各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》要求，市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局和市綠化市容局聯(lián)合制定了《上海市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查管理辦法》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》《上海市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估管理辦法》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1. 上海市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查管理辦法
2. 上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法
3. 上海市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估管理辦法
4. 上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市司法局
上海市規(guī)劃和自然資源局 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
上海市水務(wù)局 上海市綠化和市容管理局
2020年12月23日
附件1
上海市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范本市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干問題的具體意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）以及《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作實施方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕36號）（以下簡稱《實施方案》）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（基本原則）
生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、及時全面的原則。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，依據(jù)《實施方案》開展的生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查工作。
生態(tài)環(huán)境損害包括以下情形：
（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（二）在國家和上海市級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
（三）上海市生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)（陸域范圍）發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（四）違法排放污染物，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致耕地、森林、綠地、灘涂、濕地、漁業(yè)水域及其他水資源等基本功能喪失或者其他嚴(yán)重后果的；
（五）其他生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害行為或者賠償權(quán)利人認(rèn)為有必要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹?br>
涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模约昂Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模凑諊蚁嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，不納入本辦法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查范圍。歷史遺留且責(zé)任主體不明確的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地人民政府納入生態(tài)環(huán)境治理工作解決，不納入本辦法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查范圍。
第四條（職責(zé)分工）
生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查實行分級分類管理。
本市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門、相關(guān)管委會以及其他負(fù)有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)等（以下簡稱“調(diào)查機(jī)關(guān)”），根據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)組織各自領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作。涉及多個部門職責(zé)的，相關(guān)部門可以聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查。
下列生態(tài)環(huán)境損害，由市級相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織開展調(diào)查:
（一）跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害;
（二）崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)、東灘保護(hù)區(qū)島嶼岸線、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)等市級相關(guān)部門作為責(zé)任主體的生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害;
（三）中國 (上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等市政府授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)管理的特定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害。
其他生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作由區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
第五條（調(diào)查啟動）
發(fā)現(xiàn)涉嫌本辦法第三條規(guī)定情形的案件，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作。
其他部門發(fā)現(xiàn)涉嫌本辦法第三條規(guī)定情形的案件，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的調(diào)查部門，調(diào)查部門應(yīng)按規(guī)定啟動調(diào)查工作，并及時告知移送部門。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌本辦法第三條規(guī)定情形的案件，可通過提出檢察建議等方式督促有管轄權(quán)的調(diào)查機(jī)關(guān)開展調(diào)查工作。
第六條（應(yīng)急處置優(yōu)先）
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理制度進(jìn)行應(yīng)急處置。應(yīng)急處置完成后，符合調(diào)查工作啟動條件的，依照本辦法啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作。
第七條（調(diào)查內(nèi)容）
調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度等開展調(diào)查工作。
調(diào)查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場檢查、踏勘等方式收集相關(guān)證據(jù)材料；調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解案件事實情況，并要求提供相關(guān)材料，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合。
負(fù)有相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報告、鑒定評估報告、生效法律文書等資料可以作為索賠的證明材料。
第八條（鑒定評估的委托）
調(diào)查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為需要開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的鑒定評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評估。調(diào)查機(jī)關(guān)可以自行委托，或者與賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托鑒定評估機(jī)構(gòu)。
