董文等委員:
你們提出的《關(guān)于廣州白色污染新問題突顯,“禁塑令”替代“限塑令”勢在必行的提案》(第3026號)建議收悉。我委高度重視,積極組織市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市衛(wèi)生健康委等12家單位進行認真研究辦理,并與您在8月14日進行了座談交流,經(jīng)綜合各會辦單位意見,現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復如下:
一、推進限制塑料制品生產(chǎn)使用的立法工作
國家制定的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等法律法規(guī),規(guī)定了不得過度包裝、鼓勵可降解材料、分類投放等限制和治理白色污染品的措施。廣州市制定的《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》《廣州市生活垃圾分類管理條例》和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于<廣州市生活垃圾分類管理條例>的實施意見》,規(guī)定將商品包裝情況納入清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容,督促包裝物生產(chǎn)企業(yè)減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生,明確應(yīng)加大“限塑令”的執(zhí)行力度,倡導使用菜籃子、布袋子,探索建立快遞包裝物強制回收制度,減少包裝性廢物的產(chǎn)生。《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃(2019-2021年)》進一步嚴格執(zhí)行“限塑令”,限制使用厚度小于0.025毫米的塑料袋,推廣使用環(huán)保購物袋。要求每季度開展專項檢查,啟動重點行業(yè)領(lǐng)域生活垃圾分類和源頭減量專項行動,重點開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品包裝物減量、流通環(huán)節(jié)限塑宣傳教育、機關(guān)事業(yè)單位示范帶動、農(nóng)貿(mào)市場“限塑”等專項行動,有效遏制“白色污染”。
按照《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<進一步加強塑料污染治理近期工作要點>的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2020〕334號)要求,我市提出了到2020年底前禁止生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品具體工作任務(wù),要求各責任單位進一步實化細化具體措施,確保如期完成任務(wù)。同時推動黨政機關(guān)、學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、國有企業(yè)等單位在食堂餐飲及其他工作中不使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具,鼓勵使用可降解塑料制品或者塑料替代產(chǎn)品。
下一步措施計劃:一是我市正在編制《廣州市推進塑料污染治理實施方案》,將根據(jù)國家、省相關(guān)文件要求以及2020年8月20日印發(fā)的《廣東省發(fā)展改革委廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見〉》(粵發(fā)改規(guī)〔2020〕8號),并結(jié)合實際進一步修改完善,征求各區(qū)政府和相關(guān)部門意見后正式出臺。二是由“禁塑令”替代“限塑令”,擬提出“禁塑”目標清單。包括禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜;到2020年底禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽及禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品,到2022年底禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品;到2020年底城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動,禁止使用不可降解塑料袋,集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋;到2020年底餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管,城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù),禁止使用不可降解一次性塑料餐具;到2022年底星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品,到2025年底實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿;到2020年底,郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等,降低不可降解的塑料膠帶使用量。
二、開展限制塑料的專項整治及相關(guān)工作
