各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2020年5月30日
?。ù思_發布）
中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案
為有力有序有效推進中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱太原綜試區）建設，根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2019]137號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，緊緊圍繞打造以“創新高地、產業高地、人才高地、開放高地”為目標的太原都市區核心引擎，緊緊圍繞太原市打造具有國際影響力的全國區域中心城市要求，順應全球數字貿易發展趨勢，積極探索創新，建立跨境電商發展的新體制、新機制，推動國際貿易數字化與產業數字化融合創新，助推產業轉型發展，把內陸和沿海同處開放一線理念落到實處，打造互聯網時代內陸資源型地區對外開放新優勢。
（二）基本原則。
堅持改革先行、創新驅動。深化“放管服效”改革，突出在跨境電子商務B2B相關環節業務流程、監管模式和信息化建設等方面深化改革，在技術標準、統計標準、信用體系、跨境結算、稅收征管等方面大膽探索，推動跨境電商便利化。
堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在發展中的主體地位。政府要發揮好引導和服務職能，營造跨境電商發展的良好環境。
堅持開放包容、協同發展。堅持在發展中規范，在規范中發展，既要“放得快”又要“管得住”。積極構建跨境電商生態圈，強化開放意識，但求所在、不求所有，但求所用、不求所有。加強區域協同、部門協同、政策協同、貿易產業協同，實現優勢互補和有機融合。
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按照“立足太原，復制推廣，帶動全省”的總體要求，分3個階段實施。第一階段實施范圍為在線上公共服務平臺登記備案的在太原市域內開展業務的各類市場主體；第二階段拓展到在線上公共服務平臺登記備案的大同、運城、晉中市開展業務的各類市場主體；第三階段拓展到在線上公共服務平臺登記備案的、全省其他地方開展業務的各類市場主體。
?。ㄋ模┌l展目標。
經過3年左右的建設，基本形成以“數字化監管+數字化貿易+數字化服務”為基本特征的高效安全監管、線上線下融合、出口進口并舉、服務體系完善、產業鏈條完整的跨境電商發展格局。再經過3年努力，基本形成以B2B出口為主攻方向，B2C為有益補充的跨境電商產業體系，打造全國數字貿易示范區、內陸跨境電商產業基地和全國重要的國際商貿物流中心，以太原綜試區建設推動太原和全省貿易高質量發展。到2025年，跨境電商經營主體超過2000家，培育建立10個跨境電商特色產業園區，跨境電商零售進出口額超過100億元，跨境電商B2B進出口額年均增速達到30%以上。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘涌焱七M線上線下平臺服務體系建設。
1.持續完善跨境電商公共服務平臺。按照“一點接入”原則，整合國際貿易“單一窗口”和公共服務平臺功能，為監管部門和企業提供統一的標準化數據接口，實現海關、外匯、稅務、商務、市場監管、公安、交通、郵政管理等部門數據互通和信息共享。支持公共服務平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，引導電商平臺企業、外貿綜合服務企業、金融機構、非銀行支付、倉儲物流、人才培訓等服務機構與公共服務平臺對接，打造覆蓋跨境電商全鏈條的模塊化、開放式平臺。（牽頭單位：省商務廳、太原海關；責任單位：省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省交通廳、省市場監管局、山西銀保監局、省稅務局、人行太原中心支行、省政務信息局，太原市政府）
2.建設跨境電商線下園區平臺。按照“一核多區”布局太原市跨境電商產業園區。強化武宿綜合保稅區核心支撐功能、國際郵件互換局服務功能、中鼎物流園創新功能，創建各具特色的跨境電商產業園區。推動各縣（市、區）和開發區規劃發展10個跨境電商特色產業園區。（牽頭單位：太原市政府，省商務廳；責任單位：山西綜改示范區管委會、省交通廳、中國郵政集團山西省分公司、山西航產集團、太原鐵路局）
?。?）太原武宿綜合保稅區。依托綜合保稅區進境水果、冰鮮水產品指定監管場地功能及毗鄰太原國際郵件互換局和武宿國際機場的物流優勢，加快二期改擴建，創新發展B2B、B2B2C和O20新零售展銷模式，積極構建跨境電商總部基地、創業孵化集聚區、進出口商品展示中心和進口商品展銷集散中心，推動保稅備貨和跨境直郵模式率先發展。（責任單位：山西綜改示范區管委會）
（2）太原武宿國際機場。依托太原機場三期改擴建，將太原機場周邊區域納入山西綜改示范區，增設太原機場臨空經濟產業區，大力發展臨空經濟。依托航空口岸及國際郵件互換局優勢，進一步增加國際航班開通至“一帶一路”沿線的直航航線，推動太原國際物流核心樞紐項目建設，努力打造國際航空貨運樞紐、物流中心和貨物集散中心。（責任單位：省交通廳、山西航產集團、山西綜改示范區管委會）
