支付資金總額的5%向本鄉鎮繳納糧食生產任務保證金，由鄉鎮統一組織考核。
2.強化督導，落實獎懲。加強對糧食生產的督促檢查力度，對種糧政策宣傳、早稻育秧、板田犁翻、早稻種植任務落實、晚稻種植任務落實、種糧補貼面積核定等重點與難點工作，實行嚴格督導。在關鍵時節進行不定期巡回檢查，并及時通報好壞典型。要把糧食生產作為重點工作納入縣對鄉鎮的工作考核范疇，并制定糧食生產工作目標管理考核細則，評定8個先進鄉鎮給予重獎。另外，還開展早稻生產單項工作競賽，評定8個先進鄉鎮給予重獎。要加強工作問責，堅決落實處罰措施。⑴對連片拋荒5畝以上的村、10畝以上的鄉鎮，堅決按衡辦發〔2008〕14號文件追究相關人員的責任；⑵對平常督查中排在后2名的鄉鎮進行通報批評，對年度綜合考評中排在最后1名的鄉鎮進行黃牌警告；⑶對因工作不主動或工作不力，導致工作效果差或造成較大負面影響的鄉鎮、村，依據糧食生產任務保證金制度實施辦法中的規定，扣除糧食生產任務保證金；⑷對全縣所有村進行綜合排名，對排在后10名的村，進行黃牌警告，連續兩年受到黃牌警告的，對其村主干給予警告以上的處分。
3.強化協作，落實服務。縣鄉兩級涉農部門要圍繞糧食生產的各項重點工作，注重分工合作，落實優質服務。農業部門要狠抓生產規劃、政策宣貫、新技術推廣服務、農民培訓、農資監管及各類項目建設等；水務部門要狠抓農田水利基礎設施建設，組織指導抗旱防澇；農機部門要狠抓農機新技術培訓與推廣，著力提高農機社會化服務水平；經營管理部門要加大土地流轉推進力度，扶植合作經濟組織和農業社會化服務組織；財政部門要狠抓種糧補貼項目實施和各類農業投資的運作管理；發改部門要狠抓糧食生產綜合產能與項目建設；國土部門要狠抓土地整理項目實施、耕地保護和非農用地的清理；統計部門要狠抓生產調研，統計匯總各類生產數據，加強與農業部門的溝通，確保上報數據口徑一致；農業綜合開發部門要狠抓各類農業項目建設，嚴格質量，確保效果；中華聯合保險公司要狠抓水稻種植保險工作的宣傳與服務，發動農民自覺積極投保；金融部門要加強農村金融信貸，重點支持規模種植戶和糧食收購加工銷售企業；糧食經營部門要狠抓流通服務，做好精深加工與銷售。縣電視臺、縣報社、縣新聞網站等主流媒體要狠抓糧食生產宣傳，開辟專欄對政策和典型進行系統宣傳，營造氣氛。要凝聚全縣各部門的力量，落實高效優質的服務，以此推動糧食生產更好更快地發展。
4.強化投入，落實經費。縣里今年將加大對糧食生產的總體經費投入，并規范使用所有的財政資金。鼓勵各部門積極爭取上級財政的項目資金、專項資金和獎勵資金，并由縣財政局牽頭，做好各部門涉農項目資金的整合運用，形成拳頭，重點扶植糧食產業尤其是優質稻產業。縣財政預算一定的資金，用于兌現獎勵和解決工作費用。各鄉鎮要加大糧食生產工作經費的投入力度，用足、用活糧食生產發展資金，將資金向雙季稻生產重點示范片和雙季稻高產創建示范片傾斜。檢察、紀檢、監察、審計等部門要加強資金的監督管理，嚴防滋生腐敗。通過財政支持，推動糧食生產穩步發展。