(一)全面禁止廢塑料進口,加強塑料廢棄物環(huán)境監(jiān)管。2018年4月,生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整<進口廢物管理目錄>》,將工業(yè)來源廢塑料列入《禁止進口固體廢物目錄》后,我國于2018年底已全面禁止廢塑料進口,目前我市已無申請廢塑料進口企業(yè)。我市有關(guān)部門嚴格執(zhí)行國家禁令要求,依法查處相關(guān)環(huán)境違法違規(guī)行為。加強對塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管,結(jié)合固體廢物專項執(zhí)法行動等工作,加強廢塑料加工利用行業(yè)執(zhí)法檢查,依法查處各類環(huán)境違法行為。截至2019年12月底,我市有關(guān)部門出動執(zhí)法人員7261人次、檢查經(jīng)營企業(yè)2024戶次,檢查農(nóng)貿(mào)市場5565家次、經(jīng)營戶24495戶次,責令整改1870戶,受理消費者投訴7件,查獲不合格塑料袋4850個。
(二)開展過度包裝專項整治行動。加強對粽子、月餅生產(chǎn)企業(yè)、大型超市、大型商場、有自制粽子、月餅的餐飲單位全覆蓋檢查。2019年8月,市有關(guān)部門組織開展限制月餅過度包裝專項整治行動,召開月餅生產(chǎn)企業(yè)限制過度包裝動員暨標準宣貫會,向全市88家月餅生產(chǎn)企業(yè)宣傳相關(guān)政策法規(guī),組織企業(yè)代表現(xiàn)場簽署并遞交《不生產(chǎn)經(jīng)營過度包裝月餅承諾書》,開展月餅過度包裝專項抽檢41批次,合格樣品37批次,不合格樣品4批次,及時對過度包裝食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行約談,責令整改。2020年5月起(截至6月30日)開展“粽子、保健食品”過度包裝專項整治行動,共抽檢本市禮盒裝粽子生產(chǎn)企業(yè)5家、產(chǎn)品202批次,發(fā)現(xiàn)過度包裝項目不合格1批次,全市包裝減量共計22.52噸,減量率為18.6%。
(三)開展農(nóng)貿(mào)市場“限塑”專項整治。召開農(nóng)貿(mào)市場“限塑”工作宣講會和培訓會,與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者簽訂《集貿(mào)市場開辦單位履行“限塑”責任承諾書》,落實經(jīng)營者主體責任。對違反《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》行為,予以立案查處。截至2020年6月30日,共印發(fā)7763份宣傳資料,組織開展限塑宣傳教育活動117次,檢查農(nóng)貿(mào)市場5287個次,檢查經(jīng)營戶123458戶次,發(fā)出責令改正通知書40份,查處不合格塑料購物袋0.28萬個,查處案件4宗,罰沒0.45萬元,共減少使用塑料購物袋28682個。
(四)開展對廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收執(zhí)法檢查。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的要求,開展對廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收執(zhí)法檢查。對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜,或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)進行無害化處理的,依據(jù)法律法規(guī)給予處罰。
(五)大力推動郵政快遞業(yè)包裝綠色化、減量化。今年以來,市有關(guān)部門多次深入走訪企業(yè),開展快件包裝綠色化工作調(diào)研,召開快遞業(yè)綠色包裝工作座談會。截至目前,全行業(yè)電子面單使用率達到國家90%以上的目標要求,減少塑料袋0.12億個、包裝箱0.11億個,減少行業(yè)產(chǎn)生的包裝垃圾達0.48萬噸。實施《郵政業(yè)封裝用膠帶》標準,快遞企業(yè)使用優(yōu)化后的封裝膠帶,用量減少;包裝紙企業(yè)加大材料研發(fā),降低牛卡紙、瓦楞紙重量,實現(xiàn)了行業(yè)包裝減量化。
(六)開展清潔生產(chǎn),推動塑料耗品源頭減量。我市在推行清潔生產(chǎn)的力度、企業(yè)數(shù)量和涉及的行業(yè)范圍等方面均居全省前列,通過前端治理,加強源頭預(yù)防和控制浪費,對塑料消耗品的減量起到了較大的推動作用。我市已累計推動超2000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn),2020年已組織75家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收,實施清潔生產(chǎn)改造方案1481個,帶動投資3.5億,產(chǎn)生經(jīng)濟效益1.9億元,節(jié)能減排成效顯著。
下一步措施計劃:一是持續(xù)深入實施重點行業(yè)生活垃圾分類和源頭減量專項工作,開展常態(tài)化檢查督導,促進“限塑”專項行動見實效。二是根據(jù)我市制定的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》和《廣州市居民家庭生活垃圾分類投放指南》,有關(guān)部門將加大環(huán)保宣傳力度,引導電商平臺減少各種塑料包裝,共同治理白色污染。三是推動郵政快遞行業(yè)綠色環(huán)保低碳發(fā)展,強化源頭把控,嚴控電商產(chǎn)品過度包裝,推動全面實現(xiàn)電商快件不再二次包裝。四是推行清潔生產(chǎn),會同市有關(guān)部門共同組織推動企業(yè)開展2020年依法實施清潔生產(chǎn)工作,完成全年通過清潔生產(chǎn)審核驗收208家的目標任務(wù),從源頭促進塑料耗品減量。
三、認真貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策
