各區市場監管局（食品藥品監管局）：
現將《2015年食品生產監管工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
南京市食品藥品監督管理局
2015年3月10日
2015年食品生產環節監管工作要點
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大三中、四中全會精神，按照“四個最嚴”的總體要求，進一步提高食品安全監管的責任感和使命感。堅持依法行政，強化督查和指導，推動基層食品生產行政監管規范化建設；堅持問題導向，排查食品安全隱患，督促企業落實質量安全主體責任；堅持底線思維，嚴格履行監管職責，防范系統性、區域性、行業性食品安全問題；保障食品生產加工環節質量安全狀況平穩可控。
二、主要目標
(一)完成省局下達的2015年工作目標任務。
（二）及時查處生產環節“兩超一非”問題，不發生重大食品生產質量安全事故。
（三）地產食品主要品種抽檢覆蓋率達到82%以上，逐步提高發現問題、整治問題的能力。
（四）媒體曝光的地產食品安全事件有效處置率100%，不造成嚴重社會影響。
（五）推廣食品生產加工小作坊登記工作。
（六）推進乳制品、食品添加劑企業電子追溯體系的建設。
三、重點工作
（一）抓能力建設，打造廉潔高效的監管隊伍
一是組織人員培訓。加強監管人員培訓工作，選準課題，強化重點，配強師資，突出技能考核，夯實監管隊伍的監管能力、行政執法能力和專業技術水平，進一步提升食品生產監管隊伍的整體素質和責任意識。
二是推動食品安全監控中心建設。進一步明確市食品安全監控中心工作要求，完善工作程序，規范工作流程，充分發揮食品質量安全監控中心對行政監管的支撐作用。
三是加強作風建設和廉政建設。食品生產監管工作與作風建設和廉政建設同部署、同落實，嚴明紀律規矩，切實抓好食品生產監管工作與隊伍作風建設和廉政建設，落實“一崗雙責”規定。
（二）抓生產許可，確保事前監管落實到位
一是嚴格市場準入。按照省局生產許可工作審批權限調整，積極制定我市食品生產許可工作規范，建立完善許可工作配套制度，理順許可工作關系，組織、協調、指導并監督有關單位做好行政許可受理、現場核查、資料審核、審批發證工作。
二是強化許可督查考核。進一步規范現場核查的程序、條件和審查員的審查行為，采取證前抽查、突擊檢查、審查質量評估等形式監督現場核查質量，確保企業現場核查的真實、客觀和公正。
三是強化廉政考核。對審查人員開展廉政教育，簽訂責任書，發放廉政建設卡，不定期協同紀檢檢查部門開展暗訪。
（三）抓日常監管，提升食品生產監管效能
一是深化“分級分類”監管。指導區局堅持產品風險分類和企業保障能力分級的基本原則，嚴格實施日常檢查，突出重點行業隱患排查，深挖食品安全隱患和潛在問題。
二是突出監管工作重點。強化重點食品和重點企業監管（附件1），重點督查大型食品企業（附件2）和投訴舉報集中的問題企業（附件3），加大技術監管，強化監督抽檢、風險檢驗、快檢和執法取證檢驗等各類抽樣檢測結果匯總分析和綜合利用。探索建立大型企業跨地區聯合督查機制，對雨潤、衛崗、桂花鴨等大型食品生產企業的省內連鎖企業開展督查。
三是強化痕跡管理。對現場檢查和抽查、抽檢中發現的問題，嚴格監督相關企業落實整改措施，并通過回訪、復查驗證、督查、互查等跟蹤整改效果，保證各項監管工作有記錄、可追查。
（四）抓監督抽檢，提高監管工作科學性
一是科學安排監督抽檢。提高監督抽檢工作的針對性，科學合理制定市級監督抽檢計劃（附件4），保證抽檢的覆蓋面，加強高風險食品、重點整治食品、節日食品等的抽檢力度。
二是深化抽檢結果的運用。有效利用監督抽檢和風險分析結果，按季度對抽檢數據進行分析，及時查擺食品安全隱患，為日常監管工作提供依據和指導。
三是繼續落實食品生產環節市級監督抽檢結果公開制度，跟蹤后處理進度，嚴格落實閉環監管。
（五）抓專項整治，建立食品監管長效機制
一是統籌安排專項整治工作。按照總局、省局統一部署，結合我市實際，開展乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、蜂蜜等食品安全專項整治，重點排查和整頓具有行業共性的隱患和潛規則，避免發生行業性、區域性、系統性問題。
