各市、縣（市、區）農業農村局（農委），廳屬各單位：
現將《2019年全省農業法治工作要點》印發給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。
安徽省農業農村廳
2019年4月3日
2019年全省農業法治工作要點
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全省農業法治工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞今年中央一號文件和省委一號文件關于農業農村工作的部署要求，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持依法治農、依法興農、依法護農，以提高依法行政能力和水平為目標，以改革創新為動力，大力加強農業法治建設，為推進鄉村全面振興提供堅強的法治保障。
一、加強立法協調配合
1．落實年度立法調研任務。按照省人大常委會2019年立法工作計劃安排，完成好《安徽省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》立法調研任務；配合省人大和有關部門開展《安徽省促進鄉村振興條例》《安徽省村鎮建設管理條例》立法調研，為下一步立法奠定基礎。根據國家涉農法律法規修訂計劃，組織開展《農產品質量安全法》《漁業法》《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規立法調研，積極為國家修法提出意見建議。（責任單位：廳法規處、政改處、發展規劃處、鄉村產業處、合作處、科教處、質監處、畜牧處、獸醫處、漁業局、廳屬相關單位）
2．加強重點領域立法研究。立足農業農村部門新職能新任務，圍繞鄉村振興、農業高質量發展，強化農村土地制度、農業產業促進、農業綠色發展、農產品質量安全、鄉村建設管理等重要領域、重要事項的立法研究，積極推動政府立法和現行地方性法規修訂，為鄉村振興提供堅實的制度保障。（責任單位：廳政改處、發展規劃處、鄉村產業處、社會事業處、質監處、廳屬相關單位）
3．加強法規實施監督。抓好近年新修訂的《安徽省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》《安徽省農產品質量安全條例》《安徽省畜產品質量安全管理條例》《安徽省農作物種子管理條例》《安徽省蠶種管理條例》和《安徽省農業生態環境保護條例》等地方性法規的宣傳貫徹和實施監督工作，推進法規落實。及時做好相關涉農地方性法規、規章和規范性文件清理工作，維護法制統一。（責任單位：廳科教處、質監處、畜牧處、獸醫處、種業處、廳屬相關單位）
二、加強普法宣傳
1．推進公務員學法用法。健全完善農業農村部門黨組中心組學法用法制度，推動領導干部帶頭學法、帶頭普法。落實機關公務員集中學法制度，利用“三農講堂”開展法制專題講座，督促引導行政工作人員學法用法，進一步提升依法行政能力和水平。年度各級農業農村部門黨組中心組集體學法不少于2次，機關公務員集中學法不少于1次。（責任單位：廳機關黨委、辦公室、人事處、法規處、廳屬各單位）
2．推進農業普法宣傳。依托新型職業農民培訓，增設農業法律知識培訓內容，加大對各類新型農業經營主體法人代表培訓力度。結合“放心農資下鄉進村”“江淮普法行”和“12.4”憲法宣傳日等活動，深入開展“法律進鄉村”活動，推動普法工作向基層和農村延伸，切實增強新型農業經營主體和小農戶依法維權、誠信守法經營意識。（責任單位：廳政改處、鄉村產業處、合作處、科教處、質監處、種植業局、畜牧處、獸醫處、漁業局、廳屬相關單位）
3．制定普法責任清單。結合機構改革職能調整情況，堅持“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”和“誰主管誰普法”的原則，制定本地區、本單位普法責任清單和年度普法計劃，落實領導責任、明確責任人，把普法融入監督檢查、案件受理、調查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執行的全過程，建立完善以案釋法制度，組織開展年度普法創新案例發布推廣活動，確保“誰執法誰普法”普法責任制落到實處。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）
三、加強農業綜合執法
1．全面完成農業綜合執法改革任務。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，結合本地實際認真研究制定農業綜合執法改革實施方案，突出“整合執法隊伍、理順層級職責、加強隊伍建設、規范執法事項、健全執法制度、創新工作機制、強化執法保障、加強黨建工作”八項改革任務，細化配套措施，明確時間節點、壓實工作責任，加強統籌協調和監督檢查，扎實推進改革任務平穩落地，確保農業綜合行政執法體制機制建設得到加強。（責任單位：廳法規處、人事處、計財處、廳屬相關單位）
2．開展農業綜合執法規范化建設。貫徹落實農業農村部部署要求，結合農業綜合行政執法改革，認真組織開展農業綜合行政執法示范創建活動，推進農業行政執法資格和證件統一管理，規范執法標志應用，完善農業綜合執法手段，努力爭創全國農業綜合執法示范窗口。加強全國農業綜合執法信息平臺應用，實現農業綜合執法信息共享。繼續組織開展全省農業行政處罰案卷評查活動，提升執法辦案能力和水平。（責任單位：廳法規處、廳屬相關執法單位）
