各設區市安監局，省屬大中型企業、中央駐贛企業：
為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40 號）、《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》（安委辦〔2010〕25號）等文件精神，進一步加強應急預案體系建設，強化企業應急預案管理，根據《生產安全事故應急預案管理辦法》等有關法規規定，結合我省實際，省安監局研究制定了《江西省關于進一步加強高危行業企業生產安全事故應急預案管理規定（暫行）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一二年三月五日
江西省關于進一步加強高危行業企業生產安全
事故應急預案管理規定（暫行）
為進一步加強應急預案體系建設，強化企業應急預案管理，規范應急預案的編制、評審和備案工作，切實提高應急預案的質量，充分發揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，有效應對事故災難，根據《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號，以下簡稱《辦法》）等有關法規規定，結合我省實際，省安監局特制定進一步加強高危行業企業生產安全事故應急預案管理規定如下：
一、應急預案的編制
應急預案是保障生產經營單位生產安全，預防事故發生和擴大，保護人民群眾生命財產安全的重要基礎。編制應急預案是開展事故預防的重要手段，也是在發生事故后進行應急處置和調查處理的重要依據。
1．生產經營單位應當按照《辦法》等有關法規規定和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006，以下簡稱《導則》）要求，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
2．生產經營單位應急預案的編制應當符合下列基本要求：
（1）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；
（2）結合本地區、本單位的安全生產實際情況；
（3）結合本地區、本單位的危險性分析情況；
（4）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
（5）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；
（6）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本單位的應急工作要求；
（7）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
（8）預案內容與相關應急預案相互銜接。
二、應急預案的評審
應急預案的評審是保證預案質量的關鍵。預案評審應堅持實事求是的工作原則，結合企業實際，按照《導則》和有關行業規范，從應急預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性、銜接性等方面進行實質評審。
1．生產經營單位的應急預案編制完成后，由其組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審必須按照《辦法》、《導則》和《企業生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號，以下簡稱《指南》）執行，形成評審意見和書面紀要并附有專家名單。預案編制單位要根據評審意見，及時對預案進行修訂，應急預案經修訂完善后由生產經營單位主要負責人簽署公布。
2．預案評審由生產經營單位主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持。參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。評審專家由安全生產監督管理部門或其它負有安全生產監督管理職責的部門負責抽選。各級安全生產監督管理部門建立的安全生產專家庫中應配備應急管理專家，為應急預案評審提供技術支持。專家人數原則上不少于３人，其中應急管理方面的專家不應少于1人；大型企業（大型項目）專家不少于５人，其中應急管理方面的專家不應少于2人。
3．安全生產監督管理部門在對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業以及冶金、有色、建材等安全風險較大企業的建設項目進行安全設施竣工驗收審查時，應當及時督促企業對其應急預案組織評審，并將應急預案列為驗收審查內容；必要時，項目建設單位可在安全設施竣工驗收審查時適時組織專家進行評審。
三、應急預案的備案
應急預案的備案是加強應急預案管理、建立應急預案體系的重要措施。應急預案的備案遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。各級安全生產監督管理部門要加強對應急預案的監督管理，做好應急預案的備案登記工作，依法將應急預案作為行業準入的必要條件。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產企業應急預案未經備案的，不得頒發安全生產許可證。
1．備案受理。應急預案的備案受理機關為安全生產監督管理部門。
2．備案對象。生產經營單位的應急預案（綜合應急預案和專項應急預案，下同），均應向負有安全生產監督管理職責的部門申請辦理應急預案備案登記。
