各有關(guān)市、縣畜牧獸醫(yī)局：
2012年國(guó)務(wù)院決定在我省15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策。由于國(guó)家授權(quán)我省對(duì)涉農(nóng)資金整合使用，經(jīng)省政府研究同意，2014年我省繼續(xù)實(shí)施該機(jī)制。日前，2013年度補(bǔ)貼資金已由省財(cái)政撥付各縣（市）。為進(jìn)一步推進(jìn)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制工作有序開展，切實(shí)做好補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，現(xiàn)將有關(guān)任務(wù)部署和工作要求通知如下：
一、準(zhǔn)確把握政策要求，保持補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。各地要在深刻理解和準(zhǔn)確把握《黑龍江省牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》和《黑龍江省牧區(qū)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》等政策文件精神的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照原有補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。禁牧補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行“四不補(bǔ)”和封頂不保底政策、牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼繼續(xù)執(zhí)行原有牧戶標(biāo)準(zhǔn)、牧草良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍為每畝一次性補(bǔ)貼50元。2013年未完成的人工草地建設(shè)任務(wù)按照實(shí)施方案在2014年一并完成。
二、進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序，嚴(yán)把補(bǔ)貼數(shù)據(jù)核準(zhǔn)關(guān)。禁牧補(bǔ)貼與牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼發(fā)放程序?yàn)楹藢?shí)補(bǔ)貼信息—公示—錄入獎(jiǎng)補(bǔ)信息系統(tǒng)—審核確認(rèn)—啟動(dòng)資金發(fā)放，牧草良種補(bǔ)貼發(fā)放程序?yàn)橛?jì)劃申請(qǐng)—批準(zhǔn)—????實(shí)施—驗(yàn)收—公示，各地要嚴(yán)格按照規(guī)定的工作流程，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序，嚴(yán)禁越環(huán)節(jié)或擅改流程發(fā)放資金。要將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼信息的核實(shí)和公示工作作為落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的重中之重，縣、鄉(xiāng)、村要逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，“誰核實(shí)、誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，對(duì)調(diào)查核實(shí)的補(bǔ)貼信息負(fù)全責(zé)，補(bǔ)貼數(shù)據(jù)在未核準(zhǔn)落靠前，不得啟動(dòng)資金發(fā)放。要將信息公示作為保障準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的重要措施，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)信息公示制度，公示內(nèi)容包括補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象情況、承包草原面積、飼養(yǎng)牲畜數(shù)量、人工草地建設(shè)位置、享受的補(bǔ)貼資金數(shù)量等，保存的公示影像資料要內(nèi)容清晰。
三、科學(xué)組織人工草地建設(shè)，確保草地建設(shè)質(zhì)量。人工草地建設(shè)牧草良種補(bǔ)貼政策是為改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧民增草增收的一項(xiàng)重大惠民措施，各地一定要切實(shí)將這一政策使用好，發(fā)揮好，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)施全環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保取得應(yīng)有成效。一是要科學(xué)確定種植地塊，既要相對(duì)集中連片，又不能遭受水患；二是要科學(xué)確定牧草品種，要根據(jù)本地草原的土壤類型，因地制宜地選擇適宜本地區(qū)的牧草品種，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)行情，抓緊做好建前備種工作；三是要嚴(yán)格組織檢查驗(yàn)收，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐地塊檢查驗(yàn)收，對(duì)不符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予補(bǔ)貼。
四、嚴(yán)格控制工作進(jìn)度，加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)檔案建設(shè)。全省禁牧補(bǔ)貼和牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作力爭(zhēng)于2014年6月底前完成，并視情況啟動(dòng)2014年度補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。新建或更新復(fù)壯人工草地必須于2014年7月15日前按計(jì)劃面積完成建設(shè)任務(wù)，牧草良種補(bǔ)貼發(fā)放工作必須于2014年9月30日前完成。各地要在按程序扎實(shí)穩(wěn)步開展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快系統(tǒng)信息錄入（補(bǔ)貼信息僅要求錄入應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼信息）和資金發(fā)放工作進(jìn)度，確保按規(guī)定時(shí)限完成年度獎(jiǎng)補(bǔ)工作。要進(jìn)一步健全和完善獎(jiǎng)補(bǔ)檔案，所有獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)影像和文件資料要分類整理歸檔，同步建立電子檔案，實(shí)行專人管理。
