各鎮鄉（民族鄉）人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
推動新形勢下服務業高質量發展是搶抓新冠肺炎疫情催生市場機遇的重要任務，是推動經濟高質量發展的必然要求，是創造高品質生活的迫切需要。為貫徹落實中共中央、國務院關于推動高質量發展的決策部署，不斷滿足產業轉型升級和人民美好生活需要，按照市委、市政府工作要求，根據《重慶市人民政府關于新形勢下推動服務業高質量發展的意見》（渝府發〔2020〕10號），現就我區新形勢下推動服務業高質量發展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，全面落實市委五屆八次全會部署要求，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，著力提升萬州區域中心城市功能，加快建設三峽庫區經濟中心，深化服務業供給側結構性改革，結合新冠肺炎疫情防控和復工復產經驗啟示，培育壯大新興服務業，恢復發展傳統服務業，提升服務業標準化、品牌化、智能化水平和防風險能力，提高服務效率和品質，構建優質高效、布局合理、融合共享的現代服務產業體系，形成各種業態“百花齊放”、各類企業“萬馬奔騰”的發展格局。
（二）發展目標。
到2025年，服務業主體規模不斷壯大，服務業增加值占地區生產總值比重50%左右；服務業結構更加優化，現代服務業增加值占服務業增加值比重65%左右；吸納就業能力持續提升，服務業從業人員占全區從業人員比重55%左右。圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設三峽庫區經濟中心，推動國家生產服務型物流樞紐承載城市、消費區域中心城市、西部醫學中心萬州副中心、渝東北三峽庫區城鎮群金融高地、大三峽旅游集散中心建設取得顯著成效，建成渝東北三峽庫區現代服務經濟中心。
二、發展路徑
緊扣推動成渝地區雙城經濟圈建設和三峽庫區經濟中心定位，突出時代特色和萬州特色，明確發展方向、聚焦重點任務，堅持創新引領、推動融合發展、優化空間布局、深化改革開放、強化標準品牌，大力推動服務業高質量發展。
（一）堅持創新引領，增強服務動能。
以大數據智能化為引領，以成渝地區聯合創建國家數字經濟創新發展試驗區為契機，助推我區打造“智慧萬州”。培育發展服務業新業態，適應服務業內涵、形式及實現途徑變化，搶抓疫情催生的線上購物、線上閱讀、線上娛樂、線上游戲等市場機遇，積極培育新的經濟增長點。實施一批智能化改造、線上服務平臺等項目，深化5G、云計算、互聯網、物聯網等新技術應用，積極打造工業互聯網、物流服務、信息服務等生產性服務平臺和休閑娛樂、文化藝術、教育醫療等生活性服務平臺。
（二）推動融合發展，拓展服務業態。
深挖服務業跨界價值，推動一二三產業深度融合，發展服務型制造，構建農業社會化服務體系。培育一批市場主體，推動市場主體規模壯大、品質提升。發揮多元化融合主體作用，強化產業鏈龍頭企業引領作用，發揮行業骨干企業示范效應，激發專精特新中小微企業融合發展活力。抓好一批招商項目，加快引進一批產業帶動好、市場競爭力強的項目。推進服務業融合型載體建設，爭創先進制造業和現代服務業融合發展試點，鼓勵重點行業和領域代表性企業開展行業、企業融合發展試點。
（三）優化空間布局，推動城鄉協調發展。
堅持區域協調、優勢互補，加快推進“五大商圈”建設，著力發展數字經濟、現代金融、現代物流、高端商貿、大健康等現代服務業；著力培育三峽文化創意創業產業園、萬州科技創新中心、三峽廣告產業園、啟迪孵化中心等一批產業集聚區，加快打造“三元四方”、觀音巖汽車超市一條街、龍都花市等特色街區。推動形成“中心鎮、重點鎮、邊貿鎮和其他鄉鎮”發展格局，著力發展現代商貿、文化旅游、大健康、涉農增值服務等服務業，分水、龍沙、白羊等中心鎮的集聚功能進一步提升。
（四）深化改革開放，優化服務環境。
聚焦突出矛盾和關鍵環節，推進一批改革事項，構建一流營商環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除制約服務業高質量發展的體制機制障礙，最大限度釋放服務市場活力。把握推動成渝地區雙城經濟圈建設、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目實施等國家戰略機遇，用好國家級萬州經開區、萬州綜合保稅區、萬州機場、保稅物流中心等開發開放平臺，進一步深化服務領域改革開放，推動服務業在更大范圍、更寬領域、更深層次參與國際國內分工合作。
（五）提升標準化水平，塑造“萬州服務”品牌。
引導企業樹立標準化、品牌化發展意識，制定完善服務標準，強化品牌引領。開展服務業標準化試點示范及服務認證示范，推動企業服務標準自我聲明公開和監督制度全面實施。執行企業標準“領跑者”制度，樹立行業標桿。研究建立區級服務品牌培育、評價、運營及管理體系，提升服務質量。選擇產業基礎良好、市場化程度較高的行業，組織培育一批具有競爭力和地方特色的“萬州服務”品牌，進一步提升“大三峽”、“巴渝子第”等品牌影響力。加強服務品牌保護力度，依法依規查處侵權假冒服務品牌行為。
三、重點任務
準確把握服務業發展新形勢，創新服務業新供給，加快發展壯大金融服務、現代物流、商貿服務、文化旅游等生產性和生活性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。
（一）金融服務。
圍繞“一心六型”兩化路徑，結合川渝兩地聯合推動西部金融中心契機，培育發展功能共享型金融業，打造渝東北三峽庫區城鎮群金融高地，助力成渝共建西部金融中心和內陸國際金融中心建設。推動健全市場體系，積極培育引進各類金融機構和要素市場，支持各類金融機構在萬設立功能性機構、區域性總部、業務管理中心等，推進三峽銀行上市，支持三峽人壽發展，推動三峽資本與長江電力組建產業基金，著力打造“三峽金融”品牌，打造江南金融核心區。大力發展綠色金融、普惠金融、金融科技、消費金融等創新金融業態，鼓勵發展“不見面”金融，引導金融機構強化線上服務能力和數字風控技術水平，全面提升金融服務實體經濟能力。利用區塊鏈、物聯網等現代科技賦能傳統金融轉型升級，創新發展新型金融業態。到2025年，全區實現金融業增加值占地區生產總值比重5%左右。
（二）軟件及信息技術服務。
緊緊抓住重慶創建中國軟件名城契機，著力培育發展軟件及信息服務產業，重點圍繞軟件開發、網絡技術、信息技術服務等培育一批有創新、有實力的企業，發展一批工業互聯網平臺，支持“5G+”與工業互聯網示范融合。圍繞“智慧萬州”、智能制造等領域，通過項目合作、招商引資、合資合作等多形式、多渠道引進軟件和信息技術服務業項目，爭取龍頭型、成長型軟件企業落地萬州。推動軟件產業集約發展，爭取在萬州建立軟件信息服務業培育孵化園區，力爭在萬州形成渝東北地區軟件和信息技術服務產業集聚。大力發展以大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術為主的新興軟件和平臺體系，推動與萬州經濟社會各領域深度融合發展。到2025年，全區軟件服務業務收入在2020年基礎上翻兩番。
