各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直和中央駐岳有關(guān)單位：
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制訂的《關(guān)于食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○五年十月九日
關(guān)于食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案
（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 二○○五年十月九日）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）和湖南省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知》精神，認(rèn)真抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)我市食品工業(yè)的健康發(fā)展，確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全，制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生的原則，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的食品安全問題，標(biāo)本兼治，著力治本；建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制；堅(jiān)持集中整頓與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與企業(yè)自律、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的原則，在整頓中求規(guī)范，在規(guī)范中求發(fā)展，不斷提高食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全水平，保障人民群眾安全健康；打造食品品牌，促進(jìn)食品生產(chǎn)加工業(yè)的健康發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。
二、工作目標(biāo)
通過整頓，扶持一批名優(yōu)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，使區(qū)域性食品問題突出和生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)屢禁不止的狀況明顯好轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)加工水平和食品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平有明顯的提高，食品生產(chǎn)加工企業(yè)自律和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)逐步納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。
三、整頓范圍
《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)規(guī)定的全部食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等4個(gè)方面8大類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)。
四、工作任務(wù)與措施
（一）建立企業(yè)質(zhì)量檔案、劃分企業(yè)等級(jí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
建立企業(yè)檔案。通過進(jìn)村、入戶、入企，逐一調(diào)查摸底，將企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)條件、人員、檢驗(yàn)設(shè)備、質(zhì)量信息等情況納入企業(yè)檔案。劃分企業(yè)等級(jí)。針對(duì)食品的不同風(fēng)險(xiǎn)程度，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)質(zhì)量的控制能力，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)按質(zhì)量安全劃分A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)執(zhí)行不同的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻次。
實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過實(shí)施巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)、督促獲證企業(yè)履行法律義務(wù)，持續(xù)保持出廠食品合格。凡是在強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、年審、換證審查檢驗(yàn)中不合格的，嚴(yán)格依法實(shí)行加大抽查頻次、通告、責(zé)令收回、跟蹤抽查、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷食品生產(chǎn)許可證等處理措施。做到企業(yè)整改措施不落實(shí)的不放過、質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)不到要求的不放過、質(zhì)量教訓(xùn)不吸取的不放過。
（二）建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。通過建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，不斷完善食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。按照“四定”：即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)；“三員”：即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)檢驗(yàn)員；“四圖”：即企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖和食品安全警示圖的要求，明確分工和責(zé)任，層層落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。
（三）切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的監(jiān)管。針對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量大、分布廣、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，按照既要管好，又要便民的指導(dǎo)思想，建立以質(zhì)量承諾為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)加工企業(yè)自我聲明制度。鼓勵(lì)小企業(yè)聯(lián)合建立檢驗(yàn)室，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，對(duì)小企業(yè)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)行定期報(bào)告制度。
（四）嚴(yán)格生產(chǎn)許可，加快實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，加快肉制品等10類和糖果制品等13類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作進(jìn)度，督促未申請(qǐng)的企業(yè)盡快申請(qǐng)，督促不符合條件的企業(yè)盡快改進(jìn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)許可受理、審核、檢驗(yàn)工作的管理，嚴(yán)格審查條件，對(duì)不具備生產(chǎn)條件的，不予申報(bào)，對(duì)無證生產(chǎn)、銷售的，要依法予以嚴(yán)厲打擊。
（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格要求食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得在產(chǎn)品中添加非食品原料；二是要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)與當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽訂質(zhì)量承諾書，明確承諾嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用食品添加劑，不濫用添加劑，不用非食品原料加工食品；建立購(gòu)買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺(tái)帳，對(duì)使用的添加劑種類定期報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案。對(duì)不按規(guī)定使用食品添加劑、食品加工助劑或不按要求記錄食品添加劑、食品加工助劑使用情況的企業(yè)，要責(zé)令其整頓。
（六）突出重點(diǎn)，加大食品監(jiān)督抽查力度。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要集中力量開展食品監(jiān)督抽查工作，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，提高監(jiān)督抽查的有效性。同時(shí)，要加大對(duì)不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)的后處理力度，嚴(yán)格實(shí)施通告、整改、復(fù)查、處罰和責(zé)令收回等后處理措施。