五、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的一項(xiàng)重大惠牧利牧項(xiàng)目。目前國(guó)家審計(jì)署正在我省開展涉農(nóng)項(xiàng)目資金審計(jì)工作，草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金是此次審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，各地一定要高度重視項(xiàng)目管理工作，確保獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制落實(shí)全過程、全環(huán)節(jié)按要求規(guī)范有序開展，特別是在補(bǔ)貼信息數(shù)據(jù)核實(shí)，資金發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，必須慎之又慎，確保這一惠民政策在陽光下公平、公正、公開運(yùn)行，保證經(jīng)得起民心拷問，經(jīng)得住上級(jí)檢查。
六、努力完善禁牧措施，切實(shí)抓好草原禁牧工作。草原禁牧既是落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是鞏固和保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果的一項(xiàng)有效措施。各級(jí)政府和畜牧部門要在認(rèn)真總結(jié)以往草原禁牧工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大禁牧政策的宣傳教育力度，切實(shí)采取行之有效的監(jiān)管措施，堅(jiān)決杜絕偷牧夜牧現(xiàn)象的發(fā)生，確保草原禁牧禁得住，禁出成效。
各牧業(yè)半牧業(yè)縣（市）政府及畜牧等部門要將草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制落實(shí)工作列為政府和部門年度績(jī)效考核重要內(nèi)容，按照資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)“四到縣”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的機(jī)制落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，層層簽訂責(zé)任狀，確保機(jī)制落實(shí)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)牧民利益，保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局
2014年2月18日
2012年國(guó)務(wù)院決定在我省15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策。由于國(guó)家授權(quán)我省對(duì)涉農(nóng)資金整合使用，經(jīng)省政府研究同意，2014年我省繼續(xù)實(shí)施該機(jī)制。日前，2013年度補(bǔ)貼資金已由省財(cái)政撥付各縣（市）。為進(jìn)一步推進(jìn)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制工作有序開展，切實(shí)做好補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，現(xiàn)將有關(guān)任務(wù)部署和工作要求通知如下：
一、準(zhǔn)確把握政策要求，保持補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。各地要在深刻理解和準(zhǔn)確把握《黑龍江省牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》和《黑龍江省牧區(qū)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》等政策文件精神的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照原有補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。禁牧補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行“四不補(bǔ)”和封頂不保底政策、牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼繼續(xù)執(zhí)行原有牧戶標(biāo)準(zhǔn)、牧草良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍為每畝一次性補(bǔ)貼50元。2013年未完成的人工草地建設(shè)任務(wù)按照實(shí)施方案在2014年一并完成。
二、進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序，嚴(yán)把補(bǔ)貼數(shù)據(jù)核準(zhǔn)關(guān)。禁牧補(bǔ)貼與牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼發(fā)放程序?yàn)楹藢?shí)補(bǔ)貼信息—公示—錄入獎(jiǎng)補(bǔ)信息系統(tǒng)—審核確認(rèn)—啟動(dòng)資金發(fā)放，牧草良種補(bǔ)貼發(fā)放程序?yàn)橛?jì)劃申請(qǐng)—批準(zhǔn)—????實(shí)施—驗(yàn)收—公示，各地要嚴(yán)格按照規(guī)定的工作流程，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序，嚴(yán)禁越環(huán)節(jié)或擅改流程發(fā)放資金。