伊犁哈薩克自治州食品藥品監(jiān)督管理局，各地、州、市食品藥品監(jiān)督管理局：
《自治區(qū)打擊保健食品“四非”專項行動工作方案》已經(jīng)自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2013年5月29日
自治區(qū)打擊保健食品“四非”專項行動工作方案
為進一步加強保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范我區(qū)保健食品市場秩序，嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳（以下簡稱“四非”）等違法違規(guī)行為，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局安排部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、總體目標
深入貫徹落實《食品安全法》、《刑法修正案》（八）和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）等法律法規(guī)中有關(guān)保健食品監(jiān)管的規(guī)定，按照整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的總體要求，利用四個半月時間集中開展專項行動，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標，以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全區(qū)范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，促進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。
二、打擊重點和法律依據(jù)
為確保打擊有力、政策統(tǒng)一，各地要嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案》（八）、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。在此次專項行動中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。
各級食品藥品監(jiān)管部門實施行政處罰的具體要求是：
（一）打擊保健食品非法生產(chǎn)行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案》（八）二十四、二十五相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1．地下黑窩點生產(chǎn)保健食品的；
2．企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；
3．在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；
4．生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標等質(zhì)量問題的；
5．違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案》（八）規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、第四條、第五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
（二）打擊保健食品非法經(jīng)營行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案》（八）二十四、二十五相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1．經(jīng)營假冒保健食品文號、標志以及未經(jīng)批準聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；
2．經(jīng)營超過保質(zhì)期的保健食品的；
3．未取得合法保健食品批準文號（包括未標識和標識虛假批準文號）的，以藥品名義進行銷售的，應(yīng)按照《藥品管理法》第48條第3款第2項的規(guī)定，按假藥論處；
4．經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；
5．以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；
6．市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者未履行市場開辦責(zé)任的；
7．在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有未取得工商營業(yè)執(zhí)照或雖已取得工商營業(yè)執(zhí)照但批準的經(jīng)營范圍中無“食品”或“保健食品”的，移送同級工商行政管理部門查處。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案》（八）規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、第四條、第五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
（三）打擊保健食品非法添加行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案》（八）二十四、二十五相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1．在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；
2．明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營的。
（四）打擊保健食品非法宣傳行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1．在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；
2．宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的；
3．虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；
4．未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；
5．不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。
（五）移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。凡符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）所列情形的，一律移送公安機關(guān)查處，不得以罰代刑。
三、分階段實施的工作安排
此次專項行動從2013年5月中旬開始，9月30日結(jié)束，為期四個半月。分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個階段，三個階段的工作任務(wù)互為銜接，時間進度服從工作質(zhì)量，重在解決問題和排除隱患，不搞一陣風(fēng)，其中檢查整治、案件查辦兩個階段的主要工作任務(wù)力爭在三半個月內(nèi)完成，規(guī)范提高階段的主要工作任務(wù)力爭在一個月內(nèi)完成。
（一）檢查整治階段，主要任務(wù)是：