（三）科技研發與設計。
以萬州科技創新中心建設為重點，加快各類創新資源聚集。建設科技創新綜合服務平臺，爭取國家級、市級研發平臺和檢驗檢測中心等重大功能性布局。鼓勵指導轄區企事業單位創建國家和市級重點實驗室、技術創新中心以及新型研發機構，大力培育科技型企業。加強與市級及周邊平臺縱橫集成，推動與達州國家技術轉移西南中心達州分中心、開州豬八戒網共享服務中心等平臺共同構建線上線下互聯互通的技術交易市場和資源共享平臺，引進培育一批技術經理人，提供專業化服務。實施“設計+”工程，重點發展工業設計、時尚設計、建筑設計、動漫設計等，引導國內知名設計機構落戶我區。爭取培育國家級、市級工業設計中心，支持長安跨越、長江科技等企業創建工業設計中心。推動建筑設計通用化、模數化、標準化發展，促進勘察設計行業向全過程數字化轉型，推行裝配式建筑一體化集成設計。到2025年，全區科學研究和技術服務業營業收入達3億元。
（四）現代物流服務。
打造“通道+樞紐+網絡+平臺”物流運行體系，推動物流降本增效。構建東西南北四向國際物流通道和區域性物流通道，常態化運行蓉萬、西萬、滬萬等主要物流通道，優化運行西部陸海新通道，積極融入中歐班列（渝新歐）戰略通道，推進“無水港”建設，力爭開通“蘭萬”貨運專列。打造生產服務型國家物流樞紐承載城市，加快建設國家生產服務型物流樞紐，大力推進三峽國際綜合物流樞紐等物流園區建設，加快完善物流節點擴能技改，發展多式聯運，提高貨物吞吐能力和物流效率。完善倉儲、冷鏈等物流設施，推進物流標準化建設，完善物流服務功能。加快中通快遞智能科技產業鏈園區建設，爭取引進京東、韻達快遞，推動城鄉配送網絡向末端延伸，夯實郵政快遞行業基礎支撐作用。加快建設物流公共信息平臺，提高物流信息化、智能化水平。大力推進航空、水運口岸開放和綜合保稅區建設，構建功能完備、通關便利、服務高效的開放平臺。支持企業延伸產業鏈、培育供應鏈、提升價值鏈，推進物流與農業、工業、商業、金融等行業融合發展。到2025年，全區社會物流總費用占地區生產總值的比重下降至12.5%左右。
（五）電子商務。
做強電子商務產業集群，依托萬州電子商務產業園、三峽創業孵化中心等園區，集聚發展要素和服務功能，做好電商發展促進平臺。引進國內外知名電子商務企業在萬州設立區域營銷中心或結算中心，積極引進跨境電商企業入駐萬州綜合保稅區。圍繞檸檬、玫瑰香橙、青脆李、榨菜等本地優勢產業，培育發展3-5家電商龍頭企業。鼓勵電商企業建設本地生活服務、技術服務、產品銷售等新型電商平臺。優化升級農村電子商務，持續開展電子商務進農村綜合示范區建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，持續實施電子商務扶貧行動，通過“美菜網”“郵樂購”等電商平臺發展農資農產品端到端配送供應新模式，解決我區農產品銷售難題，帶動農戶脫貧增收。到2025年，全區網絡零售額達55億元。
（六）服務外包。
創建全市“服務外包示范區”，積極培育服務外包業務主體，加快數字化轉型進程，有序發展眾包、云外包、平臺分包等新模式。拓展服務外包行業領域，支持服務外包業務主體圍繞機械電子、紡織服裝、能源化工、食品藥品等主導產業，從事工業設計、產品研發、冷鏈管理服務貿易業務。保持全區每年服務外包離岸執行額達1億美元。
（七）會展服務。
辦好“支洽會”、“中國長江三峽國際旅游節”、三峽柑橘國際交易會、三峽汽車消費展等節慶展會活動，推動萬達開共同申辦系列高端區域會議及專業論壇。圍繞數字經濟、特色農產品、綠色照明、智能裝備、食品醫藥、汽車、新材料等主要領域，打造一批專業會展品牌。培育區域會展品牌，鼓勵會展企業向數字化、規模化、集團化發展。搭建萬州會展服務平臺，探索打造“線上三峽柑橘國際交易會”等智慧展會。補齊會展場館短板，完善會展場館周邊區域交通、餐飲、住宿和娛樂等配套服務功能。到2025年，會展業交易收入達50億元。
（八）檢驗檢測服務。
提升行業綜合服務能力。積極爭取國家服務業引導資金，重點支持汽車安全與排放、應用工程檢測、光電產業研發等檢驗檢測公共服務平臺建設。鼓勵檢驗檢測機構進行跨區域、跨行業整合，積極發展融合分析試驗、標準研制、技術研發、培訓咨詢等多功能的檢驗檢測服務機構，鼓勵建設公益性檢驗檢測機構和平臺，不斷提高全區檢驗檢測行業的市場化、社會化水平。到2025年，全區檢驗檢測機構達30家。
（九）教育培訓服務。
以滿足高品質教育培訓需求為導向，發展多種形式的教育培訓服務。引進培育職業培訓、技能培訓、興趣培訓、幼兒教育等市場供給主體，發展高品質教育培訓資源，引導教育培訓供給主體辦大辦強，培育一批“三峽牌”職業培訓機構。推進職業技能提升行動，支持院校、培訓機構和企業開展職業技能培訓，支持規模以上企業建立職工培訓中心。落實終生職業培訓政策，鼓勵各類勞動者參加培訓，嚴格培訓質量監管，著力提升精準性、針對性、有效性、時效性。改革體制機制，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，大力推進“雙基地”建設，努力提高學生“雙證書”獲取率。加快推進教育培訓信息化建設，推動“智慧萬州”智慧教育平臺建設，發展遠程教育、網絡培訓、線上授課等，促進優質數字教育資源共建共享。到2025年，建成現代職業教育和終身培訓服務體系，基本實現教育培訓信息化、現代化。
（十）專業中介服務。
大力發展人力資源、會計、法律、審計、公證、咨詢、信用、知識產權、智庫服務等與產業發展轉型升級緊密相關的專業中介服務業，構建高層次、多門類的專業中介服務體系。支持現有專業中介服務機構發展，政府購買服務向區內專業中介服務機構傾斜，鼓勵區內專業中介服務機構向外拓展業務。引導和培育有核心產品、成長性好、競爭力強的綜合性專業中介服務機構、高端智庫注冊落地萬州，力爭建成市級人力資源服務產業園。支持專業中介服務網絡平臺聚合專業人才和服務機構，提供“互聯網+”定制化解決方案和管家式服務。搭建智能就業綜合服務平臺，加快發展線上人力資源服務。到2025年，專業中介服務體系更加完善，服務水平顯著提升。
（十一）健康服務。