要將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼信息的核實(shí)和公示工作作為落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的重中之重，縣、鄉(xiāng)、村要逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，“誰核實(shí)、誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，對(duì)調(diào)查核實(shí)的補(bǔ)貼信息負(fù)全責(zé)，補(bǔ)貼數(shù)據(jù)在未核準(zhǔn)落靠前，不得啟動(dòng)資金發(fā)放。要將信息公示作為保障準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的重要措施，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)信息公示制度，公示內(nèi)容包括補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象情況、承包草原面積、飼養(yǎng)牲畜數(shù)量、人工草地建設(shè)位置、享受的補(bǔ)貼資金數(shù)量等，保存的公示影像資料要內(nèi)容清晰。
三、科學(xué)組織人工草地建設(shè)，確保草地建設(shè)質(zhì)量。人工草地建設(shè)牧草良種補(bǔ)貼政策是為改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧民增草增收的一項(xiàng)重大惠民措施，各地一定要切實(shí)將這一政策使用好，發(fā)揮好，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)施全環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保取得應(yīng)有成效。一是要科學(xué)確定種植地塊，既要相對(duì)集中連片，又不能遭受水患；二是要科學(xué)確定牧草品種，要根據(jù)本地草原的土壤類型，因地制宜地選擇適宜本地區(qū)的牧草品種，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)行情，抓緊做好建前備種工作；三是要嚴(yán)格組織檢查驗(yàn)收，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐地塊檢查驗(yàn)收，對(duì)不符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予補(bǔ)貼。
四、嚴(yán)格控制工作進(jìn)度，加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)檔案建設(shè)。全省禁牧補(bǔ)貼和牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作力爭(zhēng)于2014年6月底前完成，并視情況啟動(dòng)2014年度補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。新建或更新復(fù)壯人工草地必須于2014年7月15日前按計(jì)劃面積完成建設(shè)任務(wù)，牧草良種補(bǔ)貼發(fā)放工作必須于2014年9月30日前完成。各地要在按程序扎實(shí)穩(wěn)步開展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快系統(tǒng)信息錄入（補(bǔ)貼信息僅要求錄入應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼信息）和資金發(fā)放工作進(jìn)度，確保按規(guī)定時(shí)限完成年度獎(jiǎng)補(bǔ)工作。要進(jìn)一步健全和完善獎(jiǎng)補(bǔ)檔案，所有獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)影像和文件資料要分類整理歸檔，同步建立電子檔案，實(shí)行專人管理。
五、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的一項(xiàng)重大惠牧利牧項(xiàng)目。目前國(guó)家審計(jì)署正在我省開展涉農(nóng)項(xiàng)目資金審計(jì)工作，草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金是此次審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，各地一定要高度重視項(xiàng)目管理工作，確保獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制落實(shí)全過程、全環(huán)節(jié)按要求規(guī)范有序開展，特別是在補(bǔ)貼信息數(shù)據(jù)核實(shí)，資金發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，必須慎之又慎，確保這一惠民政策在陽光下公平、公正、公開運(yùn)行，保證經(jīng)得起民心拷問，經(jīng)得住上級(jí)檢查。
六、努力完善禁牧措施，切實(shí)抓好草原禁牧工作。草原禁牧既是落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是鞏固和保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果的一項(xiàng)有效措施。各級(jí)政府和畜牧部門要在認(rèn)真總結(jié)以往草原禁牧工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大禁牧政策的宣傳教育力度，切實(shí)采取行之有效的監(jiān)管措施，堅(jiān)決杜絕偷牧夜牧現(xiàn)象的發(fā)生，確保草原禁牧禁得住，禁出成效。
各牧業(yè)半牧業(yè)縣（市）政府及畜牧等部門要將草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制落實(shí)工作列為政府和部門年度績(jī)效考核重要內(nèi)容，按照資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)“四到縣”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的機(jī)制落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，層層簽訂責(zé)任狀，確保機(jī)制落實(shí)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)牧民利益，保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境。
黑龍江省畜牧獸醫(yī)局
2014年2月18日