1．各地州市食品藥品監(jiān)督管理部門要按照自治區(qū)局工作方案的要求，結(jié)合本地日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測和投訴舉報工作情況，確定轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)督檢查的單位，組織市縣食品藥品監(jiān)督管理部門進行暗訪暗查和突擊檢查。
轄區(qū)沒有保健食品生產(chǎn)企業(yè)的地州市局要對經(jīng)營保健食品的批發(fā)市場、大中型超市、專賣店、藥品經(jīng)營企業(yè)及連鎖企業(yè)等重點場所進行全面檢查。轄區(qū)有保健食品生產(chǎn)企業(yè)的地州市局要在做好保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)專項檢查的基礎(chǔ)上，加大對轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，對已在生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品進行抽檢并及時報送檢驗結(jié)果。烏魯木齊市局在全面檢查的基礎(chǔ)上，要對鑫都、商貿(mào)城、“火車頭外貿(mào)”等3個重點保健食品批發(fā)市場和藥品連鎖企業(yè)進行專項檢查，自治區(qū)局將及時跟進督導(dǎo)。
2．加大對保健食品廣告的監(jiān)測力度。各地要加大對轄區(qū)媒體刊播的保健食品廣告內(nèi)容的監(jiān)測力度，對嚴重違法廣告涉及的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一律列入“黑名單”重點監(jiān)管，對違法廣告產(chǎn)品一律采取暫停銷售等措施；對發(fā)布嚴重違法廣告且產(chǎn)品抽驗不合格的保健食品生產(chǎn)企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律依法從重查處違法經(jīng)營行為；加強部門協(xié)調(diào)配合，及時移送違法廣告，形成強大監(jiān)管威懾力。
3．自治區(qū)局將組織對個別重點案件線索開展飛行檢查和暗訪，對各地州市專項行動工作進行督查。
（二）案件查辦階段，主要任務(wù)是：
1．各級食品藥品監(jiān)督管理部門要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，抓好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則，由當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批涉嫌犯罪案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。各地州市局在專項行動期間，每月月底前向自治區(qū)局稽查局統(tǒng)計上報立案、處罰情況（見附表）。做出行政處罰決定的，同時報決定書復(fù)印件。
2．各地州市食品藥品監(jiān)督管理部門要完成自治區(qū)局交辦的監(jiān)督檢查任務(wù)，依法作出處理，并按要求向自治區(qū)局報送監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。
3．自治區(qū)局加強對各地查處工作的指導(dǎo)，組織對跨地區(qū)重大案件的協(xié)調(diào)，對重點案件進行掛牌督辦，加強與工商、公安等部門的溝通與配合。
（三）規(guī)范提高階段，主要任務(wù)是：
1．各級食品藥品監(jiān)督管理部門對專項行動進行階段性總結(jié)，針對存在的突出問題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范和加強內(nèi)部管理，落實企業(yè)的主體責(zé)任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，鞏固專項行動成果。
2．自治區(qū)局對專項行動工作進行總結(jié)，總結(jié)一些好經(jīng)驗、好做法，努力形成長效監(jiān)管機制。同時研究制定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的政策措施，進一步完善生產(chǎn)許可、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、委托生產(chǎn)管理、標簽說明書管理、廣告審查等規(guī)定。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要高度重視此次專項行動，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要靠前指揮，推動專項行動各項工作順利開展。自治區(qū)局成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作組、新聞宣傳工作組、檢查指導(dǎo)工作組、技術(shù)支撐工作組，同時設(shè)立日常事務(wù)辦公室（設(shè)在保健食品化妝品監(jiān)管處）。各地州市食品藥品監(jiān)督管理部門要結(jié)合轄區(qū)實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強人員力量，制定實施方案，保障工作經(jīng)費。
（二）落實工作責(zé)任。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要加強與工商、公安等部門的溝通協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證的必須吊銷、該移送公安機關(guān)的必須移送。同時要嚴肅工作紀律，落實屬地管理責(zé)任，對于工作不落實、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場以及案件查處不力、通風(fēng)報信、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）強化社會監(jiān)督。自治區(qū)局制定專項行動新聞宣傳工作方案，加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各地要按照自治區(qū)局新聞宣傳工作的要求，嚴格執(zhí)行新聞紀律，規(guī)范信息發(fā)布。專項行動期間，涉及案件查處情況的信息，各地州市局發(fā)布前報自治區(qū)局保健食品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組批準。同時，鼓勵社會各界通過舉報電話、網(wǎng)絡(luò)，向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門舉報保健食品違法違規(guī)行為（投訴舉報電話：12331，投訴舉報網(wǎng)站：http://www. sfdaccr.org.cn/）。
（四）做好信息報送。各地州市食品藥品監(jiān)督管理部門要及時向自治區(qū)局報送專項行動的工作進展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。各地州市食品藥品監(jiān)督管理部門于6月5日和9月15日前向自治區(qū)局報送專項行動實施方案和工作總結(jié)，在專項行動期間，每月5日前報送進展情況。對符合撤銷、注銷保健食品批準證書的，及時連同相關(guān)材料上報自治區(qū)局。
聯(lián)系人：栗娥
電 話：0991－2663205（傳真）
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附件： 
打擊保健食品“四非”專項行動案件查處情況統(tǒng)計表.doc
