機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：
《山西省應(yīng)急管理廳2020年普法依法治理工作要點(diǎn)》已經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
山西省應(yīng)急管理廳
2020年6月8日
山西省應(yīng)急管理廳2020年普法依法治理工作要點(diǎn)
2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“七五”普法收官之年。2020年我廳普法依法治理工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域依法治理，為全省實(shí)現(xiàn)“四為四高兩同步”總體發(fā)展思路和目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。2020年我廳普法依法治理工作要點(diǎn)如下：
一、把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)宣傳憲法作為普法的首要任務(wù)
1.把習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，廳領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，增強(qiáng)全廳機(jī)關(guān)干部走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。
2.大力弘揚(yáng)憲法精神。深入開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。開展憲法宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)憲法精神深入人心。積極參加開展2020年“12·4”國(guó)家憲法日和憲法宣傳周系列活動(dòng)。充分發(fā)揮新媒體在憲法宣傳教育中的作用，形成學(xué)習(xí)宣傳憲法的濃厚氣氛。
3.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神。按照中央和省委的安排部署，深入基層、深入群眾，大力宣傳我國(guó)的根本制度、基本制度、重要制度，促進(jìn)廣大干部群眾把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來。按照十九屆四中全會(huì)《決定》重要舉措分工方案中關(guān)于加大全民普法工作力度的要求，做好落實(shí)工作。
二、做好“七五”普法收官工作
4.抓緊開展自查。對(duì)照我省“七五”普法規(guī)劃要求，對(duì)我廳“七五”普法工作進(jìn)行全面總結(jié)，查找普法工作薄弱環(huán)節(jié)，著力解決存在的突出問題，補(bǔ)齊短板，逐項(xiàng)落實(shí)。
三、加強(qiáng)學(xué)法普法，開展法治宣傳
5.進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。堅(jiān)持中心組學(xué)法制度，推動(dòng)落實(shí)新提任干部任前法律知識(shí)考試制度。按照省委全面依法治省委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組要求，探索建立我廳領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單（附件1），按分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律目錄，作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法基本任務(wù)、法治素養(yǎng)評(píng)估基本依據(jù)和年度述法基本內(nèi)容。以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，通過在“七一”前后集中舉辦黨內(nèi)法規(guī)專題輔導(dǎo)講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員模范遵守《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)。
6.深入學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》，組織系列宣傳活動(dòng)，宣傳安全生產(chǎn)法主要修正內(nèi)容，大力弘揚(yáng)新時(shí)代安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義等。深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)民法典》，宣傳民法典的重大意義、基本原則和主要內(nèi)容，弘揚(yáng)平等自愿、誠實(shí)信用、權(quán)利義務(wù)相一致、公序良俗等法治精神。
7.參加“4·15”全民國(guó)家安全教育日等普法活動(dòng)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員宣傳國(guó)家安全法律法規(guī)，使維護(hù)國(guó)家安全的觀念深入人心。
8.各相關(guān)處室和單位要按照我廳2020年“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單（附件2）和我廳2020年法治惠民實(shí)事項(xiàng)目（附件3）要求，借助行政審批、執(zhí)法檢查、安全培訓(xùn)和調(diào)研座談等時(shí)機(jī)，向行政相對(duì)人大力宣傳應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)方針政策和《安全生產(chǎn)法》《消防法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山西省消防條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。通過開展安全生產(chǎn)集中檢查和專項(xiàng)檢查，集中排查全省安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在森林防火重點(diǎn)時(shí)段播放森林防火公益宣傳片，在“安全生產(chǎn)月”“12.4”憲法日等活動(dòng)期間開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，提高群眾安全生產(chǎn)法律意識(shí)。繼續(xù)參加省司法廳“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，檢驗(yàn)普法責(zé)任制落實(shí)情況。
9.圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。通過舉辦“安全生產(chǎn)月”“12.4”憲法日等活動(dòng)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法制宣傳“五進(jìn)”工作，采取發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料、警示教育光盤、現(xiàn)場(chǎng)演示體驗(yàn)、開展以案釋法等方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化公民安全意識(shí)，提高安全防范能力。
10.繼續(xù)和省司法廳聯(lián)合參加應(yīng)急管理部組織的“全國(guó)應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，采取線上活動(dòng)和線下活動(dòng)相結(jié)合的方式，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面和應(yīng)急管理法律知識(shí)宣傳面。圍繞“新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作”開展法治宣傳，引導(dǎo)干部群眾了解疫情防控相關(guān)法律知識(shí)和防護(hù)知識(shí)，促進(jìn)疫情防控工作依法有序開展。
11.深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。根據(jù)中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)決策部署，2020年建立健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
