為全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，進一步鞏固2009年整頓成果，認(rèn)真解決我市食品安全存在的突出問題，圓滿完成各項食品安全整頓任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
（一）堅持標(biāo)本兼治、科學(xué)治理的原則，完善食品安全監(jiān)管制度，明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，健全食品安全監(jiān)管長效機制，全面提高行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力。
（二）突出對“小飯桌”、蔬菜及水果農(nóng)藥殘留量、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)乳制品及含乳食品的專項整頓，全面推動整頓工作，使人民群眾吃上放心、安全的食品，確保我市食品行業(yè)健康發(fā)展，避免發(fā)生食品安全重大事故。
（三）構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的工作格局，進一步完善食品安全監(jiān)管體系，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量安全水平得到明顯提高，切實保障人民群眾食品安全。
二、工作任務(wù)、職責(zé)分工和時間安排
根據(jù)國家、省食品安全整頓安排，我市食品安全整頓確定十項重點工作，同時開展三項專項整治行動。
（一）十項重點工作。
1.加強違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。繼續(xù)開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)抽樣檢驗和風(fēng)險監(jiān)測，整治超范圍和超限量使用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用 “蘇丹紅”、“瘦肉精”等非法食品添加物的違法行為。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理。市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市工商局、市服務(wù)業(yè)委、市食品藥品監(jiān)管局、市動監(jiān)局要按照各自監(jiān)管職能做好此項工作。
2.加強農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開展蔬菜、水果、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁限藥物殘留量監(jiān)測。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點）。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥良好生產(chǎn)規(guī)范后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。此項工作由市農(nóng)委、市動監(jiān)局負(fù)責(zé)。
3.加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，加強食品監(jiān)督抽查工作。督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。按照國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》實施監(jiān)督檢查。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。大力整頓安全風(fēng)險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)。建立對食品生產(chǎn)加工小作坊加強監(jiān)管的長效機制。此項工作由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。
4.加強食品進出口環(huán)節(jié)整頓。對已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管，重點加強出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗檢疫行為；完善進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。加強進出口食品安全信息通報，完善風(fēng)險預(yù)警和控制措施。建立和完善進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管的長效機制。此項工作由遼陽市出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)。
5.加強食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場主體準(zhǔn)入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立經(jīng)營者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，督促食品經(jīng)營者加強自律，依法落實食品進貨查驗和記錄制度。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查，加大食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品等違法行為。此項工作由市工商局負(fù)責(zé)。
6.加強餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。制定實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整頓和專項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。全力做好重大節(jié)日和重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作。此項工作由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。
7.加強畜禽屠宰整頓。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓畜禽屠宰廠，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對畜禽定點屠宰廠的日常監(jiān)管，強化畜禽產(chǎn)地和屠宰檢疫。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗制度，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加強畜禽屠宰長效監(jiān)管機制建設(shè)，進一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機制。此項工作由市服務(wù)業(yè)委、市動監(jiān)局負(fù)責(zé)。
8.加強保健食品整頓。加大對保健食品經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管力度。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，把好保健食品經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)厲打擊制售假劣保健食品行為。開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查。加強保健食品廣告管理，嚴(yán)厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的保健食品廣告。此項工作由市食品藥品監(jiān)管局、市工商局負(fù)責(zé)。
9.加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測。指定專門技術(shù)機構(gòu)配合開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，探索建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡(luò)平臺。此項工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
10.推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。加強全市公共信用信息平臺建設(shè)，推動部門信用信息互聯(lián)互通，資源共享，為全社會提供信息完整、功能齊全的信用信息數(shù)據(jù)庫和公共信用信息平臺。逐步建立食品企業(yè)信用信息征集、發(fā)布、使用辦法，建立典型失信案件曝光制度和行業(yè)退出機制。組織開展食品誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動。此項工作由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
