各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品補(bǔ)充實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2020年8月27日
(此件公開發(fā)布)
海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品補(bǔ)充實(shí)施方案
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào))和《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理近期工作要點(diǎn)》(發(fā)改辦環(huán)資〔2020〕334號(hào))精神，制定本補(bǔ)充實(shí)施方案。
本方案是我省2019年發(fā)布的《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》(瓊辦發(fā)〔2019〕35號(hào))的補(bǔ)充，在總體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職責(zé)分工上兩者保持基本一致，需結(jié)合本補(bǔ)充實(shí)施方案開展工作。
一、禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用
(一)禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。〔牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府(含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)〕
(二)禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省生態(tài)環(huán)境廳，各市縣政府)
(三)全面禁止廢塑料進(jìn)口。(牽頭單位：海口海關(guān);責(zé)任單位：各市縣政府)
(四)在全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用所有列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》的塑料制品基礎(chǔ)上，進(jìn)一步禁止餐飲堂食服務(wù)中使用一次性不可降解塑料刀、叉、勺(不含預(yù)包裝食品使用的一次性塑料餐具)。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
(五)到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性塑料棉簽;禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局;責(zé)任單位：各市縣政府)
(六)到2022年底，全省范圍所有賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過(guò)設(shè)置自助購(gòu)買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。(牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
二、推動(dòng)替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)推廣使用替代產(chǎn)品
1.加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、生物降解材料替代產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供應(yīng);大力推廣可重復(fù)使用的環(huán)保袋以及紙制品、植物纖維制品等非塑制品和全生物降解塑料制品。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位：省科學(xué)技術(shù)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各市縣政府)
2.在商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所鼓勵(lì)設(shè)置替代品自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
3.建立集貿(mào)市場(chǎng)全生物降解塑料購(gòu)物袋、垃圾袋等替代品集中購(gòu)銷制。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各市縣政府)
4.在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大全生物降解地膜試驗(yàn)示范力度，逐步開展全生物降解地膜的推廣應(yīng)用。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
(二)發(fā)展生物降解材料產(chǎn)業(yè)
制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，采用政策和經(jīng)濟(jì)手段，積極發(fā)展生物降解材料產(chǎn)業(yè)，在海口、澄邁、洋浦等地的工業(yè)園區(qū)建設(shè)生物降解材料及其制品示范區(qū)，形成輻射全球的生物降解材料產(chǎn)品研發(fā)、原料改性、制品生產(chǎn)、檢測(cè)認(rèn)證、進(jìn)出口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省科學(xué)技術(shù)廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳，各有關(guān)市縣政府)
(三)培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式
1.以連鎖超市、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：各市縣政府)
2.加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳)
三、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
(一)指導(dǎo)督促港口碼頭加強(qiáng)船舶垃圾接收設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的有效銜接;加強(qiáng)對(duì)船舶違規(guī)排放塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、海南海事局;責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二)加強(qiáng)廢舊農(nóng)用地膜以及農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用，研究探索建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高回收利用率;規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
(三)研究全生物降解塑料制品廢棄物科學(xué)管理及資源化利用。(牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)
(四)2020年底前完成對(duì)生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作;指導(dǎo)開展清潔海灘等行動(dòng)，推進(jìn)塑料垃圾清理。(牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)位單位：各市縣政府)
(五)實(shí)施《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案(試行)的通知》(瓊府辦函〔2020〕56號(hào))，以海口、三亞、文昌、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)全面啟動(dòng)海上環(huán)衛(wèi)工作，岸灘和近海海洋垃圾治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)位單位：各市縣政府)
四、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
(一)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的政策法規(guī)。依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位：各市縣政府)
(二)嚴(yán)格管控入島環(huán)節(jié)。嚴(yán)格管控島外塑料制品來(lái)源，關(guān)口前移，對(duì)入島的貨運(yùn)物品相關(guān)機(jī)構(gòu)采取隨機(jī)抽檢，對(duì)不符合我省要求的塑料制品拒絕入島，減少輸入壓力。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各市縣政府)
(三)明確監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)和對(duì)象。重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)類企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)類企業(yè)、大型商場(chǎng)超市、大型集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、電商外賣新業(yè)態(tài)等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位：各市縣政府)
(四)加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開曝光、約談等方式督促整改。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省公安廳、省全面禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各市縣政府)
