各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2021年2月7日
（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，切實(shí)防止耕地“非糧化”傾向，保障糧食生產(chǎn)安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)防止耕地“非糧化”，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)量不下降，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)利用。
1.明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、水稻、玉米三大谷物種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對耕地“非糧化”情況進(jìn)行摸排，堅(jiān)決遏制增量，摸清存量底數(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，銜接永久基本農(nóng)田核實(shí)清理工作，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補(bǔ)劃，2021年10月底前完成。各市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)日常監(jiān)管，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少生產(chǎn)一季糧食，保證糧食種植面積和產(chǎn)量。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.完善土地流轉(zhuǎn)管理。貫徹落實(shí)好國家農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立完善工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
4.嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田。各市、縣（區(qū)）要嚴(yán)格貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田栽植經(jīng)果林、挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁等綜合立體種養(yǎng)，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實(shí)做好重大項(xiàng)目、臨時用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等涉及永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃、復(fù)墾的方案編制、實(shí)地踏勘、審查論證、日常監(jiān)督等工作，確保永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃符合相關(guān)規(guī)定。積極推動《寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)條例》的修訂工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（二）切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
1.落實(shí)糧食面積和產(chǎn)量任務(wù)。按照國家下達(dá)我區(qū)的糧食生產(chǎn)保障任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，將糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解到市縣，落實(shí)到鄉(xiāng)村、地塊，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保按年度完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定地，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，引黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展玉米、水稻、小麥等作物，中南部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展玉米、馬鈴薯、小麥和小雜糧作物。確保全區(qū)糧食種植面積常年穩(wěn)定在1019萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在380萬噸以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點(diǎn)，堅(jiān)持整縣推進(jìn)、集中連片，加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，推廣機(jī)械深松、增施有機(jī)肥、秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田95萬畝，2025年全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到1100萬畝。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。積極推進(jìn)良種良法配套，集成組裝優(yōu)新品種、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機(jī)械化、高效節(jié)水等糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效技術(shù)模式，提高新品種、新技術(shù)普及率和到位率。依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范創(chuàng)建等，支持開展水稻精量穴播、玉米籽粒直收、精準(zhǔn)施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范；加快田間道路、小塊并大塊等農(nóng)田宜機(jī)化改造，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
4.抓好撂荒地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，建立春種前撂荒地摸排機(jī)制，摸清撂荒地底數(shù)，提出利用計(jì)劃，每年3月1日前完成。對常年撂荒地，采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（三）加大政策支持力度。
1.落實(shí)新增耕地指標(biāo)政策。加大土地整治力度，充分挖掘耕地潛力，提高耕地利用率。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)政策，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下可以開展跨區(qū)域調(diào)劑，調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.用好糧食生產(chǎn)扶持政策。落實(shí)好國家綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎勵、制種大縣獎勵等糧食生產(chǎn)扶持政策。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、糧食和儲備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織功能。加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)托管服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)資金、家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)資金，重點(diǎn)用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，積極推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和種糧規(guī)模效益。支持從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社開展自治區(qū)級星級農(nóng)場、示范社評定，并采取以獎代補(bǔ)方式予以扶持。引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶開展訂單生產(chǎn)，建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、糧食和儲備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
4.加大糧食生產(chǎn)投融資力度。用好財(cái)政金融政策，調(diào)動各地重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實(shí)國家糧食收購政策，鼓勵支持多元主體入市收購，保持糧食收購市場平穩(wěn)。推進(jìn)自治區(qū)原糧儲備生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展訂單糧食，提升儲備糧源保障能力。進(jìn)一步落實(shí)糧食作物保險和貸款貼息、融資擔(dān)保等金融扶持政策，鼓勵各縣（區(qū)）探索開展小麥、玉米、水稻完全成本保險和收入保險等農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險。到2025年，小麥、玉米、水稻三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲備局、寧夏銀保監(jiān)局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，抓緊制定防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的具體方案，推動工作落地落細(xì)，確保本地區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定, 有關(guān)貫徹落實(shí)情況作為糧食安全工作總結(jié)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，于每年1月底前報自治區(qū)糧食安全省長責(zé)任制考核工作組辦公室。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工完善政策措施、做好相關(guān)工作，強(qiáng)化對防止耕地“非糧化”的監(jiān)督檢查，每年年底前將工作情況報告自治區(qū)人民政府，形成齊抓共管的良好局面。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲備局、財(cái)政廳、寧夏銀保監(jiān)局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)測。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機(jī)制，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。建立耕地“非糧化”情況通報機(jī)制，各市、縣（區(qū)）要對本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。根據(jù)不同作物生長期，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。將防止耕地“非糧化”作為糧食安全省長責(zé)任制年度考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核分值比重，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)考核評價的導(dǎo)向性和針對性。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的宣傳，進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
《寧夏回族自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2021年2月7日