二是集中整治與長效建設相結合。進一步梳理分析存在的隱患問題和原因，根據各類產品特點和關鍵技術環節進行分類治理，堅持打建結合，注重制度建設，逐步建立長效監管機制
三是加強專項整治效果的督查。市局將采用督查、互查、不定期抽查等多種形式促進專項整治的開展，推動專項整治工作能夠落到實處，取得實效。
（六）抓信息化建設，提高科學監管水平
一是積極配合省局推進乳制品、食品添加劑兩類食品電子追溯系統的建設。
二是積極配合牽頭部門協調省級相關部門，推進行政審批權利陽關運行系統的對接。
三是根據市局統一部署，推進基層移動監管系統的搬遷和改版。
（七）抓小作坊監管，加強綜合治理
一是根據省政府出臺的《江蘇省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，及時修訂《南京市食品生產加工小作坊監督管理辦法（試行）》，增補小作坊品種目錄，指導區局開展小作坊登記管理，進一步規范小作坊生產加工行為，有力推進“四小”指數測評工作。
二是借助基層政府、部門、社會、媒體等多方力量，推動小作坊綜合監管進程，督促食品生產加工小作坊嚴格按要求組織生產，保障產品質量安全。
三是探索設立小作坊改造專項基金，通過以獎代補提高小作坊規范生產的積極性、主動性，加大小作坊提檔升級推進力度。
（八）抓主體責任落實，提高企業安全保障能力
一是加強從業人員培訓。督促食品生產企業按照有關要求，加強內部食品安全知識培訓；推行法人、質量授權人、檢驗人員等關鍵崗位人員培訓考核制度。
二是建立不合格企業約談制度。強化食品生產企業的主體責任意識、法律意識和誠信意識，共同分析解決企業存在的主要問題，提升產品質量保障水平。
三是探索質量授權人制度。按照總局部署要求，適時推進食品生產企業質量授權人制度，推動企業質量安全管理獨立運行、崗位負責的質量安全負責制。
四是構筑社會共治格局。加強食品安全信息公開工作，主動利用各類新聞媒介的作用，動員各界人士、特別企業內部人員，舉報食品安全違法行為。
附件：1、
2014年食品生產環節抽檢不合格匯總表
2、 2015年掛牌督辦大型企業名單
3、 2014年投訴舉報企業名單
4、 2015年食品生產環節監督抽檢計劃
現將《2015年食品生產監管工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
南京市食品藥品監督管理局
2015年3月10日
2015年食品生產環節監管工作要點
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大三中、四中全會精神，按照“四個最嚴”的總體要求，進一步提高食品安全監管的責任感和使命感。堅持依法行政，強化督查和指導，推動基層食品生產行政監管規范化建設；堅持問題導向，排查食品安全隱患，督促企業落實質量安全主體責任；堅持底線思維，嚴格履行監管職責，防范系統性、區域性、行業性食品安全問題；保障食品生產加工環節質量安全狀況平穩可控。
二、主要目標
(一)完成省局下達的2015年工作目標任務。
（二）及時查處生產環節“兩超一非”問題，不發生重大食品生產質量安全事故。
（三）地產食品主要品種抽檢覆蓋率達到82%以上，逐步提高發現問題、整治問題的能力。
（四）媒體曝光的地產食品安全事件有效處置率100%，不造成嚴重社會影響。
（五）推廣食品生產加工小作坊登記工作。
（六）推進乳制品、食品添加劑企業電子追溯體系的建設。
三、重點工作
（一）抓能力建設，打造廉潔高效的監管隊伍
一是組織人員培訓。加強監管人員培訓工作，選準課題，強化重點，配強師資，突出技能考核，夯實監管隊伍的監管能力、行政執法能力和專業技術水平，進一步提升食品生產監管隊伍的整體素質和責任意識。
二是推動食品安全監控中心建設。進一步明確市食品安全監控中心工作要求，完善工作程序，規范工作流程，充分發揮食品質量安全監控中心對行政監管的支撐作用。
三是加強作風建設和廉政建設。食品生產監管工作與作風建設和廉政建設同部署、同落實，嚴明紀律規矩，切實抓好食品生產監管工作與隊伍作風建設和廉政建設，落實“一崗雙責”規定。
（二）抓生產許可，確保事前監管落實到位
一是嚴格市場準入。按照省局生產許可工作審批權限調整，積極制定我市食品生產許可工作規范，建立完善許可工作配套制度，理順許可工作關系，組織、協調、指導并監督有關單位做好行政許可受理、現場核查、資料審核、審批發證工作。