（3）太原國際郵件互換局。依托太原機場三期改擴建，加快國際郵件互換局擴容升級。利用郵政國際郵件與快件通道及其通關功能和海外倉、跨境電商信息系統等國內外資源，建設綜合性的跨境電子商務物流倉儲、清關、運輸、配送和信息管理體系，打造現代化綜合跨境電商物流平臺。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省郵政管理局、中國郵政集團山西省分公司、山西航產集團、太原海關）
?。?）中鼎物流園區。延伸綜合保稅區政策，發揮中歐班列、鐵路口岸作業區等水、鐵、公路及通關優勢，著力打造跨境電子商務智能物流分撥基地和跨境商品集散中心，為跨境電子商務企業提供公共集貨倉儲、分揀、配送等專業化服務。（責任單位：山西綜改示范區管委會、太原鐵路局）
?。ǘ┘涌焱七M跨境電商六大服務體系建設。
1.建立信息共享體系。建立備案企業信息共享庫，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務，實現企業一次備案、多主體共享、全流程使用。建立商品溯源數據庫，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，實現商品進出口和交易全流程“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。建立信息交換共享數據庫，實現監管部門、金融機構、電商企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。（牽頭單位：省商務廳、太原海關；責任單位：省委網信辦、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省交通廳、省市場監管局、省稅務局、省郵政管理局、人行太原中心支行、山西銀保監局，太原市政府）
2.建立金融服務體系。政府投資基金管理機構設立基金、創新金融產品、積極推廣“三單”融資等方式，解決跨境電商企業融資難、融資貴問題。推進金融機構、非銀行支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業之間規范合作，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算，支持銀行業金融機構與非銀行支付機構創新電子商務跨境人民幣業務產品，為跨境電子商務企業提供優質支付和跨境人民幣結算服務。（牽頭單位：省地方金融監管局、人行太原中心支行；責任單位：省商務廳、山西銀保監局，太原市政府）
3.建立智能物流體系。通過物流降本增效改革綜合試點工作，加快推動國家物流樞紐綜合信息服務平臺、冷鏈物流中心、商品車供應鏈中心等項目落地，構建“通道+樞紐+網絡”物流運行體系。發揮“多式聯運”優勢，通過增加跨境電商全貨機航線、加強中歐班列貨源組織、建設海關進口指定監管場地、開通海陸空轉關通道等方式，打通太原與沿海沿邊城市及“一帶一路”沿線國家的物流通道。鼓勵有條件的商貿物流企業設立公共海外倉服務體系，開展示范海外倉認定。加快跨境電子商務產業園區建設跨境電子商務監管倉、恒溫庫、冷鏈物流倉庫，并進行智能化改造。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳；責任單位：省工信廳、省交通廳、太原鐵路局、山西航產集團，太原市政府，山西綜改示范區管委會、中國郵政集團山西省分公司）
4.建立電商信用體系。政府有關部門、平臺企業、銀行、第三方信用服務機構等單位要加強協作，推進企業和消費者信用數據交換與共享機制，建立跨境電子商務信用數據庫。結合海關、稅務、外匯等部門的信用認證標準、跨境電子商務平臺對經營者和消費者的信用評價標準，以及第三方信用服務機構的信用評價標準，構建跨境電子商務主體信用評價體系。實施信用負面清單管理，分類監管、部門共享、有序公開，通過事前準入禁止和事中全面查驗、嚴密監管，維護跨境電子商務良好的發展環境。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委、人行太原中心支行；責任單位：省交通廳、省市場監管局、太原海關、省稅務局、山西銀保監局，太原市政府）
5.建立統計監測體系。海關、商務、統計部門要聯合開展跨境電商統計監測試點，完善跨境電商統計方法。以申報清單、平臺數據為依據，以市場主體全樣本調查為基礎，以電商平臺交易情況、部門數據和抽樣調查為補充，建立跨境電商統計監測體系。以線上綜合服務平臺為媒介，探索建立跨境電商自動化數據采集和統計分析系統。探索利用大數據、云計算技術，對跨境電商業務全流程海量數據進行分析處理運用，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務。（牽頭單位：省商務廳、省統計局、太原海關；責任單位：省稅務局、人行太原中心支行，太原市政府，中國郵政集團山西省分公司）