對于損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見。也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出認(rèn)定。
第九條（鑒定評估機(jī)構(gòu)管理）
鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托協(xié)議的要求，出具鑒定意見或評估報告。
生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的主要內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境損害判定、因果關(guān)系分析、損害實物量化、修復(fù)方案制定及損害價值量化等。
鑒定評估應(yīng)符合國家及本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。鑒定評估機(jī)構(gòu)、人員應(yīng)當(dāng)對出具的報告和意見負(fù)責(zé)。
第十條（調(diào)查報告）
調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）事件的基本情況；
（二）生態(tài)環(huán)境損害的程度和影響范圍；
（三）事件責(zé)任主體和生態(tài)環(huán)境損害量化結(jié)果；
（四）調(diào)查結(jié)論和生態(tài)環(huán)境修復(fù)建議。
第十一條（提出索賠意見）
調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)論，及時提出索賠意見，并向市或所在區(qū)人民政府（以下稱“賠償權(quán)利人”）報告；屬于其他部門職責(zé)的，賠償權(quán)利人可以指定相關(guān)部門作為賠償權(quán)利人代表。
對于未及時啟動索賠的，賠償權(quán)利人應(yīng)要求具體開展索賠工作的部門或機(jī)構(gòu)及時啟動索賠。
賠償權(quán)利人代表應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)查報告及相關(guān)鑒定評估或?qū)＜乙庖娗闆r，向賠償義務(wù)人提出索賠。索賠期間需要補(bǔ)充調(diào)查的，由賠償權(quán)利人代表按照本辦法組織實施。
第十二條（責(zé)任追究）
調(diào)查相關(guān)部門及其工作人員在事件調(diào)查過程中有下列行為之一的，依法追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在調(diào)查過程中存在弄虛作假致使調(diào)查結(jié)果失實的，或在調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害事件中指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他相關(guān)調(diào)查資料的；
（二）在履職過程中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件未及時報告，致使損害擴(kuò)大、造成不良社會影響的。
鑒定評估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、相關(guān)專家在鑒定評估工作中存在隱瞞情況、弄虛作假等行為，致使鑒定評估結(jié)論失實或鑒定評估結(jié)論錯誤的，相關(guān)管理部門應(yīng)依法追究鑒定評估機(jī)構(gòu)及相關(guān)個人責(zé)任。
第十三條（施行日期）
本辦法自2021年2月1日起施行。
附件2
上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范本市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干問題的具體意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）以及《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作實施方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕36號）（以下簡稱《實施方案》）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)需要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人就生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商的活動。
第三條（基本原則）
生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)遵守依法、自愿、公平的原則，磋商結(jié)果應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第四條（磋商主體）
市、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。
違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的單位或個人，是賠償義務(wù)人。
賠償權(quán)利人可以指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為賠償權(quán)利人代表，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，與賠償義務(wù)人開展磋商。
第五條（磋商組織）
賠償權(quán)利人代表可以自行組織磋商，或按照相關(guān)規(guī)定委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)組織磋商。
與生態(tài)環(huán)境損害賠償有利害關(guān)系的單位或個人，可以作為第三人參加磋商。
磋商組織者可以邀請生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地街道、鎮(zhèn)及以上人民政府、相關(guān)管理部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑺痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等參與磋商。
第六條（前期準(zhǔn)備）
生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查；
（二）確定生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人；
（三）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件。
在正式啟動磋商前，賠償權(quán)利人代表應(yīng)形成初步磋商方案。磋商方案應(yīng)包括：磋商方式和流程、磋商參與人、損害事實、責(zé)任承擔(dān)方式和期限等，需要修復(fù)的，還應(yīng)包括修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)啟動時間和期限等具體問題。
第七條（啟動磋商）
生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人代表在磋商會議舉行前，向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書。告知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人名稱（姓名）、住所地（地址）；
（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償事由；
（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況；
（四）磋商會議的時間、地點；
（五）其他必要事項。
賠償義務(wù)人同意進(jìn)行磋商的，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)告知賠償權(quán)利人代表。賠償權(quán)利人代表應(yīng)及時組織召開磋商會議。
第八條（召開磋商會議）
磋商會議由賠償權(quán)利人代表或受委托的第三方機(jī)構(gòu)主持。
賠償權(quán)利人代表應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查結(jié)論、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姡C合考慮生態(tài)環(huán)境損害影響程度、修復(fù)方案可行性、賠償義務(wù)人賠償能力等情況，就修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。
磋商達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人代表與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
第九條（協(xié)議內(nèi)容）
生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）協(xié)議雙方名稱、地址等基本信息；
（二）生態(tài)環(huán)境損害事實、賠償理由、法律依據(jù)；
（三）協(xié)議雙方對鑒定評估結(jié)論、修復(fù)方案的意見；
（四）履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式、期限；
（五）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果的評估事宜；
（六）違約責(zé)任的承擔(dān)；
（七）爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項；
（八）雙方認(rèn)為有必要明確的其他內(nèi)容。
