一、安全生產現狀和面臨的形勢
（一）“十二五”時期安全生產工作成效。
“十二五”期間，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，各地區、各部門和各單位認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要講話和批示精神，大力實施安全發展戰略，強化紅線意識，推進依法治安，順利完成安全生產“十二五”規劃各項任務。一是安全生產責任體系得到進一步完善。先后頒布實施了《遼寧省企業安全生產主體責任規定》、《遼寧省民用機場凈空安全保護辦法》、《遼寧省各級政府及部門安全生產工作職責規定》、《遼寧省安全生產黨政同責暫行規定》等政府規章和規范性文件，形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的新局面。二是安全監管力量明顯加強。近年全省監管人員力量明顯加強，積極爭取國家和省財政支持，累計投資1億多元強化裝備設施建設。三是深化行政審批改革。依法清理取消5項行政許可和6項其他權力事項，委托下放6項審批事項。四是重點行業領域專項整治取得顯著成效。整頓關閉非煤礦山657座，事故隱患整改率保持在98.5%以上。逐步建立完善管道保護工作體系，全省油氣輸送管道保護工作職責進一步明確，油氣輸送管道隱患治理取得明顯成效，截止目前隱患整治達到64%。五是安全生產應急救援能力得到顯著提高。全省共擁有11支非煤礦山救援隊伍，21支危險化學品救援隊伍。六是建立完善了省級安全生產應急平臺體系，實現互聯互通。同時，在創建安全標準化企業、職業病危害治理、科技支撐能力提升、事故責任追究、事故掛牌督辦和宣教培訓等各項工作得到穩步推進和積極發展，實現全省安全生產情況總體穩定，較好的完成了“十二五”確定的重點事故指標下降任務。主要表現在：全省事故死亡人數明顯下降，工礦商貿事故死亡人數由2010年的457人下降到2015年的285人，下降了37.6%（規劃12.5%）；較大以上事故起數明顯下降，由2010年的47起下降到2015年的34起，下降了27.7%（規劃15%）；事故相對指標保持下降，億元國內生產總值生產安全事故死亡率2015年比2010年下降了45.6%（規劃36%）。具體情況見下表。
| “十二五”安全生產主要指標完成情況 | |||
| 指 標 | 2010年 | 2015年 | 降幅 |
| 億元國內生產總值生產安全事故死亡率 | 0.149 | 0.081 | 45.6% |
| 煤礦百萬噸死亡率 | 0.962 | 0.52 | 45.9% |
| 工礦商貿事故死亡人數 | 457 | 285 | 37.6% |
| 較大事故起數 | 47 | 34 | 27.7% |
（二）“十二五”時期存在的主要問題。
我省是老工業基地，資源型產業和重化工業比重較大，非煤礦山開采總量居全國前列，石油煉化能力居全國第二，危化品生產企業數居全國第六。同時，我省作為全國沿海沿邊的省份，陸運、海運等十分繁忙，產業處于轉型關鍵期，致使事故風險隱患壓力增多。因此，“十二五”期間全省安全生產工作事故總量依然偏大，較大事故時有發生，重特大事故沒有從根本上得到遏制。主要存在的問題是：一是安全生產主體責任意識有待提高，企業安全生產主體責任未能全面落實，非法違法違規生產行為還廣泛存在。二是企業安全基礎薄弱，傳統產業和高危行業所占比重大，產業結構和布局不盡合理，導致事故隱患多，尤其是小微工礦企業安全生產問題突出，事故總量偏大。三是安全監管改革創新能力需要加強，傳統的安全監管監察模式難以適應新形勢要求，信息化等現代科技監管手段運用不足。四是安全生產應急救援體系有待完善，省、市、縣三級應急管理和聯動機制有待健全，監控、預警體系建設相對滯后，救援隊伍布局不能滿足經濟社會發展需求。五是城市發展速度加快、規模不斷擴大，城市地下管網、公共設施等存在的安全問題日益嚴重，城市安全隱患監管不到位，風險管控能力亟待提高。
（三）“十三五”時期面臨的形勢。
“十三五”時期是我省進一步深化改革、擴大開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵階段，是實現安全生產狀況根本好轉的“決戰”時期。安全生產工作依然面臨嚴峻挑戰。一是歷史性結構性安全風險仍然突出。我省是工業大省，工業下行壓力大，有效需求不足，冶金、石化、建材等行業產能過剩，安全投入難以保障。二是經濟轉型升級帶來新的安全生產風險。我省經濟轉型過程中，區域結構、城鄉結構、產業結構不斷調整，安全生產新矛盾日益顯現。同時，產業園區和集聚區陸續建成運行，六大港口貨物吞吐量位居全國沿海省份前列，危化品物流集散量大，新增風險隱患不斷涌現。三是新生企業經營帶來新的安全生產風險。經濟發展新常態下，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，小微企業大量涌現，生產經營和人員活動引發事故的風險增大。四是新型高新技術產業發展對安全生產監管提出新要求。新型高新技術產業不斷發展，安全生產監管對象不斷更新變化，要求安全監管能力不斷提升。五是城鎮化快速發展帶來的安全生產管控新課題。城區內危險有害因素不斷涌現，安全管控難度加大。六是全社會對安全生產期待要求更高。作為與人民群眾生命財產安全和全社會安全穩定密切相關的領域，安全生產社會關注程度將不斷提升，對監管執法過程也將提出了更高的標準。
（四）“十三五”時期面臨的機遇。
