各市（含定州、辛集市）市場監(jiān)督管理局，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局，省藥品監(jiān)督管理局，省局各相關(guān)處室：
現(xiàn)將《市場監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》（國市監(jiān)法〔2020〕27號，以下簡稱《意見》）現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下工作要求，請一并貫徹執(zhí)行。
在新冠肺炎疫情防控期間，各級市場監(jiān)管部門要提高政治站位，增強(qiáng)做好疫情防控工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持依法防控,在查辦涉疫情防控案件工作中，落實(shí)依法行政要求：一是不得刪減《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定的立案、調(diào)查、審核、告知、聽證、集體討論決定等法定程序；二是規(guī)范調(diào)查取證、檢測檢驗(yàn)、檢疫鑒定、查封扣押等行為，依法保障當(dāng)事人的權(quán)利；三是大力壓減案件辦理內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間，原則上壓減率不低于50%，切實(shí)提高行政執(zhí)法工作效率。
一、優(yōu)化案件內(nèi)部流程
1.從快核查線索。對通過依職權(quán)監(jiān)督檢查、受理投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的涉疫情防控的違法行為線索，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先即時處理，原則上應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)進(jìn)行核查并決定是否立案。對管轄有爭議或者需要移送線索的，相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)完成。
2.簡化立案手續(xù)。對核查符合立案條件的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人口頭批準(zhǔn)后，可以當(dāng)場立案、當(dāng)場調(diào)查取證，返回單位后24小時內(nèi)補(bǔ)齊立案審批手續(xù)。
3.創(chuàng)新調(diào)查方式。可以根據(jù)案情，探索通過電話、微信、視頻、電子郵件等非直接接觸方式調(diào)查取證以及收集、記錄當(dāng)事人的陳述、申辯。對其他市場監(jiān)督管部門提出協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，自收到協(xié)助調(diào)查函之日起3至5個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作并予以反饋。
4.同步跟進(jìn)審核。涉疫情防控案件一旦立案，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)申請，審核人員或者審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步跟進(jìn)案件調(diào)查環(huán)節(jié)；對涉疫情防控案件優(yōu)先、快速進(jìn)行審核，原則上自收到申請之日起2個工作日內(nèi)完成審核。
5.簡化集體討論。對需要機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論的涉疫情防控案件，可以調(diào)整參加討論的人員，縮小集中討論的規(guī)模，也可以采取視頻會議、線上或OA系統(tǒng)簽名等形式進(jìn)行集體討論。對案審會程序與機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論程序分設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以合并只進(jìn)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論程序。具體舉措由各地自行決定。
6.靈活送達(dá)方式。積極與當(dāng)事人溝通并經(jīng)其同意，可以采用微信、手機(jī)短信、電子郵件等電子方式送達(dá)執(zhí)法文書，并通過相應(yīng)電子方式回收送達(dá)回證，行政處罰決定書除外。采用電子方式送達(dá)的，原則上在相關(guān)執(zhí)法文書作出的當(dāng)日完成送達(dá)。
二、優(yōu)化案件聽證程序
1.提高聽證數(shù)額。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在疫情防控期間，對我省市場監(jiān)管行政處罰聽證數(shù)額予以提高，擬對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
2.壓縮聽證時間。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到當(dāng)事人聽證申請的當(dāng)日告知聽證機(jī)構(gòu)，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步確定聽證主持人。辦案人員應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起1個工作日內(nèi)將案件材料移交聽證主持人；聽證主持人自收到案件材料之日起2個工作日內(nèi)確定聽證時間、地點(diǎn)，并于舉行聽證7日前將聽證通知書送達(dá)（可以采用電子方式）當(dāng)事人。原則上在聽證通知期滿的次日舉行聽證會，聽證會當(dāng)日聽證主持人撰寫聽證報(bào)告。
3.調(diào)整聽證方式。為避免人員集聚，可以引導(dǎo)當(dāng)事人采用網(wǎng)絡(luò)視頻會議、微信視頻等線上方式參加聽證，同步做好視頻記錄、聽證筆錄線上確認(rèn)等工作。
三、嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度
1.全程記錄重點(diǎn)環(huán)節(jié)。全面落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度要求，對涉疫情防控案件的現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、抽樣取證、進(jìn)行先行登記保存、實(shí)施強(qiáng)制措施、送達(dá)執(zhí)法文書、舉行聽證等環(huán)節(jié)，尤其是采取電子方式的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