6.建立風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制，普及國產密碼設備、安全應用等，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。發揮行業協會和電商平臺作用，開展質量共治，探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。（牽頭單位：太原海關、省商務廳；責任單位：省委網信辦、省發展改革委、省工信廳、省市場監管局、省稅務局、人行太原中心支行、山西銀保監局，太原市政府）
?。ㄈ┓e極探索跨境電商各領域創新。
1.促進產業發展方面。
?。?）完善全省跨境電子商務產業規劃、空間布局，建設一批跨境電商產業示范園區。創新園區運營體制，探索園區的市場化運營改革，鼓勵示范園區與國內外跨境電商產業園區合作共建或整體引進。（責任單位：省商務廳，各市政府，山西綜改示范區管委會）
（2）支持示范園區引進國內外電子商務企業，支持電子商務企業在我省設立跨境電子商務總部或區域性、功能性總部。加強與國內外知名電商企業的合作，培育引進跨境電子商務第三方平臺或服務企業，完善跨境電子商務配套產業鏈。（責任單位：太原市政府，山西綜改示范區管委會）
（3）支持傳統優勢產業開展跨境電子商務業務，依托電子信息、機械裝備、生物醫藥、五金化工、農副產品生產和集散地的優勢，逐步探索太原特色商品跨境電商交易服務體系。（責任單位：太原市政府）
（4）支持跨境電商產業園區發揮輻射作用，依托當地制造業、農特產品、文化產品、中草藥、陶瓷、玻璃器皿等出口產業基礎,全力打造以出口業務為發展方向的跨境電商小鎮。(責任單位:各市政府)
?。?）探索“大數據十電子商務十外貿”發展模式,優選10個特色優勢產業和10家外貿骨干企業,提供重點支持和定制化服務，幫助企業在全球市場精準營銷，以最快速度和最低成本提升海外市場份額。(責任單位:省商務廳)
（6）支持大同肉類、忻州雜糧和運城水果出口平臺建設，重點支持線上交易平臺和線下集配中心建設、出口企業或專業合作社培育、冷鏈配送體系建設和完善、出口服務保障體系（檢疫檢驗、出口退稅、信用擔保等）建設，推進特色農產品及加工品利用跨境電子商務物流出口海外。（責任單位：大同、忻州、運城市政府，省商務廳、省農業農村廳）
?。?）引導跨境電子商務專業服務平臺建立與外貿空白縣特色農產品相適應的服務體系，為龍頭企業提供產品需求、產品集貨、分級包裝、品牌營銷、物流配送、售后保障等全方位服務,實現外貿縣域全覆蓋。(責任單位:省商務廳)
2.金融創新方面。
?。?）設立跨境電商產業發展基金。建立園區、企業共同出資的跨境電商產業發展引導基金,為跨境電商產業提供供應鏈金融服務。(責任單位:各園區管理和運營機構)
?。?）推動信保機構與跨境電商服務平臺等市場主體共建跨境電商B2B信保資金池、進口商風險資金池等，提高中小微跨境電商企業交易能力，創新保險服務。鼓勵保險機構創新研發適應跨境電商的新型險種，開展跨境電商出口信用保險保單融資，助力跨境電商企業做大B2B出口規模。（責任單位：山西銀保監局）
?。?0）探索“外貿企業十金融機構十平臺”合作模式。支持專業供應鏈金融機構落地太原，鼓勵其與電商賣家、綜合公共服務平臺、第三方交易平臺等開展數據對接，利用平臺數據，對外貿企業進行分級分類信用管理，實施差別化信貸措施，緩解中小微外貿企業融資難、融資貴問題。（責任單位：山西銀保監局）
（11）堅持鼓勵創新、包容審慎的原則，在保障交易真實、合規的前提下，支持我省外貿創新業務先行先試。對于年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于20萬美元（不含）的小微跨境電商可免于辦理貿易外匯收支企業名錄登記。對跨境電商、外貿綜合服務等類型企業進行特殊標識，在貿易真實背景條件下，放寬貿易總量差額率、資金貨物比等指標的監管限制，促進其規范快速發展，打造外貿新的增長點。（責任單位：省外匯管理局、人行太原中心支行）
3.優化監管措施方面。
?。?2）推進全程通關無紙化作業。依托國際貿易“單一窗口”平臺，接入跨境電子商務公共服務平臺，推動涵蓋企業備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等環節的全程通關無紙化作業，提高通關效率，降低通關成本。（責任單位：太原海關）
?。?3）支持開展B2C全業態功能業務模式。支持利用航空、鐵路、郵路資源發展直購模式，與保稅模式形成互補，實現一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口等跨境電子商務零售進口監管。（責任單位：太原海關）
?。?4）拓展跨境B2B業務范圍。結合業務發展需求，探索適應B2B交易的電子信息向海關傳輸、申報的方式，積極研究制定申報流程及有關標準，建立與跨境B2B特征相適應的監管制度，實現通關作業數字化，為跨境B2B提供便利化支撐。（責任單位：太原海關）
?。?5）建立適應跨境物流的監管方式。結合跨境運輸需求，逐步打通多類型運輸方式的轉關聯運通道，有效降低物流成本，為企業提供多樣化物流選擇。支持符合監管條件的跨境電商貨物跨省集散和銷售。（責任單位：太原海關）
?。?6）支持倉儲貨物按狀態分類監管業務試點。支持在武宿綜合保稅區內符合條件的倉儲企業開展該項業務，實現大數據監管、“一區多功能、一倉多形態”、不同貿易方式互轉，以更加科學、便利化的監管方式激發市場主體活力。（責任單位：太原海關）