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寧夏回族自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，切實(shí)防止耕地“非糧化”傾向，保障糧食生產(chǎn)安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)防止耕地“非糧化”，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)量不下降，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)利用。
1.明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、水稻、玉米三大谷物種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對耕地“非糧化”情況進(jìn)行摸排，堅(jiān)決遏制增量，摸清存量底數(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，銜接永久基本農(nóng)田核實(shí)清理工作，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補(bǔ)劃，2021年10月底前完成。各市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)日常監(jiān)管，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少生產(chǎn)一季糧食，保證糧食種植面積和產(chǎn)量。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.完善土地流轉(zhuǎn)管理。貫徹落實(shí)好國家農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立完善工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
4.嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田。各市、縣（區(qū)）要嚴(yán)格貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田栽植經(jīng)果林、挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁等綜合立體種養(yǎng)，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實(shí)做好重大項(xiàng)目、臨時用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等涉及永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃、復(fù)墾的方案編制、實(shí)地踏勘、審查論證、日常監(jiān)督等工作，確保永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃符合相關(guān)規(guī)定。積極推動《寧夏回族自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)條例》的修訂工作。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（二）切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
1.落實(shí)糧食面積和產(chǎn)量任務(wù)。按照國家下達(dá)我區(qū)的糧食生產(chǎn)保障任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，將糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解到市縣，落實(shí)到鄉(xiāng)村、地塊，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保按年度完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定地，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，引黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展玉米、水稻、小麥等作物，中南部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展玉米、馬鈴薯、小麥和小雜糧作物。確保全區(qū)糧食種植面積常年穩(wěn)定在1019萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在380萬噸以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點(diǎn)，堅(jiān)持整縣推進(jìn)、集中連片，加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，推廣機(jī)械深松、增施有機(jī)肥、秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田95萬畝，2025年全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到1100萬畝。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。積極推進(jìn)良種良法配套，集成組裝優(yōu)新品種、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機(jī)械化、高效節(jié)水等糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效技術(shù)模式，提高新品種、新技術(shù)普及率和到位率。依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范創(chuàng)建等，支持開展水稻精量穴播、玉米籽粒直收、精準(zhǔn)施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范；加快田間道路、小塊并大塊等農(nóng)田宜機(jī)化改造，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
4.抓好撂荒地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，建立春種前撂荒地摸排機(jī)制，摸清撂荒地底數(shù)，提出利用計(jì)劃，每年3月1日前完成。對常年撂荒地，采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（三）加大政策支持力度。
1.落實(shí)新增耕地指標(biāo)政策。加大土地整治力度，充分挖掘耕地潛力，提高耕地利用率。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)政策，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下可以開展跨區(qū)域調(diào)劑，調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
2.用好糧食生產(chǎn)扶持政策。落實(shí)好國家綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎勵、制種大縣獎勵等糧食生產(chǎn)扶持政策。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、糧食和儲備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
3.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織功能。加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)托管服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)資金、家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)資金，重點(diǎn)用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，積極推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和種糧規(guī)模效益。支持從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社開展自治區(qū)級星級農(nóng)場、示范社評定，并采取以獎代補(bǔ)方式予以扶持。引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶開展訂單生產(chǎn)，建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、糧食和儲備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
4.加大糧食生產(chǎn)投融資力度。用好財(cái)政金融政策，調(diào)動各地重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實(shí)國家糧食收購政策，鼓勵支持多元主體入市收購，保持糧食收購市場平穩(wěn)。推進(jìn)自治區(qū)原糧儲備生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展訂單糧食，提升儲備糧源保障能力。進(jìn)一步落實(shí)糧食作物保險和貸款貼息、融資擔(dān)保等金融扶持政策，鼓勵各縣（區(qū)）探索開展小麥、玉米、水稻完全成本保險和收入保險等農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險。到2025年，小麥、玉米、水稻三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲備局、寧夏銀保監(jiān)局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，抓緊制定防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的具體方案，推動工作落地落細(xì)，確保本地區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定, 有關(guān)貫徹落實(shí)情況作為糧食安全工作總結(jié)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，于每年1月底前報自治區(qū)糧食安全省長責(zé)任制考核工作組辦公室。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工完善政策措施、做好相關(guān)工作，強(qiáng)化對防止耕地“非糧化”的監(jiān)督檢查，每年年底前將工作情況報告自治區(qū)人民政府，形成齊抓共管的良好局面。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲備局、財(cái)政廳、寧夏銀保監(jiān)局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)測。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機(jī)制，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。建立耕地“非糧化”情況通報機(jī)制，各市、縣（區(qū)）要對本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。根據(jù)不同作物生長期，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。將防止耕地“非糧化”作為糧食安全省長責(zé)任制年度考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核分值比重，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)考核評價的導(dǎo)向性和針對性。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲備局等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的宣傳，進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）