“十三五”時期，全省安全生產既面臨嚴峻的挑戰，又面臨難得的機遇。一是黨中央、國務院和省委、省政府都將高度重視安全生產工作，將為實現安全發展提供了堅強的保障。二是黨的十八屆三中、四中、五中全會做出全面深化改革、全面推進依法治國的戰略部署，將為在安全生產領域全面深化改革，實現依法治安指明了方向。三是我省依托獨特的區位優勢，適應東北亞經濟發展的新態勢，進一步加強區域經濟合作，主動躋身京津冀、環渤海協同協作、融合發展戰略，為安全發展戰略實施提供了有力支持。四是我省在“十三五”期間將大力推動經濟轉型升級，堅持“四個驅動”（創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動）共同發力，產業調整結構加快，產業布局優化，為改善安全生產環境創造了有利條件。五是安全生產法治體系不斷健全，依法治安不斷深化，主體責任進一步落實，全民安全素質逐步提升，物聯網、移動互聯網等新技術在安全生產領域廣泛應用，將為安全生產工作創新發展奠定了良好的基礎。
二、指導思想和規劃目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指導，緊緊圍繞實施東北老工業基地振興戰略，主動適應經濟社會發展新常態、把握新常態、引領新常態。牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。強化“紅線”意識，大力實施依法治安，不斷深化安全生產領域改革，全力推進監管體制機制創新。建立完善“黨政統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作格局，促進安全生產與經濟社會協調發展。通過實施依法治安、深化改革、協調發展、夯實基礎、驅動創新等戰略措施，推動安全生產狀況根本好轉，為遼寧經濟又好又快發展，實現新一輪全面振興提供有力的安全保障。
（二）總體思路和規劃目標。
1.總體思路。大力實施安全發展戰略，全面推進依法治安，以著力提升安全生產社會治理體系和治理能力現代化為切入點，以落實和強化企業主體責任為核心，以事故預防為主攻方向，以加強安全生產監管監察執法能力為保障，以安全科技及信息化技術為支撐，以改革創新機制體制為動力，以實施安全生產攻堅治本工程項目為載體，認真落實各項安全生產措施，標本兼治，綜合治理，全面提升風險防控和安全保障能力，有效防范重特大事故發生。
2.規劃目標。緊緊圍繞十八屆五中全會提出的“十三五”時期全面建成小康社會的奮斗目標，到2020年，安全生產法治體系健全，依法治安秩序基本形成，安全生產責任全面落實，安全監管監察執法能力明顯提高，應急保障能力持續增強，科技強安措施有序推進，安全生產監管體制機制實現創新發展，生產安全事故和職業病危害得到有效防范，企業安全管理水平和安全保障能力顯著提高，城市應對重特大事故等風險防控能力明顯加強，安全生產治理體系和治理能力現代化初步實現。全省安全生產狀況實現根本性好轉，億元國內生產總值生產安全事故死亡率等指標達到或接近世界中等發達國家水平。具體指標見下表。（《國家安全生產“十三五”規劃》發布后，指標若有變化，從新調整下達）
安全生產“十三五”規劃指標
1．生產安全事故起數累計下降10%
2．生產安全事故死亡人數累計下降10%
3．重特大事故起數累計下降20%
4．重特大事故死亡人數累計下降22%
5．億元國內生產總值生產安全事故死亡率累計下降30%
6．工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率累計下降19%
7．煤礦百萬噸死亡率累計下降15%
8．道路交通萬車死亡率累計下降6%
三、主要任務。
（一）健全安全生產法治體系，全面推動依法治安。
加快安全生產地方立法和法規規章制定修訂。制定《遼寧省水上交通安全管理條例》、《遼寧省海上搜尋救助條例》、《遼寧省油氣輸送管道保護辦法》，修訂《遼寧省安全生產條例》、《遼寧省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《遼寧省安全生產監督管理規定》、《遼寧省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法》、《遼寧省建設項目安全設施監督管理辦法》、《遼寧省企業安全生產主體責任規定》、《遼寧省民用機場凈空安全保護辦法》等法規規章。推動各市開展安全生產地方立法及修訂工作，健全安全生產相關地方標準和企業標準。建立“立改廢釋”并舉的法規建設和運行評估機制，對施行5年以上的安全生產法規開展執行效果評估。加強安全生產政策措施研究，建立完善安全生產投入使用管理機制。明確各行業領域安全生產執法主體資格，建立監管執法主體資格審查及公示制度，推動委托執法，保障依法行政。健全安全監管執法機制、制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。加快安全生產監管執法機構標準化、規范化、信息化建設，推進決策公開，管理公開，服務公開，結果公布，確保權力在依法有效監管下運行。建立完善重大行政處罰備案制度、重大執法決定法制審核制度，探索建立評估執法及盡職免責機制。嚴格責任追究，實行執法違法行為責任追究制度和責任倒查機制。建成形成具有遼寧地方特色的安全生產法律法規體系、法治實施、監督和保障體系。
（二）深化改革，推動安全生產工作創新。