（17）順應跨境電商O20新零售發展趨勢。積極開展線上線下商業資源整合需求研究，不斷優化監管流程，支持開展“線下展示+線上交易”等業務，根據企業需求探索試點線上“保稅展示+交易”、線下“保稅倉儲十一般貿易進出口”的業務模式。支持在滿足監管條件的專用展示場所開展保稅展示交易業務，探索建立更加適應保稅展示交易特征的通關、監管、繳稅、核查等方面的管理制度和措施。支持開展跨境電子商務進出口商品退換貨業務試點，全面開展跨境電商出口退貨監管，優化跨境電商零售進口退貨監管。（責任單位：太原海關）
?。?8）健全進出口商品質量安全風險監測機制。組織開展跨境電商質量安全風險監測工作，系統、持續監測我省主要進出口跨境電商商品質量安全風險，依法、依規發布質量安全監測結果。優化質量安全風險評估及預警，強化風險監測結果綜合應用。（責任單位：太原海關）
?。?9）創新風險管理布控模式。進一步完善跨境電子商務海關信息化管理的風險防控體系，研究建立與跨境電子商務相適應的企業信用管理、分類便捷通關、后續重點監管、預警監測評估等風險防控綜合評判體制。實施風險分級差別化監管措施，合理布控入境消費品質量安全監管頻率和內容，根據監管結果，對消費品監管實施布控調整，對低風險商品自動放行，提升通關效率，降低通關成本。（責任單位：太原海關）
?。?0）落實綜試區電子商務的出口免稅政策和跨境電子商務零售出口企業核定征收企業所得稅政策。積極配合相關部門推動跨境電商公共服務平臺的建設，實現信息共享與執法互認，及時提供稅收政策咨詢與服務。（責任單位：省稅務局）
（21）推動統一社會信用代碼和物品編碼在跨境電子商務產品質量監管領域的應用，與全國統一社會信用代碼庫、商品信息庫進行數據對接。（責任單位：省市場監管局）
（22）加強網絡與信息安全平臺建設，深化電子認證技術應用，推進數字證書的統一認證，實現一證多用和不同認證技術交又互認，形成集身份認證、授權管理、責任認定于一體的跨境電子商務網絡信任體系。（責任單位：太原市政府）
4.拓展物流通道方面。
?。?3）建設海關多式聯運監管中心，引導國內外大型物流集成商參與太原多式聯運資源整合，建立口岸與海關特殊監管區域之間一體化通關物流體系，實現航空、鐵路和公路運輸在口岸無縫對接。（責任單位：省交通廳、太原鐵路局、太原海關）
?。?4）發揮太原市便利連鎖店指數全國第一的優勢，利用美特好、唐久便利、金虎便利等2000余家零售網點開設跨境電商體驗店，促進跨境電商應用普及。（責任單位：太原市政府）
?。?5）推動企業設立規模較大的海外倉，覆蓋歐美等主要市場，并建設進出口海外倉和精品商品體驗館，發展“前展后倉”營銷模式。（責任單位：省商務廳）
?。?6）開辟太原陸運跨境電商發展新通道，探索“中歐班列+跨境電商”模式，支持中歐班列帶運國際郵件。（責任單位：太原鐵路局）
5.跨境電子商務質量提升和品牌方面。
?。?7）開展規范認證和標準化試點。加強跨境電子商務國外目標市場的技術性貿易措施研究，通過規范認證和標準化試點，鼓勵“同線同標同質”生產，推動產業升級、質量提升和品牌建設，培育和打造跨境電子商務競爭新優勢。（責任單位：省市場監管局）
（28）開展專項品牌建設行動。舉辦各類專場培訓、對接會等活動，幫助企業提升品牌價值。（責任單位：省商務廳、省貿促會）
6.加強跨境電商人才培養方面。
?。?9）支持省內高等院校、高職院校開設跨境電子商務專業，建立各級政府、高等院校、培訓機構與電商企業協同合作的跨境電子商務人才培養體系。（責任單位：省教育廳）
?。?0）按照“人人持證、技能社會”要求，推動建設跨境電商實用型人才培訓孵化基地，鼓勵社會培訓機構開展跨境電商人才培訓，扶持發展一批跨境電商人才中介服務機構。（責任單位：省商務廳、省人社廳）
三、組織實施
（一）加強組織領導。
省政府成立跨境電子商務綜合試驗區建設工作協調小組，辦公室設在省商務廳，負責跨境電子商務試點工作的整體組織協調推進。太原市成立由市政府主要負責人任組長的太原綜試區建設工作領導小組，具體負責推進太原綜試區建設。
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太原市和山西轉型綜改示范區要落實跨境電商綜試區建設的主體責任，具體推進太原綜試區的建設發展。省有關部門要進一步深化“放管服效”改革，加強溝通協作，在政策、服務、監管等方面主動對接，及時評估政策執行情況和實施效果，加快形成可復制可推廣的經驗做法。
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多渠道籌集資金，加大對跨境電子商務發展的支持力度。省財政廳會同省商務廳積極爭取并利用好外經貿發展專項資金，根據太原綜試區建設運營情況，統籌運用現有財政政策，支持太原綜試區建設。太原市政府要通過調整支出結構、安排專項資金、開辟多種融資方式、引進戰略投資等政策措施，推進太原綜試區健康發展。山西轉型綜改示范區要統籌安排資金用于支持太原綜試區建設發展。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。各民主黨派山西省委。
山西省人民政府辦公廳
2020年6月1日印發
山西省人民政府辦公廳關于印發中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案的通知.pdf