加強疾病預防尤其是流行性疾病預防體系建設，提升疾病預防控制水平。推進重大疫情應急救治體系建設，建成三峽公共衛生應急醫院，提升醫療衛生行業平戰轉換能力。推進醫療服務提檔升級，實施三峽中心醫院提振計劃，推進3家以上醫院創建“三甲”，打造西部醫學中心萬州副中心。積極推動萬達開統籌規劃建設區域性醫療中心，實現跨省異地門診醫療直接結算。發展智慧醫療，建設智慧醫院，建立遠程診療協作網，推廣遠程心電、遠程會診、遠程影像等遠程醫療服務。加強基層醫療衛生服務體系建設，繼續推進家庭醫生簽約服務。發揮中醫藥特色優勢，提升中醫藥醫療衛生服務水平，實現基層醫療衛生機構中醫館全覆蓋。圍繞全生命周期管理，培育發展健康咨詢、康體美容、康復保健、健康保險等服務門類，推動健康服務與旅游、養老、保險、體育跨界融合發展。到2025年，全區醫療衛生服務業增加值占全區服務業增加值比重達5%左右。
（十二）文化旅游體育服務。
構建“中心集散、文旅融合、串點成線”的文化旅游發展格局，打造大三峽旅游集散中心，著力創建濱江環湖國家5A級旅游景區，唱響“暢游三峽、萬州出發”旅游品牌。積極發展全域旅游，推動景區景點提檔升級，深入挖掘巴山、蜀水、紅色、鄉村等文化內涵，大力發展文創產業新業態，加快建設三峽文化創意產業園，培育壯大渝萬傳媒等文創主體。聯動渝東北各區縣共同搭建區域文化旅游推廣聯盟，做大文化精品旅游線路、文化旅游品牌、文化旅游公共服務體系，協同辦好長江三峽國際旅游節，做強世界大河歌會等特色文旅品牌。加快構建健身休閑、競賽表演、場館服務等體育服務體系，持續開展國際足球賽、冬季橫渡長江游泳邀請賽等品牌賽事，拉動體育消費。到2025年，全區旅游綜合收入達200億元。
（十三）養老托育服務。
統籌解決“一老一小”問題，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，支持社會力量發展普惠養老托育服務。實施全國第五批居家和社區養老服務改革試點，建設萬州養老服務質量指導中心，發揮養老機構引領作用，實現社區居家養老服務全覆蓋。實施“互聯網+養老”行動，建設萬州智慧養老云服務平臺，推進智慧養老。推動敬老院公建民營改革，不斷提高養老服務質量。升級改造特困人員供養服務設施，建設失能特困人員集中供養點。大力發展公辦幼兒園，多種方式增加學位供給，積極扶持普惠性民辦幼兒園，提高辦園質量。推動建設一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，支持有條件的幼兒園提供托幼服務，支持增設嬰幼兒照護服務設施，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。到2025年，養老服務業持續繁榮，社會化養老服務床位運營比例超過60%，護理型床位比例達到50%。
（十四）高端商業。
推動高端商業向品牌化、體驗式、互動性、綜合型發展。統籌推進高筍塘、江南、五橋、雙河口、高鐵等“五大商圈”提檔升級，實施智慧商圈示范試點，加快集聚國際品牌、高端產業，努力將我區建設成為重慶國際消費中心城市示范區。打造一批底蘊深厚、特色鮮明、文旅融合的商業街區、商貿集鎮。培育“首店經濟”，引進國際國內知名品牌首店、旗艦店、體驗店和連鎖店，鼓勵在萬首發新品。以“潮生活、流行風”為導向，打造四季夜間消費新場景，著力推動萬達廣場、福斯德廣場、北濱熙岸、“心連心”廣場、長江之星、上海大道、雙河口濱河大道等七個夜間經濟示范街區發展，鼓勵企業采取小程序、直播、微信、短視頻等社交平臺，提供“云逛街”體驗式服務場景。到2025年，全區商業增加值達175億元。
（十五）批零住餐服務。
建立健全現代批發零售服務體系。加快推進友豪萬商城、三峽國際農產品集散基地、萬州環球港等項目建設，推動傳統批發市場“觸網”升級，逐步引導小天鵝、商貿城等傳統大型商品交易市場商戶外遷，打造集交易支付、信息撮合、供應鏈整合等于一體的綜合市場。培育品牌連鎖便利店，創新發展無人商店、智能商超等新零售。鼓勵零售企業采用移動支付技術，使用自助終端、智能機器人等智能設備，推廣“無接觸”配送模式。鼓勵餐飲企業開辦“網上餐廳”，支持電商企業建設萬州地方餐飲外賣平臺，聯合線下餐飲門店拓展餐飲線上外賣業務。以“濱江環湖”、高鐵片區和主要景區為重點，布局和提升一批美食街、精品酒店、綠色飯店、星級酒店、特色民宿、特色餐飲店。加大餐飲住宿企業、平臺服務企業的安全、衛生和服務標準監管，為消費者提供安心安全的線上線下消費環境。到2025年，全區培育形成1個百億級市場集群。
（十六）社區及家政服務。
圍繞創造高品質生活，構建便利、規范的社區及家政服務體系。合理布局菜市場、快件箱等社區便民服務設施，豐富社區醫療、保潔、養老、看護、月嫂、洗染、維修、美容美發等便民服務內容，提升物業管理、快遞配送等規范化、標準化水平。搭建智慧社區服務平臺，實施“雪亮工程”，打造集生活服務和社區治理于一體的社區生活管家。激活社區商業，拓展精細化定制、“微生活”“云社區”等新服務模式。推動家政服務業提質擴容，實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，鼓勵企業品牌化、專業化、職業化發展，發展員工制家政企業。加強家政服務標準化和價格規范化，開展家政服務質量認證評價，建設萬州區家政服務信用體系，探索建立萬州家政企業和從業人員社會評價互動系統。到2025年，全區實現消費者家政服務滿意度評價達85%以上。
四、扶持政策
堅持政策支持優先傾斜、資金扶持優先安排、資源要素優先保障、工作謀劃優先考慮，建立健全服務業高質量發展政策支撐體系，為服務業高質量發展提供有力保障。
（一）優化政府服務。
1.加大政府購買公共服務力度。適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和管理事項，可通過政府采購、特許經營、委托等方式向社會購買。擴大政府購買范圍，優化政府購買服務指導目錄，加強購買服務績效評價。
2.破除社會資本參與政府公共服務的制度性障礙，支持民營企業、社會組織平等參與提供公共服務。健全公開遴選、評估體制機制，加強市場監管，建立健全公共服務市場化保障措施。
（二）加大財稅和價格支持。
3.積極爭取并用足用好各類中央專項資金、市級專項資金和政策，支持符合國家和市級資金投向的關鍵領域、重點行業和新興產業。
4.凡符合條件的服務業企業，可享受西部大開發稅收優惠政策減按15%繳納企業所得稅。
5.落實好生活性服務業增值稅加計抵減政策，對符合條件的生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計15%，抵減增值稅應納稅額。
6.落實好小微企業普惠性稅收減免政策，對增值稅小規模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。
7.落實提高企業研發費用加計扣除政策、股權激勵遞延納稅和技術成果投資入股選擇性稅收優惠等政策。
