各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品補充實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2020年8月27日
(此件公開發布)
海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品補充實施方案
根據國家發展改革委、生態環境部聯合印發的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號)和《進一步加強塑料污染治理近期工作要點》(發改辦環資〔2020〕334號)精神，制定本補充實施方案。
本方案是我省2019年發布的《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》(瓊辦發〔2019〕35號)的補充，在總體目標、時間節點、職責分工上兩者保持基本一致，需結合本補充實施方案開展工作。
一、禁止部分塑料制品的生產、銷售和使用
(一)禁止生產、銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜?！矤款^單位：省市場監督管理局;責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳，各市縣政府(含洋浦經濟開發區管委會，下同)〕
(二)禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。(牽頭單位：省市場監督管理局;責任單位：省工業和信息化廳、省衛生健康委員會、省生態環境廳，各市縣政府)
(三)全面禁止廢塑料進口。(牽頭單位：?？诤ｊP;責任單位：各市縣政府)
(四)在全面禁止生產、銷售和使用所有列入《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》的塑料制品基礎上，進一步禁止餐飲堂食服務中使用一次性不可降解塑料刀、叉、勺(不含預包裝食品使用的一次性塑料餐具)。(牽頭單位：省市場監督管理局、省商務廳;責任單位：各市縣政府)
(五)到2020年底，禁止生產和銷售一次性塑料棉簽;禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。(牽頭單位：省市場監督管理局、省藥品監督管理局;責任單位：各市縣政府)
(六)到2022年底，全省范圍所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務。(牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉建設廳;責任單位：各市縣政府)
二、推動替代品產業發展
(一)推廣使用替代產品
1.加強可循環、易回收、生物降解材料替代產品研發，降低應用成本，有效增加綠色產品供應;大力推廣可重復使用的環保袋以及紙制品、植物纖維制品等非塑制品和全生物降解塑料制品。(牽頭單位：省工業和信息化廳;責任單位：省科學技術廳、省商務廳、省市場監督管理局，各市縣政府)
2.在商場、超市、藥店、書店等場所鼓勵設置替代品自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。(牽頭單位：省商務廳;責任單位：各市縣政府)
3.建立集貿市場全生物降解塑料購物袋、垃圾袋等替代品集中購銷制。(牽頭單位：省商務廳;責任單位：省市場監督管理局，各市縣政府)
4.在農業領域，加大全生物降解地膜試驗示范力度，逐步開展全生物降解地膜的推廣應用。(牽頭單位：省農業農村廳;責任單位：各市縣政府)
(二)發展生物降解材料產業
制定產業扶持政策，采用政策和經濟手段，積極發展生物降解材料產業，在?？凇⒊芜~、洋浦等地的工業園區建設生物降解材料及其制品示范區，形成輻射全球的生物降解材料產品研發、原料改性、制品生產、檢測認證、進出口貿易等產業聚集區。(牽頭單位：省工業和信息化廳;責任單位：省發展改革委、省市場監督管理局、省科學技術廳、省商務廳、省生態環境廳、省財政廳，各有關市縣政府)
(三)培育優化新業態新模式
1.以連鎖超市、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具回收體系。(牽頭單位：省商務廳、省郵政管理局、省發展改革委;責任單位：各市縣政府)
2.加大對綠色包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳)
三、規范塑料廢棄物回收利用和處置
(一)指導督促港口碼頭加強船舶垃圾接收設施建設，促進與城市公共轉運處置設施的有效銜接;加強對船舶違規排放塑料垃圾行為的監督檢查，督促落實船舶污染物轉移處置聯合監管制度。(牽頭單位：省交通運輸廳、海南海事局;責任單位：省住房和城鄉建設廳)
(二)加強廢舊農用地膜以及農藥化肥等農業投入品廢棄物回收利用，研究探索建立農業投入品廢棄物回收獎勵制度，提高回收利用率;規范廢舊漁網漁具回收處置。(牽頭單位：省農業農村廳;責任單位：各市縣政府)
