局機關各處室、各直屬事業單位：
《2018年市安全監管局政務公開工作實施方案》已經2018年6月4日第7次局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市安全生產監督管理局
2018年6月7日
2018年市安全監管局政務公開工作實施方案
2018年市安全監管局政務公開工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府堅強領導下，全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，深入落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的實施意見》。把公開透明作為政府工作的基本要求，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進本市安全生產政務公開工作，提高安全生產工作的透明度和公信力，推動轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式，助力城市生產安全和運行安全。
一、推進落實主動公開重點
堅持需求導向、問題導向、效果導向，堅持統籌兼顧、突出重點，大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，不斷提升政務公開的質量和實效。
（一）強化安全生產領域改革信息公開。按照相關規定和程序，對制定出臺涉及公共利益、公眾權益的安全生產政策文件信息予以公開，使政策執行更加陽光透明。（政策法規處牽頭）除依法需要保密的外，及時公開局長辦公會議等相關會議情況及討論決定的事項。（辦公室牽頭）推動《中共上海市委上海市人民政府關于本市深化安全生產領域改革發展的實施意見》落實工作方案及相關舉措信息公開。根據工作進展，適時公開本市制定《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》實施細則及安全生產巡查工作制度等相關舉措信息。（綜合協調處牽頭）繼續深化推進簡政放權放管結合優化服務改革，及時公開行政審批進一步委托或下放、行政審批程序進一步簡化，繼續深化落實“證照分離”改革、“三個一批”改革、產業項目審批落地、政府服務窗口效能建設、權責清單動態調整等信息。結合政府機構改革和職能優化，做好權責清單調整和公開工作，強化對行政權力的制約和監督，推動政府部門依法全面規范履職。進一步推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，對社會廣泛關注、關系國計民生的建議和提案，原則上公開答復全文。（政策法規處牽頭）
（二）強化執法監察信息公開。全面落實“雙隨機一公開”和重點事項相結合的執法檢查，多渠道全方位及時公開安全生產執法監察信息。制定發布年度安全生產監督檢查計劃。繼續推動危險化學品、工貿行業企業開展安全生產標準化建設，實行分級分類動態管理，對達標企業信息予以公開。及時公開危險化學品安全綜合治理執法檢查、儲存場所安全專項整治和涉爆粉塵領域、工貿企業有限空間作業專項治理等相關信息。落實本市重大事故隱患掛牌督辦制度，加強市級重大事故隱患督辦治理，對督辦治理情況予以公開。及時公開或通報安全生產行政執法和行政處罰等信息，提高監管效能和公正性，增強監管透明度、威懾力和公信力。（執法監察處負責）
（三）強化行政許可信息公開。加強行政許可依據、條件、程序、數量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況等信息公開工作。推進行政審批標準化建設工作，修訂行政審批事項辦事指南，提升辦事指南的標準化和易讀性，并及時予以公開。繼續做好審批項目取消、下放、清理以及實施機關變更等信息公開。（政策法規處牽頭）依法及時做好危險化學品建設項目安全審查和危險化學品企業行政許可事項結果公開。（危險化學品監督管理處牽頭）完善落實安全生產檢測檢驗機構、安全評價機構和職業健康技術服務機構信息公示公開制度，進一步加強社會監督。（規劃科技處牽頭）
（四）強化應急管理和事故查處信息公開。進一步完善生產安全事故及應急信息發布工作，客觀公布調查進展、應對措施和調查處理結果等信息。全力推進本市安全生產應急信息化建設，完善生產安全事故應急信息互通共享和應急處置聯動機制，做好安全生產應急預警信息發布，提升應急管理服務能力。按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，嚴格生產安全事故調查處理，依法嚴肅追究事故單位和相關責任人責任，及時向社會公開事故調查報告。依據有關法律法規，健全和完善對事故相關責任人行政處罰、職業禁入、行業禁入等綜合追責的制度體系，并對相關追責結果予以公開。嚴格落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、約談警示相關信息公開工作。（應急管理與事故調查處負責）
（五）強化危險化學品安全管控和職業病防治信息公開。全面加強危險化學品領域精細、精準管理，及時公開本市深入開展全市危險化學品安全綜合治理相關信息。（危險化學品監督管理處牽頭）加大對重點職業病危害行業、職業病多發單位的監管力度，繼續開展重點職業病危害行業、職業病多發單位監督性檢測工作，匯總分析監督性檢測結果并定期公告。加強職業衛生宣傳教育培訓，繼續做好年度《職業病防治法》宣傳周活動。（職業安全健康監督管理處牽頭）