3．加強農業行政執法監督。貫徹落實《國務院辦公廳關于推動全面推行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，及時制定農業農村部門落實三項制度實施方案。修訂發布農業行政處罰自由裁量權基準，健全完善農業行政處罰裁量基準制度。強化重大行政執法決定和執法類規范性文件的法制審查，依法組織行政處罰聽證，督促廳機關相關處室和市、縣（市、區）全面履行農業執法職責。（責任單位：廳法規處、廳屬相關執法單位）
4．強化農業綜合執法人員培訓。建立健全省、市、縣三級培訓機制，結合農業綜合行政執法改革，制定年度培訓計劃，切實加大新組建的市縣農業綜合執法隊伍人員培訓力度，著力培養通專結合、一專多能的執法人才，提高農業綜合執法人員整體素質。今年，舉辦市、縣（市、區）農業綜合行政執法隊伍負責人培訓和全省執法骨干專題培訓班。（責任單位：廳法規處）
四、深入推進農業依法行政
1．嚴格落實合法性審查制度。嚴格行政重大事項決策程序，健全完善重大決策事項合法性審查工作機制，認真執行合法性審查工作規程，推進農業系統合法性審查工作規范化建設，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。落實規范性文件提前介入機制，完善規范性文件備案制度，提高規范性文件質量。（責任單位：廳法規處、廳屬各單位）
2．加強公平競爭審查。對農業農村部門制定涉及市場主體經濟活動的政策措施，嚴格落實承辦單位自我把關、法制工作機構加強審查的要求，確保公平競爭審查制度落到實處。探索第三方專業機構協助開展公平競爭審查和定期評估，推進合法性審查和公平競爭審查有效銜接，切實提高審核質量和效果。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）
3．深化行政審批改革。認真落實農業農村部和省政府部署，對現行農業行政審批事項進行梳理，推動行政許可事項下放、優化整合，做好取消和下放事項的銜接落實工作，推動簡政放權。協調推動精簡行政審批、優化營商環境、激勵創業創新、改善社會服務、商事制度改革等措施落實，深化“放管服”改革。做好部門權責清單編制工作。清理精簡行政許可申報材料，優化再造流程，壓縮辦理時限，推動審批服務便民化。根據動態調整后的行政許可事項，修訂發布我廳新版許可辦事指南，推進同一事項無差別受理和同標準辦理。落實政務服務“一網、一門、一次”改革要求，推行“不見面審批”服務，加快提高審批服務水平。（責任單位：廳法規處（審批辦）、廳屬相關單位）
4．推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。對照農業農村部門權責清單，完善省市縣隨機抽查事項清單和執法監管細則，健全隨機抽檢對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，確保執法監管全覆蓋。及時制定年度抽檢計劃，按時完成抽檢任務，同步公開抽檢結果。積極推進部門“雙隨機”聯合檢查，切實提高事中事后監管水平。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）
5．規范行政許可和行政處罰等信息公開。堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則，認真落實行政許可和行政處罰等信用信息公示要求，嚴格按照公示內容、格式要求，規范做好農業行政許可和農業行政處罰信息“雙公示”工作。（責任單位：廳法規處（審批辦）、廳屬相關單位）
6．加強行政復議應訴工作。依法受理和按時辦結行政復議案件，提高案件辦理質量和效率，堅決糾正違法和不當行為，依法維護行政相對人合法權益。加強行政應訴能力建設，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。落實法律顧問制度，培養系統公職律師隊伍。配合司法部門推進村居法律顧問建設。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）
五、加強工作保障
1．強化組織領導。各級農業農村部門要認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，切實加強領導，把農業法治建設納入年度重要工作內容，擺上重要位置，明確責任分工，加大工作推動和督促檢查力度，確保農業農村法治建設各項任務落到實處。（責任單位：廳辦公室、人事處、法規處、機關黨委）
2．加強工作指導。認真貫徹落實中央和省委關于法治建設的部署要求，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅持把農業法治工作與中心工作同部署、同推動，經常深入實際、深入基層開展調查研究，深入全面了解農業法治建設推進情況，認真總結農業綜合執法的好做法，完善工作推進措施，強化工作指導，努力開創農業農村法治工作新局面。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）
3．改進考核方式。把農業農村法治建設工作納入本單位年度目標考核，細化考核內容，明確考核權重，完善考核方法，強化考核結果運用。采取日常工作交流和督查調研相結合等方式，加強強化工作績效評查，充分發揮考核評價對農業農村法治建設的引領和推動作用，確保年度工作任務落到實處，以優異的成績慶祝新中國成立70周年。（責任單位：廳法規處、辦公室、人事處）
