您提出的《關于加強改革支持提升糧食種植效益的建議》收悉。結合我局職能職責，現(xiàn)答復如下：
一、適時調(diào)整完善糧食收儲政策，認真抓好政策性收購，切實維護種糧農(nóng)民利益
黨中央、國務院始終高度重視糧食工作。為保護農(nóng)民種糧收益、保障市場穩(wěn)定運行，從2004 年起在部分主產(chǎn)區(qū)對稻谷實行最低收購價政策，并根據(jù)宏觀調(diào)控需要適當調(diào)整最低收購價水平，為糧食連年豐收奠定了堅實基礎。隨著國內(nèi)外糧食市場形勢發(fā)生深刻變化，國內(nèi)稻谷持續(xù)產(chǎn)大于需，最低收購價預案連年大范圍啟動，托市收購量遠超銷售量，導致庫存持續(xù)攀升，帶來了優(yōu)質(zhì)品種供應不足、市場流通不暢、安全儲糧壓力大等一系列問題。為此，國家有關部門堅持市場化導向，深入推進糧食收儲制度改革。一方面，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)成本、市場供需等因素合理確定最低收購價格水平，努力引導最低收購價政策回歸“?；尽⑹氐拙€”的初衷。另一方面，調(diào)整優(yōu)化執(zhí)行預案，完善預案啟動條件和程序，提高收購糧食質(zhì)量等級，引導地方政府和農(nóng)戶重視糧食質(zhì)量，通過釋放積極的政策信號，鼓勵開展市場化收購。同時，配套補貼機制，保持對種糧農(nóng)民的支持力度不減。現(xiàn)行《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案》，是根據(jù)國務院專題會議關于推進稻谷和小麥收儲制度改革的部署要求，由國家有關部門修訂完善并報經(jīng)國務院同意后，于2018 年印發(fā)執(zhí)行的。預案規(guī)定，最低收購價糧食的質(zhì)量標準為國標三等及以上，四等及以下的糧食由地方政府組織引導實行市場化收購。適當提高并嚴控預案規(guī)定的質(zhì)量標準要求有利于推動高質(zhì)量發(fā)展，釋放積極的政策信號，引導地方政府和農(nóng)戶重視糧食質(zhì)量，促進糧食提等進級。如果放寬質(zhì)量標準，將直接影響政策性糧食的儲存品質(zhì)，
違反“積好糧”的標準，也不利于維護國家糧食安全。
為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，特別是鼓勵雙季稻種植，國家有關部門將2020 年早秈稻最低收購價每斤提高1 分錢。針對今年的特殊況，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，經(jīng)商有關部門同意，7 月份我局印發(fā)《關于調(diào)整2020 年早秈稻最低收購價預案執(zhí)行時間的通知》，將今年早秈稻預案執(zhí)行時間從原定的8 月1日起予以適當提前，新糧上市后，如市場價格符合預案啟動條件，即可按程序啟動收購工作。前期，我局已批復江西省自7 月25日起在符合條件的地區(qū)啟動早秈稻最低收購價執(zhí)行預案，截至9月25 日已收購最低收購價早秈稻8 億斤。
二、持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展市場化收購，推動形成優(yōu)糧優(yōu)價新格局
近年來，國家有關部門指導地方大力抓好市場化收購，通過優(yōu)糧優(yōu)價更好地保護農(nóng)民種糧收益。督促各地嚴格落實糧食安全省長責任制，采取針對性措施引導市場主體入市收購，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，抓好糧食市場化購銷，市場化收購比重不斷提高，優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”的局面正加快形成。
2017 年，財政部和我局在16 個省份啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，2018 年擴大到31 個省份全面推開。中央財政連續(xù)四年累計安排補助資金近215 億元，帶動地方各級財政和社會投資600 多億元，3 個子項總投入超過815 億元，各地區(qū)各有關部門積極推動優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧食產(chǎn)后服務體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設和“中國好糧油”行動計劃，在促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，滿足城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)糧油消費需求等方面取得積極成效。