2.全程記錄重點(diǎn)內(nèi)容。對涉疫情防控案件的現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境，當(dāng)事人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止，涉案重要物品及其主要特征，執(zhí)法人員采取行政強(qiáng)制措施情況，執(zhí)法人員現(xiàn)場制作送達(dá)執(zhí)法文書情況，當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查、拒絕在執(zhí)法文書上簽名或者蓋章、拒絕提供證據(jù)情況等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
3.文書記錄相互印證。執(zhí)法人員進(jìn)行全程音像記錄的同時，使用《現(xiàn)場筆錄》《詢問筆錄》等記錄現(xiàn)場情況的，應(yīng)當(dāng)在文書中注明“有全程音像記錄”的字樣，文書記載的時間應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的音像記錄時間一致。
4.妥善保存記錄資料。涉疫情防控案件的全程音像記錄資料的保存期限應(yīng)當(dāng)不少于6個月，并將音像資料制作成光盤歸入相應(yīng)案卷保存。
四、依法從重裁量處罰
1.對涉疫情防控的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)從重裁量處罰的原則，區(qū)分不同類型、情節(jié)，對當(dāng)事人分別給予頂格處罰、處罰種類較多較重處罰、處罰幅度較高處罰等。正確理解總局《意見》中“罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分”含義并準(zhǔn)確計(jì)算罰款數(shù)額起點(diǎn)。如經(jīng)營者有《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定的違法行為，情節(jié)較重應(yīng)當(dāng)處以100萬元以上500萬元以下罰款的，30%部分的計(jì)算公式為：罰款的最高限-[（罰款最高限-罰款最低限）×30%]，即500萬元-[（500萬元-100萬元）×30%]=380萬元，380萬元為該違法行為的最低罰款起點(diǎn)。
2.對涉疫情防控的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，一律依法及時移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。
3.及時公開涉疫情防控案件處罰信息。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）將處罰信息記于相關(guān)當(dāng)事人名下，依法實(shí)施失信懲戒。及時曝光典型案例，以案釋法，形成社會震懾。
附件：
市場監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見（國市監(jiān)法〔2020〕27號）
河北省市場監(jiān)督管理局
2020年2月11日
現(xiàn)將《市場監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》（國市監(jiān)法〔2020〕27號，以下簡稱《意見》）現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下工作要求，請一并貫徹執(zhí)行。
在新冠肺炎疫情防控期間，各級市場監(jiān)管部門要提高政治站位，增強(qiáng)做好疫情防控工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持依法防控,在查辦涉疫情防控案件工作中，落實(shí)依法行政要求：一是不得刪減《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定的立案、調(diào)查、審核、告知、聽證、集體討論決定等法定程序；二是規(guī)范調(diào)查取證、檢測檢驗(yàn)、檢疫鑒定、查封扣押等行為，依法保障當(dāng)事人的權(quán)利；三是大力壓減案件辦理內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間，原則上壓減率不低于50%，切實(shí)提高行政執(zhí)法工作效率。
一、優(yōu)化案件內(nèi)部流程
1.從快核查線索。對通過依職權(quán)監(jiān)督檢查、受理投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的涉疫情防控的違法行為線索，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先即時處理，原則上應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)進(jìn)行核查并決定是否立案。對管轄有爭議或者需要移送線索的，相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)完成。
2.簡化立案手續(xù)。對核查符合立案條件的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人口頭批準(zhǔn)后，可以當(dāng)場立案、當(dāng)場調(diào)查取證，返回單位后24小時內(nèi)補(bǔ)齊立案審批手續(xù)。
3.創(chuàng)新調(diào)查方式。可以根據(jù)案情，探索通過電話、微信、視頻、電子郵件等非直接接觸方式調(diào)查取證以及收集、記錄當(dāng)事人的陳述、申辯。對其他市場監(jiān)督管部門提出協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，自收到協(xié)助調(diào)查函之日起3至5個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作并予以反饋。
4.同步跟進(jìn)審核。涉疫情防控案件一旦立案，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)申請，審核人員或者審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步跟進(jìn)案件調(diào)查環(huán)節(jié)；對涉疫情防控案件優(yōu)先、快速進(jìn)行審核，原則上自收到申請之日起2個工作日內(nèi)完成審核。