二是強化許可督查考核。進一步規范現場核查的程序、條件和審查員的審查行為，采取證前抽查、突擊檢查、審查質量評估等形式監督現場核查質量，確保企業現場核查的真實、客觀和公正。
三是強化廉政考核。對審查人員開展廉政教育，簽訂責任書，發放廉政建設卡，不定期協同紀檢檢查部門開展暗訪。
（三）抓日常監管，提升食品生產監管效能
一是深化“分級分類”監管。指導區局堅持產品風險分類和企業保障能力分級的基本原則，嚴格實施日常檢查，突出重點行業隱患排查，深挖食品安全隱患和潛在問題。
二是突出監管工作重點。強化重點食品和重點企業監管（附件1），重點督查大型食品企業（附件2）和投訴舉報集中的問題企業（附件3），加大技術監管，強化監督抽檢、風險檢驗、快檢和執法取證檢驗等各類抽樣檢測結果匯總分析和綜合利用。探索建立大型企業跨地區聯合督查機制，對雨潤、衛崗、桂花鴨等大型食品生產企業的省內連鎖企業開展督查。
三是強化痕跡管理。對現場檢查和抽查、抽檢中發現的問題，嚴格監督相關企業落實整改措施，并通過回訪、復查驗證、督查、互查等跟蹤整改效果，保證各項監管工作有記錄、可追查。
（四）抓監督抽檢，提高監管工作科學性
一是科學安排監督抽檢。提高監督抽檢工作的針對性，科學合理制定市級監督抽檢計劃（附件4），保證抽檢的覆蓋面，加強高風險食品、重點整治食品、節日食品等的抽檢力度。
二是深化抽檢結果的運用。有效利用監督抽檢和風險分析結果，按季度對抽檢數據進行分析，及時查擺食品安全隱患，為日常監管工作提供依據和指導。
三是繼續落實食品生產環節市級監督抽檢結果公開制度，跟蹤后處理進度，嚴格落實閉環監管。
（五）抓專項整治，建立食品監管長效機制
一是統籌安排專項整治工作。按照總局、省局統一部署，結合我市實際，開展乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、蜂蜜等食品安全專項整治，重點排查和整頓具有行業共性的隱患和潛規則，避免發生行業性、區域性、系統性問題。
二是集中整治與長效建設相結合。進一步梳理分析存在的隱患問題和原因，根據各類產品特點和關鍵技術環節進行分類治理，堅持打建結合，注重制度建設，逐步建立長效監管機制
三是加強專項整治效果的督查。市局將采用督查、互查、不定期抽查等多種形式促進專項整治的開展，推動專項整治工作能夠落到實處，取得實效。
（六）抓信息化建設，提高科學監管水平
一是積極配合省局推進乳制品、食品添加劑兩類食品電子追溯系統的建設。
二是積極配合牽頭部門協調省級相關部門，推進行政審批權利陽關運行系統的對接。
三是根據市局統一部署，推進基層移動監管系統的搬遷和改版。
（七）抓小作坊監管，加強綜合治理
一是根據省政府出臺的《江蘇省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，及時修訂《南京市食品生產加工小作坊監督管理辦法（試行）》，增補小作坊品種目錄，指導區局開展小作坊登記管理，進一步規范小作坊生產加工行為，有力推進“四小”指數測評工作。
二是借助基層政府、部門、社會、媒體等多方力量，推動小作坊綜合監管進程，督促食品生產加工小作坊嚴格按要求組織生產，保障產品質量安全。
三是探索設立小作坊改造專項基金，通過以獎代補提高小作坊規范生產的積極性、主動性，加大小作坊提檔升級推進力度。
（八）抓主體責任落實，提高企業安全保障能力
一是加強從業人員培訓。督促食品生產企業按照有關要求，加強內部食品安全知識培訓；推行法人、質量授權人、檢驗人員等關鍵崗位人員培訓考核制度。
二是建立不合格企業約談制度。強化食品生產企業的主體責任意識、法律意識和誠信意識，共同分析解決企業存在的主要問題，提升產品質量保障水平。
三是探索質量授權人制度。按照總局部署要求，適時推進食品生產企業質量授權人制度，推動企業質量安全管理獨立運行、崗位負責的質量安全負責制。
四是構筑社會共治格局。加強食品安全信息公開工作，主動利用各類新聞媒介的作用，動員各界人士、特別企業內部人員，舉報食品安全違法行為。
附件：1、
2014年食品生產環節抽檢不合格匯總表2、
2015年掛牌督辦大型企業名單3、
2014年投訴舉報企業名單4、
2015年食品生產環節監督抽檢計劃