《中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2020年5月30日
?。ù思_發布）
中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案
為有力有序有效推進中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱太原綜試區）建設，根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2019]137號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，緊緊圍繞打造以“創新高地、產業高地、人才高地、開放高地”為目標的太原都市區核心引擎，緊緊圍繞太原市打造具有國際影響力的全國區域中心城市要求，順應全球數字貿易發展趨勢，積極探索創新，建立跨境電商發展的新體制、新機制，推動國際貿易數字化與產業數字化融合創新，助推產業轉型發展，把內陸和沿海同處開放一線理念落到實處，打造互聯網時代內陸資源型地區對外開放新優勢。
（二）基本原則。
堅持改革先行、創新驅動。深化“放管服效”改革，突出在跨境電子商務B2B相關環節業務流程、監管模式和信息化建設等方面深化改革，在技術標準、統計標準、信用體系、跨境結算、稅收征管等方面大膽探索，推動跨境電商便利化。
堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在發展中的主體地位。政府要發揮好引導和服務職能，營造跨境電商發展的良好環境。
堅持開放包容、協同發展。堅持在發展中規范，在規范中發展，既要“放得快”又要“管得住”。積極構建跨境電商生態圈，強化開放意識，但求所在、不求所有，但求所用、不求所有。加強區域協同、部門協同、政策協同、貿易產業協同，實現優勢互補和有機融合。
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按照“立足太原，復制推廣，帶動全省”的總體要求，分3個階段實施。第一階段實施范圍為在線上公共服務平臺登記備案的在太原市域內開展業務的各類市場主體；第二階段拓展到在線上公共服務平臺登記備案的大同、運城、晉中市開展業務的各類市場主體；第三階段拓展到在線上公共服務平臺登記備案的、全省其他地方開展業務的各類市場主體。
?。ㄋ模┌l展目標。
經過3年左右的建設，基本形成以“數字化監管+數字化貿易+數字化服務”為基本特征的高效安全監管、線上線下融合、出口進口并舉、服務體系完善、產業鏈條完整的跨境電商發展格局。再經過3年努力，基本形成以B2B出口為主攻方向，B2C為有益補充的跨境電商產業體系，打造全國數字貿易示范區、內陸跨境電商產業基地和全國重要的國際商貿物流中心，以太原綜試區建設推動太原和全省貿易高質量發展。到2025年，跨境電商經營主體超過2000家，培育建立10個跨境電商特色產業園區，跨境電商零售進出口額超過100億元，跨境電商B2B進出口額年均增速達到30%以上。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘涌焱七M線上線下平臺服務體系建設。
1.持續完善跨境電商公共服務平臺。按照“一點接入”原則，整合國際貿易“單一窗口”和公共服務平臺功能，為監管部門和企業提供統一的標準化數據接口，實現海關、外匯、稅務、商務、市場監管、公安、交通、郵政管理等部門數據互通和信息共享。支持公共服務平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，引導電商平臺企業、外貿綜合服務企業、金融機構、非銀行支付、倉儲物流、人才培訓等服務機構與公共服務平臺對接，打造覆蓋跨境電商全鏈條的模塊化、開放式平臺。（牽頭單位：省商務廳、太原海關；責任單位：省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省交通廳、省市場監管局、山西銀保監局、省稅務局、人行太原中心支行、省政務信息局，太原市政府）
2.建設跨境電商線下園區平臺。按照“一核多區”布局太原市跨境電商產業園區。強化武宿綜合保稅區核心支撐功能、國際郵件互換局服務功能、中鼎物流園創新功能，創建各具特色的跨境電商產業園區。推動各縣（市、區）和開發區規劃發展10個跨境電商特色產業園區。（牽頭單位：太原市政府，省商務廳；責任單位：山西綜改示范區管委會、省交通廳、中國郵政集團山西省分公司、山西航產集團、太原鐵路局）
?。?）太原武宿綜合保稅區。依托綜合保稅區進境水果、冰鮮水產品指定監管場地功能及毗鄰太原國際郵件互換局和武宿國際機場的物流優勢，加快二期改擴建，創新發展B2B、B2B2C和O20新零售展銷模式，積極構建跨境電商總部基地、創業孵化集聚區、進出口商品展示中心和進口商品展銷集散中心，推動保稅備貨和跨境直郵模式率先發展。（責任單位：山西綜改示范區管委會）
（2）太原武宿國際機場。依托太原機場三期改擴建，將太原機場周邊區域納入山西綜改示范區，增設太原機場臨空經濟產業區，大力發展臨空經濟。依托航空口岸及國際郵件互換局優勢，進一步增加國際航班開通至“一帶一路”沿線的直航航線，推動太原國際物流核心樞紐項目建設，努力打造國際航空貨運樞紐、物流中心和貨物集散中心。（責任單位：省交通廳、山西航產集團、山西綜改示范區管委會）