8.認真落實《財政部稅務總局商務部海關總署關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策通知》（財稅〔2018〕103號），對符合條件的電子商務出口企業貨物實行增值稅、消費稅免稅政策。
9.全面落實工商用電同價政策，加快推動落實服務業與工業用氣、用水同價政策；支持服務業企業參與電力市場交易。
10.加大招商引資扶持，對新引進招商引資服務業企業，嚴格執行現行財稅扶持政策，兌現財稅優惠。
11.加大財稅精準投入力度，用好區本級預算安排的產業發展資金等政策，重點傾斜支持商貿、物流等關鍵領域，住餐、批零等重點行業以及數字、智能化等新興產業，支持區內服務企業發展和科技創新。對成長性好、帶動性強、財稅貢獻大的重點服務行業企業實行“一事一議”政策支持。
（三）強化金融要素支撐。
12.積極對接爭取全市產業引導股權投資基金，加大對服務業支持力度。
13.支持銀行開展動產融資業務，積極發展知識產權質押、信用保險保單質押、股權質押、商業保理等輕資產交易市場。
14.引導有條件的服務業企業利用主板、中小板、創業板、科創板、“新三板”、私募股權和創業投資基金開展股權融資。對我區成功上市掛牌企業，兌現落實相關獎勵。
15.引導銀行提高企業信用貸款和中長期貸款比重，更好滿足中小企業融資需求。
16.引導農發行萬州分行等政策性銀行加大對新冠肺炎疫情后市場化融資有困難的企業和單位信貸支持力度。
（四）保障用地需求。
17.按照集約節約利用土地和要素跟著項目走的原則，優化用地結構和土地供應調控機制，積極穩妥承接國家建設用地審批權授權和委托，靈活確定項目供地方式，優化項目用地規劃審批，保障重大服務業功能性載體和重大項目建設用地。
18.對符合規定的工業企業利用存量房產、土地興辦生產性服務業的，經批準可在5年過渡期內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。加強歷史建筑的活化利用，有效發揮建筑服務功能。
19.合理確定產業用地地價標準，落實市規劃自然資源局強化用地保障支持產業發展有關政策，醫療衛生、健康養老、教育文體、旅游等產業用地出讓底價可按基準地價的70%確定。
（五）提升消費能力。
20.加大電子產品、汽車等消費促進力度，嚴格落實國家新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策。鼓勵金融機構豐富消費信貸金融產品，根據個人消費者征信評估和消費能力，合理放寬消費信貸期限，降低消費信貸利率；鼓勵銀行合理延長個人信貸、信用卡等免息還款期限，進一步刺激消費增長。
21.探索制定發放實物消費和服務消費券政策，激發釋放被抑制、被凍結的零售、旅游、娛樂、餐飲、住宿消費活力。適時推出或落實重點景區門票、高速公路通行費減免，制定系列文旅消費優惠措施。
（六）擴大開放合作。
22.依托創建成渝地區雙城經濟圈，加強與周邊地區資源共建共享，協同對接產業政策，共同實施一批服務業重大項目和事項，構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代服務產業體系。
23.依托中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目實施，協調市中新項目管理局，爭取引進新加坡優質資源，重點推動金融服務、航空產業、交通物流和信息通信四個領域合作，積極拓展教育、醫療、旅游等其他領域合作。
24.引導企業繼續開發“一帶一路”沿線及南美新興市場，落實國家關于促進外貿穩增長政策措施，對開發“一帶一路”沿線及南美新興市場的企業作一定的政策傾斜。
25.穩步推動金融、電信、教育、醫療、文化等重點服務業領域擴大開放，擴大外資投資服務業的經營范圍。
（七）其他。
26.行業主管部門負責及時貫徹落實上級對口部門出臺的扶持政策，牽頭落實本行業出臺的支持具體行業發展的扶持政策，根據有關要求適時修訂完善現行扶持政策，具備條件的，可研究制定新的扶持政策。
27.萬州經開區、江南新區、渝東開發區視發展需要，負責研究制定并執行轄區內服務業企業扶持政策。
28.國家或市里有關政策發生調整變化的，從其最新規定。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
完善全區服務業發展工作體系及服務協調機制，加強對全區服務業高質量發展的統籌協調，研究解決重大事項、重大問題。行業主管部門具體牽頭協調推動服務行業發展，相關單位各司其職、密切配合，形成推進服務業高質量發展合力。
（二）優化營商環境。
全面實施市場準入負面清單制度。堅決查處壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭的行為。對服務業新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管，在質量監控、消費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。推進服務市場誠信體系建設，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒，構建以信用為基礎的新型監管機制。強化服務業價格監管，及時查處消費侵權等問題。
（三）增強人才支撐。
發揮行業主管部門和企業主體作用，建立完善服務業領域企業家、創新創業人才和高層次管理人才引進培育機制，發展高級人才尋訪。以知識資本化為核心，通過技術入股、管理入股、股票期權激勵等多種分配方式，吸引集聚領軍人才。推動生產性服務人才專業化、生活性服務人才職業化發展，暢通非公經濟組織人員和自由職業者職稱申報渠道。強化匠心服務精神和職業素養。支持區內高校、職業學校加強服務業相關學科專業建設。
（四）抓好招商引資。
圍繞國家政策導向和“一心六型”產業發展方向，建立完善服務業重點招商項目庫，篩選、包裝、儲備一批具有市場競爭力的重大項目。統籌“6+1”產業招商組、行業招商小分隊、駐點招商聯絡處，強化聯動招商、精準招商、駐點招商，重點抓好金融、商貿、大健康、現代物流、大數據智能化等領域項目儲備推介，以大項目好項目的不斷引進落地見效，支撐推動服務業高質量發展。
（五）完善統計監測。
以國民經濟行業分類標準為基礎，根據市里統一進度，完善調查方法和指標體系，探索建立更加符合服務業高質量發展要求的服務業統計調查制度。建立服務業發展形勢分析制度，完善服務業重點行業和重點企業運行監測分析。
六、本實施意見自印發之日起施行。
重慶市萬州區人民政府
2020年5月14日
重慶市萬州區人民政府關于新形勢下推動服務業高質量發展的實施意見.docx
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重慶市萬州區人民政府關于新形勢下推動服務業高質量發展的實施意見
