（2020年3月2日市九屆人大常委會第64次主任會議通過）
市人大常委會2020年的立法工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東、珠海重要講話和重要指示批示精神，深刻認(rèn)識立法在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用，立足珠海深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)，圍繞市委中心工作和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量和效率，為珠海打造更具活力的體制機制優(yōu)勢提供法治支撐。
2020年立法項目按提請初次審議項目、預(yù)備項目、調(diào)研項目三類安排，具體如下:
（一）擬提請市人大常委會審議項目24項
以上項目初次審議時間，可以視情況適當(dāng)調(diào)整。
（二）預(yù)備項目7項
以上項目9月30日前向市司法局報送草案和起草說明，同時抄送市人大常委會法工委。
（三）調(diào)研項目6項
以上項目9月30日前向市司法局報送調(diào)研報告，同時抄送市人大常委會法工委。
二、全面做好新形勢下立法工作
堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會黨的十九屆四中全會關(guān)于完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作提出的新使命、新任務(wù)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，把推動黨的方針政策的落實作為立法工作的根本任務(wù)，自覺做到中央有決策、地方有落實、市委有安排、人大有行動。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過程，堅持請示報告制度，對重要立法事項和工作中遇到的重要問題主動向市委請示報告。
大力推進(jìn)涉大灣區(qū)建設(shè)和深化珠澳合作立法。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章等重要指示精神，勇于擔(dān)當(dāng)對澳合作新使命，推動與澳門規(guī)則銜接和聯(lián)通貫通融通，全力以赴為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和大灣區(qū)建設(shè)提供法治保障。積極爭取國家授權(quán)，支持珠海運用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)開展更深層次、更大力度的制度創(chuàng)新。加強與港澳溝通交流，主動研究港澳法律制度，建立與澳門有關(guān)方面的立法工作長效聯(lián)系機制。就大灣區(qū)建設(shè)共性問題，加強與深圳、廣州溝通交流，推動形成三個自貿(mào)片區(qū)法律制度創(chuàng)新合力。
大力推進(jìn)改革攻堅立法。全方位學(xué)習(xí)借鑒深圳先進(jìn)立法經(jīng)驗，學(xué)習(xí)深圳敢為天下先的創(chuàng)新精神，把特區(qū)立法權(quán)當(dāng)作特區(qū)創(chuàng)新權(quán)、優(yōu)先發(fā)展權(quán)、改革主動權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)在解決經(jīng)濟(jì)社會深層次矛盾、突破改革發(fā)展瓶頸方面的優(yōu)勢，緊緊圍繞市委決策的重點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點、社會治理的難點，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法為重心，在深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、保障人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全等重要領(lǐng)域制定和修改一批法規(guī)。按照《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》要求，做好規(guī)范性文件備案審查工作，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
進(jìn)一步完善立法工作體制機制。建立健全立法決策與改革決策相銜接的工作機制，確保立法始終與改革同頻共振、同向而行。更新立法理念，開展精準(zhǔn)立法，靈活采用法規(guī)性決定、若干規(guī)定等立法形式，及時高效解決重點難點問題。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮政府在法規(guī)起草中的基礎(chǔ)作用，探索建立人大、政府、專家“三結(jié)合”的起草小組模式和起草工作人大、政府領(lǐng)導(dǎo)“雙組長制”。拓寬群眾參與立法渠道，增強立法與人民群眾的互動溝通，建立更為開放的立法項目征集機制，切實做到人民有所呼、立法有所應(yīng)。
壓實責(zé)任形成工作合力。各起草單位、市政府法制部門和市人大各專委工委要強化在立法工作中的擔(dān)當(dāng)，切實履行職責(zé)使命，形成立法工作合力。承擔(dān)牽頭起草任務(wù)的部門要按照“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實的要求推進(jìn)工作。市人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要提前介入，及時了解和掌握起草進(jìn)度，督促推進(jìn)工作落實，保證立法項目及時提請審議。法工委要繼續(xù)履行好在立法工作中的重要職責(zé)，為市人大常委會和法制委員會依法履職提供良好服務(wù)和堅強保障。
加強立法工作隊伍和能力建設(shè)。全面加強立法隊伍建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位，堅定理想信念、堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強立法能力，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。建設(shè)一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的立法干部隊伍和立法骨干人才隊伍，為我市立法工作提供有力的人才支撐。
市人大常委會2020年的立法工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東、珠海重要講話和重要指示批示精神，深刻認(rèn)識立法在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用，立足珠海深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)，圍繞市委中心工作和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量和效率，為珠海打造更具活力的體制機制優(yōu)勢提供法治支撐。
2020年立法項目按提請初次審議項目、預(yù)備項目、調(diào)研項目三類安排，具體如下:
（一）擬提請市人大常委會審議項目24項