3．備案申請材料。生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：
（1）應急預案備案申請表；
（2）應急預案評審或者論證意見；
（3）應急預案文本及電子文檔。
4．備案的形式審查。安全生產監督管理部門應急管理機構在15個工作日內對應急預案備案申請材料進行形式審查，并征求業務監管機構的意見。經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并書面說明理由。
5．備案的分級實施。生產經營單位應急預案備案分級實施，其中非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業生產經營單位應急預案備案按以下原則分級辦理：
（1）中央駐贛和省屬地下非煤礦山企業及所屬三等以上（含）尾礦庫應急預案報省安全生產監督管理部門備案；露天非煤礦山企業、具有三等以下尾礦庫、其它地下開采的非煤礦山企業，其應急預案報所在地的設區市安全生產監督管理部門備案；磚瓦廠等其它非煤礦山企業的應急預案，報所在地的縣級安全生產監督管理部門備案。
（2）中央駐贛和省屬危險化學品生產企業及全省劇毒化學品生產企業，其應急預案報省安全生產監督管理部門備案；其它危險化學品生產企業，危險化學品使用企業，劇毒化學品、易制爆化學品經營企業，危險化學品儲存并經營（含運輸工具加油站）以及專門從事倉儲經營企業，其應急預案報所在地的設區市安全生產監督管理部門備案；上述以外其它危險化學品單位，其應急預案報所在地的縣級安全生產監督管理部門備案。
（3）煙花爆竹禮花彈生產企業的應急預案，報省安全生產監督管理部門備案；煙花爆竹批發經營企業和除禮花彈以外的煙花爆竹生產企業的應急預案報所在地的設區市安全生產監督管理部門備案；煙花爆竹零售經營網點的應急預案報所在地的縣級安全生產監督管理部門備案。
（4）冶金、有色、建材等安全風險較大行業的中央駐贛企業、省屬企業以及上市公司，其應急預案報省安全生產監督管理部門備案；冶金、有色、建材等安全風險較大行業的省屬企業（上市公司）其子公司（分公司、廠）及在設區市級人民政府相關部門立項（備案、審批、工商注冊）建設的冶金、有色、建材等行業企業，其應急預案報所在地的設區市安全生產監督管理部門備案；在縣級人民政府或縣級人民政府相關部門立項（備案、審批、工商注冊）建設的冶金、有色、建材等行業企業，其應急預案報所在地的縣級安全生產監督管理部門備案。
6．生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次，并按照應急預案報備程序重新備案。生產經營單位有《辦法》第三十條規定的情形之一的，其應急預案應當及時修訂，并按照應急預案報備程序重新備案。
（1）生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；
（2）生產經營單位生產工藝和技術發生變化的；
（3）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；
（4）應急組織指揮體系或者職責已經調整的；
（5）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；
（6）應急預案演練評估報告要求修訂的；
（7）應急預案管理部門要求修訂的。
7．應急預案經安全生產監督管理部門備案登記后，生產經營單位應在30日內將備案登記的應急預案文本及電子文檔抄報轄區內安全生產監督管理部門建檔，其中在省一級備案登記的報市、縣兩級建檔，在設區市一級備案登記的報縣一級建檔。
8．各級安全生產監督管理部門應急管理機構應當每半年對應急預案的備案登記情況進行一次公告。
四、應急預案的演練
加強應急預案演練，是保證和提高應急預案實效性的重要措施。
1．生產經營單位應當定期組織應急預案演練，提高本單位生產安全事故應急處置能力。
2．生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現場處置方案演練。
3．演練必須有詳細記錄。
五、應急預案的評估
應急預案的評估是演練結束或事故處理之后通過實踐來檢驗應急預案可行性與否的關鍵措施。
1．演練后評估。每次演練結束后，組織單位應當對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
2．事故后評估。一旦發生事故，嚴格依法依規進行調查處理并啟動應急預案。待事故基本調查處理完畢后，企業﹙或企業委托事故調查組﹚必須嚴格按照應急預案各環節逐一對照，詳實評估事故的實際調查處理和應急救援全過程是否符合應急預案，不符合的如實注明原因；并在此基礎上形成評估報告和改進意見。
六、其它
1．有關部門和單位可以在省安全生產監督管理局網站“下載中心”欄目（網址：http://www.jxsafety.gov.cn/）下載《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》。
2．各級安全生產監督管理部門應加強對應急預案管理工作的指導、檢查，將應急預案實施情況納入安全生產年度責任目標考核內容，對應急預案的管理情況進行年度總結，并在每年的1月15日前將上年度的總結報告和企業應急預案備案文本的電子文檔報送上一級安全生產監督管理部門。各級安全生產監督管理局應建立應急預案數據庫。
3．對本規定未作明確要求的其他行業生產經營單位，其生產安全事故應急預案管理，由負有安全生產監督管理職責的部門依據《辦法》要求，參照本規定組織實施。
附件：生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表.doc