(三)研究全生物降解塑料制品廢棄物科學管理及資源化利用。(牽頭單位：省住房和城鄉建設廳;責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，各市縣政府)
(四)2020年底前完成對生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治工作;指導開展清潔海灘等行動，推進塑料垃圾清理。(牽頭單位：省住房和城鄉建設廳;責位單位：各市縣政府)
(五)實施《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省建立海上環衛制度工作方案(試行)的通知》(瓊府辦函〔2020〕56號)，以海口、三亞、文昌、洋浦經濟開發區作為試點全面啟動海上環衛工作，岸灘和近海海洋垃圾治理實現全覆蓋。(牽頭單位：省住房和城鄉建設廳;責位單位：各市縣政府)
四、嚴格執法監督
(一)加強日常管理和監督檢查，嚴格落實禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的政策法規。依法嚴厲打擊違規生產銷售明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。(牽頭單位：省市場監督管理局;責任單位：各市縣政府)
(二)嚴格管控入島環節。嚴格管控島外塑料制品來源，關口前移，對入島的貨運物品相關機構采取隨機抽檢，對不符合我省要求的塑料制品拒絕入島，減少輸入壓力。(牽頭單位：省交通運輸廳;責任單位：省市場監督管理局，各市縣政府)
(三)明確監管重點行業和對象。重點對生產類企業、物流倉儲批發類企業、大型商場超市、大型集貿市場、餐飲企業、電商外賣新業態等進行日常監督檢查。(牽頭單位：省市場監督管理局;責任單位：各市縣政府)
(四)加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管，依法查處違法排污等行為，持續推進廢塑料加工利用行業整治。行業管理部門日常監管中發現有關塑料環境污染和生態破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。(牽頭單位：省生態環境廳，責任單位：省公安廳、省全面禁塑工作領導小組其他成員單位，各市縣政府)
《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品補充實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2020年8月27日
(此件公開發布)
海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品補充實施方案
根據國家發展改革委、生態環境部聯合印發的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號)和《進一步加強塑料污染治理近期工作要點》(發改辦環資〔2020〕334號)精神，制定本補充實施方案。
本方案是我省2019年發布的《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》(瓊辦發〔2019〕35號)的補充，在總體目標、時間節點、職責分工上兩者保持基本一致，需結合本補充實施方案開展工作。
一、禁止部分塑料制品的生產、銷售和使用
(一)禁止生產、銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜?！矤款^單位：省市場監督管理局;責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳，各市縣政府(含洋浦經濟開發區管委會，下同)〕
(二)禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。(牽頭單位：省市場監督管理局;責任單位：省工業和信息化廳、省衛生健康委員會、省生態環境廳，各市縣政府)
(三)全面禁止廢塑料進口。(牽頭單位：?？诤ｊP;責任單位：各市縣政府)
(四)在全面禁止生產、銷售和使用所有列入《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》的塑料制品基礎上，進一步禁止餐飲堂食服務中使用一次性不可降解塑料刀、叉、勺(不含預包裝食品使用的一次性塑料餐具)。(牽頭單位：省市場監督管理局、省商務廳;責任單位：各市縣政府)
(五)到2020年底，禁止生產和銷售一次性塑料棉簽;禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。(牽頭單位：省市場監督管理局、省藥品監督管理局;責任單位：各市縣政府)