推動新形勢下服務業高質量發展是搶抓新冠肺炎疫情催生市場機遇的重要任務，是推動經濟高質量發展的必然要求，是創造高品質生活的迫切需要。為貫徹落實中共中央、國務院關于推動高質量發展的決策部署，不斷滿足產業轉型升級和人民美好生活需要，按照市委、市政府工作要求，根據《重慶市人民政府關于新形勢下推動服務業高質量發展的意見》（渝府發〔2020〕10號），現就我區新形勢下推動服務業高質量發展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，全面落實市委五屆八次全會部署要求，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，著力提升萬州區域中心城市功能，加快建設三峽庫區經濟中心，深化服務業供給側結構性改革，結合新冠肺炎疫情防控和復工復產經驗啟示，培育壯大新興服務業，恢復發展傳統服務業，提升服務業標準化、品牌化、智能化水平和防風險能力，提高服務效率和品質，構建優質高效、布局合理、融合共享的現代服務產業體系，形成各種業態“百花齊放”、各類企業“萬馬奔騰”的發展格局。
（二）發展目標。
到2025年，服務業主體規模不斷壯大，服務業增加值占地區生產總值比重50%左右；服務業結構更加優化，現代服務業增加值占服務業增加值比重65%左右；吸納就業能力持續提升，服務業從業人員占全區從業人員比重55%左右。圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設三峽庫區經濟中心，推動國家生產服務型物流樞紐承載城市、消費區域中心城市、西部醫學中心萬州副中心、渝東北三峽庫區城鎮群金融高地、大三峽旅游集散中心建設取得顯著成效，建成渝東北三峽庫區現代服務經濟中心。
二、發展路徑
緊扣推動成渝地區雙城經濟圈建設和三峽庫區經濟中心定位，突出時代特色和萬州特色，明確發展方向、聚焦重點任務，堅持創新引領、推動融合發展、優化空間布局、深化改革開放、強化標準品牌，大力推動服務業高質量發展。
（一）堅持創新引領，增強服務動能。
以大數據智能化為引領，以成渝地區聯合創建國家數字經濟創新發展試驗區為契機，助推我區打造“智慧萬州”。培育發展服務業新業態，適應服務業內涵、形式及實現途徑變化，搶抓疫情催生的線上購物、線上閱讀、線上娛樂、線上游戲等市場機遇，積極培育新的經濟增長點。實施一批智能化改造、線上服務平臺等項目，深化5G、云計算、互聯網、物聯網等新技術應用，積極打造工業互聯網、物流服務、信息服務等生產性服務平臺和休閑娛樂、文化藝術、教育醫療等生活性服務平臺。
（二）推動融合發展，拓展服務業態。
深挖服務業跨界價值，推動一二三產業深度融合，發展服務型制造，構建農業社會化服務體系。培育一批市場主體，推動市場主體規模壯大、品質提升。發揮多元化融合主體作用，強化產業鏈龍頭企業引領作用，發揮行業骨干企業示范效應，激發專精特新中小微企業融合發展活力。抓好一批招商項目，加快引進一批產業帶動好、市場競爭力強的項目。推進服務業融合型載體建設，爭創先進制造業和現代服務業融合發展試點，鼓勵重點行業和領域代表性企業開展行業、企業融合發展試點。
（三）優化空間布局，推動城鄉協調發展。
堅持區域協調、優勢互補，加快推進“五大商圈”建設，著力發展數字經濟、現代金融、現代物流、高端商貿、大健康等現代服務業；著力培育三峽文化創意創業產業園、萬州科技創新中心、三峽廣告產業園、啟迪孵化中心等一批產業集聚區，加快打造“三元四方”、觀音巖汽車超市一條街、龍都花市等特色街區。推動形成“中心鎮、重點鎮、邊貿鎮和其他鄉鎮”發展格局，著力發展現代商貿、文化旅游、大健康、涉農增值服務等服務業，分水、龍沙、白羊等中心鎮的集聚功能進一步提升。
（四）深化改革開放，優化服務環境。
聚焦突出矛盾和關鍵環節，推進一批改革事項，構建一流營商環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除制約服務業高質量發展的體制機制障礙，最大限度釋放服務市場活力。把握推動成渝地區雙城經濟圈建設、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目實施等國家戰略機遇，用好國家級萬州經開區、萬州綜合保稅區、萬州機場、保稅物流中心等開發開放平臺，進一步深化服務領域改革開放，推動服務業在更大范圍、更寬領域、更深層次參與國際國內分工合作。
（五）提升標準化水平，塑造“萬州服務”品牌。
引導企業樹立標準化、品牌化發展意識，制定完善服務標準，強化品牌引領。開展服務業標準化試點示范及服務認證示范，推動企業服務標準自我聲明公開和監督制度全面實施。執行企業標準“領跑者”制度，樹立行業標桿。研究建立區級服務品牌培育、評價、運營及管理體系，提升服務質量。選擇產業基礎良好、市場化程度較高的行業，組織培育一批具有競爭力和地方特色的“萬州服務”品牌，進一步提升“大三峽”、“巴渝子第”等品牌影響力。加強服務品牌保護力度，依法依規查處侵權假冒服務品牌行為。
三、重點任務
準確把握服務業發展新形勢，創新服務業新供給，加快發展壯大金融服務、現代物流、商貿服務、文化旅游等生產性和生活性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。
（一）金融服務。
圍繞“一心六型”兩化路徑，結合川渝兩地聯合推動西部金融中心契機，培育發展功能共享型金融業，打造渝東北三峽庫區城鎮群金融高地，助力成渝共建西部金融中心和內陸國際金融中心建設。推動健全市場體系，積極培育引進各類金融機構和要素市場，支持各類金融機構在萬設立功能性機構、區域性總部、業務管理中心等，推進三峽銀行上市，支持三峽人壽發展，推動三峽資本與長江電力組建產業基金，著力打造“三峽金融”品牌，打造江南金融核心區。大力發展綠色金融、普惠金融、金融科技、消費金融等創新金融業態，鼓勵發展“不見面”金融，引導金融機構強化線上服務能力和數字風控技術水平，全面提升金融服務實體經濟能力。利用區塊鏈、物聯網等現代科技賦能傳統金融轉型升級，創新發展新型金融業態。到2025年，全區實現金融業增加值占地區生產總值比重5%左右。
（二）軟件及信息技術服務。
緊緊抓住重慶創建中國軟件名城契機，著力培育發展軟件及信息服務產業，重點圍繞軟件開發、網絡技術、信息技術服務等培育一批有創新、有實力的企業，發展一批工業互聯網平臺，支持“5G+”與工業互聯網示范融合。圍繞“智慧萬州”、智能制造等領域，通過項目合作、招商引資、合資合作等多形式、多渠道引進軟件和信息技術服務業項目，爭取龍頭型、成長型軟件企業落地萬州。推動軟件產業集約發展，爭取在萬州建立軟件信息服務業培育孵化園區，力爭在萬州形成渝東北地區軟件和信息技術服務產業集聚。大力發展以大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術為主的新興軟件和平臺體系，推動與萬州經濟社會各領域深度融合發展。到2025年，全區軟件服務業務收入在2020年基礎上翻兩番。
