各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市2018年食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2018年7月30日
西安市2018年食品安全重點工作安排
2018年全市食品安全工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記食品安全監管“四個最嚴”重要指示和國家食品安全“四有兩責”要求為指針，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的工作理念，持續鞏固國家食品安全示范城市創建成果，進一步健全完善食品安全治理體系，強化基層監管服務基礎，促進食品產業持續健康發展，提升監管服務保障水平和防范化解食品安全風險的能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，確保全市人民群眾飲食安全。經市政府同意，現就重點工作安排如下：
一、強化組織領導，夯實工作責任
(一)落實食品安全黨政同責。認真貫徹落實習近平總書記“堅持食品安全黨政同責、標本兼治”的重要指示精神，按照省委省政府《關于落實食品安全黨政同責的意見》要求，始終把食品安全工作作為重要民生工程和重大政治任務，堅持首善標準，實行黨政同責，加快健全與國家中心城市相匹配、相適應的食品安全治理體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。(西咸新區黨工委、管委會，各區縣黨委、政府，開發區黨工委、管委會負責)
(二)加強食品安全綜合協調。充分發揮市食安辦在“統籌規劃、工作協調、督查考核、制度建設、信息樞紐”等方面的綜合協調保障作用，進一步推動跨部門跨區域聯合執法、信息通報、隱患排查、事故處置等協調聯動機制的完善和落實，監督指導西咸新區、各區縣、各開發區和市食安委成員單位履行監管責任，著力堵塞監管漏洞，提升監管合力。(市食安辦牽頭，市教育局、市公安局、市財政局、市城管局、市水務局、市農林委、市糧食局、市商務局、市衛計委、市質監局、市食品藥監局等部門配合)
(三)強化食品安全考核評議。嚴格執行《西安市食品安全工作考核評議辦法》，堅持食品安全目標、問題、結果“三個導向”，聚焦食品安全突出問題和風險隱患，強化對西咸新區、各區縣、各開發區和市食安委成員單位食品安全工作的考核。始終將食品安全工作作為各級年度目標責任考核、社會綜合治理考核的重要內容，與各級領導班子和領導干部評優評先和追責問責緊密銜接，充分發揮考核評議的激勵和約束作用，夯實西咸新區和各區縣、開發區屬地管理、職能部門監管、企業食品安全主體“三個責任”。(市食安辦牽頭，西咸新區管委會、各區縣政府、各開發區管委會、市教育局、市公安局、市財政局、市城管局、市水務局、市農林委、市糧食局、市商務局、市衛計委、市質監局、市工信委、市食品藥監局配合)
二、鞏固創建成果，深化示范引領
(四)鞏固提升國家食品安全示范城市創建水平。按照國務院食安辦發布的新《國家食品安全示范城市標準》，持續抓好創建成果轉化，建立長效機制，努力提高國家食品安全示范城市創建水平。全面落實職能部門監管責任和企業主體責任，提高食品產業鏈供給質量，構建起“從農田到餐桌”全過程全領域全覆蓋的安全防線，全面做好迎接國務院食安辦2018年第一批食品安全示范城市跟蹤評價的各項準備工作。(市食安辦牽頭，西咸新區管委會、各區縣政府、各開發區管委會、市食安委成員單位配合)
(五)積極創建食品安全示范縣(區)。鞏固提升鄠邑、未央、閻良、雁塔、藍田等省級食品安全示范縣(區)創建成果，持續加大對其他區縣的創建指導力度，全力做好2018年省級示范縣(區)推薦和驗收工作。(市食安辦牽頭，各相關區縣政府配合)
(六)持續創建規范化鄉鎮監管站。全面落實鄉鎮農產品質量安全網格化監管，不斷提升鄉鎮農產品質量安全監管能力，2018年創建規范化鄉鎮農產品質量安全監管站30個。(市農林委負責)
(七)繼續抓好食用農產品質量提升示范創建活動。繼續抓好“放心肉菜示范超市”創建活動，鼓勵商超通過擴大基地采購、農超對接、供應商供貨、訂單農業，設立優質產品專柜，實行優質優價，讓消費者有更多選擇，全力打造群眾放心、消費者滿意的肉菜超市，力爭今年再有10家超市通過省級驗收。積極開展“食用農產品示范市場”和“百家肉菜銷售示范店”創建活動，全面推進畜禽產品、水產品、豆芽等銷售及貯存服務提供者備案工作，嚴格市場準入，進一步提升食用農產品銷售安全監管水平。持續推進農村食品統一配送和農村食品安全示范店建設。(市食品藥監局負責)