(六)到2022年底，全省范圍所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務。(牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉建設廳;責任單位：各市縣政府)
二、推動替代品產業發展
(一)推廣使用替代產品
1.加強可循環、易回收、生物降解材料替代產品研發，降低應用成本，有效增加綠色產品供應;大力推廣可重復使用的環保袋以及紙制品、植物纖維制品等非塑制品和全生物降解塑料制品。(牽頭單位：省工業和信息化廳;責任單位：省科學技術廳、省商務廳、省市場監督管理局，各市縣政府)
2.在商場、超市、藥店、書店等場所鼓勵設置替代品自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。(牽頭單位：省商務廳;責任單位：各市縣政府)
3.建立集貿市場全生物降解塑料購物袋、垃圾袋等替代品集中購銷制。(牽頭單位：省商務廳;責任單位：省市場監督管理局，各市縣政府)
4.在農業領域，加大全生物降解地膜試驗示范力度，逐步開展全生物降解地膜的推廣應用。(牽頭單位：省農業農村廳;責任單位：各市縣政府)
(二)發展生物降解材料產業
制定產業扶持政策，采用政策和經濟手段，積極發展生物降解材料產業，在?？凇⒊芜~、洋浦等地的工業園區建設生物降解材料及其制品示范區，形成輻射全球的生物降解材料產品研發、原料改性、制品生產、檢測認證、進出口貿易等產業聚集區。(牽頭單位：省工業和信息化廳;責任單位：省發展改革委、省市場監督管理局、省科學技術廳、省商務廳、省生態環境廳、省財政廳，各有關市縣政府)
(三)培育優化新業態新模式
1.以連鎖超市、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具回收體系。(牽頭單位：省商務廳、省郵政管理局、省發展改革委;責任單位：各市縣政府)
2.加大對綠色包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。(牽頭單位：省發展改革委;責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳)
三、規范塑料廢棄物回收利用和處置
(一)指導督促港口碼頭加強船舶垃圾接收設施建設，促進與城市公共轉運處置設施的有效銜接;加強對船舶違規排放塑料垃圾行為的監督檢查，督促落實船舶污染物轉移處置聯合監管制度。(牽頭單位：省交通運輸廳、海南海事局;責任單位：省住房和城鄉建設廳)
(二)加強廢舊農用地膜以及農藥化肥等農業投入品廢棄物回收利用，研究探索建立農業投入品廢棄物回收獎勵制度，提高回收利用率;規范廢舊漁網漁具回收處置。(牽頭單位：省農業農村廳;責任單位：各市縣政府)
(三)研究全生物降解塑料制品廢棄物科學管理及資源化利用。(牽頭單位：省住房和城鄉建設廳;責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，各市縣政府)
(四)2020年底前完成對生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治工作;指導開展清潔海灘等行動，推進塑料垃圾清理。(牽頭單位：省住房和城鄉建設廳;責位單位：各市縣政府)
(五)實施《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省建立海上環衛制度工作方案(試行)的通知》(瓊府辦函〔2020〕56號)，以海口、三亞、文昌、洋浦經濟開發區作為試點全面啟動海上環衛工作，岸灘和近海海洋垃圾治理實現全覆蓋。(牽頭單位：省住房和城鄉建設廳;責位單位：各市縣政府)
四、嚴格執法監督
(一)加強日常管理和監督檢查，嚴格落實禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的政策法規。依法嚴厲打擊違規生產銷售明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。(牽頭單位：省市場監督管理局;責任單位：各市縣政府)
(二)嚴格管控入島環節。嚴格管控島外塑料制品來源，關口前移，對入島的貨運物品相關機構采取隨機抽檢，對不符合我省要求的塑料制品拒絕入島，減少輸入壓力。(牽頭單位：省交通運輸廳;責任單位：省市場監督管理局，各市縣政府)
(三)明確監管重點行業和對象。重點對生產類企業、物流倉儲批發類企業、大型商場超市、大型集貿市場、餐飲企業、電商外賣新業態等進行日常監督檢查。(牽頭單位：省市場監督管理局;責任單位：各市縣政府)
(四)加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管，依法查處違法排污等行為，持續推進廢塑料加工利用行業整治。行業管理部門日常監管中發現有關塑料環境污染和生態破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。(牽頭單位：省生態環境廳，責任單位：省公安廳、省全面禁塑工作領導小組其他成員單位，各市縣政府)