第十條（司法確認(rèn)）
經(jīng)磋商達(dá)成賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人代表和賠償義務(wù)人可以向人民法院申請司法確認(rèn)。
申請司法確認(rèn)時，應(yīng)當(dāng)提交司法確認(rèn)申請書、賠償協(xié)議、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姷炔牧稀?br>
經(jīng)人民法院依法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人代表可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條（磋商不成）
有下列情形之一的，可視為磋商不成：
（一）賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或未在磋商函件規(guī)定時間內(nèi)提交答復(fù)意見的；
（二）賠償義務(wù)人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的；
（三）已召開磋商會議3次，賠償權(quán)利人代表認(rèn)為磋商難以達(dá)成一致的；
（四）賠償權(quán)利人代表認(rèn)為磋商不成的其他情形。
上述情形發(fā)生后，應(yīng)及時向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
第十二條（公眾參與）
磋商組織者可以積極創(chuàng)新公眾參與方式，邀請利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加磋商工作，接受公眾監(jiān)督。
第十三條（賠償義務(wù)人責(zé)任）
賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)材料，主動積極配合賠償權(quán)利人代表進(jìn)行磋商。不得非法干預(yù)、提供虛假材料影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。
第十四條（賠償權(quán)利人責(zé)任）
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)的工作人員在磋商過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第十五條（責(zé)任銜接）
賠償義務(wù)人積極主動配合磋商、落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，賠償權(quán)利人代表可以將磋商及協(xié)議履行情況提供給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，在作出行政處罰裁量時予以考慮，或提交司法機(jī)關(guān)，供其在案件審理時參考。
第十六條（施行日期）
本辦法自2021年2月1日起施行。
附件3
上海市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范本市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)行為，確保受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干問題的具體意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）以及《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕36號）（以下簡稱《實施方案》）等文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，采取各項必要的、合理的措施將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線水平，同時補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)至基線水平期間服務(wù)功能的活動。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于賠償權(quán)利人及其指定部門或機(jī)構(gòu)（以下簡稱“賠償權(quán)利人代表”）對生態(tài)環(huán)境修復(fù)及效果評估的監(jiān)督管理活動。
第四條（基本原則）
生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估遵循客觀公正、科學(xué)合理、全過程監(jiān)督的原則。
第五條（職責(zé)分工）
本市生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門及相關(guān)管委會，根據(jù)賠償權(quán)利人的指定作為賠償權(quán)利人代表，分工負(fù)責(zé)組織開展各自領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督工作。
第六條（修復(fù)類型及修復(fù)責(zé)任人）
生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議或判決確定的賠償義務(wù)人是生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的責(zé)任人。
生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)類型包括：
（一）自行修復(fù)。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)；
（二）替代修復(fù)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施替代修復(fù)。替代修復(fù)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實施。
第七條（修復(fù)方案）
修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)以鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姙榛A(chǔ)，并符合生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議或判決要求。
生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案應(yīng)包括修復(fù)的環(huán)境要素、修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、修復(fù)進(jìn)度等。生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案應(yīng)兼顧有效性、合法性、技術(shù)可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性和可持續(xù)性，并提供數(shù)據(jù)來源與依據(jù)。
第八條（修復(fù)實施）
修復(fù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照修復(fù)方案進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和施工安全，全面落實修復(fù)施工過程中的生態(tài)環(huán)境損害保護(hù)措施，防止發(fā)生次生生態(tài)環(huán)境問題。
賠償義務(wù)人要做好修復(fù)施工過程的全面管理，可以委托專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理。
第九條（全過程管理）
修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立施工臺賬，實施全過程管理。施工臺賬應(yīng)當(dāng)包括：修復(fù)實施過程的記錄文件（如污染土壤清挖和運輸記錄、回填土的運輸記錄等）、修復(fù)設(shè)施運行記錄、二次污染物排放監(jiān)測記錄、修復(fù)工程竣工記錄等相關(guān)資料。
第十條（修復(fù)效果評估）
修復(fù)完成后，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)通報賠償權(quán)利人代表。賠償權(quán)利人代表應(yīng)及時組織相關(guān)部門開展修復(fù)效果評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。
修復(fù)效果評估可以采取委托第三方機(jī)構(gòu)、專家論證等方式實施。評估費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。
第十一條（評估結(jié)果落實）
經(jīng)修復(fù)效果評估認(rèn)定達(dá)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的，修復(fù)效果評估報告應(yīng)當(dāng)報賠償權(quán)利人代表備案存檔。
評估認(rèn)定未達(dá)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案確定的目標(biāo)繼續(xù)修復(fù)。
第十二條（信息公開）
生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果信息應(yīng)及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
第十三條（賠償義務(wù)人責(zé)任）
修復(fù)義務(wù)履行情況納入社會信用體系。賠償義務(wù)人不履行或不完全履行修復(fù)義務(wù)的，賠償權(quán)利人代表應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