今年以來，相關工作進一步開展：一是安排中央財政資金，謀劃建設一批新項目。對優(yōu)質(zhì)糧食工程前期進展好的主產(chǎn)省、有創(chuàng)新和特色的省份以及大型涉糧中央企業(yè)，繼續(xù)安排中央財政資金予以支持，重點鼓勵龍頭企業(yè)做實做強做優(yōu)。指導各地突出“五優(yōu)聯(lián)動”和全產(chǎn)業(yè)鏈，提升用好既有成果、實現(xiàn)整體聯(lián)動、優(yōu)選成熟項目、用好財政資金。二是加強頂層設計，持續(xù)深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。聚焦優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)”整體聯(lián)動，統(tǒng)籌推進延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈“三鏈協(xié)同”，形成指導性意見，引導企業(yè)開展綠色倉儲、糧機裝備、糧油品牌營銷、質(zhì)量追溯等，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是強化典型引領，放大實施成效。9 月下旬召開“全國深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第一次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會”，通過選樹一批優(yōu)質(zhì)糧食工程先進典型和可復制可推廣的經(jīng)驗做法，做好“點”與“面”的結合，放大優(yōu)質(zhì)糧食工程實施成效。四是統(tǒng)籌各方支持，強化政策合力。我局聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)文件，明確對優(yōu)質(zhì)糧食工程示范企業(yè)加大信貸支持力度，進一步擴大了推進優(yōu)質(zhì)糧食工程的資金渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門認定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，其中糧食類企業(yè)近300 家，占總數(shù)的20%。銀保監(jiān)會研究印發(fā)了《關于做好2020 年銀行業(yè)保險業(yè)服務“三農(nóng)”領域重點工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕31 號），支持國家糧食安全戰(zhàn)略，保障農(nóng)民種糧基本收益，商業(yè)性金融機構要圍繞糧食生產(chǎn)、流通、加工、進出口、儲備以及消費等各個環(huán)節(jié)加大信貸投放力度。
下步，我局將會同有關部門繼續(xù)堅持市場化導向與保護農(nóng)民利益并重的原則，持續(xù)推動糧食收儲制度改革，切實抓好糧食收購，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。同時，加快推動優(yōu)質(zhì)糧食工程項目落地見效，確保取得實效；優(yōu)化頂層設計，盡快形成指導性文件；爭取各方支持，加大政策扶持力度，多措并舉深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為保障國家糧食安全提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
衷心感謝您對糧食和儲備工作的重視、關心和支持！
一、適時調(diào)整完善糧食收儲政策，認真抓好政策性收購，切實維護種糧農(nóng)民利益
黨中央、國務院始終高度重視糧食工作。為保護農(nóng)民種糧收益、保障市場穩(wěn)定運行，從2004 年起在部分主產(chǎn)區(qū)對稻谷實行最低收購價政策，并根據(jù)宏觀調(diào)控需要適當調(diào)整最低收購價水平，為糧食連年豐收奠定了堅實基礎。隨著國內(nèi)外糧食市場形勢發(fā)生深刻變化，國內(nèi)稻谷持續(xù)產(chǎn)大于需，最低收購價預案連年大范圍啟動，托市收購量遠超銷售量，導致庫存持續(xù)攀升，帶來了優(yōu)質(zhì)品種供應不足、市場流通不暢、安全儲糧壓力大等一系列問題。為此，國家有關部門堅持市場化導向，深入推進糧食收儲制度改革。一方面，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)成本、市場供需等因素合理確定最低收購價格水平，努力引導最低收購價政策回歸“?；尽⑹氐拙€”的初衷。另一方面，調(diào)整優(yōu)化執(zhí)行預案，完善預案啟動條件和程序，提高收購糧食質(zhì)量等級，引導地方政府和農(nóng)戶重視糧食質(zhì)量，通過釋放積極的政策信號，鼓勵開展市場化收購。同時，配套補貼機制，保持對種糧農(nóng)民的支持力度不減。現(xiàn)行《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案》，是根據(jù)國務院專題會議關于推進稻谷和小麥收儲制度改革的部署要求，由國家有關部門修訂完善并報經(jīng)國務院同意后，于2018 年印發(fā)執(zhí)行的。預案規(guī)定，最低收購價糧食的質(zhì)量標準為國標三等及以上，四等及以下的糧食由地方政府組織引導實行市場化收購。適當提高并嚴控預案規(guī)定的質(zhì)量標準要求有利于推動高質(zhì)量發(fā)展，釋放積極的政策信號，引導地方政府和農(nóng)戶重視糧食質(zhì)量，促進糧食提等進級。如果放寬質(zhì)量標準，將直接影響政策性糧食的儲存品質(zhì)，
違反“積好糧”的標準，也不利于維護國家糧食安全。
為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，特別是鼓勵雙季稻種植，國家有關部門將2020 年早秈稻最低收購價每斤提高1 分錢。針對今年的特殊況，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，經(jīng)商有關部門同意，7 月份我局印發(fā)《關于調(diào)整2020 年早秈稻最低收購價預案執(zhí)行時間的通知》，將今年早秈稻預案執(zhí)行時間從原定的8 月1日起予以適當提前，新糧上市后，如市場價格符合預案啟動條件，即可按程序啟動收購工作。前期，我局已批復江西省自7 月25日起在符合條件的地區(qū)啟動早秈稻最低收購價執(zhí)行預案，截至9月25 日已收購最低收購價早秈稻8 億斤。