按照現(xiàn)行稅收立法權(quán)限,稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收政策的制定權(quán)限集中在全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和國務(wù)院及其所屬相關(guān)部門,地方各級人大、政府和稅務(wù)機關(guān)沒有自行稅收立法、制定稅收政策的權(quán)限,只能按照現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收政策執(zhí)行。我市不斷優(yōu)化納稅服務(wù),讓納稅人應(yīng)享盡享,支持納稅人節(jié)能環(huán)保和綜合利用資源。通過稅制設(shè)計引導企業(yè)加大治理力度、加快轉(zhuǎn)型升級,減少污染物排放;鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)、集中處理、循環(huán)利用,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
四、推動廢舊塑料綜合循環(huán)利用和替代品科技創(chuàng)新
(一)支持重點項目建設(shè),推動廢舊塑料循環(huán)利用。推動金發(fā)科技股份有限公司“循環(huán)塑料高值化關(guān)鍵技術(shù)與綠色制造系統(tǒng)集成項目”成功申報工信部綠色制造系統(tǒng)集成項目。通過建設(shè)年產(chǎn)30萬噸循環(huán)高值化塑料生產(chǎn)線,構(gòu)建了以廢舊塑料再生、改性、深加工為核心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)廢舊塑料資源高效、高值化、綠色化綜合利用,加大技術(shù)創(chuàng)新和工藝技術(shù)的升級,提高精深加工能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力,并發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范效應(yīng),切實提升廢舊塑料資源綜合利用水平。
(二)高度重視資源環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。我市積極推動企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,大力支持包括白色污染塑料耗品分類、收集、資源回收再利用、新產(chǎn)品及替代品開發(fā)等在內(nèi)的相關(guān)技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。在2017—2020年的各類科技計劃中,支持城市垃圾分類科普宣傳、智能化分類回收識別及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、新材質(zhì)應(yīng)用、塑料制品可降解技術(shù)研究與示范、微塑料污染特征生物富集作用影響研究等項目近20項,財政支持經(jīng)費超過1000萬元,為我市塑料耗品的垃圾分類、收集和集中處理等工作提供了技術(shù)支撐。同時充分發(fā)揮廣州再生資源研究院科研平臺作用,與暨大、華師、華農(nóng)等高校以及智光電器、大族激光等高科技企業(yè)合作開展可回收物回收處理技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān),重點針對廢玻璃智能分揀、大件家具人工智能切割分揀、廢塑料資源化處理等項目進行科技孵化和研發(fā);強化科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,拓展可回收物資源化利用渠道,提高資源化利用水平。
(三)積極推廣快遞循環(huán)包裝。加強對企業(yè)的督導與經(jīng)驗推介,組織企業(yè)學習參觀郵政速遞、順豐、中通、德邦等中轉(zhuǎn)袋循環(huán)應(yīng)用分揀中心,重點介紹中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)流轉(zhuǎn)的管理方式,并將行業(yè)包裝循環(huán)應(yīng)用作為綠色郵政發(fā)展的重要著力點,推動快遞包裝納入廣州500多個生活社區(qū)廢舊生活用品回收箱回收范圍。市內(nèi)主要分撥中心的可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋數(shù)量達到600萬只,同時大力推廣順豐冷鏈配送使用高密EPP保溫箱和可循環(huán)快遞箱豐box,有效實現(xiàn)中轉(zhuǎn)循環(huán)使用,并在加速分揀效率、減少快件破損等方面起到了良好效用。另外在全市540個網(wǎng)點設(shè)置包裝回收箱,引導收件人現(xiàn)場開拆包裹,實現(xiàn)包裝材料當場回收。
(四)積極推動郵政快遞業(yè)垃圾分類工作。按照《廣州市郵政業(yè)深化生活垃圾分類處理三年行動方案(2019-2021年)》,我市積極開展行業(yè)生活垃圾分類處理檢查工作。今年1月,舉行了全行業(yè)主要品牌生活垃圾分類處理工作推進會,并與全體寄遞企業(yè)簽訂工作承諾書,要求企業(yè)切實承擔主體責任,保質(zhì)保量按時完成生活垃圾分類處理工作的各項既定目標。3-4月開展了行業(yè)綠色環(huán)保專項行動,前往23家快遞網(wǎng)點開展檢查、宣傳快遞包裝垃圾分類處理工作和要求,督促企業(yè)切實承擔主體責任,落實簽訂的綠色發(fā)展承諾書內(nèi)容,保質(zhì)保量按時完成生活垃圾分類處理工作的各項既定目標。
(五)積極構(gòu)建回收體系,確保資源回收有出路。根據(jù)《廣州市關(guān)于建立完善可回收物回收處理體系的實施方案》,我市正按照“前端織網(wǎng)、后端成鏈”的工作思路,充分調(diào)動各方力量,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和服務(wù),著力構(gòu)建從“點(便民回收點)→站(鎮(zhèn)街中轉(zhuǎn)站)→場(區(qū)分揀中心)→園(再生循環(huán)園)”的保障有力、運行穩(wěn)健、無縫對接生活垃圾分類的全市可回收物回收處理體系,確保垃圾分類出的包括廢塑料在內(nèi)的全品類可回收物“接得住、能處理、出得去”。