賠償義務(wù)人因施工故意延期、施工質(zhì)量問題、施工導(dǎo)致次生環(huán)境問題等造成不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第十四條（賠償權(quán)利人代表責(zé)任）
賠償權(quán)利人代表的負(fù)責(zé)人和工作人員在生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十五條（施行日期）
本辦法自2021年2月1日起施行。
附件4
上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為保障公眾獲取生態(tài)環(huán)境損害賠償信息和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害賠償活動的權(quán)利，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開工作依法開展，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干問題的具體意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）以及《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕36號）等文件要求以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（基本原則）
生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開工作遵循公正、公平、合法、便民的原則。
公民、法人和其他組織使用生態(tài)環(huán)境損害賠償信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。
第三條（職責(zé)分工）
賠償權(quán)利人代表負(fù)責(zé)其行政管理職能范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開的具體工作。多部門或機(jī)構(gòu)共同開展工作的，由工作牽頭部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開的具體工作。
第四條（公眾參與）
賠償權(quán)利人代表可以邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與到生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商等工作。
第五條（信息公開內(nèi)容）
賠償權(quán)利人代表應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償信息發(fā)布機(jī)制，公開下列信息：
（一）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查結(jié)論；
（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟結(jié)果；
（三）生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估結(jié)果。
實施替代修復(fù)的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況。
第六條（信息公開方式）
賠償權(quán)利人代表應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作結(jié)束后及時公開本辦法第五條所列信息。
賠償權(quán)利人代表可以通過政府公報、政府網(wǎng)站、微信、微博或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式進(jìn)行公開。
第七條（合法利益保障）
生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定；涉及商業(yè)秘密或個人隱私等第三方合法權(quán)益的，應(yīng)事先征得第三方同意。
第八條（信息保存、歸檔）
賠償權(quán)利人代表負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償信息的保存與歸檔工作。
第九條（責(zé)任追究）
賠償權(quán)利人代表有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）不按規(guī)定履行生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開職能的；
（二）公開內(nèi)容不真實、弄虛作假，造成嚴(yán)重影響的；
（三）違反法律、法規(guī)，泄露國家秘密的；
（四）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。
第十條（施行日期）
本辦法自2021年2月1日起施行。
PDF附件
08五局.pdf
根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》要求，市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局和市綠化市容局聯(lián)合制定了《上海市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查管理辦法》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》《上海市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估管理辦法》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1. 上海市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查管理辦法
2. 上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法
3. 上海市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估管理辦法
4. 上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市司法局
上海市規(guī)劃和自然資源局 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
上海市水務(wù)局 上海市綠化和市容管理局
2020年12月23日
附件1
上海市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范本市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干問題的具體意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）以及《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作實施方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕36號）（以下簡稱《實施方案》）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（基本原則）
生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、及時全面的原則。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，依據(jù)《實施方案》開展的生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查工作。
生態(tài)環(huán)境損害包括以下情形：
（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（二）在國家和上海市級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
（三）上海市生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)（陸域范圍）發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（四）違法排放污染物，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致耕地、森林、綠地、灘涂、濕地、漁業(yè)水域及其他水資源等基本功能喪失或者其他嚴(yán)重后果的；
（五）其他生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害行為或者賠償權(quán)利人認(rèn)為有必要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹?br>
涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模约昂Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模凑諊蚁嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，不納入本辦法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查范圍。歷史遺留且責(zé)任主體不明確的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地人民政府納入生態(tài)環(huán)境治理工作解決，不納入本辦法規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查范圍。
第四條（職責(zé)分工）
生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查實行分級分類管理。