12.落實(shí)《山西省推進(jìn)國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化的實(shí)施意見》，采取網(wǎng)上觀看或者現(xiàn)場(chǎng)旁聽等形式，安排我廳工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少旁聽庭審一次，提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)及運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力。
四、完善制度體系，保障依法行政
13.落實(shí)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》等有關(guān)要求，研究制定《山西省煤礦分級(jí)分類全覆蓋安全監(jiān)管辦法》《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》《山西省應(yīng)急管理廳安全培訓(xùn)管理暫行辦法》《重大生產(chǎn)安全事故隱患和責(zé)任事故單位安全培訓(xùn)考核特別規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件。出臺(tái)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》,發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能,完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和事故預(yù)防、費(fèi)率調(diào)節(jié)工作機(jī)制,提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。
14.督促山西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)積極開展工作，做好全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作，制定《煤礦采空區(qū)（廢棄礦井）煤層氣地面抽采安全規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范化管理。
15.嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件起草、審核、公布、清理、備案等管理程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度。制定對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性以及涉及重大安全生產(chǎn)政策的規(guī)范性文件，要公開征求意見。根據(jù)法律法規(guī)和政府規(guī)章立改廢情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)范性文件。
16.履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，保障重大行政決策科學(xué)、民主、合法。按照中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》有關(guān)要求，繼續(xù)施行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在研究起草應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章草案、制定應(yīng)急管理重大決策、采取重大執(zhí)法決定以及行政復(fù)議、行政訴訟等方面的作用。
五、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式
17.編制安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)清單，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位，確保全面依法履行執(zhí)法職責(zé)。認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，針對(duì)存在的突出問題，加大執(zhí)法力度。在實(shí)施依計(jì)劃執(zhí)法的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”、隨機(jī)抽查、暗查暗訪等執(zhí)法方式，不斷提高全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法效能。
18.深化專項(xiàng)整治。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高企業(yè)安全管理能力，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立完善隱患排查治理體系，督促企業(yè)加大安全投入，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)。
19.推進(jìn)煤礦企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管。按照行業(yè)牽頭、屬地負(fù)責(zé)、科學(xué)評(píng)定、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理的原則，建立完善安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度，以企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、生產(chǎn)安全事故、安全管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況等作為基本依據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)估，將本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)分為A（好）、B（中）、C（差）三個(gè)類別，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
20.創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息化系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)問題，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警預(yù)警，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐，并實(shí)現(xiàn)對(duì)省市縣三級(jí)執(zhí)法檢查的自動(dòng)記錄、考核、監(jiān)督。建立并落實(shí)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備和數(shù)據(jù)管理、企業(yè)隱患排查治理、監(jiān)管檢查工作規(guī)則等制度，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)可靠，形成管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管普遍、管重點(diǎn)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
21.加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。加大執(zhí)法信息化建設(shè)力度，對(duì)省級(jí)已建成的安全監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行提檔升級(jí)，推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備使用，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示和網(wǎng)上查詢，進(jìn)而倒逼安全監(jiān)管執(zhí)法上臺(tái)階、上水平。
22.學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《山西省行政執(zhí)法條例》。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》和我省有關(guān)要求，著力推進(jìn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，持續(xù)規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為。進(jìn)一步深化普法與執(zhí)法相結(jié)合，提升說理式執(zhí)法水平；利用重特大事故隱患查處及責(zé)任追究典型案例，加強(qiáng)典型案例的釋法說理作用。依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)犯罪行為，按照應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。