| 序號 | 法規(guī)名稱 | 起草單位 | 提請審議主體 | 初審專委 | 送司法局審查時間 | 提請市人大常委會審議時間 |
| 新制定和修訂項目 | ||||||
| 1 | 市人大常委會關(guān)于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定 | 市人大常委會法工委 | 市人大常委會主任會議 | 2月 | ||
| 2 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止濫食野生動物條例 | 市人大常委會法工委 | 市人大常委會主任會議 | 3月 | ||
| 3 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例（修訂） | 橫琴新區(qū)管委會 | 市政府 | 法制委員會 | 待定 | |
| 4 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理條例 | 市城市管理綜合執(zhí)法局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會 | 3月 | 5月 |
| 5 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋管理條例 | 市公安局 | 市政府 | 監(jiān)察和司法委員會 | 3月 | 7月 |
| 6 | 市人大常委會關(guān)于優(yōu)化珠海市營商環(huán)境的決定 | 市發(fā)展改革局 | 市政府 | 財政經(jīng)濟(jì)委員會 | 3月 | 7月 |
| 7 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)港澳旅游從業(yè)人員在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定 | 橫琴新區(qū)管委會 | 市政府 | 教科文衛(wèi)外僑宗委員會 | 5月 | 7月 |
| 8 | 珠海市文明行為條例 | 市文明辦 | 教科文衛(wèi)外僑宗委員會 | 9月 | ||
| 9 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水管理條例（廢止珠海市排水管理條例） | 市水務(wù)局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會 | 5月 | 9月 |
| 10 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（修訂） | 市科技創(chuàng)新局 | 市政府 | 教科文衛(wèi)外僑宗委員會 | 7月 | 11月 |
| 11 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)停車場建設(shè)與管理條例 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會 | 7月 | 11月 |
| 修正項目 | ||||||
| 12 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租車管理條例（修正） | 市交通運輸局 | 市政府 | 財政經(jīng)濟(jì)委員會 | 年內(nèi)分批次修正，提請審議。 | |
| 13 | 珠海市環(huán)境保護(hù)條例（修正） | 市生態(tài)環(huán)境局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會 | ||
| 14 | 珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理條例（修正） | 市生態(tài)環(huán)境局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會 | ||
| 15 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例（修正） | 市生態(tài)環(huán)境局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會 | ||
| 16 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例（修正） | 市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊 | 市政府 | 社會建設(shè)委員會 | ||
| 17 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例（修正） | 市應(yīng)急管理局 | 市政府 | 社會建設(shè)委員會 | ||
| 18 | 珠海市森林防火條例（修正） | 市自然資源局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會 | ||
| 19 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域海島保護(hù)條例（修正） | 市自然資源局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會、農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會 | ||
| 20 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)無居民海島開發(fā)利用管理規(guī)定（修正） | 市自然資源局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會 | ||
| 21 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例（修正） | 市自然資源局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會 | ||
| 22 | 珠海市供水用水管理條例（修正） | 市水務(wù)局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會 | ||
| 23 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)前山河流域管理條例（修正） | 市水務(wù)局 | 市政府 | 城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會 | ||
| 24 | 珠澳合作“立法直通車” | |||||
| 涉及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)改革創(chuàng)新、珠澳合作開發(fā)橫琴的立法項目隨報隨審。 | ||||||
以上項目初次審議時間，可以視情況適當(dāng)調(diào)整。
（二）預(yù)備項目7項
| 序號 | 法規(guī)名稱 | 起草單位 |
| 1 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)金融發(fā)展條例 | 橫琴新區(qū)管委會 |
| 2 | 珠海國際仲裁院條例 | 市仲裁委 |