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安徽省農業農村廳
2019年4月3日
2019年全省農業法治工作要點
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全省農業法治工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，緊緊圍繞今年中央一號文件和省委一號文件關于農業農村工作的部署要求，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持依法治農、依法興農、依法護農，以提高依法行政能力和水平為目標，以改革創新為動力，大力加強農業法治建設，為推進鄉村全面振興提供堅強的法治保障。
一、加強立法協調配合
1．落實年度立法調研任務。按照省人大常委會2019年立法工作計劃安排，完成好《安徽省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》立法調研任務；配合省人大和有關部門開展《安徽省促進鄉村振興條例》《安徽省村鎮建設管理條例》立法調研，為下一步立法奠定基礎。根據國家涉農法律法規修訂計劃，組織開展《農產品質量安全法》《漁業法》《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規立法調研，積極為國家修法提出意見建議。（責任單位：廳法規處、政改處、發展規劃處、鄉村產業處、合作處、科教處、質監處、畜牧處、獸醫處、漁業局、廳屬相關單位）
2．加強重點領域立法研究。立足農業農村部門新職能新任務，圍繞鄉村振興、農業高質量發展，強化農村土地制度、農業產業促進、農業綠色發展、農產品質量安全、鄉村建設管理等重要領域、重要事項的立法研究，積極推動政府立法和現行地方性法規修訂，為鄉村振興提供堅實的制度保障。（責任單位：廳政改處、發展規劃處、鄉村產業處、社會事業處、質監處、廳屬相關單位）
3．加強法規實施監督。抓好近年新修訂的《安徽省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》《安徽省農產品質量安全條例》《安徽省畜產品質量安全管理條例》《安徽省農作物種子管理條例》《安徽省蠶種管理條例》和《安徽省農業生態環境保護條例》等地方性法規的宣傳貫徹和實施監督工作，推進法規落實。及時做好相關涉農地方性法規、規章和規范性文件清理工作，維護法制統一。（責任單位：廳科教處、質監處、畜牧處、獸醫處、種業處、廳屬相關單位）
二、加強普法宣傳
1．推進公務員學法用法。健全完善農業農村部門黨組中心組學法用法制度，推動領導干部帶頭學法、帶頭普法。落實機關公務員集中學法制度，利用“三農講堂”開展法制專題講座，督促引導行政工作人員學法用法，進一步提升依法行政能力和水平。年度各級農業農村部門黨組中心組集體學法不少于2次，機關公務員集中學法不少于1次。（責任單位：廳機關黨委、辦公室、人事處、法規處、廳屬各單位）
2．推進農業普法宣傳。依托新型職業農民培訓，增設農業法律知識培訓內容，加大對各類新型農業經營主體法人代表培訓力度。結合“放心農資下鄉進村”“江淮普法行”和“12.4”憲法宣傳日等活動，深入開展“法律進鄉村”活動，推動普法工作向基層和農村延伸，切實增強新型農業經營主體和小農戶依法維權、誠信守法經營意識。（責任單位：廳政改處、鄉村產業處、合作處、科教處、質監處、種植業局、畜牧處、獸醫處、漁業局、廳屬相關單位）
3．制定普法責任清單。結合機構改革職能調整情況，堅持“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”和“誰主管誰普法”的原則，制定本地區、本單位普法責任清單和年度普法計劃，落實領導責任、明確責任人，把普法融入監督檢查、案件受理、調查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執行的全過程，建立完善以案釋法制度，組織開展年度普法創新案例發布推廣活動，確保“誰執法誰普法”普法責任制落到實處。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）
三、加強農業綜合執法
1．全面完成農業綜合執法改革任務。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，結合本地實際認真研究制定農業綜合執法改革實施方案，突出“整合執法隊伍、理順層級職責、加強隊伍建設、規范執法事項、健全執法制度、創新工作機制、強化執法保障、加強黨建工作”八項改革任務，細化配套措施，明確時間節點、壓實工作責任，加強統籌協調和監督檢查，扎實推進改革任務平穩落地，確保農業綜合行政執法體制機制建設得到加強。（責任單位：廳法規處、人事處、計財處、廳屬相關單位）
2．開展農業綜合執法規范化建設。貫徹落實農業農村部部署要求，結合農業綜合行政執法改革，認真組織開展農業綜合行政執法示范創建活動，推進農業行政執法資格和證件統一管理，規范執法標志應用，完善農業綜合執法手段，努力爭創全國農業綜合執法示范窗口。加強全國農業綜合執法信息平臺應用，實現農業綜合執法信息共享。繼續組織開展全省農業行政處罰案卷評查活動，提升執法辦案能力和水平。（責任單位：廳法規處、廳屬相關執法單位）