本市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門、相關(guān)管委會以及其他負(fù)有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)等（以下簡稱“調(diào)查機(jī)關(guān)”），根據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)組織各自領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作。涉及多個部門職責(zé)的，相關(guān)部門可以聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查。
下列生態(tài)環(huán)境損害，由市級相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織開展調(diào)查:
（一）跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害;
（二）崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)、東灘保護(hù)區(qū)島嶼岸線、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)等市級相關(guān)部門作為責(zé)任主體的生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害;
（三）中國 (上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等市政府授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)管理的特定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害。
其他生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作由區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
第五條（調(diào)查啟動）
發(fā)現(xiàn)涉嫌本辦法第三條規(guī)定情形的案件，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作。
其他部門發(fā)現(xiàn)涉嫌本辦法第三條規(guī)定情形的案件，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的調(diào)查部門，調(diào)查部門應(yīng)按規(guī)定啟動調(diào)查工作，并及時告知移送部門。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌本辦法第三條規(guī)定情形的案件，可通過提出檢察建議等方式督促有管轄權(quán)的調(diào)查機(jī)關(guān)開展調(diào)查工作。
第六條（應(yīng)急處置優(yōu)先）
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理制度進(jìn)行應(yīng)急處置。應(yīng)急處置完成后，符合調(diào)查工作啟動條件的，依照本辦法啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作。
第七條（調(diào)查內(nèi)容）
調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度等開展調(diào)查工作。
調(diào)查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場檢查、踏勘等方式收集相關(guān)證據(jù)材料；調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解案件事實情況，并要求提供相關(guān)材料，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合。
負(fù)有相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報告、鑒定評估報告、生效法律文書等資料可以作為索賠的證明材料。
第八條（鑒定評估的委托）
調(diào)查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為需要開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的鑒定評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評估。調(diào)查機(jī)關(guān)可以自行委托，或者與賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托鑒定評估機(jī)構(gòu)。
對于損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見。也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出認(rèn)定。
第九條（鑒定評估機(jī)構(gòu)管理）
鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托協(xié)議的要求，出具鑒定意見或評估報告。
生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的主要內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境損害判定、因果關(guān)系分析、損害實物量化、修復(fù)方案制定及損害價值量化等。
鑒定評估應(yīng)符合國家及本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。鑒定評估機(jī)構(gòu)、人員應(yīng)當(dāng)對出具的報告和意見負(fù)責(zé)。
第十條（調(diào)查報告）
調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）事件的基本情況；
（二）生態(tài)環(huán)境損害的程度和影響范圍；
（三）事件責(zé)任主體和生態(tài)環(huán)境損害量化結(jié)果；
（四）調(diào)查結(jié)論和生態(tài)環(huán)境修復(fù)建議。
第十一條（提出索賠意見）
調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)論，及時提出索賠意見，并向市或所在區(qū)人民政府（以下稱“賠償權(quán)利人”）報告；屬于其他部門職責(zé)的，賠償權(quán)利人可以指定相關(guān)部門作為賠償權(quán)利人代表。
對于未及時啟動索賠的，賠償權(quán)利人應(yīng)要求具體開展索賠工作的部門或機(jī)構(gòu)及時啟動索賠。
賠償權(quán)利人代表應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)查報告及相關(guān)鑒定評估或?qū)＜乙庖娗闆r，向賠償義務(wù)人提出索賠。索賠期間需要補(bǔ)充調(diào)查的，由賠償權(quán)利人代表按照本辦法組織實施。
第十二條（責(zé)任追究）
調(diào)查相關(guān)部門及其工作人員在事件調(diào)查過程中有下列行為之一的，依法追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在調(diào)查過程中存在弄虛作假致使調(diào)查結(jié)果失實的，或在調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害事件中指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他相關(guān)調(diào)查資料的；
（二）在履職過程中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件未及時報告，致使損害擴(kuò)大、造成不良社會影響的。
鑒定評估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、相關(guān)專家在鑒定評估工作中存在隱瞞情況、弄虛作假等行為，致使鑒定評估結(jié)論失實或鑒定評估結(jié)論錯誤的，相關(guān)管理部門應(yīng)依法追究鑒定評估機(jī)構(gòu)及相關(guān)個人責(zé)任。
第十三條（施行日期）
本辦法自2021年2月1日起施行。
附件2
上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范本市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干問題的具體意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）以及《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作實施方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕36號）（以下簡稱《實施方案》）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)需要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人就生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商的活動。
第三條（基本原則）
生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)遵守依法、自愿、公平的原則，磋商結(jié)果應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第四條（磋商主體）
