各市州應急管理局：
現將《湖南省工貿行業安全監管交叉執法工作方案》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。
執行過程中，如有問題，請及時向省廳（非煤）工貿處報告。聯系人及電話：盧斌榮，0731-89751238，19973180021。
湖南省應急管理廳
2021年5月12日
文件附件--
湖南省工貿行業安全監管交叉執法工作方案.doc
湖南省工貿行業安全監管交叉執法工作方案
為運用法治手段強力推動工貿行業企業全面落實安全生產主體責任，提高執法效能，有效遏制事故發生，根據《湖南省應急管理廳關于推進安全生產分類分級監管執法的指導意見（試行）》（湘應急發〔2020〕5號）、《湖南省應急管理廳2021年度安全生產監管執法計劃》等文件精神，特制定本交叉執法工作方案。
一、工作任務
省廳牽頭組織協調，抽調精干執法力量，組成全省工貿行業安全監管交叉執法隊伍，對市州工貿行業企業（指工貿八大行業企業，具體按應急管理部分類標準確定）進行隨機交叉執法，重點查處可能引發較大及以上事故的嚴重違法違規行為和重大事故隱患，防止工貿行業企業事故發生。
二、執法安排
省廳組織市州應急管理局組建交叉執法組，對其他市州工貿行業企業進行交叉執法檢查。
（一）執法時間和對象。省廳對交叉執法人員進行集中培訓后，各交叉執法組即開始行動，2021年6月20日前完成交叉執法任務（特殊情況可順延至7月1日前完成）。具體時間由交叉執法組與被檢查市州應急管理局協商確定后報告省廳（非煤）工貿處。每個交叉執法組檢查2個市州，每個市州檢查企業不少于2家且應分布在2個以上（含2個）縣市區。每個交叉執法組檢查的企業中，金屬冶煉企業不得少于1家，水泥企業、粉塵涉爆企業、涉氨制冷企業等三類企業總數中不得少于1家（兩個被檢查市州均沒有水泥企業的，可以其他建材企業代替）；每家金屬冶煉企業檢查時間一般不少于1天。執法對象由交叉執法組在被檢查市州企業代表見證下抽簽確定（見證人、抽簽人和被檢查市州局代表簽字背書）。被檢查市州建議的非抽簽確定的執法對象，可協商后納入檢查，但不納入規定的計算數量。已經納入省廳直接執法對象的，不再納入交叉執法。
?。ǘ﹫谭üぷ鹘M。全省共組織7個交叉執法組，對14個市州進行交叉執法。每個交叉執法組由2個市州應急管理局共同組建，牽頭的市州應急管理局分管局領導帶隊、擔任組長，從兩個市州抽調不少于4名持證的執法人員參與執法（含組長），不少于2名專家作技術支撐。省廳（非煤）工貿處委派副處以上干部進行指導督導，掌握執法情況、指導解決疑難問題（具體安排見附件）。執法期間的食宿按公務出差標準由執法人員所在單位支出報銷。交叉執法組隨行專家由被檢查地區市州應急管理局按規定負責安排。被檢查地區負責保障執法用車，明確專人陪同執法，協助安排食宿。
?。ㄈ﹫谭ǚ绞健＝徊鎴谭ńM根據任務目標和實際檢查情況對重要證據采取拍照、復制、取樣、勘察、書面記載等方式及時固定，檢查發現的問題和需要立案查處的案件，交由分類分級執法方案確定的直接監管應急管理部門制作現場執法文書，實現執法閉環。交叉執法組要在執法工作結束時后將執法工作情況及時報送省廳（非煤）工貿處。
三、執法重點
交叉執法重點對工貿行業企業遵守安全生產法律法規和強制性標準規范情況進行監督檢查。同時，交叉執法組要根據實際情況結合以下內容，逐一進行檢查。
（一）金屬冶煉建設項目依法履行安全設施“三同時”、申辦安全設施設計審查情況；
?。ǘ┥a、儲存危險化學品的工貿企業依法每三年進行一次安全評價的情況；
?。ㄈ┙⒑吐鋵嵃踩a責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況；
?。ㄎ澹┮婪ㄔO置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
?。臉I人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全培訓合格證書的情況；
?。ㄆ撸┕べQ企業新建、改建、擴建建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及進行安全設施設計、實施竣工驗收和資料備查的情況；
?。ò耍┰谟休^大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
?。ň牛Π踩O備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
?。ㄊ唬┙逃投酱購臉I人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
?。ㄊ閺臉I人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
?。ㄊ┰谕蛔鳂I區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
