（2002年7月3日廈門市第十一屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議通過 2014年8月29日廈門市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂）
全文
第一條 為了實施《廈門經濟特區商事登記條例》，規范查處無照、無證經營行為，保護經營者和消費者的合法權益，維護市場秩序，遵循有關法律、行政法規的基本原則，結合廈門經濟特區實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱無照經營，是指未經商事登記機關設立登記，擅自以商事主體名義從事一般經營項目的行為。
本辦法所稱無證經營，是指：
㈠依法應當取得行政許可而未取得，從事行政許可經營項目的行為；
㈡超出行政許可核定的范圍從事行政許可經營項目的行為；
㈢行政許可有效期屆滿或者被依法吊銷、撤銷、注銷后，繼續從事該行政許可經營項目的行為。
第三條 商事登記機關、有關行政許可機關和監管部門應當依法履行職責。商事登記機關負責查處無照經營行為，有關行政許可機關、監管部門在各自職責范圍內負責查處無證經營行為。
第四條 無照、無證經營查處應當遵循教育、引導與查處相結合的原則，督促引導經營者辦理相應手續，合法經營。
第五條 市人民政府按照誰許可誰監管的原則，建立健全無照、無證經營查處工作機制，協調、督促無照、無證經營查處工作。
第六條 任何單位和個人有權舉報無照、無證經營行為。
商事登記機關、有關行政許可機關和監管部門應當公開受理舉報的電話號碼、電子信箱、通信地址等聯系方式，并為舉報人保密。
第七條 商事登記機關、有關行政許可機關和監管部門接到無照、無證經營舉報或者在日常監督檢查中發現無照、無證經營行為的，應當立即核實，并依法查處；經核實不屬于本機關查處職責的，應當在三個工作日內將相關信息抄送具有查處職責的機關。接到抄送信息的機關應當依法及時處理。
第八條 商事登記機關、有關行政許可機關和監管部門在查處無照、無證經營行為時可以行使下列職權：
㈠責令停止相關經營活動；
㈡向與無照、無證經營有關的單位和個人調查、了解有關情況；
㈢進入無照、無證經營場所實施現場檢查；
㈣查閱、調閱、復制、拍攝、錄制與無照、無證經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他相關資料。
有關行政許可機關和監管部門在查處無證經營行為時，同時可以行使法律、法規規定的其他相應職權。
第九條 商事主體經營項目涉及的經營場所，依照法律、法規應當取得規劃、環保、公安、消防、文化、衛生等行政許可機關和市人民政府派出機構批準。經營者未經批準擅自從事經營活動的，按照無證經營查處。
第十條 商事主體同一經營項目涉及多項行政許可未取得的無證經營行為，行政許可機關、監管部門應當依照法定職責查處。
市、區人民政府可以按照無證經營項目的類別確定主查處行政許可機關、監管部門。
有關行政許可機關、監管部門對查處的無證經營案件管轄有爭議的，由市、區人民政府指定管轄。
第十一條 有關行政許可機關、監管部門在查處無證經營行為時，依照法律、法規的規定實施查封、扣押等行政強制措施。
具有下列情形之一的無證經營行為，有關行政許可機關、監管部門可以查封其從事無證經營的場所或者查封、扣押專門用于無證經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物：
㈠屬于市人民政府公布的商事主體登記實施前置行政許可項目的；
㈡經營場所設在市人民政府公布的經營場所禁設區域的；
㈢擅自設立互聯網上網服務營業場所、娛樂場所、印刷企業和擅自從事音像制品經營、營業性演出活動的。
第十二條 對依法解除查封、扣押的財物應當立即退還當事人。當事人不明確的，行政許可機關、監管部門應當采取公告的方式通知當事人在六個月內領取財物，期限屆滿仍未領取的，作出解除查封、扣押決定的行政許可機關、監管部門可以按照有關規定處理。
第十三條 對無照經營行為，由商事登記機關責令經營者停止無照經營行為；拒不停止的，處以五千元以上二萬元以下罰款。
已經依法取得所有前置許可證或者其他批準文件，但未經商事登記機關設立登記，擅自以商事主體名義從事經營活動的，由商事登記機關按照前款規定予以行政處罰。
第十四條 有關行政許可機關、監管部門在查處無證經營行為時，應當依照相關法律、法規對無證經營行為處罰的種類和幅度進行處罰。