下一步措施計劃:一是進一步推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化,充分發(fā)揮福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等資源循環(huán)利用基地的作用,提高塑料廢棄物資源化利用水平。對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物推進能源化利用,最大限度減少塑料垃圾直接填埋量。二是促進快遞包裝標準化、減量化和可循環(huán),全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋。支持寄遞企業(yè)、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)適于郵政快遞業(yè)應(yīng)用的綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色模式、綠色項目,有效增強行業(yè)綠色供給。三是抓好重要行業(yè)循環(huán)化改造,持續(xù)推動工業(yè)行業(yè)開展循環(huán)化改造工作,不斷提高資源綜合利用水平。四是持續(xù)推進已啟動項目開展相關(guān)研究工作,并繼續(xù)聯(lián)合市有關(guān)部門研究提出塑料耗品的分類、回收資源化利用及相關(guān)可降解材料替代品的技術(shù)攻關(guān),遴選儲備一批高質(zhì)量、高水平的白色污染問題治理和保護工作的科技項目。同時加強白色污染治理和保護相關(guān)技術(shù)成果推廣,發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用,推動技術(shù)成果共享和轉(zhuǎn)化。五是結(jié)合我市塑料廢棄物消耗情況,健全完善塑料廢棄物的垃圾分類、收集和處理機制體制,推進全市塑料廢棄物垃圾得到循環(huán)利用和妥善處理。
五、采取多渠道宣傳塑料污染治理工作
廣州花城頻道《花城全視角》欄目推出的《食在廣州新內(nèi)涵:餐飲節(jié)約悄然成風》和《又到愛鳥周摒棄陋習健康飲食》等專題節(jié)目,重點策劃以文明餐飲為主題的系列報道,在杜絕食用野生動物、推廣用餐禮儀、公筷分餐、深化“光盤行動”等方面取得了一定成效,為預(yù)防白色污染問題提供了有益嘗試。
近年來,市有關(guān)部門持續(xù)深入開展包括“限塑”在內(nèi)的生活垃圾分類宣傳系列活動,宣傳熱潮未曾間斷。長期堅持開展“全民行動日”“小手拉大手”等特色活動,去年累計開展各類宣傳活動2500余場次,創(chuàng)建市級垃圾分類基地250余所,全方位多層級宣傳“限塑”重要意義,重點行業(yè)垃圾分類源頭減量行動宣傳不斷加強。2019年至今,在全市農(nóng)貿(mào)市場印制、張貼“限塑”宣傳海報3165份、懸掛宣傳橫幅312條、發(fā)放宣傳小冊子及單張17726份,營造全民皆知、全民參與的良好氛圍。同時積極推進綠色發(fā)展工作,并多次召開動員部署會,發(fā)布《源頭減量專項行動方案》。還先后2次組織業(yè)務(wù)知識培訓,培訓人數(shù)317人(次),專門印發(fā)小手冊,組織進行知識測試,定期出版宣傳板報。
同時在基礎(chǔ)教育方面不斷強化,印發(fā)幼兒園至初中垃圾分類知識讀本,不斷提高基礎(chǔ)教育對象的“限塑”意識。在全市學校中倡導抵制過度包裝、減少塑料制品等一次性用品使用活動,編制垃圾分類地方教材并組織開展教學實驗,將落實生活垃圾分類教育融入教育教學內(nèi)容,納入相關(guān)教育督導工作促進落實。積極開展省級校園垃圾分類教育基地創(chuàng)建活動,至今廣州地區(qū)已有18所學校被評為省級校園垃圾分類教育示范基地學校。
針對廢塑料的回收難題,市有關(guān)部門正在積極利用自主研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”公眾服務(wù)平臺——“穗分類”平臺以及線下回收陣地等渠道開展線上線下、形式多樣的垃圾分類宣傳活動,引導居民將塑料包裝物、塑料袋等不含其他雜質(zhì)的塑料制品按可回收物進行分類投放,形成精準分類、干凈分類的良好習慣。
下一步措施計劃:一是持續(xù)深化社會宣傳動員和節(jié)能普法宣傳,結(jié)合開展垃圾分類“四進”(進單位、進校園、進社區(qū)、進家庭)宣傳活動和“全民行動日”活動,大力宣傳塑料污染防治的重要性,提倡少用或不用一次性塑料制品,外出購物自帶購物袋,引導市民進一步提高“限塑”意識,共同打贏“白色污染”治理戰(zhàn)。二是繼續(xù)開展校園生活垃圾分類源頭減量專項行動,融入防止白色污染相關(guān)知識的教育,倡導廣大師生盡量避免使用塑料袋及其他一次性用品,實現(xiàn)校園逐步減少直至最終杜絕塑料的目標。并結(jié)合鞏固完善教育系統(tǒng)垃圾分類基礎(chǔ)教育成果,將垃圾分類知識的覆蓋面從校園擴展到家庭。三是創(chuàng)新擴展垃圾分類宣傳領(lǐng)域,充分利用大型廣告牌、廣州塔大型廣告展示、公共交通設(shè)施等宣傳媒介對垃圾分類知識進行全方位宣傳,加強與主流媒體合作,開展形式多樣的有效宣傳,營造人人參與垃圾分類的良好社會氛圍。四是充分發(fā)揮公益廣告對禁塑工作的宣傳,構(gòu)建需求單位與市屬廣播電視播出機構(gòu)溝通的橋梁,大力提升“禁塑令”替代“限塑令”的宣傳力度,充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳渠道和新興宣傳方式的輿論監(jiān)督、科學引導的積極作用,推動全社會關(guān)心、關(guān)注、支持限制白色污染等環(huán)保新問題。并通過《G4出動》、《科學大求真》及《警視》等欄目,科普宣傳環(huán)保意識、解讀相關(guān)政策,利用新聞報道、專題報道、制定專輯等形式加大宣傳力度,持續(xù)推進環(huán)保宣傳工作。
感謝你們對我市塑料污染防治工作的關(guān)心和支持,歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣州市發(fā)展和改革委員會
2020年8月25日
(聯(lián)系人:林嘉城,聯(lián)系電話:83123679)
公開方式:主動公開