建立“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，將安全生產責任體系建設納入黨委政府績效考核范圍，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求。建立安全生產巡查制度。落實各級黨委政府“五級五覆蓋”，理順綜合監管與行業監管、屬地監管的關系，依據安全生產責任清單和權力清單，厘清職責定位。落實各主管部門執法主體責任，全面推行企業“五落實五到位”，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系。加快轉變政府職能，繼續深化行政審批和安全準入改革，簡政放權，探索建立科學的監管執法模式。創新監管方式，實施安全生產監督檢查任務、隱患和問題、整改工作、復查驗收等“四個清單”，實現隱患閉環管理。整合縣、鄉鎮和各類經濟開發區安全監管執法資源，推動聯合監管、派駐執法和委托執法。在安全生產執法領域開展“互聯網+安全監管監察執法”行動，推動移動執法終端及所需功能平臺開發及應用。加強企業安全生產誠信體系建設，制定相關部門聯動機制，完善“黑名單”制度，實現與社會誠信系統對接。加強安全生產目標責任考核，加大各級政府及其工作部門年度績效考核安全生產所占指標權重。推進安全生產社會化服務工作，理順服務管理機制，推行政府購買服務，引進第三方協助開展安全監管，加大對中小企業安全監管和安全技術扶持力度，改進小微工礦企業的安全監管方式，實施差異化監管。鼓勵小微工礦企業聘請注冊安全工程師提供安全生產管理、標準化、隱患排查、安全培訓等專業化服務。
（三）加強風險防控能力建設，全面提高安全管理水平。
建立監督檢查、數據分析、人員行為“三位一體”的城市或區域安全生產風險預警體系，實行安全生產風險動態預警。開展油氣輸送管道、城市地下管網、燃氣、供水、供電設施以及重大危險源等現狀普查評估，建立數據庫，運用數據分析，強化生產及相關領域重點環節、重點地區風險管理，提高安全風險預警、防控和應急能力。開展產業帶（園區）工程建設風險評估與分析，實現從建設到運營的全過程安全風險預控管理。完善城鎮新區、產業聚集區、產業園區等區域的公共安全設施布局。提高企業安全準入條件和建設標準，建立區域安全生產負面清單動態管理機制，明確禁止、限制進入的工藝設備設施種類、企業種類與規模。制定淘汰落后產能目錄目標，加快推進淘汰行業落后產能，促進產業結構調整和優化升級。推進企業安全生產標準化建設，促進企業技術改造、淘汰落后工藝設備，提升企業本質安全水平。加快推動云計算、大數據等技術在安全生產領域的創新與應用，利用數據挖掘等方法分析事故潛在規律，健全安全生產風險預測預警機制，不斷提升安全管控能力。
（四）加強安全監管監察能力建設，適應安全生產新常態。
加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）和各類開發區、工業園區、港區等功能區安全監管能力建設，明確職能定位，落實監管責任。建立與經濟社會發展、企業數量、安全形勢相適應的執法力量配備機制。完善省、市、縣（市、區）三級安全監管監察機構基礎設施建設及監管執法裝備配備，開展安全生產監管監察執法工作條件標準化建設。充分利用物聯網、移動互聯網、智能終端、大數據等技術，在安全監管監察執法領域開展“互聯網+安全監管監察執法”行動，建設安全生產信息和大數據平臺，提升安全監管執法科學化和信息化水平。培育專業化執法隊伍，提高專業監管監察人員比例，全面優化人員結構。開展以現場實操為主的基層執法人員專業化技能培訓，全面提升安全監管監察人員專業素質和執法水平。加強生產安全事故調查取證隊伍裝備建設，提高事故調查處理能力。加強安全監管監察科技支撐機構與業務保障單位建設，改善基礎設施和裝備條件。健全經費保障機制，將安全生產監管經費、培訓教育經費納入同級財政保障范圍。
（五）強化重點行業領域治本攻堅，夯實企業安全基礎。
1.煤礦：深化煤礦重大災害預防和綜合治理。強化科技支撐，大力推進大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設，強化本質安全措施落實。推進煤礦瓦斯先抽后采，進一步落實區域性防突措施。健全災害監控、預測預警和防治技術體系。推進煤炭工業轉型升級，嚴格新建礦井安全準入，引導煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜、沖擊地壓等災害隱患嚴重的煤礦有序退出。定期開展停產煤礦安全生產專項檢查，杜絕安全生產監管盲區。加快小煤礦關閉退出，研究落實相關信貸、財政優惠政策，鼓勵優勢煤礦企業、涉煤大企業兼并重組小煤礦。
2.非煤礦山：開展非煤礦山安全生產基本數據普查，建立“一礦一檔”電子檔案，提高非煤礦山安全監管信息化水平。開展地下礦山采空區普查，加快采空區災害治理，開采深度超過800米的礦井全部實現在線地壓監測，有效遏制和防范事故。建立非煤礦山整頓關閉、礦權整合驗收部門聯動工作體系。制定非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準，加強非煤礦山開采規模化建設，推進非煤礦山轉型升級，提高產業規模效益和集聚發展度，實現非煤礦山科學發展、安全發展。強化石油天然氣開采監管，嚴格落實井控防范措施，有效預防井噴、爆炸等事故。建立動態非煤礦山落后工藝裝備淘汰和先進技術推廣目錄，推動實施安全標志認證制度和危險性較大設備檢測檢驗制度，強制淘汰落后工藝裝備，積極推廣先進技術，建設本質安全型礦山。加強非煤礦山安全科學研究和技術開發，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高礦山事故災難的應急處置能力。嚴格新建尾礦庫準入標準，對現有尾礦庫開展專項整治和綜合治理，完成水源保護區內尾礦庫的升級改造，全面提升尾礦庫安全保障能力。推動尾礦庫綜合利用，促進礦業經濟循環發展。