（七）深化食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作。遏制制售假冒偽劣食品違法行為。一是要結(jié)合貫徹《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，加大力度查處無證生產(chǎn)、銷售食品違法；二是要組織實(shí)施“百千萬食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”，集中對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地區(qū)的區(qū)域性質(zhì)量問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；三是嚴(yán)厲打擊使用病死畜、禽肉等非食品原料加工食品的違法行為；四是對(duì)制售假冒偽劣食品造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成刑事犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
（八）加大扶優(yōu)扶強(qiáng)的力度。加大宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)的力度，扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)。要建立優(yōu)秀企業(yè)名單，將A類企業(yè)、連續(xù)三年強(qiáng)制檢驗(yàn)均合格的企業(yè)和質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)列入其中，有關(guān)部門要從項(xiàng)目、資金、創(chuàng)企業(yè)品牌等方面重點(diǎn)扶持。同時(shí)，在政府網(wǎng)站或者新聞媒體上開辟欄目進(jìn)行宣傳。
（九）建立健全食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加大科技投入，加強(qiáng)食品安全檢測(cè)體系建設(shè)。市質(zhì)監(jiān)局要牽頭建立和完善全市食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)高潔凈度微生物實(shí)驗(yàn)室，完善微生物和生化檢驗(yàn)手段；縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)常規(guī)的理化試驗(yàn)室和普通的微生物實(shí)驗(yàn)室，滿足日常監(jiān)管工作需要。同時(shí)，引進(jìn)和培養(yǎng)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員，努力提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的綜合能力，逐步建設(shè)形成以市級(jí)為中心、縣級(jí)為基礎(chǔ)的全市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
五、實(shí)施步驟
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段（2005年10月10日至12月底）。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院和省政府、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作、開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓活動(dòng)的文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定整頓方案。完成全市食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本信息調(diào)查摸底，建立企業(yè)檔案，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量管理水平、生產(chǎn)控制、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑹酆蠓?wù)等情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理，并根據(jù)企業(yè)的分類情況制定監(jiān)管方案，采取不同的監(jiān)管方式。按照“四定”、“三員”、“四圖”的要求，督促落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，層層簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，與企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書。
第二階段：落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)管階段（2006年1月1日至2006年7月底）。認(rèn)真落實(shí)巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)及假冒偽劣行為，嚴(yán)格履行“三個(gè)不放過”，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管。同時(shí)積極引導(dǎo)、幫助、扶持食品生產(chǎn)加工企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高質(zhì)量意識(shí)和生產(chǎn)、檢驗(yàn)控制水平，促進(jìn)食品生產(chǎn)加工業(yè)健康發(fā)展。
第三階段：檢查驗(yàn)收和提高鞏固階段（2006年8月1日至2006年9月底）。認(rèn)真總結(jié)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的管理，鞏固、深化整頓工作成效。對(duì)照食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓的總體目標(biāo)，不斷創(chuàng)新、豐富和完善食品監(jiān)管責(zé)任制、食品添加劑備案制、食品質(zhì)量安全快速反應(yīng)機(jī)制等措施，建立健全食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市公安局、市出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作負(fù)總責(zé)，要明確一名政府領(lǐng)導(dǎo)分管，成立整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確整頓工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的重大問題。
（二）明確分工，密切配合。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，食品藥品監(jiān)管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、公安、工商等部門應(yīng)積極配合。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依照有關(guān)法律嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售不合格食品行為及其他質(zhì)量違法行為，同時(shí)要通過引導(dǎo)、幫助企業(yè)積極申報(bào)名牌、免檢產(chǎn)品，扶持一批上水平、成規(guī)模的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、公安、工商等部門要按照各自職責(zé)，依法行政，切實(shí)做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。各部門之間要建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況，溝通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)執(zhí)法。
（三）搞好宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體的作用，大力宣傳食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的意義，宣傳食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的措施和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾舉報(bào)制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。市質(zhì)監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的指導(dǎo)和檢查，確保整頓工作扎實(shí)有效。
（四）積極引導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)，支持企業(yè)改進(jìn)技術(shù)裝備，積極推行食品生產(chǎn)加工的先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)采用先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，積極發(fā)展食品的精、深加工，大力培育食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，扶持地方特色食品的發(fā)展。加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，提高食品行業(yè)的自律意識(shí)和能力。