(八)抓好餐飲業質量安全提升工程。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理，力爭2018年大型餐飲企業、學校(含幼兒園)食堂等重點餐飲單位食品安全量化分級優秀良好率達到80%以上。創建15條小餐飲食品安全示范街區，300個小餐飲食品安全示范單位;完成餐飲服務單位明廚亮灶建設6000戶，全市學校(含托幼機構)食堂、中央廚房、集體用餐配餐單位、大型餐館和大型企業食堂(800人以上)明廚亮灶建設實現100%覆蓋。(市食品藥監局負責)
三、聚焦群眾關切，治理突出問題
(九)持續開展打擊假冒偽劣食品專項整治。重點查處食品生產銷售中摻假、冒牌等違法行為和“山寨食品”、“傍名牌”食品等問題，通過保健食品說明書、標簽標識、廣告等方式進行虛假宣傳、夸大功效等欺詐行為，篡改保質期、過期食品翻新再售等欺詐行為，采用非常規手段摻假造假、規避檢查檢驗等各類違法違規行為。持續加大專項整治力度，及時發布處罰信息，回應社會關切，維護食品市場公平競爭秩序。(市工商局、市食品藥監局按職責分工負責)
(十)深入推進農產品質量安全專項整治。組織開展農藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產品“三魚兩藥”、生鮮乳添加違禁物質等農產品質量安全專項整治工作，嚴厲打擊農產品濫用藥物和非法添加行為。監督農產品經營者全面落實食品安全主體責任，嚴把源頭采購關、產品進貨關、食品銷售關，加強對自行運輸或委托承運人運輸和貯存質量安全的監管。推進食用農產品產地準出和市場準入有效銜接，試行食用農產品合格證制度，建立健全農產品質量安全黑名單制度。(市農林委、市水務局、市食品藥監局按職責分工負責)
(十一)加大網絡食品經營違法行為打擊力度。嚴格執行《網絡食品安全違法行為查處辦法》，深入研究加強網絡食品經營監管的措施和辦法，監督網絡第三方平臺落實食品安全主體責任。嚴格查驗轄區入網的食品經營者許可證持證情況，從嚴查處借用、編造、偽造許可證和超范圍經營等違法違規行為。加強網絡訂餐經營行為的規范和監管，鼓勵“后廚直播”，確保“線上”“線下”餐食同標同質。(市食品藥監局負責)
(十二)加強學校及周邊食品安全綜合治理。健全校園食品安全管理制度，實行學校食堂食品安全校長負責制。始終將學校及周邊地區作為日常檢查、隨機抽查和飛行檢查的重點，加大專項檢查和聯合檢查力度，加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的食品安全監管，組織相關部門聯合進行綜合治理，切實改善學校及周邊食品安全狀況。(市食品藥監局、市教育局按職責分工負責)
(十三)持續抓好“三小”綜合治理。嚴格執行《陜西省食品小作坊、小餐飲及攤販管理條例》及配套制度，持續加大“三小”治理力度。全面落實食品小作坊進貨查驗、原料控制、環境衛生、清洗消毒等各項制度規范，明確責任部門和責任人，嚴格食品攤販登記備案和“六統一”管理，建立長效機制，全面提升“三小”監管水平。(市食品藥監局、市城管局按職責分工負責)
(十四)深入實施農村食品安全治理工程。完善農村食品生產經營全鏈條監管措施，積極推進監管重心下移，扎實開展“清源、凈流、掃雷、利劍”四項行動，著力治理和解決假冒偽劣、過期食品、虛假宣傳等突出問題，努力形成全方位、全環節、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制，保障廣大農村群眾“舌尖上的安全”。(市食品藥監局、市工商局、市公安局、市農林委按職責分工負責)
(十五)扎實做好保障和改善民生工作。按照市委市政府具體要求，加快推進食品安全治理法治化、標準化、專業化、信息化進程，健全聯席會議、行刑銜接和信用監管等工作機制，全面提升食品安全監管水平。按照定性、定量、定時限、定標準、定責任部門、定責任人的原則，出臺《保障和改善民生食品安全三年工作規劃》，進一步細化目標任務，建立責任清單，夯實食品安全監管責任。(市食品藥監局牽頭，市公安局、市城管局、市水務局、市農林委、市商務局和西咸新區管委會，各區縣政府、開發區管委會配合)
四、突出監管重點，加強抽檢監測
(十六)做好食品安全風險監測工作。落實食品安全風險監測計劃任務，加強食源性疾病監測和溯源體系建設，深入開展食品安全事故流行病學調查。(市衛計委牽頭，市質監局、市食品藥監局、市糧食局配合)
組織開展農產品質量安全風險監測和風險評估，做好風險研判工作。(市農林委負責)
組織開展收獲糧食質量調查、品質測報和糧食質量安全監測，加強市級成品儲備糧油質量監測。(市糧食局牽頭，市衛計委配合)
加大食品接觸材料風險監測和評估力度，及時發布風險預警信息。(市衛計委、市質監局按職責分工負責)