3.危險化學品：開展城市化工集中區、危險物品儲存物流區域生產和安全發展需求評估研判，依托城市風險管控信息平臺，建立危險化學品信息數據庫，制定化工行業安全發展總體規劃，實現與城市總體規劃相銜接。優化產業布局，探索推行化工行業、危險物品儲存物流行業規模化、集約化安全發展模式。完善危險化學品分類分級管理機制，對高風險企業實施重點監管。全面加強危險化學品生產、經營、儲存、運輸等各環節安全管控，嚴格落實劇毒、易燃易爆危險化學品的特殊監管措施，堅決遏制危化品事故發生。推進危化品企業安全距離普查和安全防護距離不達標的危險化學品企業搬遷。加強化工安全儀表系統（SIS）推廣應用和全生命周期功能安全管理，開展在役安全儀表系統評估。加強化工企業防泄漏管理、罐區整治和隱患排查，全面提升化工企業安全保障能力和應急處置能力。開展危險化學品管道隱患排查治理，加強對穿越公用區域危險化學品管道安全監管。加大對化工安全人才培養的政策支持，加強化工安全人才建設，推動新設立企業開展標準化創建工作，鼓勵已達標企業提升安全生產標準化等級。
4.冶金機械等行業：強化冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿等行業安全監管，推動企業事故隱患排查治理及信息化系統建設。深入推進企業標準化建設，提高標準化建設水平。深入開展有毒有害、高溫金屬熔融、有限空間、粉塵、涉氨等重點作業場所專項治理，推動安全技術改造，淘汰落后工藝，提升本質安全水平。加強建設項目安全設施“三同時”的監督管理。強化冶煉企業煤氣儲存、危險化學品等重大危險源安全管控。
5.建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，落實建設、勘查、設計、施工和工程監理安全主體責任。嚴厲打擊建筑施工轉包、違法分包和違反工程建設安全強制性標準等行為。嚴格建筑施工企業準入制度，強化建筑施工過程動態監管，進一步完善建筑施工企業安全信用體系和失信懲罰機制。開展以高處墜落、施工坍塌和起重傷害為重點的建筑施工安全專項整治工作。
6.消防（火災）：貫徹落實《遼寧省各級人民政府及其有關部門消防工作職責規定》，行業部門落實主管監管責任，加強公共消防設施和多種形式消防隊伍建設，確保與經濟社會發展同規劃、同部署、同實施。探索調整消防職能，取消重復的消防行政審批項目、縮小建設工程消防審批范圍，實行消防設計審核與消防驗收分離制度。改進消防監督模式，推行社會單位消防安全標準化管理，推動社會單位落實消防安全主體責任，建立社會單位消防安全自我管理制度，實行以人員密集場所為重點的消防監督抽查制度。在消防安全重點單位推行“戶籍化”管理，推動火災高危單位開展消防安全評估。推動鄉鎮街道和社區農村消防安全“網格化”管理，明確工作職責，不斷提升基層消防安全管理水平。落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，開展消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進機關、進網站活動，廣泛普及消防法律法規和消防安全常識，不斷提升公眾消防安全素質。
7.道路交通：建設點、線、面相結合的國家、省級主干公路交通安全防控監測網，構建動態查控、應急聯動和區域協同的交通安全防控體系和機制。提高交通運輸安全保障能力，加強安全生產重點部位、交通樞紐、臨水臨崖、事故高發路段、鄉村公路、山區旅游景點等隱患排查和治理力度，開展車輛運輸車、液體危險貨物運輸車等典型車型專項治理。加強以旅游包車、長途客車、危險品運輸車為重點的車輛安全監管。開展大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車安全技術改造。推進道路運輸企業誠信體系建設，將誠信考核結果與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業安全管理的激勵約束機制。
8.鐵路交通：加強鐵路工程建設施工現場安全監管。加強鐵路沿線安全綜合治理，嚴厲打擊行人非法上道、鐵路安全保護區內私搭亂建、燃氣管道非法穿越鐵路、公路橋墜物等行為。加強臨近營業線施工企業監管，避免干擾行車安全。加強高速鐵路安全防護設施建設，建立鐵路安全監督檢查、行政執法、安全監測、事故預警與應急一體的鐵路安全監督管理信息系統。
9.水上交通：推動沿海重要港口開展水域安全形勢分析和風險評估，建立安全監測系統，提高事故預防控制能力。建立完善水上交通安全監管和救助系統，提高監管救助能力。加強水上交通安全基礎設施和港口安全設施建設。開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要基礎設施安全綜合治理行動。推進水上運輸船舶的安全技術改造，加快淘汰老舊船舶。落實危險貨物港口企業安全生產主體責任，建立危險化學品物流、儲存、裝卸管理機制和信息臺賬數據庫，嚴格落實港口作業活動的相關法規標準要求，確保生產經營安全可控。嚴格危險貨物港口經營從業人員的從業資格管理，提高安全操作技能，增強安全防范意識。