市、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。
違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的單位或個人，是賠償義務(wù)人。
賠償權(quán)利人可以指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為賠償權(quán)利人代表，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，與賠償義務(wù)人開展磋商。
第五條（磋商組織）
賠償權(quán)利人代表可以自行組織磋商，或按照相關(guān)規(guī)定委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)組織磋商。
與生態(tài)環(huán)境損害賠償有利害關(guān)系的單位或個人，可以作為第三人參加磋商。
磋商組織者可以邀請生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地街道、鎮(zhèn)及以上人民政府、相關(guān)管理部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑺痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等參與磋商。
第六條（前期準(zhǔn)備）
生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查；
（二）確定生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人；
（三）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件。
在正式啟動磋商前，賠償權(quán)利人代表應(yīng)形成初步磋商方案。磋商方案應(yīng)包括：磋商方式和流程、磋商參與人、損害事實、責(zé)任承擔(dān)方式和期限等，需要修復(fù)的，還應(yīng)包括修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)啟動時間和期限等具體問題。
第七條（啟動磋商）
生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人代表在磋商會議舉行前，向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書。告知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人名稱（姓名）、住所地（地址）；
（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償事由；
（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況；
（四）磋商會議的時間、地點；
（五）其他必要事項。
賠償義務(wù)人同意進(jìn)行磋商的，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)告知賠償權(quán)利人代表。賠償權(quán)利人代表應(yīng)及時組織召開磋商會議。
第八條（召開磋商會議）
磋商會議由賠償權(quán)利人代表或受委托的第三方機(jī)構(gòu)主持。
賠償權(quán)利人代表應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查結(jié)論、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姡C合考慮生態(tài)環(huán)境損害影響程度、修復(fù)方案可行性、賠償義務(wù)人賠償能力等情況，就修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。
磋商達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人代表與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
第九條（協(xié)議內(nèi)容）
生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）協(xié)議雙方名稱、地址等基本信息；
（二）生態(tài)環(huán)境損害事實、賠償理由、法律依據(jù)；
（三）協(xié)議雙方對鑒定評估結(jié)論、修復(fù)方案的意見；
（四）履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式、期限；
（五）生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果的評估事宜；
（六）違約責(zé)任的承擔(dān)；
（七）爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項；
（八）雙方認(rèn)為有必要明確的其他內(nèi)容。
第十條（司法確認(rèn)）
經(jīng)磋商達(dá)成賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人代表和賠償義務(wù)人可以向人民法院申請司法確認(rèn)。
申請司法確認(rèn)時，應(yīng)當(dāng)提交司法確認(rèn)申請書、賠償協(xié)議、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姷炔牧稀?br>
經(jīng)人民法院依法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人代表可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條（磋商不成）
有下列情形之一的，可視為磋商不成：
（一）賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或未在磋商函件規(guī)定時間內(nèi)提交答復(fù)意見的；
（二）賠償義務(wù)人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的；
（三）已召開磋商會議3次，賠償權(quán)利人代表認(rèn)為磋商難以達(dá)成一致的；
（四）賠償權(quán)利人代表認(rèn)為磋商不成的其他情形。
上述情形發(fā)生后，應(yīng)及時向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
第十二條（公眾參與）
磋商組織者可以積極創(chuàng)新公眾參與方式，邀請利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加磋商工作，接受公眾監(jiān)督。
第十三條（賠償義務(wù)人責(zé)任）
賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)材料，主動積極配合賠償權(quán)利人代表進(jìn)行磋商。不得非法干預(yù)、提供虛假材料影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。
第十四條（賠償權(quán)利人責(zé)任）
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)的工作人員在磋商過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第十五條（責(zé)任銜接）
賠償義務(wù)人積極主動配合磋商、落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，賠償權(quán)利人代表可以將磋商及協(xié)議履行情況提供給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，在作出行政處罰裁量時予以考慮，或提交司法機(jī)關(guān)，供其在案件審理時參考。
第十六條（施行日期）
本辦法自2021年2月1日起施行。
附件3
上海市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范本市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)行為，確保受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干問題的具體意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）以及《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕36號）（以下簡稱《實施方案》）等文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，采取各項必要的、合理的措施將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線水平，同時補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)至基線水平期間服務(wù)功能的活動。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于賠償權(quán)利人及其指定部門或機(jī)構(gòu)（以下簡稱“賠償權(quán)利人代表”）對生態(tài)環(huán)境修復(fù)及效果評估的監(jiān)督管理活動。
第四條（基本原則）
生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估遵循客觀公正、科學(xué)合理、全過程監(jiān)督的原則。
第五條（職責(zé)分工）
本市生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門及相關(guān)管委會，根據(jù)賠償權(quán)利人的指定作為賠償權(quán)利人代表，分工負(fù)責(zé)組織開展各自領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督工作。