你們提出的《關(guān)于廣州白色污染新問題突顯,“禁塑令”替代“限塑令”勢在必行的提案》(第3026號)建議收悉。我委高度重視,積極組織市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市衛(wèi)生健康委等12家單位進行認真研究辦理,并與您在8月14日進行了座談交流,經(jīng)綜合各會辦單位意見,現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復如下:
一、推進限制塑料制品生產(chǎn)使用的立法工作
國家制定的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等法律法規(guī),規(guī)定了不得過度包裝、鼓勵可降解材料、分類投放等限制和治理白色污染品的措施。廣州市制定的《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》《廣州市生活垃圾分類管理條例》和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于<廣州市生活垃圾分類管理條例>的實施意見》,規(guī)定將商品包裝情況納入清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容,督促包裝物生產(chǎn)企業(yè)減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生,明確應(yīng)加大“限塑令”的執(zhí)行力度,倡導使用菜籃子、布袋子,探索建立快遞包裝物強制回收制度,減少包裝性廢物的產(chǎn)生。《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃(2019-2021年)》進一步嚴格執(zhí)行“限塑令”,限制使用厚度小于0.025毫米的塑料袋,推廣使用環(huán)保購物袋。要求每季度開展專項檢查,啟動重點行業(yè)領(lǐng)域生活垃圾分類和源頭減量專項行動,重點開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品包裝物減量、流通環(huán)節(jié)限塑宣傳教育、機關(guān)事業(yè)單位示范帶動、農(nóng)貿(mào)市場“限塑”等專項行動,有效遏制“白色污染”。
按照《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<進一步加強塑料污染治理近期工作要點>的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2020〕334號)要求,我市提出了到2020年底前禁止生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品具體工作任務(wù),要求各責任單位進一步實化細化具體措施,確保如期完成任務(wù)。同時推動黨政機關(guān)、學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、國有企業(yè)等單位在食堂餐飲及其他工作中不使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具,鼓勵使用可降解塑料制品或者塑料替代產(chǎn)品。
下一步措施計劃:一是我市正在編制《廣州市推進塑料污染治理實施方案》,將根據(jù)國家、省相關(guān)文件要求以及2020年8月20日印發(fā)的《廣東省發(fā)展改革委廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見〉》(粵發(fā)改規(guī)〔2020〕8號),并結(jié)合實際進一步修改完善,征求各區(qū)政府和相關(guān)部門意見后正式出臺。二是由“禁塑令”替代“限塑令”,擬提出“禁塑”目標清單。包括禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜;到2020年底禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽及禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品,到2022年底禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品;到2020年底城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動,禁止使用不可降解塑料袋,集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋;到2020年底餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管,城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù),禁止使用不可降解一次性塑料餐具;到2022年底星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品,到2025年底實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿;到2020年底,郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等,降低不可降解的塑料膠帶使用量。
二、開展限制塑料的專項整治及相關(guān)工作