?。ㄊ模Τ邪鼏挝?、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
?。ㄊ┲贫?、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
?。ㄊ撸┙本仍M織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
?。ㄊ耍┌凑找幎▓蟾姹締挝簧a安全事故的情況；
（十九）依法應當監督檢查執法的其他情況。
四、執法要求
?。ㄒ唬┐舜谓徊鎴谭ㄊ菑娀诸惙旨壈踩O管執法、加強工貿行業安全生產的重要舉措。各市州應急管理局要高度重視，積極參與，加強協作，認真貫徹落實方案要求，嚴格安全監管執法，力爭取得最好效果。被檢查市州應急管理局要主動聯系、積極協調，認真做好相關工作，落實交叉執法組依法發出的指令和要求。
?。ǘ┙徊鎴谭ㄒY合工貿行業“強執法防事故”安全監管百日執法行動、工貿行業安全生產專項整治三年行動，以最嚴的標準、最實的舉措、最高的要求，突出重點、瞄準問題，抓典型、辦要案，彰顯執法權威，震懾工貿行業企業。發現存在重大問題、重大事故隱患的企業，交叉執法組應依法嚴查，該停產的堅決停產，并要求所在市州應急管理局繼續立案查辦；省廳指導人員要督促交叉執法人員嚴格執法、規范執法、文明執法。要通過檢查執法停產一批、處罰一批、通報一批典型違法生產經營企業及其違法行為。
（三）交叉執法人員時要嚴格遵循法律、客觀公正，遵守被執法單位生產管理秩序，進入危險場所檢查執法應采取有效安全防護措施，確保自身安全。參與執法的所有人員不得泄露被檢查企業商業秘密、技術秘密。交叉執法人員被抽調交叉執法期間，其原承擔的工作由所在單位統籌安排其他人員代理，不得出現日常安全監管空擋。
?。ㄋ模┙徊鎴谭ɑ顒訃栏褡袷刂醒氚隧椧幎ǖ赛h風廉政規定，不得安排、接受被檢查企業宴請接待，不得收受任何禮金和有價證券，不得徇私枉法。交叉執法人員要按規定繳納伙食費，不增加被檢查地區應急管理部門負擔。交叉執法結束后，各交叉執法組牽頭市州應急管理局及時收集數據，認真分析總結，并將書面總結于2021年6月25日前書面報省廳（非煤）工貿處。
請各牽頭市州應急管理局盡快與參與交叉執法市州聯系，確定參加交叉執法人員并于2021年5月14日下班前將參加交叉執法人員名單（姓名、職務）報告省廳（非煤）工貿處。
附件：交叉執法組安排
現將《湖南省工貿行業安全監管交叉執法工作方案》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。
執行過程中，如有問題，請及時向省廳（非煤）工貿處報告。聯系人及電話：盧斌榮，0731-89751238，19973180021。
湖南省應急管理廳
2021年5月12日
文件附件--
湖南省工貿行業安全監管交叉執法工作方案.doc湖南省工貿行業安全監管交叉執法工作方案
為運用法治手段強力推動工貿行業企業全面落實安全生產主體責任，提高執法效能，有效遏制事故發生，根據《湖南省應急管理廳關于推進安全生產分類分級監管執法的指導意見（試行）》（湘應急發〔2020〕5號）、《湖南省應急管理廳2021年度安全生產監管執法計劃》等文件精神，特制定本交叉執法工作方案。
一、工作任務
省廳牽頭組織協調，抽調精干執法力量，組成全省工貿行業安全監管交叉執法隊伍，對市州工貿行業企業（指工貿八大行業企業，具體按應急管理部分類標準確定）進行隨機交叉執法，重點查處可能引發較大及以上事故的嚴重違法違規行為和重大事故隱患，防止工貿行業企業事故發生。
二、執法安排
省廳組織市州應急管理局組建交叉執法組，對其他市州工貿行業企業進行交叉執法檢查。
（一）執法時間和對象。省廳對交叉執法人員進行集中培訓后，各交叉執法組即開始行動，2021年6月20日前完成交叉執法任務（特殊情況可順延至7月1日前完成）。具體時間由交叉執法組與被檢查市州應急管理局協商確定后報告省廳（非煤）工貿處。每個交叉執法組檢查2個市州，每個市州檢查企業不少于2家且應分布在2個以上（含2個）縣市區。每個交叉執法組檢查的企業中，金屬冶煉企業不得少于1家，水泥企業、粉塵涉爆企業、涉氨制冷企業等三類企業總數中不得少于1家（兩個被檢查市州均沒有水泥企業的，可以其他建材企業代替）；每家金屬冶煉企業檢查時間一般不少于1天。執法對象由交叉執法組在被檢查市州企業代表見證下抽簽確定（見證人、抽簽人和被檢查市州局代表簽字背書）。被檢查市州建議的非抽簽確定的執法對象，可協商后納入檢查，但不納入規定的計算數量。已經納入省廳直接執法對象的，不再納入交叉執法。