（二）集中開展專項整治。今年6月至10月份，要在全市范圍內(nèi)集中開展3項食品安全專項整頓工作。專項整頓結(jié)束后，市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局分別將專項整頓工作情況（包括整頓效果、存在問題、情況分析及整改措施等）報送市食品安全整頓辦公室。
1.“小飯桌”衛(wèi)生安全專項整頓（6月至9月份）由市食品藥品監(jiān)管局制定整頓計劃，市食品安全整頓辦公室統(tǒng)一組織。主要檢查“小飯桌”是否有《餐飲服務(wù)許可證》，從業(yè)人員是否有健康證，衛(wèi)生條件是否符合相關(guān)規(guī)定，有無餐飲專用的清潔消毒設(shè)施，餐飲具消毒是否合格等。此項工作由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。
2.蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留量專項整頓（9月至10月份）由市農(nóng)委制定整頓計劃，市食品安全整頓辦公室統(tǒng)一組織。主要檢測檢驗韭菜、豇豆等蔬菜以及水果中農(nóng)藥殘留程度，蔬菜、水果是否使用保鮮、保色等非法化學(xué)藥劑等。此項工作由市農(nóng)委負(fù)責(zé)。
3.食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)乳制品及含乳食品的專項整頓（6月至9月份）由市質(zhì)監(jiān)局制定整頓計劃，市食品安全整頓辦公室統(tǒng)一組織。對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)乳制品及含乳食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)抽樣檢驗和風(fēng)險監(jiān)測，整治超范圍、超限量使用食品添加劑的行為。此項工作由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。
三、工作措施
（一）落實企業(yè)主體責(zé)任，切實提高管理水平。
1.食品企業(yè)要落實主體責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度；提高檢驗檢測能力，執(zhí)行食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。要指導(dǎo)和督促企業(yè)建立誠信管理制度體系，檢查企業(yè)誠信制度實施；依據(jù)食品企業(yè)誠信狀況，依法加強對企業(yè)誠信體系建立的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。
（二）提高檢驗檢測能力，實現(xiàn)信息資源共享。
1.各相關(guān)部門要加強對食品、特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，定期公布檢驗檢測結(jié)果，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系。
2.檢驗檢測機構(gòu)要完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁能力；加強對國家食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤。
3.衛(wèi)生部門要按照國家衛(wèi)生部門確定的食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件、食品檢驗工作規(guī)范，嚴(yán)格檢驗機構(gòu)資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)水平；合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享。
（三）強化食品安全監(jiān)管，提高執(zhí)法工作能力。
1.各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件。
2.采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處、早治理，從重從快處置食品安全違法違紀(jì)行為。
（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強隊伍建設(shè)。各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題；要培養(yǎng)法紀(jì)意識強、業(yè)務(wù)技術(shù)精、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平，增強應(yīng)急處置能力；及時查處食品安全重大案件，做到程序規(guī)范、證據(jù)確鑿、執(zhí)法到位，依法追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并在媒體上曝光。市食品安全整頓辦將于今年7月至8月份組織《食品安全法》宣傳和培訓(xùn)工作。
（五）突出整頓重點，帶動全面工作。由市食品安全整頓辦公室組織相關(guān)成員單位統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，有計劃、有目標(biāo)地對重點、難點、熱點問題進行查處和打擊；從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把食品的生產(chǎn)、流通和餐飲消費等環(huán)節(jié)，加強預(yù)警，堵塞漏洞，從根本上解決食品安全隱患，并以點帶面，全面推進食品安全整頓工作。
四、相關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識食品安全整頓工作的緊迫性和重要性，將食品安全整頓工作列入當(dāng)前重要議事日程。市、縣兩級政府要切實承擔(dān)起本行政區(qū)域食品安全整頓工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實保障經(jīng)費投入，全面抓好整頓任務(wù)落實。
（二）明確任務(wù)，密切協(xié)作。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要按照國家、省和本方案要求，結(jié)合實際，抓緊制定2010年整頓工作計劃和全年整頓工作詳細(xì)時間進度表，報市食品安全整頓辦公室，層層分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確各階段、各環(huán)節(jié)整頓目標(biāo)和完成時限；同時，各有關(guān)部門要加強溝通，密切協(xié)作，層層監(jiān)管，形成合力，認(rèn)真履行職責(zé)。市食品安全整頓辦公室每季度召開食品安全工作協(xié)調(diào)會，及時了解工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（三）加大案件查處和責(zé)任追究力度。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，高度重視投訴舉報受理工作，強化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，對發(fā)生重大食品安全事故的單位和個人、監(jiān)管部門失職、瀆職行為，一經(jīng)查實，依法處置；對遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）加強宣傳和信息報送工作。要廣泛深入宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》及《遼寧省畜禽屠宰管理條例》等法律法規(guī)，各新聞媒體要積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，調(diào)動社會力量參與并進行輿論監(jiān)督。各農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)公布食品安全日常監(jiān)管信息；重大食品安全事故及其處理信息由市食品安全整頓辦辦公室統(tǒng)一公布。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要于每月22日前將本月食品安全整頓工作信息以書面和電子郵件兩種形式報市食品安全整頓辦公室（電話：2255966，郵箱：lnlysab@163.com ），重要情況要隨時報告。
（五）加強督查、評估和考核。各級食品安全整頓綜合協(xié)調(diào)部門要逐級開展整頓工作的督查和評估；市食品安全整頓辦公室將制定評估考核方案，組織對各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門食品安全整頓工作進行評估考核，并將其列入市政府對各縣（市）區(qū)政府、市直各部門2010年度的考核內(nèi)容。