(十七)加大食品安全監督抽檢工作力度。科學制定市、區(縣)兩級抽檢計劃，在類別、項目、企業、區域和業態上實現全覆蓋，落實食品安全檢驗檢測4份/千人的要求，其中針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于2份/千人。加大食用農產品和保健食品等重點種類，大型批發市場和校園及周邊等重點區域，農獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標的抽檢檢測力度。(市食品藥監局牽頭，市農林委、市水務局、市衛計委、市糧食局等部門配合)
(十八)加強重點食品和生產企業日常監管。加大茶葉、水產制品、嬰幼兒輔助食品等重點食品的監督檢查力度。加強散裝白酒監管工作，建立健全散裝白酒監管檔案，實施散裝白酒動態監管，落實對散裝白酒經營單位每季度不少于一次的監督檢查和不少于兩次的監督抽檢，嚴厲打擊制售假酒等違法違規行為。以嬰幼兒配方乳粉生產行業為重點，推動大型食品生產企業創建食品安全示范企業。推行嬰幼兒配方乳粉生產規范體系檢查，完成“三年全覆蓋”目標。(市食品藥監局負責)
五、強化源頭治理，提升農業安全
(十九)大力開展農業生產環境治理。深入開展土壤污染治理和涉重金屬行業污染風險排查整治，組織詳查農用地土壤污染狀況。強化大氣污染治理，加強重點行業揮發性有機物治理。加強流域水污染防治工作，保護飲用水水源土壤環境。(市環保局牽頭，市農林委、市水務局和各區縣政府配合)
加強農業面源污染防治，分區域開展土壤改良、地力培肥、治理修復。推廣綠色防控技術，主要農作物病蟲害綠色防控率提高2個百分點。(市農林委負責)
(二十)強化種養環節源頭防控治理。加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理，制定相應食品生產技術規范，印發明白紙，讓農民一看就懂、一學就會，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現象。嚴格實施高毒農藥定點經營、實名購買制度，禁止劇毒高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的種植生產，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。嚴厲打擊非法制售假冒偽劣種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機具等農資行為。加大科學種養技術培訓力度，指導農戶依法科學使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑。(市農林委、市水務局按職責分工負責)
(二十一)大力推進農業標準化生產。加快“三品一標”認證和標準化示范基地建設，圍繞西安市農業“一區、三帶、七板塊”建設，制(修)訂農業生產技術規程15項、地方標準10項，認定無公害基地和“三品一標”產品各40個，新建標準化示范基地10個。加強“三品一標”經營主體從業人員培訓，提高基地管理人員“三品一標”認識和規范化生產能力。積極打造無公害食用農產品、綠色食品、有機食品、食用農產品地理標志等安全優質品牌。嚴格生豬定點屠宰行業準入門檻，組織開展生豬屠宰標準化創建，提升屠宰行業規范化管理水平。創建10個市級以上畜禽標準化養殖示范場，1個漁業健康養殖示范縣，2個水產健康養殖示范場。(市農林委、市水務局、市工商局、市質監局按職責分工負責)。
在大型食品生產企業全面實施危害分析和關鍵控制點(HACCP)、良好生產規范(GMP)管理體系，圍繞市場需求調整農產品種養結構。(市食品藥監局、市農林委按職責分工負責)
六、創新監管手段，完善長效機制
(二十二)持續推進行政審批制度改革。全面落實“最多跑一次”要求，進一步優化審批流程，壓縮辦理時限，積極探索建立“容缺預審”機制，明確審批事項主審要件材料名稱、可以暫缺的非主審要件材料名稱、最遲補交材料時間等要素，提高審批效率。(市食品藥監局負責)
(二十三)加快職業化食品安全檢查員隊伍建設。大力引進高層次專業技術人才，進一步明確檢查員資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求，加強業務培訓，加快建設一支職業化檢查員隊伍。逐步建立起“以職業化檢查員為主體，兼職檢查員隊伍為補充，專兼結合、一專多能、層次分明、梯隊合理，與檢查任務相匹配”的檢查員隊伍，努力適應檢查、辦案、監管差異化需求。(市食品藥監局負責)
(二十四)推進“兩圖兩檔一承諾”工作。積極推進電子監管檔案建設，提高監管工作信息化水平。對新開辦的食品生產經營企業在兩個月內建立部門監管檔案和企業管理檔案，定期更新企業分布圖和監管責任圖，及時簽訂誠信承諾書，確保“兩圖兩檔一承諾”建設全覆蓋，全面夯實企業主體責任和部門監管責任。(市食品藥監局負責)