?。ǘ﹫谭üぷ鹘M。全省共組織7個交叉執法組，對14個市州進行交叉執法。每個交叉執法組由2個市州應急管理局共同組建，牽頭的市州應急管理局分管局領導帶隊、擔任組長，從兩個市州抽調不少于4名持證的執法人員參與執法（含組長），不少于2名專家作技術支撐。省廳（非煤）工貿處委派副處以上干部進行指導督導，掌握執法情況、指導解決疑難問題（具體安排見附件）。執法期間的食宿按公務出差標準由執法人員所在單位支出報銷。交叉執法組隨行專家由被檢查地區市州應急管理局按規定負責安排。被檢查地區負責保障執法用車，明確專人陪同執法，協助安排食宿。
?。ㄈ﹫谭ǚ绞健＝徊鎴谭ńM根據任務目標和實際檢查情況對重要證據采取拍照、復制、取樣、勘察、書面記載等方式及時固定，檢查發現的問題和需要立案查處的案件，交由分類分級執法方案確定的直接監管應急管理部門制作現場執法文書，實現執法閉環。交叉執法組要在執法工作結束時后將執法工作情況及時報送省廳（非煤）工貿處。
三、執法重點
交叉執法重點對工貿行業企業遵守安全生產法律法規和強制性標準規范情況進行監督檢查。同時，交叉執法組要根據實際情況結合以下內容，逐一進行檢查。
（一）金屬冶煉建設項目依法履行安全設施“三同時”、申辦安全設施設計審查情況；
?。ǘ┥a、儲存危險化學品的工貿企業依法每三年進行一次安全評價的情況；
?。ㄈ┙⒑吐鋵嵃踩a責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況；
?。ㄎ澹┮婪ㄔO置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
?。臉I人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全培訓合格證書的情況；
?。ㄆ撸┕べQ企業新建、改建、擴建建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及進行安全設施設計、實施竣工驗收和資料備查的情況；
?。ò耍┰谟休^大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
?。ň牛Π踩O備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
?。ㄊ唬┙逃投酱購臉I人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
?。ㄊ閺臉I人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
?。ㄊ┰谕蛔鳂I區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
?。ㄊ模Τ邪鼏挝?、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
?。ㄊ┲贫?、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
?。ㄊ撸┙本仍M織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
?。ㄊ耍┌凑找幎▓蟾姹締挝簧a安全事故的情況；
（十九）依法應當監督檢查執法的其他情況。
四、執法要求
?。ㄒ唬┐舜谓徊鎴谭ㄊ菑娀诸惙旨壈踩O管執法、加強工貿行業安全生產的重要舉措。各市州應急管理局要高度重視，積極參與，加強協作，認真貫徹落實方案要求，嚴格安全監管執法，力爭取得最好效果。被檢查市州應急管理局要主動聯系、積極協調，認真做好相關工作，落實交叉執法組依法發出的指令和要求。
?。ǘ┙徊鎴谭ㄒY合工貿行業“強執法防事故”安全監管百日執法行動、工貿行業安全生產專項整治三年行動，以最嚴的標準、最實的舉措、最高的要求，突出重點、瞄準問題，抓典型、辦要案，彰顯執法權威，震懾工貿行業企業。發現存在重大問題、重大事故隱患的企業，交叉執法組應依法嚴查，該停產的堅決停產，并要求所在市州應急管理局繼續立案查辦；省廳指導人員要督促交叉執法人員嚴格執法、規范執法、文明執法。要通過檢查執法停產一批、處罰一批、通報一批典型違法生產經營企業及其違法行為。
（三）交叉執法人員時要嚴格遵循法律、客觀公正，遵守被執法單位生產管理秩序，進入危險場所檢查執法應采取有效安全防護措施，確保自身安全。參與執法的所有人員不得泄露被檢查企業商業秘密、技術秘密。交叉執法人員被抽調交叉執法期間，其原承擔的工作由所在單位統籌安排其他人員代理，不得出現日常安全監管空擋。
?。ㄋ模┙徊鎴谭ɑ顒訃栏褡袷刂醒氚隧椧幎ǖ赛h風廉政規定，不得安排、接受被檢查企業宴請接待，不得收受任何禮金和有價證券，不得徇私枉法。交叉執法人員要按規定繳納伙食費，不增加被檢查地區應急管理部門負擔。交叉執法結束后，各交叉執法組牽頭市州應急管理局及時收集數據，認真分析總結，并將書面總結于2021年6月25日前書面報省廳（非煤）工貿處。
請各牽頭市州應急管理局盡快與參與交叉執法市州聯系，確定參加交叉執法人員并于2021年5月14日下班前將參加交叉執法人員名單（姓名、職務）報告省廳（非煤）工貿處。
附件：交叉執法組安排