（三）科技研發與設計。
以萬州科技創新中心建設為重點，加快各類創新資源聚集。建設科技創新綜合服務平臺，爭取國家級、市級研發平臺和檢驗檢測中心等重大功能性布局。鼓勵指導轄區企事業單位創建國家和市級重點實驗室、技術創新中心以及新型研發機構，大力培育科技型企業。加強與市級及周邊平臺縱橫集成，推動與達州國家技術轉移西南中心達州分中心、開州豬八戒網共享服務中心等平臺共同構建線上線下互聯互通的技術交易市場和資源共享平臺，引進培育一批技術經理人，提供專業化服務。實施“設計+”工程，重點發展工業設計、時尚設計、建筑設計、動漫設計等，引導國內知名設計機構落戶我區。爭取培育國家級、市級工業設計中心，支持長安跨越、長江科技等企業創建工業設計中心。推動建筑設計通用化、模數化、標準化發展，促進勘察設計行業向全過程數字化轉型，推行裝配式建筑一體化集成設計。到2025年，全區科學研究和技術服務業營業收入達3億元。
（四）現代物流服務。
打造“通道+樞紐+網絡+平臺”物流運行體系，推動物流降本增效。構建東西南北四向國際物流通道和區域性物流通道，常態化運行蓉萬、西萬、滬萬等主要物流通道，優化運行西部陸海新通道，積極融入中歐班列（渝新歐）戰略通道，推進“無水港”建設，力爭開通“蘭萬”貨運專列。打造生產服務型國家物流樞紐承載城市，加快建設國家生產服務型物流樞紐，大力推進三峽國際綜合物流樞紐等物流園區建設，加快完善物流節點擴能技改，發展多式聯運，提高貨物吞吐能力和物流效率。完善倉儲、冷鏈等物流設施，推進物流標準化建設，完善物流服務功能。加快中通快遞智能科技產業鏈園區建設，爭取引進京東、韻達快遞，推動城鄉配送網絡向末端延伸，夯實郵政快遞行業基礎支撐作用。加快建設物流公共信息平臺，提高物流信息化、智能化水平。大力推進航空、水運口岸開放和綜合保稅區建設，構建功能完備、通關便利、服務高效的開放平臺。支持企業延伸產業鏈、培育供應鏈、提升價值鏈，推進物流與農業、工業、商業、金融等行業融合發展。到2025年，全區社會物流總費用占地區生產總值的比重下降至12.5%左右。
（五）電子商務。
做強電子商務產業集群，依托萬州電子商務產業園、三峽創業孵化中心等園區，集聚發展要素和服務功能，做好電商發展促進平臺。引進國內外知名電子商務企業在萬州設立區域營銷中心或結算中心，積極引進跨境電商企業入駐萬州綜合保稅區。圍繞檸檬、玫瑰香橙、青脆李、榨菜等本地優勢產業，培育發展3-5家電商龍頭企業。鼓勵電商企業建設本地生活服務、技術服務、產品銷售等新型電商平臺。優化升級農村電子商務，持續開展電子商務進農村綜合示范區建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，持續實施電子商務扶貧行動，通過“美菜網”“郵樂購”等電商平臺發展農資農產品端到端配送供應新模式，解決我區農產品銷售難題，帶動農戶脫貧增收。到2025年，全區網絡零售額達55億元。
（六）服務外包。
創建全市“服務外包示范區”，積極培育服務外包業務主體，加快數字化轉型進程，有序發展眾包、云外包、平臺分包等新模式。拓展服務外包行業領域，支持服務外包業務主體圍繞機械電子、紡織服裝、能源化工、食品藥品等主導產業，從事工業設計、產品研發、冷鏈管理服務貿易業務。保持全區每年服務外包離岸執行額達1億美元。
（七）會展服務。
辦好“支洽會”、“中國長江三峽國際旅游節”、三峽柑橘國際交易會、三峽汽車消費展等節慶展會活動，推動萬達開共同申辦系列高端區域會議及專業論壇。圍繞數字經濟、特色農產品、綠色照明、智能裝備、食品醫藥、汽車、新材料等主要領域，打造一批專業會展品牌。培育區域會展品牌，鼓勵會展企業向數字化、規模化、集團化發展。搭建萬州會展服務平臺，探索打造“線上三峽柑橘國際交易會”等智慧展會。補齊會展場館短板，完善會展場館周邊區域交通、餐飲、住宿和娛樂等配套服務功能。到2025年，會展業交易收入達50億元。
（八）檢驗檢測服務。
提升行業綜合服務能力。積極爭取國家服務業引導資金，重點支持汽車安全與排放、應用工程檢測、光電產業研發等檢驗檢測公共服務平臺建設。鼓勵檢驗檢測機構進行跨區域、跨行業整合，積極發展融合分析試驗、標準研制、技術研發、培訓咨詢等多功能的檢驗檢測服務機構，鼓勵建設公益性檢驗檢測機構和平臺，不斷提高全區檢驗檢測行業的市場化、社會化水平。到2025年，全區檢驗檢測機構達30家。
（九）教育培訓服務。
以滿足高品質教育培訓需求為導向，發展多種形式的教育培訓服務。引進培育職業培訓、技能培訓、興趣培訓、幼兒教育等市場供給主體，發展高品質教育培訓資源，引導教育培訓供給主體辦大辦強，培育一批“三峽牌”職業培訓機構。推進職業技能提升行動，支持院校、培訓機構和企業開展職業技能培訓，支持規模以上企業建立職工培訓中心。落實終生職業培訓政策，鼓勵各類勞動者參加培訓，嚴格培訓質量監管，著力提升精準性、針對性、有效性、時效性。改革體制機制，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，大力推進“雙基地”建設，努力提高學生“雙證書”獲取率。加快推進教育培訓信息化建設，推動“智慧萬州”智慧教育平臺建設，發展遠程教育、網絡培訓、線上授課等，促進優質數字教育資源共建共享。到2025年，建成現代職業教育和終身培訓服務體系，基本實現教育培訓信息化、現代化。
（十）專業中介服務。
大力發展人力資源、會計、法律、審計、公證、咨詢、信用、知識產權、智庫服務等與產業發展轉型升級緊密相關的專業中介服務業，構建高層次、多門類的專業中介服務體系。支持現有專業中介服務機構發展，政府購買服務向區內專業中介服務機構傾斜，鼓勵區內專業中介服務機構向外拓展業務。引導和培育有核心產品、成長性好、競爭力強的綜合性專業中介服務機構、高端智庫注冊落地萬州，力爭建成市級人力資源服務產業園。支持專業中介服務網絡平臺聚合專業人才和服務機構，提供“互聯網+”定制化解決方案和管家式服務。搭建智能就業綜合服務平臺，加快發展線上人力資源服務。到2025年，專業中介服務體系更加完善，服務水平顯著提升。
（十一）健康服務。