為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40 號）、《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》（安委辦〔2010〕25號）等文件精神，進一步加強應急預案體系建設，強化企業應急預案管理，根據《生產安全事故應急預案管理辦法》等有關法規規定，結合我省實際，省安監局研究制定了《江西省關于進一步加強高危行業企業生產安全事故應急預案管理規定（暫行）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一二年三月五日
江西省關于進一步加強高危行業企業生產安全
事故應急預案管理規定（暫行）
為進一步加強應急預案體系建設，強化企業應急預案管理，規范應急預案的編制、評審和備案工作，切實提高應急預案的質量，充分發揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，有效應對事故災難，根據《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號，以下簡稱《辦法》）等有關法規規定，結合我省實際，省安監局特制定進一步加強高危行業企業生產安全事故應急預案管理規定如下：
一、應急預案的編制
應急預案是保障生產經營單位生產安全，預防事故發生和擴大，保護人民群眾生命財產安全的重要基礎。編制應急預案是開展事故預防的重要手段，也是在發生事故后進行應急處置和調查處理的重要依據。
1．生產經營單位應當按照《辦法》等有關法規規定和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006，以下簡稱《導則》）要求，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。
生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
2．生產經營單位應急預案的編制應當符合下列基本要求：
（1）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；
（2）結合本地區、本單位的安全生產實際情況；
（3）結合本地區、本單位的危險性分析情況；
（4）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
（5）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；
（6）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本單位的應急工作要求；
（7）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
（8）預案內容與相關應急預案相互銜接。
二、應急預案的評審
應急預案的評審是保證預案質量的關鍵。預案評審應堅持實事求是的工作原則，結合企業實際，按照《導則》和有關行業規范，從應急預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性、銜接性等方面進行實質評審。
1．生產經營單位的應急預案編制完成后，由其組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審必須按照《辦法》、《導則》和《企業生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急〔2009〕73號，以下簡稱《指南》）執行，形成評審意見和書面紀要并附有專家名單。預案編制單位要根據評審意見，及時對預案進行修訂，應急預案經修訂完善后由生產經營單位主要負責人簽署公布。
2．預案評審由生產經營單位主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持。參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。評審專家由安全生產監督管理部門或其它負有安全生產監督管理職責的部門負責抽選。各級安全生產監督管理部門建立的安全生產專家庫中應配備應急管理專家，為應急預案評審提供技術支持。專家人數原則上不少于３人，其中應急管理方面的專家不應少于1人；大型企業（大型項目）專家不少于５人，其中應急管理方面的專家不應少于2人。
3．安全生產監督管理部門在對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業以及冶金、有色、建材等安全風險較大企業的建設項目進行安全設施竣工驗收審查時，應當及時督促企業對其應急預案組織評審，并將應急預案列為驗收審查內容；必要時，項目建設單位可在安全設施竣工驗收審查時適時組織專家進行評審。
三、應急預案的備案
應急預案的備案是加強應急預案管理、建立應急預案體系的重要措施。應急預案的備案遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。各級安全生產監督管理部門要加強對應急預案的監督管理，做好應急預案的備案登記工作，依法將應急預案作為行業準入的必要條件。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產企業應急預案未經備案的，不得頒發安全生產許可證。
1．備案受理。應急預案的備案受理機關為安全生產監督管理部門。
2．備案對象。生產經營單位的應急預案（綜合應急預案和專項應急預案，下同），均應向負有安全生產監督管理職責的部門申請辦理應急預案備案登記。