10.漁業船舶：建設一批現代化漁港，強化漁港防波堤、護岸、碼頭、港池等基礎設施建設。加強漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產品檢驗，提高漁船裝備水平，推進漁船救生設備配備升級。提高船舶自動識別系統（AIS）普及率，提高漁船動態管理水平。加快漁船更新改造，研發推廣一批安全系數高、抗風險能力強的漁船標準船型。
11.特種設備：建立特種設備風險管控機制，加強特種設備檢測、評估、預警和處置。加強特種設備檢驗檢測能力，降低事故率和故障率。開展電梯、起重機械、氣瓶、大型游樂設施等隱患專項治理。嚴格特種設備安全準入，強化特種設備證后監督，實施重點設備動態監控。對壓力容器、壓力管道、起重機械等特種設備推行分類管理制度。
12.民用爆炸物品：鼓勵發展民用爆炸物品生產、銷售、運輸、儲存、爆破作業、清退或炸藥現場混制等一體化服務模式。加強民爆生產、流通等環節關鍵安全生產要素的閉環信息化管控。推動制定民用爆炸物品行業發展規劃，優化產品結構和生產布局。推廣民用爆炸物品專用生產設備，淘汰落后工藝技術，推動工業炸藥、工業雷管生產機械化、智能化改造及成套開發和應用，向專業化、本質安全化方向發展。
13.煙花爆竹：嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營活動。嚴格煙花爆竹批發經營企業安全準入條件，合理控制煙花爆竹批發經營企業數量。強化煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放等環節的安全管控。建立完善煙花爆竹出庫、運輸、零售網點流向登記管理系統，鼓勵和推動統一配送、聯鎖經營。
14.農業機械：加強對農業機械操作人員安全法律法規、操作規程的培訓教育。鼓勵和支持開發、生產、推廣、應用先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械。加強重點農業機械的管理、春播、秋收等重要農時、農機合作社和農機大戶的安全監管，提高上牌率、檢驗率和持證率。針對農時季節，加強農業機械事故隱患排查力度。
15.電力：加強電力企業安全風險預控體系建設，實施危害辨識和風險評估，做好風險管控。不斷完善各級各類應急預案，定期開展多種方式的應急演練，有效提高電力突發事件應急處置能力和水平。推進電力企業安全生產標準化建設。加強重要輸電通道安全風險管控、電力設施保護力度、電力建設現場管理。建立電力行業安全生產輿情與監測系統。
16.民航運輸：確保民航運行持續安全。繼續推進安全管理體系建設，開展安全績效試點，探索、推行基于安全績效的安全管理模式，真正把風險管理手段融入企事業單位日常管理工作之中。以機場凈空環境、安全管理、飛行運行、危險品運輸、適航維修等為重點，持續加大隱患治理力度，強化企事業單位安全隱患自我監控機制，建立東北民航安全隱患監控整治信息系統。創新行業監管手段，完善和改進監管信息系統，運用大數據新型信息化工作理念，打造區域行業監管數據中心，充分發揮信息手段在行業監管工作中的助推作用。
17.油氣輸送管道安全：加快完善油氣輸送管道保護和安全監管工作體制機制，建立覆蓋規劃、建設、保護、監管等各個環節的責任體系，進一步完善管道安全運行法規制度、標準規劃和應急體系；打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆及管道超期末檢等問題。
18.糧食行業：進一步完善糧食行業安全監管工作體制機制。加大安全生產投入，夯實安全生產基礎。修訂完善糧食進出倉和熏蒸作業、粉塵防爆、高空作業、機電設備操作規程等重點工作制度。加大安全生產教育培訓力度，提高自我約束和防范意識。深化糧食加工、烘干、進出倉作業、安全用電、儲糧化學藥劑使用等重要環節隱患專項治理，提高糧食行業規范化、標準化管理水平。
（六）強化職業病危害綜合治理，持續改善作業環境。
推進基層職業衛生監管力量建設，配備專業監管人員，配齊檢測設備、執法裝備和個人防護用品。完善職業衛生監督執法機制，實施監督執法全程清單管理。開展職業病危害狀況普查，摸清職業病危害底數。通過開展重點行業領域職業病危害風險評估，深化以急性中毒、高危粉塵作業和高毒作業為重點的職業病危害專項治理，逐步推行職業衛生分類分級監管。推廣有利于防控職業病危害的技術、工藝、設備和材料，淘汰落后的技術、工藝、設備和材料。推進用人單位開展職業衛生基礎建設，規范職業危害警示標識的設置，強化個體防護用品配備使用管理。健全職業衛生管理制度、操作規程，開展職業健康監護，建立健全職業衛生管理檔案，落實建設項目職業衛生“三同時”制度。加強作業場所職業病危害因素監控，提高工作場所職業病危害項目申報率等，持續改善工作場所環境和條件。健全職業衛生技術服務支撐體系，完善省、市職業衛生技術支撐中心和職業病危害檢測與物證分析實驗室建設。規范職業衛生技術服務機構從業行為，提升職業衛生技術服務水平。
（七）完善應急救援體系，提高應急保障能力。
健全安全生產應急管理體系，推進各級政府及高危行業企業安全生產應急管理機構建設。完善應急平臺功能，加強應急救援基礎數據庫建設，實現多部門互聯互通和資源共享，建立聯動機制。探索多元化投入機制，依托公安消防隊伍、企業加強專兼職應急隊伍建設，建立應急救援聯合體，合理布局區域性安全生產應急救援基地，建立覆蓋全省的生產安全事故應急救援體系。全面開展重大危險源普查和評估，建立重大危險源基礎數據庫，推動應急管理工作由事后處置向事前預防轉變。強化事故報告和調度制度落實，提高應急處置能力。建立安全生產應急物資儲備與調運制度，加強應急物資儲備庫建設，政企合作建立動態應急物資儲備庫，科學配置應急儲備物資。落實預案管理及響應銜接責任，強化應急預案制修訂工作，推動高危行業、重點領域應急預案簡明化和專項預案與現場處置方案卡片化。加強實戰化應急演練，強化信息溝通、應急協作、技術支持、隊伍和物資統一調配，形成多層次的應急聯動體系，提高應急信息和指揮系統能力。探索建立應急救援社會化有償服務、應急物資裝備征用補償、專業應急救援人員購買人身意外傷害保險機制。
