您提出的《關于糧食市場購與銷的提案》收悉。結合發展改革委的會辦意見，現答復如下：
一、我國糧食流通體制改革歷程
新中國成立以來，我國不斷深化糧食流通體制改革，建國初期實行糧食統購統銷，隨著形勢發展變化，逐步縮小統購統銷范圍、理順購銷價格、擴大市場調節比重、完善中央和地方權責、建立國家儲備。特別是十一屆三中全會后，糧食流通體制進一步調整。到上世紀90 年代后期，糧食供需實現總量基本平衡，豐年有余，同時糧食庫存充裕、調控能力增強、市場價格穩定，糧食購銷市場化改革的條件已基本成熟。2004 年起，全面放開糧食收購市場，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；同時在主產區對主要糧食品種實行政策性收購，適時調整收購價格水平，保障糧食市場平穩運行。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。各地各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌做好糧食生產和流通工作，糧食產量穩步增長，糧食儲備能力顯著增強，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。
二、持續抓好糧食流通工作
糧食和物資儲備系統深入貫徹國家糧食安全戰略，不斷完善體制機制，依法履職盡責，著力抓好糧食流通各項工作。
（一）抓好糧食收購。為理順國內糧食流通，國家有關部門不斷深化農業供給側結構性改革，堅持市場化導向，深入推進糧食收儲制度改革。2014 年以來，相繼取消了大豆、油菜籽、玉米臨時收儲政策，逐步完善稻谷和小麥最低收購價政策，合理調整價格水平，完善優化收購預案，并扎實開展糧食收購。一方面，大力抓好市場化收購。督促各地嚴格落實糧食安全省長責任制，采取針對性措施引導市場主體入市收購，推動形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局。從2017 年起，財政部和我局還啟動實施了優質糧食工程，引導種植結構優化調整，增加優質糧食供給。另一方面，持續做好政策性收購。壓實中儲糧集團公司主體責任，嚴格執行預案規定，合理布設收購網點，嚴格執行質價標準，切實發揮好政策托底作用，牢牢守住農民“種糧賣得出”的底線。
（二）管好糧食儲備。政府糧食儲備是國家糧食宏觀調控和保障糧食安全的重要物質基礎，黨中央、國務院歷來高度重視。習近平總書記多次強調，要加強糧食儲備能力建設，管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食。1990 年國務院明確建立專項糧食儲備制度，要求各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況建立本地區的糧食儲備。在有關部門單位和地方政府的不懈努力下，包括中央儲備和地方儲備在內的政府糧食儲備體系建成并逐步健全完善，規模不斷充實，布局結構持續調整優化，管理制度日趨健全，在應急救災、保供穩價、保障國家糧食安全等方面發揮了重要作用。隨著糧食市場形勢深刻變化，進一步強化糧食儲備管理，守住管好“天下糧倉”，切實提升糧食儲備服務宏觀調控和應對突發事件能力，對確保國家糧食安全具有更加重要的現實意義。去年5 月，中央深改委第八次會議審議通過《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，對新形勢下糧食儲備管理作出全面部署，強調要科學確定糧食儲備功能和規模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內控管理和外部監督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。各地各有關部門正在扎實推進各項任務落實。
（三）強化糧食監管。一方面，加強糧食質量監管。積極推進糧食及其產品質量標準的制定或修訂，建立符合高質量發展需要的糧食質量安全標準體系。突出重點品種和區域，改進糧食收獲質量調查和品質測報。按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的要求，健全糧食質量檢驗監測網絡。一是在生產和庫存環節把好監測預警關，增加監測的樣本量、覆蓋面和針對性，及時掌握糧食質量情況；二是在流通環節把好糧食質量檢驗關，嚴格執行糧食質量檢驗制度，嚴防質量不合格糧食流入口糧市場。另一方面，加強糧食流通監管。壓實企業主體責任，落實部門行政監管責任和地方政府屬地管理責任，改革完善國家儲備監管體制，強化中央儲備糧行政監管。同時，加強糧食市場執法檢查，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，加強跨區域交叉執法檢查、專項檢查和突擊抽查。2019 年，組織開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，查清糧食庫存數量和質量，排查問題隱患，切實守住管好“天下糧倉”。不斷完善政府儲備承儲企業和糧食企業信用監管體系，建立失信企業黑名單制度，依法依規開展失信懲戒。建立12325 糧食監管熱線，強化社會輿論監督。
同時，推進糧食立法工作。全力推進《糧食安全保障法》立法，大力推進《糧食流通管理條例》修訂，加快推動糧食儲備等法規制度建設，實現糧食安全保障從政策治理向法治治理的根本轉變。
下步，我們將堅持問題導向、目標導向和底線思維，緊緊圍繞保障國家糧食安全，進一步改革完善體制機制，推動深化改革轉型發展，防范風險，筑牢底板，切實提高國家糧食安全保障能力。
衷心感謝您對糧食和儲備工作的重視、關心和支持！
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4062號（農業水利類358號）提案答復的函|關于糧食市場購與銷的提案