(二十五)加大食品生產加工企業檢查力度。按照生產經營主體的類別、規模、風險等級，綜合運用日常檢查、雙隨機檢查、飛行檢查、異地交叉檢查、聯合檢查和體系檢查等多種檢查手段，增強檢查針對性，擴大檢查覆蓋面，督促食品企業生產經營持續規范。重點檢查企業的風險隱患責任落實情況，督促企業按照批準的配方和工藝生產，規范操作過程，并將檢查、檢驗、處罰的結果及時納入企業監管檔案，強化分級分類監管和信用等級管理，讓監管跑在風險的前面。(市食品藥監局負責)
(二十六)強化食品安全應急工作。修訂《西安市食品安全應急預案》，進一步健全應急處置機制和輿情監測網絡體系、突發事件信息直報制度，配齊配足應急裝備，提高風險防范和應急處置能力。以輿情監測與引導、應急處置與救援、事后恢復與重建為重點，定期組織食品安全應急管理工作培訓。(市食安委成員單位按職責分工負責)
(二十七)加強食品安全追溯體系建設。引進食品追溯信息管理平臺，進一步推動食品重點品種質量追溯體系信息化建設，提高追溯管理工作水平和監管效能。引導生產經營者自覺履行食品安全主體責任，積極開展追溯體系建設，鼓勵其采用信息化手段采集、留存生產經營信息，實行電子追溯。同時，將追溯體系建設情況納入企業信用等級分類評定工作，與日常監管、專項整治緊密結合，增強監督檢查的靶向性，提高監管效能。(市商務局、市食品藥監局按職責分工負責)
建設獸藥二維碼追溯體系，完善獸藥基礎數據信息平臺。加快農產品質量安全追溯體系建設，實現農產品生產源頭可追溯。(市農林委負責)。
(二十八)加強行政執法和刑事司法的銜接。深入開展食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢，推進食品安全和農產品質量安全行政執法與刑事司法銜接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報等工作機制，努力探索解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及鑒定經費保障、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。(市食品藥監局、市農林委、市水務局、市公安局按職責分工負責)
(二十九)推動全市食品大稽查格局建設。完善食品稽查聯動機制，進一步健全市區(縣)、區縣間案件線索通報、辦理銜接、案后通報和職業打假人投訴舉報案件協調等工作制度，凝聚打擊合力，努力形成全市統一協調、節奏一致、相互配合的食品稽查聯動態勢，構建全市食品稽查大格局。(市食品藥監局、市農林委、市水務局、市公安局按職責分工負責)
(三十)進一步加強誠信體系建設。對食品生產經營企業全面實施信用分級分類管理，推動信用平臺建設，與相關部門建立完善守信激勵和失信懲戒機制，加強對食品生產經營嚴重失信者的聯合懲戒。進一步加大食品相關產品和重點敏感食品走私執法打擊力度。及時公開失信企業名單和行政處罰信息，監督食品安全主體責任落實，不斷增強企業食品質量誠信意識。(市工信委、市食品藥監局牽頭，市工商局、市質監局、市公安局配合)
(三十一)加大食品安全責任保險推廣力度。重點圍繞高風險品種和易發生食品安全問題的品種，關系民生和風險等級較高的重點行業，大中型超市、主副食品批發市場，肉制品、調味品、食用油、白酒等食品小作坊，以及年度風險等級及信用等級被評為D級的食品生產經營單位，不斷提升食品安全責任保險投保率，2018年全市食品生產企業、食品流通企業、餐飲服務單位投保率分別實現35%、6%、15%的目標。(市食品藥監局負責)
(三十二)加強檢驗檢測能力建設。推進食品科普場館建設，全力打造西北一流的“一中心兩基地”(食品安全檢驗檢測中心、食品安全科普基地和檢驗檢測科研基地)，積極爭取食品檢驗檢測科研項目，進一步提高我市食品檢驗檢測水平和風險防范能力。(市食品藥監局負責)
不斷提升區縣農檢中心能力，加快推進灞橋、高陵、鄠邑農產品質檢中心的“雙認證”工作，力爭年內至少通過兩家，全市通過雙認證的區縣中心達到7家。(市農林委負責)
七、積極宣傳引導，推動社會共治
(三十三)持續加大食品安全宣傳力度。加強食品安全宣傳工作，做好食品安全熱點輿論引導，營造良好輿論環境。加強部門協調，妥善處置食品安全輿情，加大虛假信息查處力度。加強食品安全教育，中小學食品安全教育內容不少于10課時。按照國務院食安辦和省食安辦2018年“食品安全宣傳周”活動的統一安排部署，籌劃好全市的宣傳工作，展示食品安全監管工作成果。深入開展食品安全法普法宣傳。強化食品安全科普網點建設，提高公眾食品安全科學素養。(市食安辦牽頭，市食安委成員單位配合)
(三十四)加強信息公開管理。及時公開食品安全相關政策法規、行政審批、日常監管、行政處罰等信息，服務社會，接受監督，充分發揮舉報獎勵制度和新聞媒體、行業協會的作用，引導公眾廣泛參與監督。(市教育局、市公安局、市財政局、市城管局、市水務局、市農林委、市糧食局、市商務局、市衛計委、市質監局、市食品藥監局按職責分工負責)