（六）強化安全標準、科技、信用信息公開。推動先進適用技術創新成果向標準規范轉化，加快危險化學品、職業病危害防治等高危行業領域安全生產技術標準制訂步伐，并對制定出臺的相關標準及時予以公開。宣傳推廣安全生產科技創新成果，依托安全生產科技活動周等活動，面向區鎮街道、覆蓋企業機構、針對高危人群，通過標準宣貫、參觀安全生產先進技術工程等活動，增強現場實感體驗和交流互動，提高全社會安全科技文化素質。全面開展行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作，建立健全跨部門、跨領域的信用聯合獎懲機制，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單的披露公示力度，推進部門間信用信息共享應用，及時公布信用聯合獎懲典型案例。（規劃科技處牽頭）
（七）依法公開機構職能和財政預決算信息。及時更新機構職能和人事信息。（組織人事處負責）按要求向社會公開年度部門預算、“三公”經費預算、財政專項資金使用情況，并做好財政決算信息公開有關工作。（辦公室牽頭）用好政府購買安全生產服務的相關政策，做好招標及中標結果等信息公開工作。（規劃科技處牽頭）
二、強化政策解讀輿情回應
（一）強化政策解讀。對出臺的相關政策措施，把握好政策解讀的節奏和力度，主動回應關切，增強宏觀引導，為推動政策落實營造良好環境，贏得人民群眾的理解和支持。對專業性較強的政策，注重運用客觀數據、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。（政策法規處牽頭）落實信息發布的主體責任，統籌做好局主要負責同志和相關負責同志以及處室主要負責人重大政策解讀人職責，通過參加市政府新聞辦新聞發布會、政風行風熱線等方式，深入解讀政策背景、重點任務、后續工作考慮等，及時準確傳遞權威信息和政策意圖。（宣傳培訓處牽頭）
（二）強化輿情回應。增強輿情風險防控意識，持續改進輿情工作機制，組織編制《安全生產輿情報告》，優化輿情工作欄目，精細化信息篩選，進一步加強對新媒體信息的采集工作，提升輿情報告的編輯質量。及時加強輿情研判和應對處置，做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。做好安全生產熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導社會預期。建立完善與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與新聞媒體的溝通聯系，提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。穩妥做好生產安全事故等突發事件輿情回應工作，及時準確發布權威信息。（宣傳培訓處牽頭）
三、加強政務公開工作保障
（一）加強組織領導。充分發揮局政務公開領導小組的統籌以及工作機構的協調作用，加強檢查指導，提高工作能力。局主要領導年內至少聽取1次政務公開工作匯報，研究部署有關工作。（辦公室負責）加強政務公開工作力量配置，配齊配強專職工作人員，明確崗位職責。扎實推進培訓工作，健全信息公開經常性教育培訓機制，將有關內容納入公務員培訓計劃，重點開展處級以上干部的專題培訓。優化考核評估，按照市政府規定的分值權重將政務公開工作納入處室績效考核體系，確保政府信息公開工作扎實、嚴謹、規范、有序推進。（組織人事處牽頭）
（二）提高規范水平。按照要求推進本系統主動公開基本目錄編制工作。進一步規范依申請公開工作，建立健全接收、登記、辦理、答復等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。依法依規嚴格政府信息公開前審查，避免發生信息發布失信、影響社會穩定等問題，依法保護好個人隱私。結合全市大調研工作，開展政務公開專題調研，廣泛收集、匯總兄弟省市安全監管部門、本市有關部門以及各區安全監管部門政務公開方面的好經驗好做法，針對工作短板和薄弱環節，出臺具體解決方案，更好落實公開要求、拓展公開范圍、豐富公開方式，年底前向市政府報送調研整體情況和工作改進方案。（辦公室牽頭）
（三）加強平臺建設。強化“上海安全生產”政府網站建設管理，加強政府網站內容建設，豐富信息資源，強化信息搜索、辦事服務等功能。用好“上海安監”政務微信、微博平臺，為群眾提供更好服務。（辦公室牽頭）優化已有安全生產基礎共享平臺的體系結構。加大政務數據統一歸集和開放力度,擴大以接口方式開放的數據資源比例,提升政務數據的可用性、易用性。（規劃科技處、辦公室牽頭）完善網民留言、咨詢的受理、轉辦和反饋機制，及時處理答復，為群眾提供更好服務。（政策法規處牽頭）加強“12350”政務熱線日常值守和督辦考核，提高熱線服務水平。（應急管理與事故調查處牽頭）充分發揮報刊、廣播、電視等各類渠道作用，強化定期新聞發布，加強輿論引導、事故警示等制度，擴大傳播范圍和受眾面。（宣傳培訓處牽頭）
局機關各處室要高度重視，認真落實好本實施方案部署的各項任務；接受市安全監管局委托承擔相關工作的直屬事業單位，要按照要求與相關處室做好對接，做好相關信息公開工作。為做好市政府辦公廳組織開展的政務公開落實情況專項督查和第三方評估工作，請于2018年10月19日前報送各項工作落實情況，2019年1月18日前報送年度工作落實情況。