(一)全面禁止廢塑料進口,加強塑料廢棄物環(huán)境監(jiān)管。2018年4月,生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整<進口廢物管理目錄>》,將工業(yè)來源廢塑料列入《禁止進口固體廢物目錄》后,我國于2018年底已全面禁止廢塑料進口,目前我市已無申請廢塑料進口企業(yè)。我市有關(guān)部門嚴格執(zhí)行國家禁令要求,依法查處相關(guān)環(huán)境違法違規(guī)行為。加強對塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管,結(jié)合固體廢物專項執(zhí)法行動等工作,加強廢塑料加工利用行業(yè)執(zhí)法檢查,依法查處各類環(huán)境違法行為。截至2019年12月底,我市有關(guān)部門出動執(zhí)法人員7261人次、檢查經(jīng)營企業(yè)2024戶次,檢查農(nóng)貿(mào)市場5565家次、經(jīng)營戶24495戶次,責令整改1870戶,受理消費者投訴7件,查獲不合格塑料袋4850個。
(二)開展過度包裝專項整治行動。加強對粽子、月餅生產(chǎn)企業(yè)、大型超市、大型商場、有自制粽子、月餅的餐飲單位全覆蓋檢查。2019年8月,市有關(guān)部門組織開展限制月餅過度包裝專項整治行動,召開月餅生產(chǎn)企業(yè)限制過度包裝動員暨標準宣貫會,向全市88家月餅生產(chǎn)企業(yè)宣傳相關(guān)政策法規(guī),組織企業(yè)代表現(xiàn)場簽署并遞交《不生產(chǎn)經(jīng)營過度包裝月餅承諾書》,開展月餅過度包裝專項抽檢41批次,合格樣品37批次,不合格樣品4批次,及時對過度包裝食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行約談,責令整改。2020年5月起(截至6月30日)開展“粽子、保健食品”過度包裝專項整治行動,共抽檢本市禮盒裝粽子生產(chǎn)企業(yè)5家、產(chǎn)品202批次,發(fā)現(xiàn)過度包裝項目不合格1批次,全市包裝減量共計22.52噸,減量率為18.6%。
(三)開展農(nóng)貿(mào)市場“限塑”專項整治。召開農(nóng)貿(mào)市場“限塑”工作宣講會和培訓會,與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者簽訂《集貿(mào)市場開辦單位履行“限塑”責任承諾書》,落實經(jīng)營者主體責任。對違反《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》行為,予以立案查處。截至2020年6月30日,共印發(fā)7763份宣傳資料,組織開展限塑宣傳教育活動117次,檢查農(nóng)貿(mào)市場5287個次,檢查經(jīng)營戶123458戶次,發(fā)出責令改正通知書40份,查處不合格塑料購物袋0.28萬個,查處案件4宗,罰沒0.45萬元,共減少使用塑料購物袋28682個。
(四)開展對廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收執(zhí)法檢查。按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的要求,開展對廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收執(zhí)法檢查。對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜,或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)進行無害化處理的,依據(jù)法律法規(guī)給予處罰。
(五)大力推動郵政快遞業(yè)包裝綠色化、減量化。今年以來,市有關(guān)部門多次深入走訪企業(yè),開展快件包裝綠色化工作調(diào)研,召開快遞業(yè)綠色包裝工作座談會。截至目前,全行業(yè)電子面單使用率達到國家90%以上的目標要求,減少塑料袋0.12億個、包裝箱0.11億個,減少行業(yè)產(chǎn)生的包裝垃圾達0.48萬噸。實施《郵政業(yè)封裝用膠帶》標準,快遞企業(yè)使用優(yōu)化后的封裝膠帶,用量減少;包裝紙企業(yè)加大材料研發(fā),降低牛卡紙、瓦楞紙重量,實現(xiàn)了行業(yè)包裝減量化。
(六)開展清潔生產(chǎn),推動塑料耗品源頭減量。我市在推行清潔生產(chǎn)的力度、企業(yè)數(shù)量和涉及的行業(yè)范圍等方面均居全省前列,通過前端治理,加強源頭預(yù)防和控制浪費,對塑料消耗品的減量起到了較大的推動作用。我市已累計推動超2000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn),2020年已組織75家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收,實施清潔生產(chǎn)改造方案1481個,帶動投資3.5億,產(chǎn)生經(jīng)濟效益1.9億元,節(jié)能減排成效顯著。
下一步措施計劃:一是持續(xù)深入實施重點行業(yè)生活垃圾分類和源頭減量專項工作,開展常態(tài)化檢查督導,促進“限塑”專項行動見實效。二是根據(jù)我市制定的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》和《廣州市居民家庭生活垃圾分類投放指南》,有關(guān)部門將加大環(huán)保宣傳力度,引導電商平臺減少各種塑料包裝,共同治理白色污染。三是推動郵政快遞行業(yè)綠色環(huán)保低碳發(fā)展,強化源頭把控,嚴控電商產(chǎn)品過度包裝,推動全面實現(xiàn)電商快件不再二次包裝。四是推行清潔生產(chǎn),會同市有關(guān)部門共同組織推動企業(yè)開展2020年依法實施清潔生產(chǎn)工作,完成全年通過清潔生產(chǎn)審核驗收208家的目標任務(wù),從源頭促進塑料耗品減量。
三、認真貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策