一、我國糧食流通體制改革歷程
新中國成立以來，我國不斷深化糧食流通體制改革，建國初期實行糧食統購統銷，隨著形勢發展變化，逐步縮小統購統銷范圍、理順購銷價格、擴大市場調節比重、完善中央和地方權責、建立國家儲備。特別是十一屆三中全會后，糧食流通體制進一步調整。到上世紀90 年代后期，糧食供需實現總量基本平衡，豐年有余，同時糧食庫存充裕、調控能力增強、市場價格穩定，糧食購銷市場化改革的條件已基本成熟。2004 年起，全面放開糧食收購市場，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；同時在主產區對主要糧食品種實行政策性收購，適時調整收購價格水平，保障糧食市場平穩運行。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。各地各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌做好糧食生產和流通工作，糧食產量穩步增長，糧食儲備能力顯著增強，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。
二、持續抓好糧食流通工作
糧食和物資儲備系統深入貫徹國家糧食安全戰略，不斷完善體制機制，依法履職盡責，著力抓好糧食流通各項工作。
（一）抓好糧食收購。為理順國內糧食流通，國家有關部門不斷深化農業供給側結構性改革，堅持市場化導向，深入推進糧食收儲制度改革。2014 年以來，相繼取消了大豆、油菜籽、玉米臨時收儲政策，逐步完善稻谷和小麥最低收購價政策，合理調整價格水平，完善優化收購預案，并扎實開展糧食收購。一方面，大力抓好市場化收購。督促各地嚴格落實糧食安全省長責任制，采取針對性措施引導市場主體入市收購，推動形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局。從2017 年起，財政部和我局還啟動實施了優質糧食工程，引導種植結構優化調整，增加優質糧食供給。另一方面，持續做好政策性收購。壓實中儲糧集團公司主體責任，嚴格執行預案規定，合理布設收購網點，嚴格執行質價標準，切實發揮好政策托底作用，牢牢守住農民“種糧賣得出”的底線。
（二）管好糧食儲備。政府糧食儲備是國家糧食宏觀調控和保障糧食安全的重要物質基礎，黨中央、國務院歷來高度重視。習近平總書記多次強調，要加強糧食儲備能力建設，管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食。1990 年國務院明確建立專項糧食儲備制度，要求各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況建立本地區的糧食儲備。在有關部門單位和地方政府的不懈努力下，包括中央儲備和地方儲備在內的政府糧食儲備體系建成并逐步健全完善，規模不斷充實，布局結構持續調整優化，管理制度日趨健全，在應急救災、保供穩價、保障國家糧食安全等方面發揮了重要作用。隨著糧食市場形勢深刻變化，進一步強化糧食儲備管理，守住管好“天下糧倉”，切實提升糧食儲備服務宏觀調控和應對突發事件能力，對確保國家糧食安全具有更加重要的現實意義。去年5 月，中央深改委第八次會議審議通過《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，對新形勢下糧食儲備管理作出全面部署，強調要科學確定糧食儲備功能和規模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內控管理和外部監督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。各地各有關部門正在扎實推進各項任務落實。
（三）強化糧食監管。一方面，加強糧食質量監管。積極推進糧食及其產品質量標準的制定或修訂，建立符合高質量發展需要的糧食質量安全標準體系。突出重點品種和區域，改進糧食收獲質量調查和品質測報。按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的要求，健全糧食質量檢驗監測網絡。一是在生產和庫存環節把好監測預警關，增加監測的樣本量、覆蓋面和針對性，及時掌握糧食質量情況；二是在流通環節把好糧食質量檢驗關，嚴格執行糧食質量檢驗制度，嚴防質量不合格糧食流入口糧市場。另一方面，加強糧食流通監管。壓實企業主體責任，落實部門行政監管責任和地方政府屬地管理責任，改革完善國家儲備監管體制，強化中央儲備糧行政監管。同時，加強糧食市場執法檢查，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，加強跨區域交叉執法檢查、專項檢查和突擊抽查。2019 年，組織開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，查清糧食庫存數量和質量，排查問題隱患，切實守住管好“天下糧倉”。不斷完善政府儲備承儲企業和糧食企業信用監管體系，建立失信企業黑名單制度，依法依規開展失信懲戒。建立12325 糧食監管熱線，強化社會輿論監督。
同時，推進糧食立法工作。全力推進《糧食安全保障法》立法，大力推進《糧食流通管理條例》修訂，加快推動糧食儲備等法規制度建設，實現糧食安全保障從政策治理向法治治理的根本轉變。
下步，我們將堅持問題導向、目標導向和底線思維，緊緊圍繞保障國家糧食安全，進一步改革完善體制機制，推動深化改革轉型發展，防范風險，筑牢底板，切實提高國家糧食安全保障能力。
衷心感謝您對糧食和儲備工作的重視、關心和支持！
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4062號（農業水利類358號）提案答復的函|關于糧食市場購與銷的提案