（3）太原國際郵件互換局。依托太原機場三期改擴建，加快國際郵件互換局擴容升級。利用郵政國際郵件與快件通道及其通關功能和海外倉、跨境電商信息系統等國內外資源，建設綜合性的跨境電子商務物流倉儲、清關、運輸、配送和信息管理體系，打造現代化綜合跨境電商物流平臺。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省郵政管理局、中國郵政集團山西省分公司、山西航產集團、太原海關）
?。?）中鼎物流園區。延伸綜合保稅區政策，發揮中歐班列、鐵路口岸作業區等水、鐵、公路及通關優勢，著力打造跨境電子商務智能物流分撥基地和跨境商品集散中心，為跨境電子商務企業提供公共集貨倉儲、分揀、配送等專業化服務。（責任單位：山西綜改示范區管委會、太原鐵路局）
?。ǘ┘涌焱七M跨境電商六大服務體系建設。
1.建立信息共享體系。建立備案企業信息共享庫，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務，實現企業一次備案、多主體共享、全流程使用。建立商品溯源數據庫，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，實現商品進出口和交易全流程“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。建立信息交換共享數據庫，實現監管部門、金融機構、電商企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。（牽頭單位：省商務廳、太原海關；責任單位：省委網信辦、省發展改革委、省工信廳、省公安廳、省交通廳、省市場監管局、省稅務局、省郵政管理局、人行太原中心支行、山西銀保監局，太原市政府）
2.建立金融服務體系。政府投資基金管理機構設立基金、創新金融產品、積極推廣“三單”融資等方式，解決跨境電商企業融資難、融資貴問題。推進金融機構、非銀行支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業之間規范合作，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算，支持銀行業金融機構與非銀行支付機構創新電子商務跨境人民幣業務產品，為跨境電子商務企業提供優質支付和跨境人民幣結算服務。（牽頭單位：省地方金融監管局、人行太原中心支行；責任單位：省商務廳、山西銀保監局，太原市政府）
3.建立智能物流體系。通過物流降本增效改革綜合試點工作，加快推動國家物流樞紐綜合信息服務平臺、冷鏈物流中心、商品車供應鏈中心等項目落地，構建“通道+樞紐+網絡”物流運行體系。發揮“多式聯運”優勢，通過增加跨境電商全貨機航線、加強中歐班列貨源組織、建設海關進口指定監管場地、開通海陸空轉關通道等方式，打通太原與沿海沿邊城市及“一帶一路”沿線國家的物流通道。鼓勵有條件的商貿物流企業設立公共海外倉服務體系，開展示范海外倉認定。加快跨境電子商務產業園區建設跨境電子商務監管倉、恒溫庫、冷鏈物流倉庫，并進行智能化改造。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳；責任單位：省工信廳、省交通廳、太原鐵路局、山西航產集團，太原市政府，山西綜改示范區管委會、中國郵政集團山西省分公司）
4.建立電商信用體系。政府有關部門、平臺企業、銀行、第三方信用服務機構等單位要加強協作，推進企業和消費者信用數據交換與共享機制，建立跨境電子商務信用數據庫。結合海關、稅務、外匯等部門的信用認證標準、跨境電子商務平臺對經營者和消費者的信用評價標準，以及第三方信用服務機構的信用評價標準，構建跨境電子商務主體信用評價體系。實施信用負面清單管理，分類監管、部門共享、有序公開，通過事前準入禁止和事中全面查驗、嚴密監管，維護跨境電子商務良好的發展環境。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委、人行太原中心支行；責任單位：省交通廳、省市場監管局、太原海關、省稅務局、山西銀保監局，太原市政府）
5.建立統計監測體系。海關、商務、統計部門要聯合開展跨境電商統計監測試點，完善跨境電商統計方法。以申報清單、平臺數據為依據，以市場主體全樣本調查為基礎，以電商平臺交易情況、部門數據和抽樣調查為補充，建立跨境電商統計監測體系。以線上綜合服務平臺為媒介，探索建立跨境電商自動化數據采集和統計分析系統。探索利用大數據、云計算技術，對跨境電商業務全流程海量數據進行分析處理運用，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務。（牽頭單位：省商務廳、省統計局、太原海關；責任單位：省稅務局、人行太原中心支行，太原市政府，中國郵政集團山西省分公司）