（八）加強信息化建設，提高安全監管執法效能。
依據《國家安全生產監管信息平臺總體建設方案》要求，開展安全生產信息化頂層設計，統一全省安全生產信息系統數據規范。開展省級安全生產大數據、云平臺建設與應用，整合建立安全生產監管信息平臺，提升安全生產大數據利用能力，加強安全生產事故周期性、關聯性、規律性等分析，實現信息化與安全生產業務深度融合。依托安全生產監管信息平臺，開發省級信息化與安全監管監察、隱患排查治理及清單管理相結合等業務支撐系統，推動礦山、危險化學品等高危行業領域安全監管在線監測預警防控信息化管理體系建設，鼓勵企業建設安全監控預警網絡，為實現移動終端執法、隱患排查治理清單閉環管理奠定基礎。推動各市依據規范建立本地區信息應用平臺，實現各級安全監管監察部門安全信息系統的互聯互通。加強各級安全監管監察機構安全生產信息化基礎設施建設，培養和引進專業人才，建立安全生產信息化運行維護隊伍，保障信息化系統應用，提高監管執法效能。
（九）推動安全科技創新發展，提高科技支撐保障能力。
探索建立安全科技激勵政策措施。建立將安全生產科技納入遼寧省科技項目指南和科技支持領域目錄及參與科技項目評獎機制，調動全社會參與積極性。以省安全生產技術中心為依托，以高校、科研院所、企業為支撐體系，建立我省安全生產科技聯盟，提高安全科技研發能力。以安全生產科技聯盟為引導，深入推動安全科技“四個一批”項目，圍繞事故高發、復發、易發行業領域，帶動社會力量參與安全生產重大事故防治關鍵技術科技攻關，推動安全科技研發與成果轉化。加強礦山、危化品等行業領域技術研發，開展“機械化換人、自動化減人”行動，建設一批“機械化、自動化”示范企業。推動區域事故調查鑒定分析支撐實驗室建設，提高安全監管科技支撐保障能力。探索制定安全科技產業發展政策措施，發揮營口國家安全產業示范園區引導作用，推動各地安全產業示范園區、安全生產科技成果產業推廣與孵化基地建設，引導高新安全技術產品、應急救援裝備、勞動防護用品等安全產業發展，建立特色鮮明、布局結構合理、產品和服務豐富的安全產業體系。
（十）強化宣傳教育培訓，提升全民安全意識。
增強全民安全法治觀念，加強安全生產宣傳力量建設，利用互聯網等技術，創新安全宣傳教育培訓手段，普及安全生產法律法規知識。加大安全生產宣傳力度，開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安康杯”等社會安全生產宣傳教育活動，推進安全生產法律法規和知識“進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站”宣傳活動，營造濃厚安全生產氛圍。加強安全文化主題公園、主題街道、安全體驗館和安全教育基地建設，提高安全文化設施建設管理服務水平，推動公共文化設施向社會免費開放。推進教考分離，建立完善培訓考核實操基地和培訓市場化運作機制。強化高危行業領域和中小企業一線操作員工、農民工安全技能培訓。推動在職勞動者接受安全技能教育，提高企業從業人員安全技能素質。建立安全生產優秀人才激勵機制，加大政府對優秀人才的獎勵表彰。繼續推動企業安全文化建設，創建安全文化示范企業。推進安全社區建設，提升社會安全保障能力和服務水平，重點加強城鎮安全社區建設。
四、重大工程
（一）安全生產監管監察能力提升工程。
有序推進省、市、縣、鄉鎮（街道）安全監管力量建設，加強安全監管人員培訓。按照安全監管部門基礎設施建設及裝備配備等標準要求，完善基礎設施建設，配齊現場監督檢測、調查取證分析、應急值守和處置等專業執法裝備，配置更新執法執勤、專業檢測和應急救援指揮等必備業務車輛，完善事故鑒定分析等執法業務用房。統籌推進安全生產監管執法信息化工作，建立現場執法監控系統。2017年前，建立所需功能平臺，配齊智能移動執法終端裝備。建設涵蓋執法檢測、宣傳教育、信息調度、實訓演練功能的監管監察執法能力綜合支撐示范基地。依托沈陽消防科研所、省安全生產技術中心等單位，建設國家級或區域級安全生產及職業危害事故調查與技術鑒定分析實驗室，建立專業化科研隊伍，提升安全監管監察技術支撐能力。推動各市生產安全事故現場勘查、物證收集等調查取證力量建設，充實專業人員，配備技術裝備，確保事故調查所需物證符合法律規定。
（二）礦山安全治本攻堅能力建設工程。
繼續推進礦山企業安全技術改造、瓦斯抽放系統改造、沖擊地壓礦井預測預報、高溫礦井熱害治理、礦井水害和采空區治理等項目。堅持市場主導與政府調控并舉，實施非煤礦山“四個一批”工程、尾礦庫綜合治理工程和“機械化換人、自動化減人”工程，加快推進非煤礦山轉型升級，全面提高非煤礦山安全保障水平。依托遼寧省有色地質局建設全省非煤礦山事故預警監測試驗研究中心。建設完善全省非煤礦山安全監管平臺，實現對非煤礦山全方位立體監管。建立尾礦庫綜合利用技術體系，開展尾礦二次資源利用技術研究和示范工程建設，建設綠色生態礦山。完善尾礦庫在線監測中心指揮平臺建設，實現對三等及以上等別尾礦庫實時在線監測，提高尾礦庫預警預防能力。
（三）危險化學品行業安全治理工程。