《2018年市安全監管局政務公開工作實施方案》已經2018年6月4日第7次局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市安全生產監督管理局
2018年6月7日
2018年市安全監管局政務公開工作實施方案
2018年市安全監管局政務公開工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府堅強領導下，全面貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，深入落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的實施意見》。把公開透明作為政府工作的基本要求，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進本市安全生產政務公開工作，提高安全生產工作的透明度和公信力，推動轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式，助力城市生產安全和運行安全。
一、推進落實主動公開重點
堅持需求導向、問題導向、效果導向，堅持統籌兼顧、突出重點，大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，不斷提升政務公開的質量和實效。
（一）強化安全生產領域改革信息公開。按照相關規定和程序，對制定出臺涉及公共利益、公眾權益的安全生產政策文件信息予以公開，使政策執行更加陽光透明。（政策法規處牽頭）除依法需要保密的外，及時公開局長辦公會議等相關會議情況及討論決定的事項。（辦公室牽頭）推動《中共上海市委上海市人民政府關于本市深化安全生產領域改革發展的實施意見》落實工作方案及相關舉措信息公開。根據工作進展，適時公開本市制定《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》實施細則及安全生產巡查工作制度等相關舉措信息。（綜合協調處牽頭）繼續深化推進簡政放權放管結合優化服務改革，及時公開行政審批進一步委托或下放、行政審批程序進一步簡化，繼續深化落實“證照分離”改革、“三個一批”改革、產業項目審批落地、政府服務窗口效能建設、權責清單動態調整等信息。結合政府機構改革和職能優化，做好權責清單調整和公開工作，強化對行政權力的制約和監督，推動政府部門依法全面規范履職。進一步推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，對社會廣泛關注、關系國計民生的建議和提案，原則上公開答復全文。（政策法規處牽頭）
（二）強化執法監察信息公開。全面落實“雙隨機一公開”和重點事項相結合的執法檢查，多渠道全方位及時公開安全生產執法監察信息。制定發布年度安全生產監督檢查計劃。繼續推動危險化學品、工貿行業企業開展安全生產標準化建設，實行分級分類動態管理，對達標企業信息予以公開。及時公開危險化學品安全綜合治理執法檢查、儲存場所安全專項整治和涉爆粉塵領域、工貿企業有限空間作業專項治理等相關信息。落實本市重大事故隱患掛牌督辦制度，加強市級重大事故隱患督辦治理，對督辦治理情況予以公開。及時公開或通報安全生產行政執法和行政處罰等信息，提高監管效能和公正性，增強監管透明度、威懾力和公信力。（執法監察處負責）
（三）強化行政許可信息公開。加強行政許可依據、條件、程序、數量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況等信息公開工作。推進行政審批標準化建設工作，修訂行政審批事項辦事指南，提升辦事指南的標準化和易讀性，并及時予以公開。繼續做好審批項目取消、下放、清理以及實施機關變更等信息公開。（政策法規處牽頭）依法及時做好危險化學品建設項目安全審查和危險化學品企業行政許可事項結果公開。（危險化學品監督管理處牽頭）完善落實安全生產檢測檢驗機構、安全評價機構和職業健康技術服務機構信息公示公開制度，進一步加強社會監督。（規劃科技處牽頭）
（四）強化應急管理和事故查處信息公開。進一步完善生產安全事故及應急信息發布工作，客觀公布調查進展、應對措施和調查處理結果等信息。全力推進本市安全生產應急信息化建設，完善生產安全事故應急信息互通共享和應急處置聯動機制，做好安全生產應急預警信息發布，提升應急管理服務能力。按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，嚴格生產安全事故調查處理，依法嚴肅追究事故單位和相關責任人責任，及時向社會公開事故調查報告。依據有關法律法規，健全和完善對事故相關責任人行政處罰、職業禁入、行業禁入等綜合追責的制度體系，并對相關追責結果予以公開。嚴格落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、約談警示相關信息公開工作。（應急管理與事故調查處負責）
（五）強化危險化學品安全管控和職業病防治信息公開。全面加強危險化學品領域精細、精準管理，及時公開本市深入開展全市危險化學品安全綜合治理相關信息。（危險化學品監督管理處牽頭）加大對重點職業病危害行業、職業病多發單位的監管力度，繼續開展重點職業病危害行業、職業病多發單位監督性檢測工作，匯總分析監督性檢測結果并定期公告。加強職業衛生宣傳教育培訓，繼續做好年度《職業病防治法》宣傳周活動。（職業安全健康監督管理處牽頭）