3．加強農業行政執法監督。貫徹落實《國務院辦公廳關于推動全面推行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，及時制定農業農村部門落實三項制度實施方案。修訂發布農業行政處罰自由裁量權基準，健全完善農業行政處罰裁量基準制度。強化重大行政執法決定和執法類規范性文件的法制審查，依法組織行政處罰聽證，督促廳機關相關處室和市、縣（市、區）全面履行農業執法職責。（責任單位：廳法規處、廳屬相關執法單位）
4．強化農業綜合執法人員培訓。建立健全省、市、縣三級培訓機制，結合農業綜合行政執法改革，制定年度培訓計劃，切實加大新組建的市縣農業綜合執法隊伍人員培訓力度，著力培養通專結合、一專多能的執法人才，提高農業綜合執法人員整體素質。今年，舉辦市、縣（市、區）農業綜合行政執法隊伍負責人培訓和全省執法骨干專題培訓班。（責任單位：廳法規處）
四、深入推進農業依法行政
1．嚴格落實合法性審查制度。嚴格行政重大事項決策程序，健全完善重大決策事項合法性審查工作機制，認真執行合法性審查工作規程，推進農業系統合法性審查工作規范化建設，提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。落實規范性文件提前介入機制，完善規范性文件備案制度，提高規范性文件質量。（責任單位：廳法規處、廳屬各單位）
2．加強公平競爭審查。對農業農村部門制定涉及市場主體經濟活動的政策措施，嚴格落實承辦單位自我把關、法制工作機構加強審查的要求，確保公平競爭審查制度落到實處。探索第三方專業機構協助開展公平競爭審查和定期評估，推進合法性審查和公平競爭審查有效銜接，切實提高審核質量和效果。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）
3．深化行政審批改革。認真落實農業農村部和省政府部署，對現行農業行政審批事項進行梳理，推動行政許可事項下放、優化整合，做好取消和下放事項的銜接落實工作，推動簡政放權。協調推動精簡行政審批、優化營商環境、激勵創業創新、改善社會服務、商事制度改革等措施落實，深化“放管服”改革。做好部門權責清單編制工作。清理精簡行政許可申報材料，優化再造流程，壓縮辦理時限，推動審批服務便民化。根據動態調整后的行政許可事項，修訂發布我廳新版許可辦事指南，推進同一事項無差別受理和同標準辦理。落實政務服務“一網、一門、一次”改革要求，推行“不見面審批”服務，加快提高審批服務水平。（責任單位：廳法規處（審批辦）、廳屬相關單位）
4．推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。對照農業農村部門權責清單，完善省市縣隨機抽查事項清單和執法監管細則，健全隨機抽檢對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，確保執法監管全覆蓋。及時制定年度抽檢計劃，按時完成抽檢任務，同步公開抽檢結果。積極推進部門“雙隨機”聯合檢查，切實提高事中事后監管水平。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）
5．規范行政許可和行政處罰等信息公開。堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則，認真落實行政許可和行政處罰等信用信息公示要求，嚴格按照公示內容、格式要求，規范做好農業行政許可和農業行政處罰信息“雙公示”工作。（責任單位：廳法規處（審批辦）、廳屬相關單位）
6．加強行政復議應訴工作。依法受理和按時辦結行政復議案件，提高案件辦理質量和效率，堅決糾正違法和不當行為，依法維護行政相對人合法權益。加強行政應訴能力建設，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。落實法律顧問制度，培養系統公職律師隊伍。配合司法部門推進村居法律顧問建設。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）
五、加強工作保障
1．強化組織領導。各級農業農村部門要認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，切實加強領導，把農業法治建設納入年度重要工作內容，擺上重要位置，明確責任分工，加大工作推動和督促檢查力度，確保農業農村法治建設各項任務落到實處。（責任單位：廳辦公室、人事處、法規處、機關黨委）
2．加強工作指導。認真貫徹落實中央和省委關于法治建設的部署要求，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅持把農業法治工作與中心工作同部署、同推動，經常深入實際、深入基層開展調查研究，深入全面了解農業法治建設推進情況，認真總結農業綜合執法的好做法，完善工作推進措施，強化工作指導，努力開創農業農村法治工作新局面。（責任單位：廳法規處、廳屬相關單位）
3．改進考核方式。把農業農村法治建設工作納入本單位年度目標考核，細化考核內容，明確考核權重，完善考核方法，強化考核結果運用。采取日常工作交流和督查調研相結合等方式，加強強化工作績效評查，充分發揮考核評價對農業農村法治建設的引領和推動作用，確保年度工作任務落到實處，以優異的成績慶祝新中國成立70周年。（責任單位：廳法規處、辦公室、人事處）