5.簡化集體討論。對需要機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論的涉疫情防控案件，可以調(diào)整參加討論的人員，縮小集中討論的規(guī)模，也可以采取視頻會議、線上或OA系統(tǒng)簽名等形式進(jìn)行集體討論。對案審會程序與機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論程序分設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以合并只進(jìn)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論程序。具體舉措由各地自行決定。
6.靈活送達(dá)方式。積極與當(dāng)事人溝通并經(jīng)其同意，可以采用微信、手機(jī)短信、電子郵件等電子方式送達(dá)執(zhí)法文書，并通過相應(yīng)電子方式回收送達(dá)回證，行政處罰決定書除外。采用電子方式送達(dá)的，原則上在相關(guān)執(zhí)法文書作出的當(dāng)日完成送達(dá)。
二、優(yōu)化案件聽證程序
1.提高聽證數(shù)額。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在疫情防控期間，對我省市場監(jiān)管行政處罰聽證數(shù)額予以提高，擬對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
2.壓縮聽證時間。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到當(dāng)事人聽證申請的當(dāng)日告知聽證機(jī)構(gòu)，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步確定聽證主持人。辦案人員應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起1個工作日內(nèi)將案件材料移交聽證主持人；聽證主持人自收到案件材料之日起2個工作日內(nèi)確定聽證時間、地點(diǎn)，并于舉行聽證7日前將聽證通知書送達(dá)（可以采用電子方式）當(dāng)事人。原則上在聽證通知期滿的次日舉行聽證會，聽證會當(dāng)日聽證主持人撰寫聽證報(bào)告。
3.調(diào)整聽證方式。為避免人員集聚，可以引導(dǎo)當(dāng)事人采用網(wǎng)絡(luò)視頻會議、微信視頻等線上方式參加聽證，同步做好視頻記錄、聽證筆錄線上確認(rèn)等工作。
三、嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度
1.全程記錄重點(diǎn)環(huán)節(jié)。全面落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度要求，對涉疫情防控案件的現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、抽樣取證、進(jìn)行先行登記保存、實(shí)施強(qiáng)制措施、送達(dá)執(zhí)法文書、舉行聽證等環(huán)節(jié)，尤其是采取電子方式的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
2.全程記錄重點(diǎn)內(nèi)容。對涉疫情防控案件的現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境，當(dāng)事人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止，涉案重要物品及其主要特征，執(zhí)法人員采取行政強(qiáng)制措施情況，執(zhí)法人員現(xiàn)場制作送達(dá)執(zhí)法文書情況，當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查、拒絕在執(zhí)法文書上簽名或者蓋章、拒絕提供證據(jù)情況等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
3.文書記錄相互印證。執(zhí)法人員進(jìn)行全程音像記錄的同時，使用《現(xiàn)場筆錄》《詢問筆錄》等記錄現(xiàn)場情況的，應(yīng)當(dāng)在文書中注明“有全程音像記錄”的字樣，文書記載的時間應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的音像記錄時間一致。
4.妥善保存記錄資料。涉疫情防控案件的全程音像記錄資料的保存期限應(yīng)當(dāng)不少于6個月，并將音像資料制作成光盤歸入相應(yīng)案卷保存。
四、依法從重裁量處罰
1.對涉疫情防控的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)從重裁量處罰的原則，區(qū)分不同類型、情節(jié)，對當(dāng)事人分別給予頂格處罰、處罰種類較多較重處罰、處罰幅度較高處罰等。正確理解總局《意見》中“罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分”含義并準(zhǔn)確計(jì)算罰款數(shù)額起點(diǎn)。如經(jīng)營者有《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定的違法行為，情節(jié)較重應(yīng)當(dāng)處以100萬元以上500萬元以下罰款的，30%部分的計(jì)算公式為：罰款的最高限-[（罰款最高限-罰款最低限）×30%]，即500萬元-[（500萬元-100萬元）×30%]=380萬元，380萬元為該違法行為的最低罰款起點(diǎn)。
2.對涉疫情防控的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，一律依法及時移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。
3.及時公開涉疫情防控案件處罰信息。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）將處罰信息記于相關(guān)當(dāng)事人名下，依法實(shí)施失信懲戒。及時曝光典型案例，以案釋法，形成社會震懾。
附件：
市場監(jiān)管總局關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見（國市監(jiān)法〔2020〕27號）河北省市場監(jiān)督管理局
2020年2月11日
