各市（地）安委辦，省安委會成員單位：
為進一步規(guī)范全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，切實解決應(yīng)急預(yù)案在編制、評審、備案、演練過程中存在的問題，按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)﹝2013﹞101號）、國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第88號）和《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（黑政規(guī)〔2018〕2號）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、全面加強預(yù)案管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強應(yīng)急預(yù)案管理工作是法律法規(guī)賦予各級政府、各部門和各有關(guān)單位的職責(zé)，各級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理作為預(yù)防事故、保障安全的重要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓，日常工作要有專人抓，結(jié)合本地實際，將責(zé)任落實到人，把安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作抓緊、抓細、抓實、抓出成效。
二、切實明確預(yù)案編制基本要求。各級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要指導(dǎo)本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作，明確編制要求，提高預(yù)案質(zhì)量。編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，形成有關(guān)報告，并嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)、標準，參照原國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知?》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2011〕222號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB∕T29639－2013）有關(guān)要求編寫預(yù)案。
三、嚴格規(guī)范預(yù)案評審工作。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，預(yù)案評審應(yīng)以評審會形式進行，包括3名以上有豐富經(jīng)驗的安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理或應(yīng)急救援方面的專家或具有實際經(jīng)驗的人員參加；評審期間，各評審專家要嚴格按照相關(guān)要求進行評審或論證，評審結(jié)束后要形成書面評審紀要，由專家組長簽字，并附評審專家名單，最終形成專家評審組綜合評審意見，作為備案提交材料。
四、積極推進預(yù)案備案工作。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，依照行業(yè)主管與分級屬地原則，抄送上一級主管部門或向有關(guān)部門和單位進行告知性備案。
各級應(yīng)急管理部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)抄送上一級應(yīng)急管理部門。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的應(yīng)急預(yù)案和保障性應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)抄送上一級主管部門，并抄送同級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照“市屬、省屬及中央駐省企業(yè)（含所屬子公司）報市級應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；其他企業(yè)報所在地縣級應(yīng)急管理（或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理）部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行告知性備案。
非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理（或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理）部門備案。
油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按規(guī)定在所屬行業(yè)部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級應(yīng)急管理（或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理）部門。
煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按規(guī)定在煤炭生產(chǎn)安全管理部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或單位的上級單位備案。
涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的駐地單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級政府應(yīng)急管理部門備案。
五、不斷加大應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)力度。各級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門每年應(yīng)組織不少于一次的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案專題培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作，尤其是預(yù)案編制、評審、備案和演練工作。要將預(yù)案管理知識列入各類安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班課程中，提高應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案管理水平。
六、進一步強化應(yīng)急預(yù)案演練。各級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門每年要制訂應(yīng)急演練計劃和具體演練方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應(yīng)急演練，指導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)和專業(yè)救援隊伍做好應(yīng)急演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或一次專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位組織完成應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)進行總結(jié)評估，查找不足，完善預(yù)案。各行業(yè)主管部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)于每年12月20日前，抄送同級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門。
七、加強應(yīng)急預(yù)案管理情況報送工作。各市（地）安委辦要于每年1月5日前，向省安委辦報送上一年度本地各政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案情況。
黑龍江省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2019年1月30日
為進一步規(guī)范全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，切實解決應(yīng)急預(yù)案在編制、評審、備案、演練過程中存在的問題，按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)﹝2013﹞101號）、國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第88號）和《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（黑政規(guī)〔2018〕2號）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、全面加強預(yù)案管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強應(yīng)急預(yù)案管理工作是法律法規(guī)賦予各級政府、各部門和各有關(guān)單位的職責(zé)，各級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理作為預(yù)防事故、保障安全的重要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓，日常工作要有專人抓，結(jié)合本地實際，將責(zé)任落實到人，把安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作抓緊、抓細、抓實、抓出成效。
二、切實明確預(yù)案編制基本要求。各級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要指導(dǎo)本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作，明確編制要求，提高預(yù)案質(zhì)量。編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，形成有關(guān)報告，并嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)、標準，參照原國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知?》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2011〕222號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB∕T29639－2013）有關(guān)要求編寫預(yù)案。
三、嚴格規(guī)范預(yù)案評審工作。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，預(yù)案評審應(yīng)以評審會形式進行，包括3名以上有豐富經(jīng)驗的安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理或應(yīng)急救援方面的專家或具有實際經(jīng)驗的人員參加；評審期間，各評審專家要嚴格按照相關(guān)要求進行評審或論證，評審結(jié)束后要形成書面評審紀要，由專家組長簽字，并附評審專家名單，最終形成專家評審組綜合評審意見，作為備案提交材料。
四、積極推進預(yù)案備案工作。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，依照行業(yè)主管與分級屬地原則，抄送上一級主管部門或向有關(guān)部門和單位進行告知性備案。
各級應(yīng)急管理部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)抄送上一級應(yīng)急管理部門。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的應(yīng)急預(yù)案和保障性應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)抄送上一級主管部門，并抄送同級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照“市屬、省屬及中央駐省企業(yè)（含所屬子公司）報市級應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案；其他企業(yè)報所在地縣級應(yīng)急管理（或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理）部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行告知性備案。
非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理（或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理）部門備案。
油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按規(guī)定在所屬行業(yè)部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級應(yīng)急管理（或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理）部門。
煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按規(guī)定在煤炭生產(chǎn)安全管理部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或單位的上級單位備案。
涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的駐地單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級政府應(yīng)急管理部門備案。
五、不斷加大應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)力度。各級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門每年應(yīng)組織不少于一次的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案專題培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作，尤其是預(yù)案編制、評審、備案和演練工作。要將預(yù)案管理知識列入各類安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班課程中，提高應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案管理水平。
六、進一步強化應(yīng)急預(yù)案演練。各級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門每年要制訂應(yīng)急演練計劃和具體演練方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應(yīng)急演練，指導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)和專業(yè)救援隊伍做好應(yīng)急演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或一次專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位組織完成應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)進行總結(jié)評估，查找不足，完善預(yù)案。各行業(yè)主管部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)于每年12月20日前，抄送同級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門。
七、加強應(yīng)急預(yù)案管理情況報送工作。各市（地）安委辦要于每年1月5日前，向省安委辦報送上一年度本地各政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案情況。
黑龍江省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2019年1月30日