但法律、法規對無證經營行為沒有規定行政處罰的，由有關行政許可機關、監管部門責令經營者停止違法行為，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款；無證經營行為規模較大、社會危害嚴重的，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；無證經營行為涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源，沒收專門用于從事無證經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，對其中社會危害特別嚴重或者造成嚴重危害后果的，處以五十萬元以上一百萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條 當事人擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，由有關行政許可機關、監管部門責令改正，處被動用、調換、轉移、損毀財物貨值百分之五以上百分之二十以下罰款；拒不改正的，處被動用、調換、轉移、損毀財物貨值一倍以上三倍以下罰款。
第十六條 商事登記機關、有關行政許可機關、監管部門應當制定行政處罰自由裁量基準并向社會公布。
第十七條 商事登記機關、有關行政許可機關、監管部門及其工作人員在查處無照、無證經營過程中，有下列情形之一的，對單位由其上級主管機關或者同級監察機關監督問責，并依法追究相應的責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
㈠不履行或者不正確履行法定職責的；
㈡違反法定程序或者超越法定職權實施行政強制措施和行政處罰的；
㈢辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人的物品的；
㈣截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用、調換、損毀、私分查封、扣押的財物的。
第十八條 在市、區、鎮人民政府及街道辦事處允許的交易場所和時間內進行的早市、夜市、集市等經營活動，不適用本辦法。
第十九條 本辦法自2014年10月1日起施行。2002年7月3日廈門市第十一屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議通過的《廈門經濟特區查處無照經營辦法》同時廢止。
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第一條 為了實施《廈門經濟特區商事登記條例》，規范查處無照、無證經營行為，保護經營者和消費者的合法權益，維護市場秩序，遵循有關法律、行政法規的基本原則，結合廈門經濟特區實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱無照經營，是指未經商事登記機關設立登記，擅自以商事主體名義從事一般經營項目的行為。
本辦法所稱無證經營，是指：
㈠依法應當取得行政許可而未取得，從事行政許可經營項目的行為；
㈡超出行政許可核定的范圍從事行政許可經營項目的行為；
㈢行政許可有效期屆滿或者被依法吊銷、撤銷、注銷后，繼續從事該行政許可經營項目的行為。
第三條 商事登記機關、有關行政許可機關和監管部門應當依法履行職責。商事登記機關負責查處無照經營行為，有關行政許可機關、監管部門在各自職責范圍內負責查處無證經營行為。
第四條 無照、無證經營查處應當遵循教育、引導與查處相結合的原則，督促引導經營者辦理相應手續，合法經營。
第五條 市人民政府按照誰許可誰監管的原則，建立健全無照、無證經營查處工作機制，協調、督促無照、無證經營查處工作。
第六條 任何單位和個人有權舉報無照、無證經營行為。
商事登記機關、有關行政許可機關和監管部門應當公開受理舉報的電話號碼、電子信箱、通信地址等聯系方式，并為舉報人保密。
第七條 商事登記機關、有關行政許可機關和監管部門接到無照、無證經營舉報或者在日常監督檢查中發現無照、無證經營行為的，應當立即核實，并依法查處；經核實不屬于本機關查處職責的，應當在三個工作日內將相關信息抄送具有查處職責的機關。接到抄送信息的機關應當依法及時處理。
第八條 商事登記機關、有關行政許可機關和監管部門在查處無照、無證經營行為時可以行使下列職權：
㈠責令停止相關經營活動；
㈡向與無照、無證經營有關的單位和個人調查、了解有關情況；
㈢進入無照、無證經營場所實施現場檢查；