23.開展全系統(tǒng)執(zhí)法比武競(jìng)賽活動(dòng)，有效提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰決定報(bào)備等執(zhí)法監(jiān)督制度，年內(nèi)組織一次系統(tǒng)內(nèi)安全監(jiān)管執(zhí)法檢查或執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督。
六、維護(hù)公平正義
24.牽頭組織好“零事故”單位創(chuàng)建工作，制定并推進(jìn)落實(shí)《全省“零事故”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》。堅(jiān)持以人民為中心的思想，時(shí)刻把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，改進(jìn)信訪工作，收集分析應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
25.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，應(yīng)用全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)。暢通訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法合理表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。
七、加強(qiáng)考核力度，推進(jìn)工作落實(shí)
26.將普法依法治理工作納入對(duì)各處室和單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，采取定期檢查和隨機(jī)抽查的方式，加大督促落實(shí)力度。各處室、各直屬單位也要將法治建設(shè)實(shí)效作為衡量本處室、本單位工作人員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)。對(duì)工作不力、問題較多的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)廳黨委約談批評(píng)、責(zé)令整改，并記錄在案，作為年終依法行政考評(píng)依據(jù)。
《山西省應(yīng)急管理廳2020年普法依法治理工作要點(diǎn)》已經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
山西省應(yīng)急管理廳
2020年6月8日
山西省應(yīng)急管理廳2020年普法依法治理工作要點(diǎn)
2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“七五”普法收官之年。2020年我廳普法依法治理工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域依法治理，為全省實(shí)現(xiàn)“四為四高兩同步”總體發(fā)展思路和目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。2020年我廳普法依法治理工作要點(diǎn)如下：
一、把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)宣傳憲法作為普法的首要任務(wù)
1.把習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，廳領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，增強(qiáng)全廳機(jī)關(guān)干部走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。
2.大力弘揚(yáng)憲法精神。深入開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。開展憲法宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)憲法精神深入人心。積極參加開展2020年“12·4”國(guó)家憲法日和憲法宣傳周系列活動(dòng)。充分發(fā)揮新媒體在憲法宣傳教育中的作用，形成學(xué)習(xí)宣傳憲法的濃厚氣氛。
3.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神。按照中央和省委的安排部署，深入基層、深入群眾，大力宣傳我國(guó)的根本制度、基本制度、重要制度，促進(jìn)廣大干部群眾把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來。按照十九屆四中全會(huì)《決定》重要舉措分工方案中關(guān)于加大全民普法工作力度的要求，做好落實(shí)工作。
二、做好“七五”普法收官工作
4.抓緊開展自查。對(duì)照我省“七五”普法規(guī)劃要求，對(duì)我廳“七五”普法工作進(jìn)行全面總結(jié)，查找普法工作薄弱環(huán)節(jié)，著力解決存在的突出問題，補(bǔ)齊短板，逐項(xiàng)落實(shí)。
三、加強(qiáng)學(xué)法普法，開展法治宣傳
5.進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。堅(jiān)持中心組學(xué)法制度，推動(dòng)落實(shí)新提任干部任前法律知識(shí)考試制度。按照省委全面依法治省委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組要求，探索建立我廳領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單（附件1），按分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律目錄，作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法基本任務(wù)、法治素養(yǎng)評(píng)估基本依據(jù)和年度述法基本內(nèi)容。以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，通過在“七一”前后集中舉辦黨內(nèi)法規(guī)專題輔導(dǎo)講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員模范遵守《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)。
6.深入學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》，組織系列宣傳活動(dòng)，宣傳安全生產(chǎn)法主要修正內(nèi)容，大力弘揚(yáng)新時(shí)代安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義等。深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)民法典》，宣傳民法典的重大意義、基本原則和主要內(nèi)容，弘揚(yáng)平等自愿、誠實(shí)信用、權(quán)利義務(wù)相一致、公序良俗等法治精神。
7.參加“4·15”全民國(guó)家安全教育日等普法活動(dòng)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員宣傳國(guó)家安全法律法規(guī)，使維護(hù)國(guó)家安全的觀念深入人心。
8.各相關(guān)處室和單位要按照我廳2020年“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單（附件2）和我廳2020年法治惠民實(shí)事項(xiàng)目（附件3）要求，借助行政審批、執(zhí)法檢查、安全培訓(xùn)和調(diào)研座談等時(shí)機(jī)，向行政相對(duì)人大力宣傳應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)方針政策和《安全生產(chǎn)法》《消防法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山西省消防條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。通過開展安全生產(chǎn)集中檢查和專項(xiàng)檢查，集中排查全省安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在森林防火重點(diǎn)時(shí)段播放森林防火公益宣傳片，在“安全生產(chǎn)月”“12.4”憲法日等活動(dòng)期間開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，提高群眾安全生產(chǎn)法律意識(shí)。繼續(xù)參加省司法廳“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，檢驗(yàn)普法責(zé)任制落實(shí)情況。