《西安市2018年食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2018年7月30日
西安市2018年食品安全重點工作安排
2018年全市食品安全工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記食品安全監管“四個最嚴”重要指示和國家食品安全“四有兩責”要求為指針，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的工作理念，持續鞏固國家食品安全示范城市創建成果，進一步健全完善食品安全治理體系，強化基層監管服務基礎，促進食品產業持續健康發展，提升監管服務保障水平和防范化解食品安全風險的能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，確保全市人民群眾飲食安全。經市政府同意，現就重點工作安排如下：
一、強化組織領導，夯實工作責任
(一)落實食品安全黨政同責。認真貫徹落實習近平總書記“堅持食品安全黨政同責、標本兼治”的重要指示精神，按照省委省政府《關于落實食品安全黨政同責的意見》要求，始終把食品安全工作作為重要民生工程和重大政治任務，堅持首善標準，實行黨政同責，加快健全與國家中心城市相匹配、相適應的食品安全治理體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。(西咸新區黨工委、管委會，各區縣黨委、政府，開發區黨工委、管委會負責)
(二)加強食品安全綜合協調。充分發揮市食安辦在“統籌規劃、工作協調、督查考核、制度建設、信息樞紐”等方面的綜合協調保障作用，進一步推動跨部門跨區域聯合執法、信息通報、隱患排查、事故處置等協調聯動機制的完善和落實，監督指導西咸新區、各區縣、各開發區和市食安委成員單位履行監管責任，著力堵塞監管漏洞，提升監管合力。(市食安辦牽頭，市教育局、市公安局、市財政局、市城管局、市水務局、市農林委、市糧食局、市商務局、市衛計委、市質監局、市食品藥監局等部門配合)
(三)強化食品安全考核評議。嚴格執行《西安市食品安全工作考核評議辦法》，堅持食品安全目標、問題、結果“三個導向”，聚焦食品安全突出問題和風險隱患，強化對西咸新區、各區縣、各開發區和市食安委成員單位食品安全工作的考核。始終將食品安全工作作為各級年度目標責任考核、社會綜合治理考核的重要內容，與各級領導班子和領導干部評優評先和追責問責緊密銜接，充分發揮考核評議的激勵和約束作用，夯實西咸新區和各區縣、開發區屬地管理、職能部門監管、企業食品安全主體“三個責任”。(市食安辦牽頭，西咸新區管委會、各區縣政府、各開發區管委會、市教育局、市公安局、市財政局、市城管局、市水務局、市農林委、市糧食局、市商務局、市衛計委、市質監局、市工信委、市食品藥監局配合)
二、鞏固創建成果，深化示范引領
(四)鞏固提升國家食品安全示范城市創建水平。按照國務院食安辦發布的新《國家食品安全示范城市標準》，持續抓好創建成果轉化，建立長效機制，努力提高國家食品安全示范城市創建水平。全面落實職能部門監管責任和企業主體責任，提高食品產業鏈供給質量，構建起“從農田到餐桌”全過程全領域全覆蓋的安全防線，全面做好迎接國務院食安辦2018年第一批食品安全示范城市跟蹤評價的各項準備工作。(市食安辦牽頭，西咸新區管委會、各區縣政府、各開發區管委會、市食安委成員單位配合)
(五)積極創建食品安全示范縣(區)。鞏固提升鄠邑、未央、閻良、雁塔、藍田等省級食品安全示范縣(區)創建成果，持續加大對其他區縣的創建指導力度，全力做好2018年省級示范縣(區)推薦和驗收工作。(市食安辦牽頭，各相關區縣政府配合)
(六)持續創建規范化鄉鎮監管站。全面落實鄉鎮農產品質量安全網格化監管，不斷提升鄉鎮農產品質量安全監管能力，2018年創建規范化鄉鎮農產品質量安全監管站30個。(市農林委負責)
(七)繼續抓好食用農產品質量提升示范創建活動。繼續抓好“放心肉菜示范超市”創建活動，鼓勵商超通過擴大基地采購、農超對接、供應商供貨、訂單農業，設立優質產品專柜，實行優質優價，讓消費者有更多選擇，全力打造群眾放心、消費者滿意的肉菜超市，力爭今年再有10家超市通過省級驗收。積極開展“食用農產品示范市場”和“百家肉菜銷售示范店”創建活動，全面推進畜禽產品、水產品、豆芽等銷售及貯存服務提供者備案工作，嚴格市場準入，進一步提升食用農產品銷售安全監管水平。持續推進農村食品統一配送和農村食品安全示范店建設。(市食品藥監局負責)