3．備案申請材料。生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：
（1）應急預案備案申請表；
（2）應急預案評審或者論證意見；
（3）應急預案文本及電子文檔。
4．備案的形式審查。安全生產監督管理部門應急管理機構在15個工作日內對應急預案備案申請材料進行形式審查，并征求業務監管機構的意見。經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并書面說明理由。
5．備案的分級實施。生產經營單位應急預案備案分級實施，其中非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業生產經營單位應急預案備案按以下原則分級辦理：
（1）中央駐贛和省屬地下非煤礦山企業及所屬三等以上（含）尾礦庫應急預案報省安全生產監督管理部門備案；露天非煤礦山企業、具有三等以下尾礦庫、其它地下開采的非煤礦山企業，其應急預案報所在地的設區市安全生產監督管理部門備案；磚瓦廠等其它非煤礦山企業的應急預案，報所在地的縣級安全生產監督管理部門備案。
（2）中央駐贛和省屬危險化學品生產企業及全省劇毒化學品生產企業，其應急預案報省安全生產監督管理部門備案；其它危險化學品生產企業，危險化學品使用企業，劇毒化學品、易制爆化學品經營企業，危險化學品儲存并經營（含運輸工具加油站）以及專門從事倉儲經營企業，其應急預案報所在地的設區市安全生產監督管理部門備案；上述以外其它危險化學品單位，其應急預案報所在地的縣級安全生產監督管理部門備案。
（3）煙花爆竹禮花彈生產企業的應急預案，報省安全生產監督管理部門備案；煙花爆竹批發經營企業和除禮花彈以外的煙花爆竹生產企業的應急預案報所在地的設區市安全生產監督管理部門備案；煙花爆竹零售經營網點的應急預案報所在地的縣級安全生產監督管理部門備案。
（4）冶金、有色、建材等安全風險較大行業的中央駐贛企業、省屬企業以及上市公司，其應急預案報省安全生產監督管理部門備案；冶金、有色、建材等安全風險較大行業的省屬企業（上市公司）其子公司（分公司、廠）及在設區市級人民政府相關部門立項（備案、審批、工商注冊）建設的冶金、有色、建材等行業企業，其應急預案報所在地的設區市安全生產監督管理部門備案；在縣級人民政府或縣級人民政府相關部門立項（備案、審批、工商注冊）建設的冶金、有色、建材等行業企業，其應急預案報所在地的縣級安全生產監督管理部門備案。
6．生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次，并按照應急預案報備程序重新備案。生產經營單位有《辦法》第三十條規定的情形之一的，其應急預案應當及時修訂，并按照應急預案報備程序重新備案。
（1）生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；
（2）生產經營單位生產工藝和技術發生變化的；
（3）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；
（4）應急組織指揮體系或者職責已經調整的；
（5）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；
（6）應急預案演練評估報告要求修訂的；
（7）應急預案管理部門要求修訂的。
7．應急預案經安全生產監督管理部門備案登記后，生產經營單位應在30日內將備案登記的應急預案文本及電子文檔抄報轄區內安全生產監督管理部門建檔，其中在省一級備案登記的報市、縣兩級建檔，在設區市一級備案登記的報縣一級建檔。
8．各級安全生產監督管理部門應急管理機構應當每半年對應急預案的備案登記情況進行一次公告。
四、應急預案的演練
加強應急預案演練，是保證和提高應急預案實效性的重要措施。
1．生產經營單位應當定期組織應急預案演練，提高本單位生產安全事故應急處置能力。
2．生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現場處置方案演練。
3．演練必須有詳細記錄。
五、應急預案的評估
應急預案的評估是演練結束或事故處理之后通過實踐來檢驗應急預案可行性與否的關鍵措施。
1．演練后評估。每次演練結束后，組織單位應當對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
2．事故后評估。一旦發生事故，嚴格依法依規進行調查處理并啟動應急預案。待事故基本調查處理完畢后，企業﹙或企業委托事故調查組﹚必須嚴格按照應急預案各環節逐一對照，詳實評估事故的實際調查處理和應急救援全過程是否符合應急預案，不符合的如實注明原因；并在此基礎上形成評估報告和改進意見。
六、其它
1．有關部門和單位可以在省安全生產監督管理局網站“下載中心”欄目（網址：http://www.jxsafety.gov.cn/）下載《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》。
2．各級安全生產監督管理部門應加強對應急預案管理工作的指導、檢查，將應急預案實施情況納入安全生產年度責任目標考核內容，對應急預案的管理情況進行年度總結，并在每年的1月15日前將上年度的總結報告和企業應急預案備案文本的電子文檔報送上一級安全生產監督管理部門。各級安全生產監督管理局應建立應急預案數據庫。
3．對本規定未作明確要求的其他行業生產經營單位，其生產安全事故應急預案管理，由負有安全生產監督管理職責的部門依據《辦法》要求，參照本規定組織實施。
附件：生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表.doc