強化危險化學品安全源頭治理，科學制定化工行業發展規劃，與城市總體規劃相銜接，實施危險化學品和化工企業生產、儲存安全環保搬遷工程。建設一批危險化學品交易示范市場。開展化工園區安全生產一體化管理示范。對城市化工集中區，危險物品儲存物流區域生產和安全發展需求進行研判，開展危化品生產、儲存、運輸企業及在港區從事危險貨物作業企業情況普查和安全評估，完善危險化學品分類分級管理機制，依托城市風險管控信息平臺，建立危化品信息數據庫，強化各環節安全管控，消除安全隱患。建立嚴格落實危險化學品按儲存介質和禁忌特性儲存制度，實現危險化學品儲存管理規范化、標準化。開展“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施安裝安全儀表系統評估，加快自動化系統改造，強化源頭治本措施，提高本質安全水平。
（四）油氣輸送管道安全監管工程。
依據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，建立高效合理的油氣輸送管道保護工作體制和機制。加強縣級油氣輸送管道保護執法能力和事故處理能力建設。強化全省油氣輸送管道保護基礎保障能力和技術保障能力建設。及時開展油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估，整治管道超期未檢和安全風險等問題。
（五）交通運輸安全動態監管工程。
完善道路交通安全動態監管平臺，實施高速公路、國省干道、隧道、橋梁等視頻監控建設工程，整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區域聯勤聯動機制，實現監控信息等資源共享，提高道路交通安全管控能力。開展急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段、鄉道及以上行政等級公路事故隱患治理。建設高速公路交通安全智能管控系統，強化科技裝備和信息化技術在道路交通執法中的應用。加強道路交通事故應急救援體系建設，健全公安消防、衛生等部門聯動的省、市、縣三級交通事故緊急救援機制。
（六）小微工礦企業安全生產幫扶工程。
按企業規模，實行差異化監管，探索制定小微工礦企業安全生產技術服務援助政策，推動小微企業安全發展。通過政府購買服務方式，采取安全生產專項資金投入，工傷保險事故預防資金投入及安全責任保險事故預防資金投入等方式，引進技術服務機構為小微工礦企業開展安全生產技術咨詢等服務。幫助企業建立安全生產規章制度，開展安全生產管理人員和從業人員安全生產教育培訓，提高企業安全管理水平。對小微工礦企業進行總體安全風險評估，普查企業危險源和職業病危害，辨識危險有害因素，提出事故控制對策措施，徹底消除安全隱患。以稅收減免、貸款優惠、政府補貼等多種方式推動企業進行安全技術改造，提升小微工礦企業本質安全水平。
（七）應急救援能力建設工程。
完善省安全生產應急救援指揮平臺各項功能，推進應急救援隊伍、應急物資儲備、應急專家等數據庫建設。依托公安消防隊伍、企業建設和完善非煤礦山、危險化學品、省級公路交通、水上搜救等行業領域應急救援隊伍。開展區域性安全生產應急救援基地建設。推動應急救援能力評估工程，協同有關部門、依托國有大型企業合理規劃建立省級應急救援物資儲備庫，購置應對重特大事故災難的救援裝備，滿足跨區域事故災難的應急處置需求。依托三甲醫院建立安全生產事故專業醫療救護隊伍。加強危化品專業救援力量、裝備物資配備。整合現有交通、公安、交警、消防、衛生等信息系統資源，建立危險化學品事故應急聯動機制，提高快速應急響應能力。建立危險品儲存企業，要根據儲存介質的危險和禁忌特性，制定專項應急預案和現場處置方案的檢查考核機制，提高危險化學品事故處置能力。
（八）安全生產信息化建設工程 。
整合安全生產行政審批、隱患排查治理、安全生產標準化等系統，建立省級安全生產監管數據綜合信息平臺。依托綜合信息平臺開發移動執法、安全生產誠信體系、企業信息共享、四個清單管理等信息管理系統，推動安全監管創新和發展。加強重點行業領域安全監管，運用“互聯網+”技術，推進礦山、危險化學品等高危行業安全監管在線監控監測預警系統建設。指導各市利用省級平臺或自行開發建設本地區信息平臺。督促企業建立安全管理信息系統，實現與省、市安全監管信息平臺互聯互通。開展國家級安全生產大數據試點工作，加強綜合信息平臺數據運用，以安全生產統一數據庫數據為導向，采用數據挖掘、預測建模、云服務等手段，為安全生產監督檢查、安全生產形勢分析、智能預測預警等工作提供“大數據”支撐。組建信息化專業運維隊伍。
（九）城市安全保障能力建設示范工程。
在沈陽、大連、盤錦開展安全保障能力示范城市創建，推動各市智慧安監工程建設。依托沈陽安全生產教育培訓綜合基地建設工程，開展遼寧區域性安全生產保障中心建設。開展地下輸油等管網、城市燃氣、供水、供電、企業重大危險源等重要場所安全風險源普查，建立數據庫，強化安全現狀評估及分析能力，建設城市風險預測預警大數據平臺，實現城市對重大安全風險智能管理。繼續推進實施城市危險化學品生產企業搬遷工程。在以化工為主要產業的城市或重點地區，推動實施危險化學品運輸車輛定點場所停放管理。開展城市燃氣、油氣管道與化學品輸送管線專項隱患排查治理，更新、改造、維護老舊管網。開展城市公共設施、人員密集場所、公共建筑安全隱患綜合治理，建立隱患閉環管理系統。
（十）安全生產誠信體系建設工程。