按照現(xiàn)行稅收立法權(quán)限,稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收政策的制定權(quán)限集中在全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和國務(wù)院及其所屬相關(guān)部門,地方各級人大、政府和稅務(wù)機關(guān)沒有自行稅收立法、制定稅收政策的權(quán)限,只能按照現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收政策執(zhí)行。我市不斷優(yōu)化納稅服務(wù),讓納稅人應(yīng)享盡享,支持納稅人節(jié)能環(huán)保和綜合利用資源。通過稅制設(shè)計引導企業(yè)加大治理力度、加快轉(zhuǎn)型升級,減少污染物排放;鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)、集中處理、循環(huán)利用,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
四、推動廢舊塑料綜合循環(huán)利用和替代品科技創(chuàng)新
(一)支持重點項目建設(shè),推動廢舊塑料循環(huán)利用。推動金發(fā)科技股份有限公司“循環(huán)塑料高值化關(guān)鍵技術(shù)與綠色制造系統(tǒng)集成項目”成功申報工信部綠色制造系統(tǒng)集成項目。通過建設(shè)年產(chǎn)30萬噸循環(huán)高值化塑料生產(chǎn)線,構(gòu)建了以廢舊塑料再生、改性、深加工為核心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)廢舊塑料資源高效、高值化、綠色化綜合利用,加大技術(shù)創(chuàng)新和工藝技術(shù)的升級,提高精深加工能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力,并發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范效應(yīng),切實提升廢舊塑料資源綜合利用水平。
(二)高度重視資源環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。我市積極推動企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,大力支持包括白色污染塑料耗品分類、收集、資源回收再利用、新產(chǎn)品及替代品開發(fā)等在內(nèi)的相關(guān)技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。在2017—2020年的各類科技計劃中,支持城市垃圾分類科普宣傳、智能化分類回收識別及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、新材質(zhì)應(yīng)用、塑料制品可降解技術(shù)研究與示范、微塑料污染特征生物富集作用影響研究等項目近20項,財政支持經(jīng)費超過1000萬元,為我市塑料耗品的垃圾分類、收集和集中處理等工作提供了技術(shù)支撐。同時充分發(fā)揮廣州再生資源研究院科研平臺作用,與暨大、華師、華農(nóng)等高校以及智光電器、大族激光等高科技企業(yè)合作開展可回收物回收處理技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān),重點針對廢玻璃智能分揀、大件家具人工智能切割分揀、廢塑料資源化處理等項目進行科技孵化和研發(fā);強化科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,拓展可回收物資源化利用渠道,提高資源化利用水平。
(三)積極推廣快遞循環(huán)包裝。加強對企業(yè)的督導與經(jīng)驗推介,組織企業(yè)學習參觀郵政速遞、順豐、中通、德邦等中轉(zhuǎn)袋循環(huán)應(yīng)用分揀中心,重點介紹中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)流轉(zhuǎn)的管理方式,并將行業(yè)包裝循環(huán)應(yīng)用作為綠色郵政發(fā)展的重要著力點,推動快遞包裝納入廣州500多個生活社區(qū)廢舊生活用品回收箱回收范圍。市內(nèi)主要分撥中心的可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋數(shù)量達到600萬只,同時大力推廣順豐冷鏈配送使用高密EPP保溫箱和可循環(huán)快遞箱豐box,有效實現(xiàn)中轉(zhuǎn)循環(huán)使用,并在加速分揀效率、減少快件破損等方面起到了良好效用。另外在全市540個網(wǎng)點設(shè)置包裝回收箱,引導收件人現(xiàn)場開拆包裹,實現(xiàn)包裝材料當場回收。
(四)積極推動郵政快遞業(yè)垃圾分類工作。按照《廣州市郵政業(yè)深化生活垃圾分類處理三年行動方案(2019-2021年)》,我市積極開展行業(yè)生活垃圾分類處理檢查工作。今年1月,舉行了全行業(yè)主要品牌生活垃圾分類處理工作推進會,并與全體寄遞企業(yè)簽訂工作承諾書,要求企業(yè)切實承擔主體責任,保質(zhì)保量按時完成生活垃圾分類處理工作的各項既定目標。3-4月開展了行業(yè)綠色環(huán)保專項行動,前往23家快遞網(wǎng)點開展檢查、宣傳快遞包裝垃圾分類處理工作和要求,督促企業(yè)切實承擔主體責任,落實簽訂的綠色發(fā)展承諾書內(nèi)容,保質(zhì)保量按時完成生活垃圾分類處理工作的各項既定目標。
(五)積極構(gòu)建回收體系,確保資源回收有出路。根據(jù)《廣州市關(guān)于建立完善可回收物回收處理體系的實施方案》,我市正按照“前端織網(wǎng)、后端成鏈”的工作思路,充分調(diào)動各方力量,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和服務(wù),著力構(gòu)建從“點(便民回收點)→站(鎮(zhèn)街中轉(zhuǎn)站)→場(區(qū)分揀中心)→園(再生循環(huán)園)”的保障有力、運行穩(wěn)健、無縫對接生活垃圾分類的全市可回收物回收處理體系,確保垃圾分類出的包括廢塑料在內(nèi)的全品類可回收物“接得住、能處理、出得去”。