6.建立風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制，普及國產密碼設備、安全應用等，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。發揮行業協會和電商平臺作用，開展質量共治，探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。（牽頭單位：太原海關、省商務廳；責任單位：省委網信辦、省發展改革委、省工信廳、省市場監管局、省稅務局、人行太原中心支行、山西銀保監局，太原市政府）
?。ㄈ┓e極探索跨境電商各領域創新。
1.促進產業發展方面。
?。?）完善全省跨境電子商務產業規劃、空間布局，建設一批跨境電商產業示范園區。創新園區運營體制，探索園區的市場化運營改革，鼓勵示范園區與國內外跨境電商產業園區合作共建或整體引進。（責任單位：省商務廳，各市政府，山西綜改示范區管委會）
（2）支持示范園區引進國內外電子商務企業，支持電子商務企業在我省設立跨境電子商務總部或區域性、功能性總部。加強與國內外知名電商企業的合作，培育引進跨境電子商務第三方平臺或服務企業，完善跨境電子商務配套產業鏈。（責任單位：太原市政府，山西綜改示范區管委會）
（3）支持傳統優勢產業開展跨境電子商務業務，依托電子信息、機械裝備、生物醫藥、五金化工、農副產品生產和集散地的優勢，逐步探索太原特色商品跨境電商交易服務體系。（責任單位：太原市政府）
（4）支持跨境電商產業園區發揮輻射作用，依托當地制造業、農特產品、文化產品、中草藥、陶瓷、玻璃器皿等出口產業基礎,全力打造以出口業務為發展方向的跨境電商小鎮。(責任單位:各市政府)
?。?）探索“大數據十電子商務十外貿”發展模式,優選10個特色優勢產業和10家外貿骨干企業,提供重點支持和定制化服務，幫助企業在全球市場精準營銷，以最快速度和最低成本提升海外市場份額。(責任單位:省商務廳)
（6）支持大同肉類、忻州雜糧和運城水果出口平臺建設，重點支持線上交易平臺和線下集配中心建設、出口企業或專業合作社培育、冷鏈配送體系建設和完善、出口服務保障體系（檢疫檢驗、出口退稅、信用擔保等）建設，推進特色農產品及加工品利用跨境電子商務物流出口海外。（責任單位：大同、忻州、運城市政府，省商務廳、省農業農村廳）
?。?）引導跨境電子商務專業服務平臺建立與外貿空白縣特色農產品相適應的服務體系，為龍頭企業提供產品需求、產品集貨、分級包裝、品牌營銷、物流配送、售后保障等全方位服務,實現外貿縣域全覆蓋。(責任單位:省商務廳)
2.金融創新方面。
?。?）設立跨境電商產業發展基金。建立園區、企業共同出資的跨境電商產業發展引導基金,為跨境電商產業提供供應鏈金融服務。(責任單位:各園區管理和運營機構)
?。?）推動信保機構與跨境電商服務平臺等市場主體共建跨境電商B2B信保資金池、進口商風險資金池等，提高中小微跨境電商企業交易能力，創新保險服務。鼓勵保險機構創新研發適應跨境電商的新型險種，開展跨境電商出口信用保險保單融資，助力跨境電商企業做大B2B出口規模。（責任單位：山西銀保監局）
?。?0）探索“外貿企業十金融機構十平臺”合作模式。支持專業供應鏈金融機構落地太原，鼓勵其與電商賣家、綜合公共服務平臺、第三方交易平臺等開展數據對接，利用平臺數據，對外貿企業進行分級分類信用管理，實施差別化信貸措施，緩解中小微外貿企業融資難、融資貴問題。（責任單位：山西銀保監局）
（11）堅持鼓勵創新、包容審慎的原則，在保障交易真實、合規的前提下，支持我省外貿創新業務先行先試。對于年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于20萬美元（不含）的小微跨境電商可免于辦理貿易外匯收支企業名錄登記。對跨境電商、外貿綜合服務等類型企業進行特殊標識，在貿易真實背景條件下，放寬貿易總量差額率、資金貨物比等指標的監管限制，促進其規范快速發展，打造外貿新的增長點。（責任單位：省外匯管理局、人行太原中心支行）
3.優化監管措施方面。
?。?2）推進全程通關無紙化作業。依托國際貿易“單一窗口”平臺，接入跨境電子商務公共服務平臺，推動涵蓋企業備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等環節的全程通關無紙化作業，提高通關效率，降低通關成本。（責任單位：太原海關）
?。?3）支持開展B2C全業態功能業務模式。支持利用航空、鐵路、郵路資源發展直購模式，與保稅模式形成互補，實現一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口等跨境電子商務零售進口監管。（責任單位：太原海關）
?。?4）拓展跨境B2B業務范圍。結合業務發展需求，探索適應B2B交易的電子信息向海關傳輸、申報的方式，積極研究制定申報流程及有關標準，建立與跨境B2B特征相適應的監管制度，實現通關作業數字化，為跨境B2B提供便利化支撐。（責任單位：太原海關）
?。?5）建立適應跨境物流的監管方式。結合跨境運輸需求，逐步打通多類型運輸方式的轉關聯運通道，有效降低物流成本，為企業提供多樣化物流選擇。支持符合監管條件的跨境電商貨物跨省集散和銷售。（責任單位：太原海關）
?。?6）支持倉儲貨物按狀態分類監管業務試點。支持在武宿綜合保稅區內符合條件的倉儲企業開展該項業務，實現大數據監管、“一區多功能、一倉多形態”、不同貿易方式互轉，以更加科學、便利化的監管方式激發市場主體活力。（責任單位：太原海關）