㈣查閱、調閱、復制、拍攝、錄制與無照、無證經營行為有關的合同、票據、賬簿以及其他相關資料。
有關行政許可機關和監管部門在查處無證經營行為時，同時可以行使法律、法規規定的其他相應職權。
第九條 商事主體經營項目涉及的經營場所，依照法律、法規應當取得規劃、環保、公安、消防、文化、衛生等行政許可機關和市人民政府派出機構批準。經營者未經批準擅自從事經營活動的，按照無證經營查處。
第十條 商事主體同一經營項目涉及多項行政許可未取得的無證經營行為，行政許可機關、監管部門應當依照法定職責查處。
市、區人民政府可以按照無證經營項目的類別確定主查處行政許可機關、監管部門。
有關行政許可機關、監管部門對查處的無證經營案件管轄有爭議的，由市、區人民政府指定管轄。
第十一條 有關行政許可機關、監管部門在查處無證經營行為時，依照法律、法規的規定實施查封、扣押等行政強制措施。
具有下列情形之一的無證經營行為，有關行政許可機關、監管部門可以查封其從事無證經營的場所或者查封、扣押專門用于無證經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物：
㈠屬于市人民政府公布的商事主體登記實施前置行政許可項目的；
㈡經營場所設在市人民政府公布的經營場所禁設區域的；
㈢擅自設立互聯網上網服務營業場所、娛樂場所、印刷企業和擅自從事音像制品經營、營業性演出活動的。
第十二條 對依法解除查封、扣押的財物應當立即退還當事人。當事人不明確的，行政許可機關、監管部門應當采取公告的方式通知當事人在六個月內領取財物，期限屆滿仍未領取的，作出解除查封、扣押決定的行政許可機關、監管部門可以按照有關規定處理。
第十三條 對無照經營行為，由商事登記機關責令經營者停止無照經營行為；拒不停止的，處以五千元以上二萬元以下罰款。
已經依法取得所有前置許可證或者其他批準文件，但未經商事登記機關設立登記，擅自以商事主體名義從事經營活動的，由商事登記機關按照前款規定予以行政處罰。
第十四條 有關行政許可機關、監管部門在查處無證經營行為時，應當依照相關法律、法規對無證經營行為處罰的種類和幅度進行處罰。
但法律、法規對無證經營行為沒有規定行政處罰的，由有關行政許可機關、監管部門責令經營者停止違法行為，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款；無證經營行為規模較大、社會危害嚴重的，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；無證經營行為涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源，沒收專門用于從事無證經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，對其中社會危害特別嚴重或者造成嚴重危害后果的，處以五十萬元以上一百萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條 當事人擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，由有關行政許可機關、監管部門責令改正，處被動用、調換、轉移、損毀財物貨值百分之五以上百分之二十以下罰款；拒不改正的，處被動用、調換、轉移、損毀財物貨值一倍以上三倍以下罰款。
第十六條 商事登記機關、有關行政許可機關、監管部門應當制定行政處罰自由裁量基準并向社會公布。
第十七條 商事登記機關、有關行政許可機關、監管部門及其工作人員在查處無照、無證經營過程中，有下列情形之一的，對單位由其上級主管機關或者同級監察機關監督問責，并依法追究相應的責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
㈠不履行或者不正確履行法定職責的；
㈡違反法定程序或者超越法定職權實施行政強制措施和行政處罰的；
㈢辱罵、威脅、毆打當事人或者違法損毀當事人的物品的；
㈣截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用、調換、損毀、私分查封、扣押的財物的。
第十八條 在市、區、鎮人民政府及街道辦事處允許的交易場所和時間內進行的早市、夜市、集市等經營活動，不適用本辦法。
第十九條 本辦法自2014年10月1日起施行。2002年7月3日廈門市第十一屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議通過的《廈門經濟特區查處無照經營辦法》同時廢止。