| 3 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴國際休閑旅游島建設(shè)條例 | 橫琴新區(qū)管委會 |
| 4 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例 | 高新區(qū)管委會 |
| 5 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例 | 市自然資源局 |
| 6 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例 | 市自然資源局 |
| 7 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)條例 | 市民政局 |
以上項目9月30日前向市司法局報送草案和起草說明，同時抄送市人大常委會法工委。
（三）調(diào)研項目6項
| 序號 | 法規(guī)名稱 | 調(diào)研單位 |
| 1 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例 | 橫琴新區(qū)管委會 |
| 2 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校安全管理條例 | 市教育局 |
| 3 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例 | 市市場監(jiān)管局 |
| 4 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋安全管理條例 | 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
| 5 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 | 市衛(wèi)生健康局 |
| 6 | 珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會救助條例 | 市民政局 |
以上項目9月30日前向市司法局報送調(diào)研報告，同時抄送市人大常委會法工委。
二、全面做好新形勢下立法工作
堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會黨的十九屆四中全會關(guān)于完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作提出的新使命、新任務(wù)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，把推動黨的方針政策的落實作為立法工作的根本任務(wù)，自覺做到中央有決策、地方有落實、市委有安排、人大有行動。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過程，堅持請示報告制度，對重要立法事項和工作中遇到的重要問題主動向市委請示報告。
大力推進(jìn)涉大灣區(qū)建設(shè)和深化珠澳合作立法。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章等重要指示精神，勇于擔(dān)當(dāng)對澳合作新使命，推動與澳門規(guī)則銜接和聯(lián)通貫通融通，全力以赴為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和大灣區(qū)建設(shè)提供法治保障。積極爭取國家授權(quán)，支持珠海運用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)開展更深層次、更大力度的制度創(chuàng)新。加強與港澳溝通交流，主動研究港澳法律制度，建立與澳門有關(guān)方面的立法工作長效聯(lián)系機制。就大灣區(qū)建設(shè)共性問題，加強與深圳、廣州溝通交流，推動形成三個自貿(mào)片區(qū)法律制度創(chuàng)新合力。
大力推進(jìn)改革攻堅立法。全方位學(xué)習(xí)借鑒深圳先進(jìn)立法經(jīng)驗，學(xué)習(xí)深圳敢為天下先的創(chuàng)新精神，把特區(qū)立法權(quán)當(dāng)作特區(qū)創(chuàng)新權(quán)、優(yōu)先發(fā)展權(quán)、改革主動權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)在解決經(jīng)濟(jì)社會深層次矛盾、突破改革發(fā)展瓶頸方面的優(yōu)勢，緊緊圍繞市委決策的重點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點、社會治理的難點，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法為重心，在深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、保障人民群眾生命健康和公共衛(wèi)生安全等重要領(lǐng)域制定和修改一批法規(guī)。按照《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》要求，做好規(guī)范性文件備案審查工作，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
進(jìn)一步完善立法工作體制機制。建立健全立法決策與改革決策相銜接的工作機制，確保立法始終與改革同頻共振、同向而行。更新立法理念，開展精準(zhǔn)立法，靈活采用法規(guī)性決定、若干規(guī)定等立法形式，及時高效解決重點難點問題。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮政府在法規(guī)起草中的基礎(chǔ)作用，探索建立人大、政府、專家“三結(jié)合”的起草小組模式和起草工作人大、政府領(lǐng)導(dǎo)“雙組長制”。拓寬群眾參與立法渠道，增強立法與人民群眾的互動溝通，建立更為開放的立法項目征集機制，切實做到人民有所呼、立法有所應(yīng)。
壓實責(zé)任形成工作合力。各起草單位、市政府法制部門和市人大各專委工委要強化在立法工作中的擔(dān)當(dāng)，切實履行職責(zé)使命，形成立法工作合力。承擔(dān)牽頭起草任務(wù)的部門要按照“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實的要求推進(jìn)工作。市人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要提前介入，及時了解和掌握起草進(jìn)度，督促推進(jìn)工作落實，保證立法項目及時提請審議。法工委要繼續(xù)履行好在立法工作中的重要職責(zé)，為市人大常委會和法制委員會依法履職提供良好服務(wù)和堅強保障。
加強立法工作隊伍和能力建設(shè)。全面加強立法隊伍建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位，堅定理想信念、堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強立法能力，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。建設(shè)一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的立法干部隊伍和立法骨干人才隊伍，為我市立法工作提供有力的人才支撐。