《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品補(bǔ)充實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2020年8月27日
(此件公開發(fā)布)
海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品補(bǔ)充實(shí)施方案
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào))和《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理近期工作要點(diǎn)》(發(fā)改辦環(huán)資〔2020〕334號(hào))精神，制定本補(bǔ)充實(shí)施方案。
本方案是我省2019年發(fā)布的《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》(瓊辦發(fā)〔2019〕35號(hào))的補(bǔ)充，在總體目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職責(zé)分工上兩者保持基本一致，需結(jié)合本補(bǔ)充實(shí)施方案開展工作。
一、禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用
(一)禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。〔牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府(含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)〕
(二)禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省生態(tài)環(huán)境廳，各市縣政府)
(三)全面禁止廢塑料進(jìn)口。(牽頭單位：海口海關(guān);責(zé)任單位：各市縣政府)
(四)在全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用所有列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》的塑料制品基礎(chǔ)上，進(jìn)一步禁止餐飲堂食服務(wù)中使用一次性不可降解塑料刀、叉、勺(不含預(yù)包裝食品使用的一次性塑料餐具)。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
(五)到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性塑料棉簽;禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局;責(zé)任單位：各市縣政府)
(六)到2022年底，全省范圍所有賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過(guò)設(shè)置自助購(gòu)買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。(牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
二、推動(dòng)替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)推廣使用替代產(chǎn)品
1.加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、生物降解材料替代產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供應(yīng);大力推廣可重復(fù)使用的環(huán)保袋以及紙制品、植物纖維制品等非塑制品和全生物降解塑料制品。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位：省科學(xué)技術(shù)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各市縣政府)
2.在商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所鼓勵(lì)設(shè)置替代品自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
3.建立集貿(mào)市場(chǎng)全生物降解塑料購(gòu)物袋、垃圾袋等替代品集中購(gòu)銷制。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各市縣政府)
4.在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大全生物降解地膜試驗(yàn)示范力度，逐步開展全生物降解地膜的推廣應(yīng)用。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
(二)發(fā)展生物降解材料產(chǎn)業(yè)
制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，采用政策和經(jīng)濟(jì)手段，積極發(fā)展生物降解材料產(chǎn)業(yè)，在海口、澄邁、洋浦等地的工業(yè)園區(qū)建設(shè)生物降解材料及其制品示范區(qū)，形成輻射全球的生物降解材料產(chǎn)品研發(fā)、原料改性、制品生產(chǎn)、檢測(cè)認(rèn)證、進(jìn)出口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省科學(xué)技術(shù)廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳，各有關(guān)市縣政府)
(三)培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式
1.以連鎖超市、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：各市縣政府)
2.加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳)
三、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
(一)指導(dǎo)督促港口碼頭加強(qiáng)船舶垃圾接收設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的有效銜接;加強(qiáng)對(duì)船舶違規(guī)排放塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、海南海事局;責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二)加強(qiáng)廢舊農(nóng)用地膜以及農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用，研究探索建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高回收利用率;規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
(三)研究全生物降解塑料制品廢棄物科學(xué)管理及資源化利用。(牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)
(四)2020年底前完成對(duì)生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作;指導(dǎo)開展清潔海灘等行動(dòng)，推進(jìn)塑料垃圾清理。(牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)位單位：各市縣政府)
(五)實(shí)施《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案(試行)的通知》(瓊府辦函〔2020〕56號(hào))，以海口、三亞、文昌、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)全面啟動(dòng)海上環(huán)衛(wèi)工作，岸灘和近海海洋垃圾治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)位單位：各市縣政府)
四、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
(一)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的政策法規(guī)。依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位：各市縣政府)
(二)嚴(yán)格管控入島環(huán)節(jié)。嚴(yán)格管控島外塑料制品來(lái)源，關(guān)口前移，對(duì)入島的貨運(yùn)物品相關(guān)機(jī)構(gòu)采取隨機(jī)抽檢，對(duì)不符合我省要求的塑料制品拒絕入島，減少輸入壓力。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各市縣政府)
(三)明確監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)和對(duì)象。重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)類企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)類企業(yè)、大型商場(chǎng)超市、大型集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)、電商外賣新業(yè)態(tài)等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局;責(zé)任單位：各市縣政府)
(四)加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開曝光、約談等方式督促整改。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：省公安廳、省全面禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各市縣政府)