下一步措施計劃:一是進一步推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化,充分發(fā)揮福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等資源循環(huán)利用基地的作用,提高塑料廢棄物資源化利用水平。對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物推進能源化利用,最大限度減少塑料垃圾直接填埋量。二是促進快遞包裝標準化、減量化和可循環(huán),全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋。支持寄遞企業(yè)、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)適于郵政快遞業(yè)應(yīng)用的綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色模式、綠色項目,有效增強行業(yè)綠色供給。三是抓好重要行業(yè)循環(huán)化改造,持續(xù)推動工業(yè)行業(yè)開展循環(huán)化改造工作,不斷提高資源綜合利用水平。四是持續(xù)推進已啟動項目開展相關(guān)研究工作,并繼續(xù)聯(lián)合市有關(guān)部門研究提出塑料耗品的分類、回收資源化利用及相關(guān)可降解材料替代品的技術(shù)攻關(guān),遴選儲備一批高質(zhì)量、高水平的白色污染問題治理和保護工作的科技項目。同時加強白色污染治理和保護相關(guān)技術(shù)成果推廣,發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用,推動技術(shù)成果共享和轉(zhuǎn)化。五是結(jié)合我市塑料廢棄物消耗情況,健全完善塑料廢棄物的垃圾分類、收集和處理機制體制,推進全市塑料廢棄物垃圾得到循環(huán)利用和妥善處理。
五、采取多渠道宣傳塑料污染治理工作
廣州花城頻道《花城全視角》欄目推出的《食在廣州新內(nèi)涵:餐飲節(jié)約悄然成風》和《又到愛鳥周摒棄陋習健康飲食》等專題節(jié)目,重點策劃以文明餐飲為主題的系列報道,在杜絕食用野生動物、推廣用餐禮儀、公筷分餐、深化“光盤行動”等方面取得了一定成效,為預(yù)防白色污染問題提供了有益嘗試。
近年來,市有關(guān)部門持續(xù)深入開展包括“限塑”在內(nèi)的生活垃圾分類宣傳系列活動,宣傳熱潮未曾間斷。長期堅持開展“全民行動日”“小手拉大手”等特色活動,去年累計開展各類宣傳活動2500余場次,創(chuàng)建市級垃圾分類基地250余所,全方位多層級宣傳“限塑”重要意義,重點行業(yè)垃圾分類源頭減量行動宣傳不斷加強。2019年至今,在全市農(nóng)貿(mào)市場印制、張貼“限塑”宣傳海報3165份、懸掛宣傳橫幅312條、發(fā)放宣傳小冊子及單張17726份,營造全民皆知、全民參與的良好氛圍。同時積極推進綠色發(fā)展工作,并多次召開動員部署會,發(fā)布《源頭減量專項行動方案》。還先后2次組織業(yè)務(wù)知識培訓,培訓人數(shù)317人(次),專門印發(fā)小手冊,組織進行知識測試,定期出版宣傳板報。
同時在基礎(chǔ)教育方面不斷強化,印發(fā)幼兒園至初中垃圾分類知識讀本,不斷提高基礎(chǔ)教育對象的“限塑”意識。在全市學校中倡導抵制過度包裝、減少塑料制品等一次性用品使用活動,編制垃圾分類地方教材并組織開展教學實驗,將落實生活垃圾分類教育融入教育教學內(nèi)容,納入相關(guān)教育督導工作促進落實。積極開展省級校園垃圾分類教育基地創(chuàng)建活動,至今廣州地區(qū)已有18所學校被評為省級校園垃圾分類教育示范基地學校。
針對廢塑料的回收難題,市有關(guān)部門正在積極利用自主研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”公眾服務(wù)平臺——“穗分類”平臺以及線下回收陣地等渠道開展線上線下、形式多樣的垃圾分類宣傳活動,引導居民將塑料包裝物、塑料袋等不含其他雜質(zhì)的塑料制品按可回收物進行分類投放,形成精準分類、干凈分類的良好習慣。
下一步措施計劃:一是持續(xù)深化社會宣傳動員和節(jié)能普法宣傳,結(jié)合開展垃圾分類“四進”(進單位、進校園、進社區(qū)、進家庭)宣傳活動和“全民行動日”活動,大力宣傳塑料污染防治的重要性,提倡少用或不用一次性塑料制品,外出購物自帶購物袋,引導市民進一步提高“限塑”意識,共同打贏“白色污染”治理戰(zhàn)。二是繼續(xù)開展校園生活垃圾分類源頭減量專項行動,融入防止白色污染相關(guān)知識的教育,倡導廣大師生盡量避免使用塑料袋及其他一次性用品,實現(xiàn)校園逐步減少直至最終杜絕塑料的目標。并結(jié)合鞏固完善教育系統(tǒng)垃圾分類基礎(chǔ)教育成果,將垃圾分類知識的覆蓋面從校園擴展到家庭。三是創(chuàng)新擴展垃圾分類宣傳領(lǐng)域,充分利用大型廣告牌、廣州塔大型廣告展示、公共交通設(shè)施等宣傳媒介對垃圾分類知識進行全方位宣傳,加強與主流媒體合作,開展形式多樣的有效宣傳,營造人人參與垃圾分類的良好社會氛圍。四是充分發(fā)揮公益廣告對禁塑工作的宣傳,構(gòu)建需求單位與市屬廣播電視播出機構(gòu)溝通的橋梁,大力提升“禁塑令”替代“限塑令”的宣傳力度,充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳渠道和新興宣傳方式的輿論監(jiān)督、科學引導的積極作用,推動全社會關(guān)心、關(guān)注、支持限制白色污染等環(huán)保新問題。并通過《G4出動》、《科學大求真》及《警視》等欄目,科普宣傳環(huán)保意識、解讀相關(guān)政策,利用新聞報道、專題報道、制定專輯等形式加大宣傳力度,持續(xù)推進環(huán)保宣傳工作。
感謝你們對我市塑料污染防治工作的關(guān)心和支持,歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣州市發(fā)展和改革委員會
2020年8月25日
(聯(lián)系人:林嘉城,聯(lián)系電話:83123679)
公開方式:主動公開