（六）強化安全標準、科技、信用信息公開。推動先進適用技術創新成果向標準規范轉化，加快危險化學品、職業病危害防治等高危行業領域安全生產技術標準制訂步伐，并對制定出臺的相關標準及時予以公開。宣傳推廣安全生產科技創新成果，依托安全生產科技活動周等活動，面向區鎮街道、覆蓋企業機構、針對高危人群，通過標準宣貫、參觀安全生產先進技術工程等活動，增強現場實感體驗和交流互動，提高全社會安全科技文化素質。全面開展行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”工作，建立健全跨部門、跨領域的信用聯合獎懲機制，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單的披露公示力度，推進部門間信用信息共享應用，及時公布信用聯合獎懲典型案例。（規劃科技處牽頭）
（七）依法公開機構職能和財政預決算信息。及時更新機構職能和人事信息。（組織人事處負責）按要求向社會公開年度部門預算、“三公”經費預算、財政專項資金使用情況，并做好財政決算信息公開有關工作。（辦公室牽頭）用好政府購買安全生產服務的相關政策，做好招標及中標結果等信息公開工作。（規劃科技處牽頭）
二、強化政策解讀輿情回應
（一）強化政策解讀。對出臺的相關政策措施，把握好政策解讀的節奏和力度，主動回應關切，增強宏觀引導，為推動政策落實營造良好環境，贏得人民群眾的理解和支持。對專業性較強的政策，注重運用客觀數據、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。（政策法規處牽頭）落實信息發布的主體責任，統籌做好局主要負責同志和相關負責同志以及處室主要負責人重大政策解讀人職責，通過參加市政府新聞辦新聞發布會、政風行風熱線等方式，深入解讀政策背景、重點任務、后續工作考慮等，及時準確傳遞權威信息和政策意圖。（宣傳培訓處牽頭）
（二）強化輿情回應。增強輿情風險防控意識，持續改進輿情工作機制，組織編制《安全生產輿情報告》，優化輿情工作欄目，精細化信息篩選，進一步加強對新媒體信息的采集工作，提升輿情報告的編輯質量。及時加強輿情研判和應對處置，做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。做好安全生產熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導社會預期。建立完善與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與新聞媒體的溝通聯系，提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。穩妥做好生產安全事故等突發事件輿情回應工作，及時準確發布權威信息。（宣傳培訓處牽頭）
三、加強政務公開工作保障
（一）加強組織領導。充分發揮局政務公開領導小組的統籌以及工作機構的協調作用，加強檢查指導，提高工作能力。局主要領導年內至少聽取1次政務公開工作匯報，研究部署有關工作。（辦公室負責）加強政務公開工作力量配置，配齊配強專職工作人員，明確崗位職責。扎實推進培訓工作，健全信息公開經常性教育培訓機制，將有關內容納入公務員培訓計劃，重點開展處級以上干部的專題培訓。優化考核評估，按照市政府規定的分值權重將政務公開工作納入處室績效考核體系，確保政府信息公開工作扎實、嚴謹、規范、有序推進。（組織人事處牽頭）
（二）提高規范水平。按照要求推進本系統主動公開基本目錄編制工作。進一步規范依申請公開工作，建立健全接收、登記、辦理、答復等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。依法依規嚴格政府信息公開前審查，避免發生信息發布失信、影響社會穩定等問題，依法保護好個人隱私。結合全市大調研工作，開展政務公開專題調研，廣泛收集、匯總兄弟省市安全監管部門、本市有關部門以及各區安全監管部門政務公開方面的好經驗好做法，針對工作短板和薄弱環節，出臺具體解決方案，更好落實公開要求、拓展公開范圍、豐富公開方式，年底前向市政府報送調研整體情況和工作改進方案。（辦公室牽頭）
（三）加強平臺建設。強化“上海安全生產”政府網站建設管理，加強政府網站內容建設，豐富信息資源，強化信息搜索、辦事服務等功能。用好“上海安監”政務微信、微博平臺，為群眾提供更好服務。（辦公室牽頭）優化已有安全生產基礎共享平臺的體系結構。加大政務數據統一歸集和開放力度,擴大以接口方式開放的數據資源比例,提升政務數據的可用性、易用性。（規劃科技處、辦公室牽頭）完善網民留言、咨詢的受理、轉辦和反饋機制，及時處理答復，為群眾提供更好服務。（政策法規處牽頭）加強“12350”政務熱線日常值守和督辦考核，提高熱線服務水平。（應急管理與事故調查處牽頭）充分發揮報刊、廣播、電視等各類渠道作用，強化定期新聞發布，加強輿論引導、事故警示等制度，擴大傳播范圍和受眾面。（宣傳培訓處牽頭）
局機關各處室要高度重視，認真落實好本實施方案部署的各項任務；接受市安全監管局委托承擔相關工作的直屬事業單位，要按照要求與相關處室做好對接，做好相關信息公開工作。為做好市政府辦公廳組織開展的政務公開落實情況專項督查和第三方評估工作，請于2018年10月19日前報送各項工作落實情況，2019年1月18日前報送年度工作落實情況。