(八)抓好餐飲業質量安全提升工程。深入實施餐飲服務食品安全量化分級管理，力爭2018年大型餐飲企業、學校(含幼兒園)食堂等重點餐飲單位食品安全量化分級優秀良好率達到80%以上。創建15條小餐飲食品安全示范街區，300個小餐飲食品安全示范單位;完成餐飲服務單位明廚亮灶建設6000戶，全市學校(含托幼機構)食堂、中央廚房、集體用餐配餐單位、大型餐館和大型企業食堂(800人以上)明廚亮灶建設實現100%覆蓋。(市食品藥監局負責)
三、聚焦群眾關切，治理突出問題
(九)持續開展打擊假冒偽劣食品專項整治。重點查處食品生產銷售中摻假、冒牌等違法行為和“山寨食品”、“傍名牌”食品等問題，通過保健食品說明書、標簽標識、廣告等方式進行虛假宣傳、夸大功效等欺詐行為，篡改保質期、過期食品翻新再售等欺詐行為，采用非常規手段摻假造假、規避檢查檢驗等各類違法違規行為。持續加大專項整治力度，及時發布處罰信息，回應社會關切，維護食品市場公平競爭秩序。(市工商局、市食品藥監局按職責分工負責)
(十)深入推進農產品質量安全專項整治。組織開展農藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產品“三魚兩藥”、生鮮乳添加違禁物質等農產品質量安全專項整治工作，嚴厲打擊農產品濫用藥物和非法添加行為。監督農產品經營者全面落實食品安全主體責任，嚴把源頭采購關、產品進貨關、食品銷售關，加強對自行運輸或委托承運人運輸和貯存質量安全的監管。推進食用農產品產地準出和市場準入有效銜接，試行食用農產品合格證制度，建立健全農產品質量安全黑名單制度。(市農林委、市水務局、市食品藥監局按職責分工負責)
(十一)加大網絡食品經營違法行為打擊力度。嚴格執行《網絡食品安全違法行為查處辦法》，深入研究加強網絡食品經營監管的措施和辦法，監督網絡第三方平臺落實食品安全主體責任。嚴格查驗轄區入網的食品經營者許可證持證情況，從嚴查處借用、編造、偽造許可證和超范圍經營等違法違規行為。加強網絡訂餐經營行為的規范和監管，鼓勵“后廚直播”，確保“線上”“線下”餐食同標同質。(市食品藥監局負責)
(十二)加強學校及周邊食品安全綜合治理。健全校園食品安全管理制度，實行學校食堂食品安全校長負責制。始終將學校及周邊地區作為日常檢查、隨機抽查和飛行檢查的重點，加大專項檢查和聯合檢查力度，加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的食品安全監管，組織相關部門聯合進行綜合治理，切實改善學校及周邊食品安全狀況。(市食品藥監局、市教育局按職責分工負責)
(十三)持續抓好“三小”綜合治理。嚴格執行《陜西省食品小作坊、小餐飲及攤販管理條例》及配套制度，持續加大“三小”治理力度。全面落實食品小作坊進貨查驗、原料控制、環境衛生、清洗消毒等各項制度規范，明確責任部門和責任人，嚴格食品攤販登記備案和“六統一”管理，建立長效機制，全面提升“三小”監管水平。(市食品藥監局、市城管局按職責分工負責)
(十四)深入實施農村食品安全治理工程。完善農村食品生產經營全鏈條監管措施，積極推進監管重心下移，扎實開展“清源、凈流、掃雷、利劍”四項行動，著力治理和解決假冒偽劣、過期食品、虛假宣傳等突出問題，努力形成全方位、全環節、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制，保障廣大農村群眾“舌尖上的安全”。(市食品藥監局、市工商局、市公安局、市農林委按職責分工負責)
(十五)扎實做好保障和改善民生工作。按照市委市政府具體要求，加快推進食品安全治理法治化、標準化、專業化、信息化進程，健全聯席會議、行刑銜接和信用監管等工作機制，全面提升食品安全監管水平。按照定性、定量、定時限、定標準、定責任部門、定責任人的原則，出臺《保障和改善民生食品安全三年工作規劃》，進一步細化目標任務，建立責任清單，夯實食品安全監管責任。(市食品藥監局牽頭，市公安局、市城管局、市水務局、市農林委、市商務局和西咸新區管委會，各區縣政府、開發區管委會配合)
四、突出監管重點，加強抽檢監測
(十六)做好食品安全風險監測工作。落實食品安全風險監測計劃任務，加強食源性疾病監測和溯源體系建設，深入開展食品安全事故流行病學調查。(市衛計委牽頭，市質監局、市食品藥監局、市糧食局配合)
組織開展農產品質量安全風險監測和風險評估，做好風險研判工作。(市農林委負責)
組織開展收獲糧食質量調查、品質測報和糧食質量安全監測，加強市級成品儲備糧油質量監測。(市糧食局牽頭，市衛計委配合)
加大食品接觸材料風險監測和評估力度，及時發布風險預警信息。(市衛計委、市質監局按職責分工負責)