9.圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。通過舉辦“安全生產(chǎn)月”“12.4”憲法日等活動(dòng)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法制宣傳“五進(jìn)”工作，采取發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料、警示教育光盤、現(xiàn)場(chǎng)演示體驗(yàn)、開展以案釋法等方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化公民安全意識(shí)，提高安全防范能力。
10.繼續(xù)和省司法廳聯(lián)合參加應(yīng)急管理部組織的“全國(guó)應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，采取線上活動(dòng)和線下活動(dòng)相結(jié)合的方式，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面和應(yīng)急管理法律知識(shí)宣傳面。圍繞“新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作”開展法治宣傳，引導(dǎo)干部群眾了解疫情防控相關(guān)法律知識(shí)和防護(hù)知識(shí)，促進(jìn)疫情防控工作依法有序開展。
11.深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。根據(jù)中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)決策部署，2020年建立健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
12.落實(shí)《山西省推進(jìn)國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化的實(shí)施意見》，采取網(wǎng)上觀看或者現(xiàn)場(chǎng)旁聽等形式，安排我廳工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少旁聽庭審一次，提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)及運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力。
四、完善制度體系，保障依法行政
13.落實(shí)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》等有關(guān)要求，研究制定《山西省煤礦分級(jí)分類全覆蓋安全監(jiān)管辦法》《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》《山西省應(yīng)急管理廳安全培訓(xùn)管理暫行辦法》《重大生產(chǎn)安全事故隱患和責(zé)任事故單位安全培訓(xùn)考核特別規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件。出臺(tái)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》,發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能,完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和事故預(yù)防、費(fèi)率調(diào)節(jié)工作機(jī)制,提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。
14.督促山西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)積極開展工作，做好全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作，制定《煤礦采空區(qū)（廢棄礦井）煤層氣地面抽采安全規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范化管理。
15.嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件起草、審核、公布、清理、備案等管理程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度。制定對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性以及涉及重大安全生產(chǎn)政策的規(guī)范性文件，要公開征求意見。根據(jù)法律法規(guī)和政府規(guī)章立改廢情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)范性文件。
16.履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，保障重大行政決策科學(xué)、民主、合法。按照中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》有關(guān)要求，繼續(xù)施行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在研究起草應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章草案、制定應(yīng)急管理重大決策、采取重大執(zhí)法決定以及行政復(fù)議、行政訴訟等方面的作用。
五、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式
17.編制安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)清單，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位，確保全面依法履行執(zhí)法職責(zé)。認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，針對(duì)存在的突出問題，加大執(zhí)法力度。在實(shí)施依計(jì)劃執(zhí)法的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”、隨機(jī)抽查、暗查暗訪等執(zhí)法方式，不斷提高全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法效能。
18.深化專項(xiàng)整治。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高企業(yè)安全管理能力，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立完善隱患排查治理體系，督促企業(yè)加大安全投入，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)。
19.推進(jìn)煤礦企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管。按照行業(yè)牽頭、屬地負(fù)責(zé)、科學(xué)評(píng)定、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理的原則，建立完善安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度，以企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、生產(chǎn)安全事故、安全管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況等作為基本依據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)估，將本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)分為A（好）、B（中）、C（差）三個(gè)類別，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