加強疾病預防尤其是流行性疾病預防體系建設，提升疾病預防控制水平。推進重大疫情應急救治體系建設，建成三峽公共衛生應急醫院，提升醫療衛生行業平戰轉換能力。推進醫療服務提檔升級，實施三峽中心醫院提振計劃，推進3家以上醫院創建“三甲”，打造西部醫學中心萬州副中心。積極推動萬達開統籌規劃建設區域性醫療中心，實現跨省異地門診醫療直接結算。發展智慧醫療，建設智慧醫院，建立遠程診療協作網，推廣遠程心電、遠程會診、遠程影像等遠程醫療服務。加強基層醫療衛生服務體系建設，繼續推進家庭醫生簽約服務。發揮中醫藥特色優勢，提升中醫藥醫療衛生服務水平，實現基層醫療衛生機構中醫館全覆蓋。圍繞全生命周期管理，培育發展健康咨詢、康體美容、康復保健、健康保險等服務門類，推動健康服務與旅游、養老、保險、體育跨界融合發展。到2025年，全區醫療衛生服務業增加值占全區服務業增加值比重達5%左右。
（十二）文化旅游體育服務。
構建“中心集散、文旅融合、串點成線”的文化旅游發展格局，打造大三峽旅游集散中心，著力創建濱江環湖國家5A級旅游景區，唱響“暢游三峽、萬州出發”旅游品牌。積極發展全域旅游，推動景區景點提檔升級，深入挖掘巴山、蜀水、紅色、鄉村等文化內涵，大力發展文創產業新業態，加快建設三峽文化創意產業園，培育壯大渝萬傳媒等文創主體。聯動渝東北各區縣共同搭建區域文化旅游推廣聯盟，做大文化精品旅游線路、文化旅游品牌、文化旅游公共服務體系，協同辦好長江三峽國際旅游節，做強世界大河歌會等特色文旅品牌。加快構建健身休閑、競賽表演、場館服務等體育服務體系，持續開展國際足球賽、冬季橫渡長江游泳邀請賽等品牌賽事，拉動體育消費。到2025年，全區旅游綜合收入達200億元。
（十三）養老托育服務。
統籌解決“一老一小”問題，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，支持社會力量發展普惠養老托育服務。實施全國第五批居家和社區養老服務改革試點，建設萬州養老服務質量指導中心，發揮養老機構引領作用，實現社區居家養老服務全覆蓋。實施“互聯網+養老”行動，建設萬州智慧養老云服務平臺，推進智慧養老。推動敬老院公建民營改革，不斷提高養老服務質量。升級改造特困人員供養服務設施，建設失能特困人員集中供養點。大力發展公辦幼兒園，多種方式增加學位供給，積極扶持普惠性民辦幼兒園，提高辦園質量。推動建設一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，支持有條件的幼兒園提供托幼服務，支持增設嬰幼兒照護服務設施，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。到2025年，養老服務業持續繁榮，社會化養老服務床位運營比例超過60%，護理型床位比例達到50%。
（十四）高端商業。
推動高端商業向品牌化、體驗式、互動性、綜合型發展。統籌推進高筍塘、江南、五橋、雙河口、高鐵等“五大商圈”提檔升級，實施智慧商圈示范試點，加快集聚國際品牌、高端產業，努力將我區建設成為重慶國際消費中心城市示范區。打造一批底蘊深厚、特色鮮明、文旅融合的商業街區、商貿集鎮。培育“首店經濟”，引進國際國內知名品牌首店、旗艦店、體驗店和連鎖店，鼓勵在萬首發新品。以“潮生活、流行風”為導向，打造四季夜間消費新場景，著力推動萬達廣場、福斯德廣場、北濱熙岸、“心連心”廣場、長江之星、上海大道、雙河口濱河大道等七個夜間經濟示范街區發展，鼓勵企業采取小程序、直播、微信、短視頻等社交平臺，提供“云逛街”體驗式服務場景。到2025年，全區商業增加值達175億元。
（十五）批零住餐服務。
建立健全現代批發零售服務體系。加快推進友豪萬商城、三峽國際農產品集散基地、萬州環球港等項目建設，推動傳統批發市場“觸網”升級，逐步引導小天鵝、商貿城等傳統大型商品交易市場商戶外遷，打造集交易支付、信息撮合、供應鏈整合等于一體的綜合市場。培育品牌連鎖便利店，創新發展無人商店、智能商超等新零售。鼓勵零售企業采用移動支付技術，使用自助終端、智能機器人等智能設備，推廣“無接觸”配送模式。鼓勵餐飲企業開辦“網上餐廳”，支持電商企業建設萬州地方餐飲外賣平臺，聯合線下餐飲門店拓展餐飲線上外賣業務。以“濱江環湖”、高鐵片區和主要景區為重點，布局和提升一批美食街、精品酒店、綠色飯店、星級酒店、特色民宿、特色餐飲店。加大餐飲住宿企業、平臺服務企業的安全、衛生和服務標準監管，為消費者提供安心安全的線上線下消費環境。到2025年，全區培育形成1個百億級市場集群。
（十六）社區及家政服務。
圍繞創造高品質生活，構建便利、規范的社區及家政服務體系。合理布局菜市場、快件箱等社區便民服務設施，豐富社區醫療、保潔、養老、看護、月嫂、洗染、維修、美容美發等便民服務內容，提升物業管理、快遞配送等規范化、標準化水平。搭建智慧社區服務平臺，實施“雪亮工程”，打造集生活服務和社區治理于一體的社區生活管家。激活社區商業，拓展精細化定制、“微生活”“云社區”等新服務模式。推動家政服務業提質擴容，實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，鼓勵企業品牌化、專業化、職業化發展，發展員工制家政企業。加強家政服務標準化和價格規范化，開展家政服務質量認證評價，建設萬州區家政服務信用體系，探索建立萬州家政企業和從業人員社會評價互動系統。到2025年，全區實現消費者家政服務滿意度評價達85%以上。
四、扶持政策
堅持政策支持優先傾斜、資金扶持優先安排、資源要素優先保障、工作謀劃優先考慮，建立健全服務業高質量發展政策支撐體系，為服務業高質量發展提供有力保障。
（一）優化政府服務。
1.加大政府購買公共服務力度。適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和管理事項，可通過政府采購、特許經營、委托等方式向社會購買。擴大政府購買范圍，優化政府購買服務指導目錄，加強購買服務績效評價。
2.破除社會資本參與政府公共服務的制度性障礙，支持民營企業、社會組織平等參與提供公共服務。健全公開遴選、評估體制機制，加強市場監管，建立健全公共服務市場化保障措施。
（二）加大財稅和價格支持。
3.積極爭取并用足用好各類中央專項資金、市級專項資金和政策，支持符合國家和市級資金投向的關鍵領域、重點行業和新興產業。
4.凡符合條件的服務業企業，可享受西部大開發稅收優惠政策減按15%繳納企業所得稅。
5.落實好生活性服務業增值稅加計抵減政策，對符合條件的生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計15%，抵減增值稅應納稅額。
6.落實好小微企業普惠性稅收減免政策，對增值稅小規模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。
7.落實提高企業研發費用加計扣除政策、股權激勵遞延納稅和技術成果投資入股選擇性稅收優惠等政策。