(十七)加大食品安全監督抽檢工作力度。科學制定市、區(縣)兩級抽檢計劃，在類別、項目、企業、區域和業態上實現全覆蓋，落實食品安全檢驗檢測4份/千人的要求，其中針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于2份/千人。加大食用農產品和保健食品等重點種類，大型批發市場和校園及周邊等重點區域，農獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標的抽檢檢測力度。(市食品藥監局牽頭，市農林委、市水務局、市衛計委、市糧食局等部門配合)
(十八)加強重點食品和生產企業日常監管。加大茶葉、水產制品、嬰幼兒輔助食品等重點食品的監督檢查力度。加強散裝白酒監管工作，建立健全散裝白酒監管檔案，實施散裝白酒動態監管，落實對散裝白酒經營單位每季度不少于一次的監督檢查和不少于兩次的監督抽檢，嚴厲打擊制售假酒等違法違規行為。以嬰幼兒配方乳粉生產行業為重點，推動大型食品生產企業創建食品安全示范企業。推行嬰幼兒配方乳粉生產規范體系檢查，完成“三年全覆蓋”目標。(市食品藥監局負責)
五、強化源頭治理，提升農業安全
(十九)大力開展農業生產環境治理。深入開展土壤污染治理和涉重金屬行業污染風險排查整治，組織詳查農用地土壤污染狀況。強化大氣污染治理，加強重點行業揮發性有機物治理。加強流域水污染防治工作，保護飲用水水源土壤環境。(市環保局牽頭，市農林委、市水務局和各區縣政府配合)
加強農業面源污染防治，分區域開展土壤改良、地力培肥、治理修復。推廣綠色防控技術，主要農作物病蟲害綠色防控率提高2個百分點。(市農林委負責)
(二十)強化種養環節源頭防控治理。加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理，制定相應食品生產技術規范，印發明白紙，讓農民一看就懂、一學就會，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現象。嚴格實施高毒農藥定點經營、實名購買制度，禁止劇毒高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的種植生產，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。嚴厲打擊非法制售假冒偽劣種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機具等農資行為。加大科學種養技術培訓力度，指導農戶依法科學使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑。(市農林委、市水務局按職責分工負責)
(二十一)大力推進農業標準化生產。加快“三品一標”認證和標準化示范基地建設，圍繞西安市農業“一區、三帶、七板塊”建設，制(修)訂農業生產技術規程15項、地方標準10項，認定無公害基地和“三品一標”產品各40個，新建標準化示范基地10個。加強“三品一標”經營主體從業人員培訓，提高基地管理人員“三品一標”認識和規范化生產能力。積極打造無公害食用農產品、綠色食品、有機食品、食用農產品地理標志等安全優質品牌。嚴格生豬定點屠宰行業準入門檻，組織開展生豬屠宰標準化創建，提升屠宰行業規范化管理水平。創建10個市級以上畜禽標準化養殖示范場，1個漁業健康養殖示范縣，2個水產健康養殖示范場。(市農林委、市水務局、市工商局、市質監局按職責分工負責)。
在大型食品生產企業全面實施危害分析和關鍵控制點(HACCP)、良好生產規范(GMP)管理體系，圍繞市場需求調整農產品種養結構。(市食品藥監局、市農林委按職責分工負責)
六、創新監管手段，完善長效機制
(二十二)持續推進行政審批制度改革。全面落實“最多跑一次”要求，進一步優化審批流程，壓縮辦理時限，積極探索建立“容缺預審”機制，明確審批事項主審要件材料名稱、可以暫缺的非主審要件材料名稱、最遲補交材料時間等要素，提高審批效率。(市食品藥監局負責)
(二十三)加快職業化食品安全檢查員隊伍建設。大力引進高層次專業技術人才，進一步明確檢查員資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求，加強業務培訓，加快建設一支職業化檢查員隊伍。逐步建立起“以職業化檢查員為主體，兼職檢查員隊伍為補充，專兼結合、一專多能、層次分明、梯隊合理，與檢查任務相匹配”的檢查員隊伍，努力適應檢查、辦案、監管差異化需求。(市食品藥監局負責)
(二十四)推進“兩圖兩檔一承諾”工作。積極推進電子監管檔案建設，提高監管工作信息化水平。對新開辦的食品生產經營企業在兩個月內建立部門監管檔案和企業管理檔案，定期更新企業分布圖和監管責任圖，及時簽訂誠信承諾書，確保“兩圖兩檔一承諾”建設全覆蓋，全面夯實企業主體責任和部門監管責任。(市食品藥監局負責)