20.創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息化系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)問題，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警預(yù)警，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐，并實(shí)現(xiàn)對(duì)省市縣三級(jí)執(zhí)法檢查的自動(dòng)記錄、考核、監(jiān)督。建立并落實(shí)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備和數(shù)據(jù)管理、企業(yè)隱患排查治理、監(jiān)管檢查工作規(guī)則等制度，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)可靠，形成管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管普遍、管重點(diǎn)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
21.加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。加大執(zhí)法信息化建設(shè)力度，對(duì)省級(jí)已建成的安全監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行提檔升級(jí)，推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備使用，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示和網(wǎng)上查詢，進(jìn)而倒逼安全監(jiān)管執(zhí)法上臺(tái)階、上水平。
22.學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《山西省行政執(zhí)法條例》。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》和我省有關(guān)要求，著力推進(jìn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，持續(xù)規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為。進(jìn)一步深化普法與執(zhí)法相結(jié)合，提升說理式執(zhí)法水平；利用重特大事故隱患查處及責(zé)任追究典型案例，加強(qiáng)典型案例的釋法說理作用。依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)犯罪行為，按照應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。
23.開展全系統(tǒng)執(zhí)法比武競(jìng)賽活動(dòng)，有效提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰決定報(bào)備等執(zhí)法監(jiān)督制度，年內(nèi)組織一次系統(tǒng)內(nèi)安全監(jiān)管執(zhí)法檢查或執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督。
六、維護(hù)公平正義
24.牽頭組織好“零事故”單位創(chuàng)建工作，制定并推進(jìn)落實(shí)《全省“零事故”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》。堅(jiān)持以人民為中心的思想，時(shí)刻把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，改進(jìn)信訪工作，收集分析應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
25.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，應(yīng)用全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)。暢通訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法合理表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。
七、加強(qiáng)考核力度，推進(jìn)工作落實(shí)
26.將普法依法治理工作納入對(duì)各處室和單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，采取定期檢查和隨機(jī)抽查的方式，加大督促落實(shí)力度。各處室、各直屬單位也要將法治建設(shè)實(shí)效作為衡量本處室、本單位工作人員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)。對(duì)工作不力、問題較多的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)廳黨委約談批評(píng)、責(zé)令整改，并記錄在案，作為年終依法行政考評(píng)依據(jù)。
山西省應(yīng)急管理廳普法責(zé)任清單
| 序號(hào) | 單位名稱 | 重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī)規(guī)章 | 分類 | 責(zé)任部門 |
| 1 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 | 法律 | 政策法規(guī)處 行政審批管理處 新聞宣傳處 |
| 2 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 | 法律 | 應(yīng)急指揮中心 |
| 3 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《中華人民共和國(guó)消防法》 《森林防火條例》 《山西省消防條例》 | 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) | 火災(zāi)防治管理處 |
| 4 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《安全生產(chǎn)許可證條例》 | 行政法規(guī) | 行政審批管理處 |
| 5 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 | 行政法規(guī) | 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處 |
| 6 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《自然災(zāi)害救助條例》 | 行政法規(guī) | 救災(zāi)和物資保障處 |
| 7 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》 | 行政法規(guī) | 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處 |
| 8 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 | 行政法規(guī) | 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處 非煤礦山安全監(jiān)督管理處 冶金工貿(mào)安全監(jiān)督管理處 安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處 調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)處 |
| 9 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》 | 行政法規(guī) | 救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處 |
| 10 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《防汛條例》 《抗旱條例》 | 行政法規(guī) | 防汛抗旱處 |
| 11 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《破壞性地震應(yīng)急條例》 | 行政法規(guī) | 地震和地質(zhì)災(zāi)害救援處 |
| 12 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》 | 行政法規(guī) | 煤礦安全綜合處 煤礦安全執(zhí)法處 煤礦地質(zhì)安全監(jiān)督管理處 煤礦通風(fēng)安全監(jiān)督管理處 煤礦機(jī)電安全監(jiān)督管理處 |
| 13 | 山西省應(yīng)急管理廳 | 《山西省安全生產(chǎn)條例》 | 地方性法規(guī) | 政策法規(guī)處 行政審批管理處 新聞宣傳處 |