8.認真落實《財政部稅務總局商務部海關總署關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策通知》（財稅〔2018〕103號），對符合條件的電子商務出口企業貨物實行增值稅、消費稅免稅政策。
9.全面落實工商用電同價政策，加快推動落實服務業與工業用氣、用水同價政策；支持服務業企業參與電力市場交易。
10.加大招商引資扶持，對新引進招商引資服務業企業，嚴格執行現行財稅扶持政策，兌現財稅優惠。
11.加大財稅精準投入力度，用好區本級預算安排的產業發展資金等政策，重點傾斜支持商貿、物流等關鍵領域，住餐、批零等重點行業以及數字、智能化等新興產業，支持區內服務企業發展和科技創新。對成長性好、帶動性強、財稅貢獻大的重點服務行業企業實行“一事一議”政策支持。
（三）強化金融要素支撐。
12.積極對接爭取全市產業引導股權投資基金，加大對服務業支持力度。
13.支持銀行開展動產融資業務，積極發展知識產權質押、信用保險保單質押、股權質押、商業保理等輕資產交易市場。
14.引導有條件的服務業企業利用主板、中小板、創業板、科創板、“新三板”、私募股權和創業投資基金開展股權融資。對我區成功上市掛牌企業，兌現落實相關獎勵。
15.引導銀行提高企業信用貸款和中長期貸款比重，更好滿足中小企業融資需求。
16.引導農發行萬州分行等政策性銀行加大對新冠肺炎疫情后市場化融資有困難的企業和單位信貸支持力度。
（四）保障用地需求。
17.按照集約節約利用土地和要素跟著項目走的原則，優化用地結構和土地供應調控機制，積極穩妥承接國家建設用地審批權授權和委托，靈活確定項目供地方式，優化項目用地規劃審批，保障重大服務業功能性載體和重大項目建設用地。
18.對符合規定的工業企業利用存量房產、土地興辦生產性服務業的，經批準可在5年過渡期內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。加強歷史建筑的活化利用，有效發揮建筑服務功能。
19.合理確定產業用地地價標準，落實市規劃自然資源局強化用地保障支持產業發展有關政策，醫療衛生、健康養老、教育文體、旅游等產業用地出讓底價可按基準地價的70%確定。
（五）提升消費能力。
20.加大電子產品、汽車等消費促進力度，嚴格落實國家新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策。鼓勵金融機構豐富消費信貸金融產品，根據個人消費者征信評估和消費能力，合理放寬消費信貸期限，降低消費信貸利率；鼓勵銀行合理延長個人信貸、信用卡等免息還款期限，進一步刺激消費增長。
21.探索制定發放實物消費和服務消費券政策，激發釋放被抑制、被凍結的零售、旅游、娛樂、餐飲、住宿消費活力。適時推出或落實重點景區門票、高速公路通行費減免，制定系列文旅消費優惠措施。
（六）擴大開放合作。
22.依托創建成渝地區雙城經濟圈，加強與周邊地區資源共建共享，協同對接產業政策，共同實施一批服務業重大項目和事項，構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代服務產業體系。
23.依托中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目實施，協調市中新項目管理局，爭取引進新加坡優質資源，重點推動金融服務、航空產業、交通物流和信息通信四個領域合作，積極拓展教育、醫療、旅游等其他領域合作。
24.引導企業繼續開發“一帶一路”沿線及南美新興市場，落實國家關于促進外貿穩增長政策措施，對開發“一帶一路”沿線及南美新興市場的企業作一定的政策傾斜。
25.穩步推動金融、電信、教育、醫療、文化等重點服務業領域擴大開放，擴大外資投資服務業的經營范圍。
（七）其他。
26.行業主管部門負責及時貫徹落實上級對口部門出臺的扶持政策，牽頭落實本行業出臺的支持具體行業發展的扶持政策，根據有關要求適時修訂完善現行扶持政策，具備條件的，可研究制定新的扶持政策。
27.萬州經開區、江南新區、渝東開發區視發展需要，負責研究制定并執行轄區內服務業企業扶持政策。
28.國家或市里有關政策發生調整變化的，從其最新規定。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
完善全區服務業發展工作體系及服務協調機制，加強對全區服務業高質量發展的統籌協調，研究解決重大事項、重大問題。行業主管部門具體牽頭協調推動服務行業發展，相關單位各司其職、密切配合，形成推進服務業高質量發展合力。
（二）優化營商環境。
全面實施市場準入負面清單制度。堅決查處壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭的行為。對服務業新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管，在質量監控、消費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。推進服務市場誠信體系建設，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒，構建以信用為基礎的新型監管機制。強化服務業價格監管，及時查處消費侵權等問題。
（三）增強人才支撐。
發揮行業主管部門和企業主體作用，建立完善服務業領域企業家、創新創業人才和高層次管理人才引進培育機制，發展高級人才尋訪。以知識資本化為核心，通過技術入股、管理入股、股票期權激勵等多種分配方式，吸引集聚領軍人才。推動生產性服務人才專業化、生活性服務人才職業化發展，暢通非公經濟組織人員和自由職業者職稱申報渠道。強化匠心服務精神和職業素養。支持區內高校、職業學校加強服務業相關學科專業建設。
（四）抓好招商引資。
圍繞國家政策導向和“一心六型”產業發展方向，建立完善服務業重點招商項目庫，篩選、包裝、儲備一批具有市場競爭力的重大項目。統籌“6+1”產業招商組、行業招商小分隊、駐點招商聯絡處，強化聯動招商、精準招商、駐點招商，重點抓好金融、商貿、大健康、現代物流、大數據智能化等領域項目儲備推介，以大項目好項目的不斷引進落地見效，支撐推動服務業高質量發展。
（五）完善統計監測。
以國民經濟行業分類標準為基礎，根據市里統一進度，完善調查方法和指標體系，探索建立更加符合服務業高質量發展要求的服務業統計調查制度。建立服務業發展形勢分析制度，完善服務業重點行業和重點企業運行監測分析。
六、本實施意見自印發之日起施行。
重慶市萬州區人民政府
2020年5月14日
重慶市萬州區人民政府關于新形勢下推動服務業高質量發展的實施意見.docx
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重慶市萬州區人民政府關于新形勢下推動服務業高質量發展的實施意見