(二十五)加大食品生產加工企業檢查力度。按照生產經營主體的類別、規模、風險等級，綜合運用日常檢查、雙隨機檢查、飛行檢查、異地交叉檢查、聯合檢查和體系檢查等多種檢查手段，增強檢查針對性，擴大檢查覆蓋面，督促食品企業生產經營持續規范。重點檢查企業的風險隱患責任落實情況，督促企業按照批準的配方和工藝生產，規范操作過程，并將檢查、檢驗、處罰的結果及時納入企業監管檔案，強化分級分類監管和信用等級管理，讓監管跑在風險的前面。(市食品藥監局負責)
(二十六)強化食品安全應急工作。修訂《西安市食品安全應急預案》，進一步健全應急處置機制和輿情監測網絡體系、突發事件信息直報制度，配齊配足應急裝備，提高風險防范和應急處置能力。以輿情監測與引導、應急處置與救援、事后恢復與重建為重點，定期組織食品安全應急管理工作培訓。(市食安委成員單位按職責分工負責)
(二十七)加強食品安全追溯體系建設。引進食品追溯信息管理平臺，進一步推動食品重點品種質量追溯體系信息化建設，提高追溯管理工作水平和監管效能。引導生產經營者自覺履行食品安全主體責任，積極開展追溯體系建設，鼓勵其采用信息化手段采集、留存生產經營信息，實行電子追溯。同時，將追溯體系建設情況納入企業信用等級分類評定工作，與日常監管、專項整治緊密結合，增強監督檢查的靶向性，提高監管效能。(市商務局、市食品藥監局按職責分工負責)
建設獸藥二維碼追溯體系，完善獸藥基礎數據信息平臺。加快農產品質量安全追溯體系建設，實現農產品生產源頭可追溯。(市農林委負責)。
(二十八)加強行政執法和刑事司法的銜接。深入開展食品打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢，推進食品安全和農產品質量安全行政執法與刑事司法銜接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報等工作機制，努力探索解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及鑒定經費保障、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。(市食品藥監局、市農林委、市水務局、市公安局按職責分工負責)
(二十九)推動全市食品大稽查格局建設。完善食品稽查聯動機制，進一步健全市區(縣)、區縣間案件線索通報、辦理銜接、案后通報和職業打假人投訴舉報案件協調等工作制度，凝聚打擊合力，努力形成全市統一協調、節奏一致、相互配合的食品稽查聯動態勢，構建全市食品稽查大格局。(市食品藥監局、市農林委、市水務局、市公安局按職責分工負責)
(三十)進一步加強誠信體系建設。對食品生產經營企業全面實施信用分級分類管理，推動信用平臺建設，與相關部門建立完善守信激勵和失信懲戒機制，加強對食品生產經營嚴重失信者的聯合懲戒。進一步加大食品相關產品和重點敏感食品走私執法打擊力度。及時公開失信企業名單和行政處罰信息，監督食品安全主體責任落實，不斷增強企業食品質量誠信意識。(市工信委、市食品藥監局牽頭，市工商局、市質監局、市公安局配合)
(三十一)加大食品安全責任保險推廣力度。重點圍繞高風險品種和易發生食品安全問題的品種，關系民生和風險等級較高的重點行業，大中型超市、主副食品批發市場，肉制品、調味品、食用油、白酒等食品小作坊，以及年度風險等級及信用等級被評為D級的食品生產經營單位，不斷提升食品安全責任保險投保率，2018年全市食品生產企業、食品流通企業、餐飲服務單位投保率分別實現35%、6%、15%的目標。(市食品藥監局負責)
(三十二)加強檢驗檢測能力建設。推進食品科普場館建設，全力打造西北一流的“一中心兩基地”(食品安全檢驗檢測中心、食品安全科普基地和檢驗檢測科研基地)，積極爭取食品檢驗檢測科研項目，進一步提高我市食品檢驗檢測水平和風險防范能力。(市食品藥監局負責)
不斷提升區縣農檢中心能力，加快推進灞橋、高陵、鄠邑農產品質檢中心的“雙認證”工作，力爭年內至少通過兩家，全市通過雙認證的區縣中心達到7家。(市農林委負責)
七、積極宣傳引導，推動社會共治
(三十三)持續加大食品安全宣傳力度。加強食品安全宣傳工作，做好食品安全熱點輿論引導，營造良好輿論環境。加強部門協調，妥善處置食品安全輿情，加大虛假信息查處力度。加強食品安全教育，中小學食品安全教育內容不少于10課時。按照國務院食安辦和省食安辦2018年“食品安全宣傳周”活動的統一安排部署，籌劃好全市的宣傳工作，展示食品安全監管工作成果。深入開展食品安全法普法宣傳。強化食品安全科普網點建設，提高公眾食品安全科學素養。(市食安辦牽頭，市食安委成員單位配合)
(三十四)加強信息公開管理。及時公開食品安全相關政策法規、行政審批、日常監管、行政處罰等信息，服務社會，接受監督，充分發揮舉報獎勵制度和新聞媒體、行業協會的作用，引導公眾廣泛參與監督。(市教育局、市公安局、市財政局、市城管局、市水務局、市農林委、市糧食局、市商務局、市衛計委、市質監局、市食品藥監局按職責分工負責)