（17）順應跨境電商O20新零售發展趨勢。積極開展線上線下商業資源整合需求研究，不斷優化監管流程，支持開展“線下展示+線上交易”等業務，根據企業需求探索試點線上“保稅展示+交易”、線下“保稅倉儲十一般貿易進出口”的業務模式。支持在滿足監管條件的專用展示場所開展保稅展示交易業務，探索建立更加適應保稅展示交易特征的通關、監管、繳稅、核查等方面的管理制度和措施。支持開展跨境電子商務進出口商品退換貨業務試點，全面開展跨境電商出口退貨監管，優化跨境電商零售進口退貨監管。（責任單位：太原海關）
?。?8）健全進出口商品質量安全風險監測機制。組織開展跨境電商質量安全風險監測工作，系統、持續監測我省主要進出口跨境電商商品質量安全風險，依法、依規發布質量安全監測結果。優化質量安全風險評估及預警，強化風險監測結果綜合應用。（責任單位：太原海關）
?。?9）創新風險管理布控模式。進一步完善跨境電子商務海關信息化管理的風險防控體系，研究建立與跨境電子商務相適應的企業信用管理、分類便捷通關、后續重點監管、預警監測評估等風險防控綜合評判體制。實施風險分級差別化監管措施，合理布控入境消費品質量安全監管頻率和內容，根據監管結果，對消費品監管實施布控調整，對低風險商品自動放行，提升通關效率，降低通關成本。（責任單位：太原海關）
?。?0）落實綜試區電子商務的出口免稅政策和跨境電子商務零售出口企業核定征收企業所得稅政策。積極配合相關部門推動跨境電商公共服務平臺的建設，實現信息共享與執法互認，及時提供稅收政策咨詢與服務。（責任單位：省稅務局）
（21）推動統一社會信用代碼和物品編碼在跨境電子商務產品質量監管領域的應用，與全國統一社會信用代碼庫、商品信息庫進行數據對接。（責任單位：省市場監管局）
（22）加強網絡與信息安全平臺建設，深化電子認證技術應用，推進數字證書的統一認證，實現一證多用和不同認證技術交又互認，形成集身份認證、授權管理、責任認定于一體的跨境電子商務網絡信任體系。（責任單位：太原市政府）
4.拓展物流通道方面。
?。?3）建設海關多式聯運監管中心，引導國內外大型物流集成商參與太原多式聯運資源整合，建立口岸與海關特殊監管區域之間一體化通關物流體系，實現航空、鐵路和公路運輸在口岸無縫對接。（責任單位：省交通廳、太原鐵路局、太原海關）
?。?4）發揮太原市便利連鎖店指數全國第一的優勢，利用美特好、唐久便利、金虎便利等2000余家零售網點開設跨境電商體驗店，促進跨境電商應用普及。（責任單位：太原市政府）
?。?5）推動企業設立規模較大的海外倉，覆蓋歐美等主要市場，并建設進出口海外倉和精品商品體驗館，發展“前展后倉”營銷模式。（責任單位：省商務廳）
?。?6）開辟太原陸運跨境電商發展新通道，探索“中歐班列+跨境電商”模式，支持中歐班列帶運國際郵件。（責任單位：太原鐵路局）
5.跨境電子商務質量提升和品牌方面。
?。?7）開展規范認證和標準化試點。加強跨境電子商務國外目標市場的技術性貿易措施研究，通過規范認證和標準化試點，鼓勵“同線同標同質”生產，推動產業升級、質量提升和品牌建設，培育和打造跨境電子商務競爭新優勢。（責任單位：省市場監管局）
（28）開展專項品牌建設行動。舉辦各類專場培訓、對接會等活動，幫助企業提升品牌價值。（責任單位：省商務廳、省貿促會）
6.加強跨境電商人才培養方面。
?。?9）支持省內高等院校、高職院校開設跨境電子商務專業，建立各級政府、高等院校、培訓機構與電商企業協同合作的跨境電子商務人才培養體系。（責任單位：省教育廳）
?。?0）按照“人人持證、技能社會”要求，推動建設跨境電商實用型人才培訓孵化基地，鼓勵社會培訓機構開展跨境電商人才培訓，扶持發展一批跨境電商人才中介服務機構。（責任單位：省商務廳、省人社廳）
三、組織實施
（一）加強組織領導。
省政府成立跨境電子商務綜合試驗區建設工作協調小組，辦公室設在省商務廳，負責跨境電子商務試點工作的整體組織協調推進。太原市成立由市政府主要負責人任組長的太原綜試區建設工作領導小組，具體負責推進太原綜試區建設。
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太原市和山西轉型綜改示范區要落實跨境電商綜試區建設的主體責任，具體推進太原綜試區的建設發展。省有關部門要進一步深化“放管服效”改革，加強溝通協作，在政策、服務、監管等方面主動對接，及時評估政策執行情況和實施效果，加快形成可復制可推廣的經驗做法。
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多渠道籌集資金，加大對跨境電子商務發展的支持力度。省財政廳會同省商務廳積極爭取并利用好外經貿發展專項資金，根據太原綜試區建設運營情況，統籌運用現有財政政策，支持太原綜試區建設。太原市政府要通過調整支出結構、安排專項資金、開辟多種融資方式、引進戰略投資等政策措施，推進太原綜試區健康發展。山西轉型綜改示范區要統籌安排資金用于支持太原綜試區建設發展。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。各民主黨派山西省委。
山西省人民政府辦公廳
2020年6月1日印發
山西省人民政府辦公廳關于印發中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案的通知.pdf