二、持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展市場化收購，推動形成優(yōu)糧優(yōu)價新格局
近年來，國家有關部門指導地方大力抓好市場化收購，通過優(yōu)糧優(yōu)價更好地保護農(nóng)民種糧收益。督促各地嚴格落實糧食安全省長責任制，采取針對性措施引導市場主體入市收購，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，抓好糧食市場化購銷，市場化收購比重不斷提高，優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”的局面正加快形成。
2017 年，財政部和我局在16 個省份啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，2018 年擴大到31 個省份全面推開。中央財政連續(xù)四年累計安排補助資金近215 億元，帶動地方各級財政和社會投資600 多億元，3 個子項總投入超過815 億元，各地區(qū)各有關部門積極推動優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧食產(chǎn)后服務體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設和“中國好糧油”行動計劃，在促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，滿足城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)糧油消費需求等方面取得積極成效。
今年以來，相關工作進一步開展：一是安排中央財政資金，謀劃建設一批新項目。對優(yōu)質(zhì)糧食工程前期進展好的主產(chǎn)省、有創(chuàng)新和特色的省份以及大型涉糧中央企業(yè)，繼續(xù)安排中央財政資金予以支持，重點鼓勵龍頭企業(yè)做實做強做優(yōu)。指導各地突出“五優(yōu)聯(lián)動”和全產(chǎn)業(yè)鏈，提升用好既有成果、實現(xiàn)整體聯(lián)動、優(yōu)選成熟項目、用好財政資金。二是加強頂層設計，持續(xù)深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。聚焦優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)”整體聯(lián)動，統(tǒng)籌推進延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈“三鏈協(xié)同”，形成指導性意見，引導企業(yè)開展綠色倉儲、糧機裝備、糧油品牌營銷、質(zhì)量追溯等，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是強化典型引領，放大實施成效。9 月下旬召開“全國深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第一次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會”，通過選樹一批優(yōu)質(zhì)糧食工程先進典型和可復制可推廣的經(jīng)驗做法，做好“點”與“面”的結合，放大優(yōu)質(zhì)糧食工程實施成效。四是統(tǒng)籌各方支持，強化政策合力。我局聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)文件，明確對優(yōu)質(zhì)糧食工程示范企業(yè)加大信貸支持力度，進一步擴大了推進優(yōu)質(zhì)糧食工程的資金渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門認定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，其中糧食類企業(yè)近300 家，占總數(shù)的20%。銀保監(jiān)會研究印發(fā)了《關于做好2020 年銀行業(yè)保險業(yè)服務“三農(nóng)”領域重點工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕31 號），支持國家糧食安全戰(zhàn)略，保障農(nóng)民種糧基本收益，商業(yè)性金融機構要圍繞糧食生產(chǎn)、流通、加工、進出口、儲備以及消費等各個環(huán)節(jié)加大信貸投放力度。
下步，我局將會同有關部門繼續(xù)堅持市場化導向與保護農(nóng)民利益并重的原則，持續(xù)推動糧食收儲制度改革，切實抓好糧食收購，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。同時，加快推動優(yōu)質(zhì)糧食工程項目落地見效，確保取得實效；優(yōu)化頂層設計，盡快形成指導性文件；爭取各方支持，加大政策扶持力度，多措并舉深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為保障國家糧食安全提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
衷心感謝您對糧食和儲備工作的重視、關心和支持！