以重點行業領域為主，制定企業安全誠信等級評估辦法和標準，建立安全生產誠信評估體系，實行安全生產“黑名單”制度。依托省安全生產監管數據綜合信息平臺，建立省安全生產誠信信息系統，推進與有關行業管理部門、社會信用體系建設主管部門及各級政府信息平臺對接，實現互聯互通。定期開展企業安全誠信等級評估，開展誠信公示，健全失信懲戒及市場退出機制。對有安全生產不良信用記錄和“黑名單”企業，向財政、發改、國土資源、建設、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及上下游相關企業通報安全生產誠信信息。強化對安全失信企業聯動管制措施，在審批相關企業發行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查。對其參與土地出讓、采礦權出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入。相關金融機構應當將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據。對企業發生重特大責任事故和非法違法生產造成事故的，要實施重點監管監察，一律取消企業法定代表人、主要負責人評優評先資格，將其不良行為記錄及時公開曝光。
（十一）全民安全素質提升工程。
以建立大連全民科普教育館、沈陽安全生產宣傳教育及綜合考試基地為引導，推動市級安全教育公益性場館建設。發揮東北大學國家級安全教育科普平臺引導作用，嘗試推動政府與重點高校合作共建安全教育基地。建設安全生產網絡宣傳教育培訓中心，搭建安全生產網絡宣傳教育平臺。推進安全知識“七進”宣傳活動，提高安全教育普及率。重點做好事故應急意識和自救互救技能教育培訓，不斷提高全民逃生避險、自救互救技能。構建安全培訓考核體系，規范安全培訓考試工作，建設省級安全生產考試考核中心，建設市級安全培訓實操考核基地，強化企業員工、農民工等教育培訓。組建專業安全生產宣傳隊伍，招募安全生產志愿者。編輯《公共安全教育》教材，推動中小學開設安全教育課程。加強安全文化主題公園、主題街道等多種形式安全教育場所建設。繼續開展安全社區和安全文化示范企業創建工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。
各地區要加強對安全生產工作的領導，切實落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任制。各級政府將安全生產納入經濟社會發展總體布局，安全生產主要控制指標納入經濟社會發展統計指標體系，安全生產重大工程納入經濟社會發展年度計劃。加強規劃實施領導，建立目標管理體系，逐級分解落實主要任務、重點工程。健全規劃推進機制，制定規劃年度實施計劃，明確目標任務和措施，明確責任領導和具體責任人。建立政府、安全監管部門、行業主管部門綜合決策機制，促進聯動協作、信息共享，合力解決規劃中跨部門跨行業的重大問題。建立信息溝通機制，保障各級規劃實施主體順暢溝通協調，充分調動各方力量，實現規劃目標，完成規劃任務。
（二）制定落實政策措施，保障規劃有效實施。
建立完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產投入保障機制，推動規劃主要任務、重大工程順利實施。將安全生產納入科學技術發展、工業轉型升級、東北振興等相關優惠政策支持范圍。加強對安全科技的政策扶持，加快先進適用技術裝備推廣應用。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全生產基礎設施和技術改造項目給予貸款支持。繼續加強對尾礦庫治理、礦山安全技改、小煤礦機械化改造、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等的政策支持，引導企業加大安全投入。建立與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。
（三）強化政府資金引導，建立多元投入保障機制。
各級政府要將安全生產所需經費列入本級政府預算，加強安全生產工作實施保障。充分整合和利用現有專項資金，重點支持監管監察能力建設、信息化、安全科技、企業技術改造、隱患治理、職業病危害防治、應急救援培訓教育及小微企業幫扶等工作。督促企業依法加大安全投入，嚴格落實高危行業企業安全生產費用提取管理使用制度，建立工傷保險與事故預防相結合機制，加大工傷保險基金中事故預防資金提取比例，積極穩妥地推行安全生產責任保險制度。探索建立社會廣泛參與的安全科技創新和科技成果轉化推廣投入機制。
（四）強化人才培養，發揮科技支撐作用。
完善政府、企業、高校、科研院所多方合作機制，積極拓寬渠道，加大政策扶持力度，加快引進和培養一批結構合理、懂安全、有技術、會管理的安全生產專業技術人才，提高安全技術服務水平。強化安全監管監察隊伍自身建設，采取教育培訓、崗位鍛煉等方式，提高安全監管監察人員專業水平和行政執法水平。依托大型企業，加快應急救援專業隊伍的建設。加強安全科技人才和研發團隊的培養，形成一批高水平安全科研團隊和學科帶頭人。加強重點行業領域企業專業人才和生產一線急需技能型人才培養，發揮科技對安全生產的支撐作用。
（五）建立評估機制，強化監督考核。
建立規劃評估機制，制定規劃實施考核辦法，加強對規劃實施情況的動態監測、監督檢查和跟蹤分析，并將考核結果作為對各級政府和相關部門政績考核的重要內容。建立健全激勵機制，調動各方面積極性，確保規劃各項工作落實生效，圓滿完成各項任務目標。