第六條（修復(fù)類型及修復(fù)責(zé)任人）
生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議或判決確定的賠償義務(wù)人是生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的責(zé)任人。
生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)類型包括：
（一）自行修復(fù)。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)；
（二）替代修復(fù)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施替代修復(fù)。替代修復(fù)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實施。
第七條（修復(fù)方案）
修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)以鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姙榛A(chǔ)，并符合生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議或判決要求。
生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案應(yīng)包括修復(fù)的環(huán)境要素、修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、修復(fù)進(jìn)度等。生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案應(yīng)兼顧有效性、合法性、技術(shù)可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性和可持續(xù)性，并提供數(shù)據(jù)來源與依據(jù)。
第八條（修復(fù)實施）
修復(fù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照修復(fù)方案進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和施工安全，全面落實修復(fù)施工過程中的生態(tài)環(huán)境損害保護(hù)措施，防止發(fā)生次生生態(tài)環(huán)境問題。
賠償義務(wù)人要做好修復(fù)施工過程的全面管理，可以委托專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理。
第九條（全過程管理）
修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立施工臺賬，實施全過程管理。施工臺賬應(yīng)當(dāng)包括：修復(fù)實施過程的記錄文件（如污染土壤清挖和運輸記錄、回填土的運輸記錄等）、修復(fù)設(shè)施運行記錄、二次污染物排放監(jiān)測記錄、修復(fù)工程竣工記錄等相關(guān)資料。
第十條（修復(fù)效果評估）
修復(fù)完成后，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)通報賠償權(quán)利人代表。賠償權(quán)利人代表應(yīng)及時組織相關(guān)部門開展修復(fù)效果評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。
修復(fù)效果評估可以采取委托第三方機(jī)構(gòu)、專家論證等方式實施。評估費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。
第十一條（評估結(jié)果落實）
經(jīng)修復(fù)效果評估認(rèn)定達(dá)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的，修復(fù)效果評估報告應(yīng)當(dāng)報賠償權(quán)利人代表備案存檔。
評估認(rèn)定未達(dá)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案確定的目標(biāo)繼續(xù)修復(fù)。
第十二條（信息公開）
生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果信息應(yīng)及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
第十三條（賠償義務(wù)人責(zé)任）
修復(fù)義務(wù)履行情況納入社會信用體系。賠償義務(wù)人不履行或不完全履行修復(fù)義務(wù)的，賠償權(quán)利人代表應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
賠償義務(wù)人因施工故意延期、施工質(zhì)量問題、施工導(dǎo)致次生環(huán)境問題等造成不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第十四條（賠償權(quán)利人代表責(zé)任）
賠償權(quán)利人代表的負(fù)責(zé)人和工作人員在生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十五條（施行日期）
本辦法自2021年2月1日起施行。
附件4
上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為保障公眾獲取生態(tài)環(huán)境損害賠償信息和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害賠償活動的權(quán)利，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開工作依法開展，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干問題的具體意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）以及《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕36號）等文件要求以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（基本原則）
生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開工作遵循公正、公平、合法、便民的原則。
公民、法人和其他組織使用生態(tài)環(huán)境損害賠償信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。
第三條（職責(zé)分工）
賠償權(quán)利人代表負(fù)責(zé)其行政管理職能范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開的具體工作。多部門或機(jī)構(gòu)共同開展工作的，由工作牽頭部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開的具體工作。
第四條（公眾參與）
賠償權(quán)利人代表可以邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與到生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商等工作。
第五條（信息公開內(nèi)容）
賠償權(quán)利人代表應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償信息發(fā)布機(jī)制，公開下列信息：
（一）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查結(jié)論；
（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟結(jié)果；
（三）生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估結(jié)果。
實施替代修復(fù)的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況。
第六條（信息公開方式）
賠償權(quán)利人代表應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作結(jié)束后及時公開本辦法第五條所列信息。
賠償權(quán)利人代表可以通過政府公報、政府網(wǎng)站、微信、微博或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式進(jìn)行公開。
第七條（合法利益保障）
生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定；涉及商業(yè)秘密或個人隱私等第三方合法權(quán)益的，應(yīng)事先征得第三方同意。
第八條（信息保存、歸檔）
賠償權(quán)利人代表負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償信息的保存與歸檔工作。
第九條（責(zé)任追究）
賠償權(quán)利人代表有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）不按規(guī)定履行生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開職能的；
（二）公開內(nèi)容不真實、弄虛作假，造成嚴(yán)重影響的；
（三）違反法律、法規(guī)，泄露國家秘密的；
（四）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。
第十條（施行日期）
本辦法自2021年2月1日起施行。
PDF附件
08五局.pdf
